導(dǎo)語：大學(xué)生村官調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

經(jīng)中央同意，中央組織部等有關(guān)部門決定，從2008年開始，用5年時間選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職。這是繼2005年中央辦公廳國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的實施意見》后，黨中央加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的又一重大決策。從1995年江蘇省率先招聘大學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任農(nóng)村基層干部至今，有關(guān)大學(xué)生“村官”的探索已進行了13年。為總結(jié)各地的實踐經(jīng)驗，推動高校畢業(yè)生到村任職工作的更好發(fā)展，本報特別邀請中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國村社發(fā)展促進會的有關(guān)學(xué)者、專家和師生組成聯(lián)合調(diào)研組，深入全國9個省市區(qū)開展調(diào)查，形成此報告。我們希望，這些成果，對剛剛啟動的10萬名高校畢業(yè)生到村任職工作，能有所啟示。

本報告中的大學(xué)生“村官”指近年來由政府部門正式發(fā)文、篩選的專科以上學(xué)歷應(yīng)屆或往屆畢業(yè)生，擔(dān)任村黨支部書記助理、村主任助理或其他“兩委”職務(wù)的工作者。報告依據(jù)的基本材料有三方面來源：2005年以來對河南省平頂山市大學(xué)生“村官”計劃所做的多次典型調(diào)查及之后的追蹤研究；2006年以來對北京市大學(xué)生“村官”行動所做的典型調(diào)查；2008年對全國9個省市區(qū)大學(xué)生“村官”所做的面上調(diào)查。此外，在撰寫時參閱了大量的相關(guān)材料、研究報告及媒體報道，征求了部分現(xiàn)任大學(xué)生“村官”及基層大學(xué)生“村官”管理人員的意見。

從20世紀90年代中期開始，大學(xué)生“村官”從無到有，到快速發(fā)展，經(jīng)歷了長時間的積累發(fā)展過程。

1.自發(fā)探索階段

1995年，為解決“三農(nóng)”問題，江蘇省率先開始招聘大學(xué)生擔(dān)任農(nóng)村基層干部。1999年，海南省推出大學(xué)生“村官”計劃，定安、臨高、東方等市縣先后組織招聘大學(xué)生“村官”。同年，浙江省寧波市采用公開招考方式，成為全國第一個推行“一村一名大學(xué)生”計劃的地區(qū)。這一時期，大學(xué)生“村官”人數(shù)較少，但形式多樣，逐步打開了改革開放以來知識分子回流到農(nóng)村的正式渠道，為后來發(fā)展積累了重要的實踐基礎(chǔ)。

2000年3月，廣州市天河區(qū)公開招聘52名大學(xué)生“村官”，全國各地3000多名大學(xué)生前往求職。2002年河南省鶴壁市招聘205名大學(xué)生“村官”，拉開了河南省大學(xué)生“村官”工程序幕。2004年，河北省邢臺市在試點工作的基礎(chǔ)上，決定每年選派1000名大學(xué)生到農(nóng)村工作，5年內(nèi)實現(xiàn)全市5200個行政村都有大學(xué)生“村官”的目標。到2004年底，全國啟動大學(xué)生“村官”計劃的省市區(qū)發(fā)展到10個，主要分布在東、中部地區(qū)。大學(xué)生“村官”工作逐步進入到多省聯(lián)動、以地區(qū)為單位的整體推進與探索階段。

2.全面試驗階段

2005年7月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》；2006年2月，中央組織部、人事部、教育部等八部委下發(fā)通知，聯(lián)合組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作。此后，大學(xué)生“村官”工作進入大范圍試驗階段。

從2005年起，北京、四川、江西、福建、青海、遼寧、貴州、陜西、山西、安徽、上海、吉林、湖南、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、云南等省市區(qū)先后啟動大學(xué)生“村官”計劃。截至2008年2月底，全國共有28個省市區(qū)啟動大學(xué)生“村官”計劃，其中17個省市區(qū)啟動了村村有大學(xué)生“村官”計劃。

2008年3月，中央組織部會同教育部、財政部、人力資源和社會保障部召開選聘高校畢業(yè)生到村任職工作座談會，部署選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，大學(xué)生“村官”工作進入一個全新的發(fā)展時期。

實踐情況

在農(nóng)村青年的進城熱潮中，一批批大學(xué)生到農(nóng)村擔(dān)任“村官”，他們的行為，受到了各方面的關(guān)注。

1.村民眼里的大學(xué)生“村官”

在調(diào)查中，90％以上的村民對大學(xué)生“村官”都抱有較高的期望；超過半數(shù)的村民對大學(xué)生“村官”計劃表示贊成，對大學(xué)生的作用給予肯定。大家反映，大學(xué)生“村官”的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是傳播了新知識，帶來了新思想。大學(xué)生有學(xué)識、有見地，他們的到來，為農(nóng)村帶來了新氣象、新觀念。畢業(yè)于北京交通大學(xué)法學(xué)專業(yè)的年巍，現(xiàn)任北京市懷柔區(qū)渤海鎮(zhèn)沙峪村村主任助理。他運用所學(xué)的知識，幫助村民和村集體拿起法律武器維護自身合法權(quán)益，在普及法律知識的同時，增強了村民們的法律意識。畢業(yè)于中國人民大學(xué)英語專業(yè)的張慶玲，在渤海鎮(zhèn)葦?shù)甏鍝?dān)任黨支部書記助理。她看到從事民俗旅游的村民們在接待外賓時因不懂英語錯失了很多商機，就辦起了培訓(xùn)班。如今，許多村民已能用簡單的英語與外賓進行交流了。

二是推廣了新技術(shù)，帶來了新方法。農(nóng)業(yè)技術(shù)和發(fā)展思路是大學(xué)生“村官”的優(yōu)勢領(lǐng)域。2004年，畢業(yè)于上海師范大學(xué)的付永現(xiàn)被平頂山市委組織部選派到棗莊村擔(dān)任村黨支部副書記。到村里后，他多次邀請省農(nóng)科院專家到村里傳授養(yǎng)殖技術(shù)，并主動到農(nóng)信社協(xié)調(diào)貸款500萬元，建起了無公害養(yǎng)殖園區(qū)。目前已經(jīng)有97家農(nóng)戶入駐園區(qū)，生豬存欄4000多頭，一年可實現(xiàn)純利潤200萬元，全村人均純收入增加1300元。在渤海鎮(zhèn)三渡河村擔(dān)任黨支部書記助理的郭靖，則運用自己掌握的網(wǎng)絡(luò)知識，將村里的采摘園、民俗旅游接待戶的接待項目、能力、特色菜等信息，到北京市農(nóng)委的新農(nóng)村商網(wǎng)上，拓寬了客源，帶來了效益。

三是改進了工作方式，提高了工作效率。大學(xué)生“村官”的務(wù)實高效、求新求變給農(nóng)村工作注入了活力。陳增煒剛到浙江省梁弄鎮(zhèn)甘宣村時，辦公室里的電腦和打印機上滿是灰塵。他撿起這些長期以來很少有人動用的東西，起草、修改、打印各類材料、協(xié)議，大大提高了村委會的辦公效率，讓村干部們很是驚喜。畢業(yè)于浙江工商大學(xué)的王勝千，20****年起擔(dān)任浙江省安吉縣荷花塘村村支部委員。到村里后，他利用“農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育”平臺播放科教視頻，把農(nóng)作物生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗等以更便捷的方式傳授給村民，改變了以往主要通過專家面授、村民交流的技術(shù)傳播方式，受到村民們的稱贊。

2.大學(xué)生“村官”看自己

“農(nóng)村的舞臺真的很大！”在調(diào)查中，近95%的大學(xué)生“村官”發(fā)出這樣的感嘆。許多人在調(diào)查問卷中表示，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的同時，自身得到了鍛煉和提高。

一是促進了農(nóng)村的發(fā)展，體現(xiàn)了人生的價值。畢業(yè)于中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村發(fā)展管理系的黃騰宇，2005年7月起到北京市平谷區(qū)馬坊塔寺村擔(dān)任村主任助理。近三年來，他多次運用掌握的社會學(xué)和經(jīng)濟學(xué)知識，為本村養(yǎng)殖戶分析市場信息，預(yù)測價格走向，幫助村民增加收入近50萬元。畢業(yè)于寧波大學(xué)文學(xué)院的龔紀炳擔(dān)任浙江省梁弄鎮(zhèn)橫坎頭村村主任助理后，把自己在村里櫻桃園拍的照片放到網(wǎng)上，進行產(chǎn)品推銷，吸引了許多游客前來采摘。20****年，全村平均每畝櫻桃收入由上一年的3000元增長到4000元。龔紀炳感慨，做個網(wǎng)頁，發(fā)幾張照片，原本再簡單不過的事，沒想到在農(nóng)村可以變得這樣有意義。

二是經(jīng)受了農(nóng)村磨練，提高了自身素質(zhì)。大學(xué)生“村官”年巍告訴調(diào)查者，3年的“村官”工作對自己是一個很好的磨練，不僅能發(fā)揮自己所長，也讓自己更加深入地了解社會，提高了各方面能力。他說：“農(nóng)村社會關(guān)系比較復(fù)雜，幾年的‘村官’經(jīng)歷，讓我在面對錯綜復(fù)雜的人際關(guān)系時，知道應(yīng)該從何處著手，怎么游刃有余地處理?！?/p>

三是積累了實踐經(jīng)驗，找到了事業(yè)舞臺。畢業(yè)于河南農(nóng)業(yè)大學(xué)畜牧獸醫(yī)專業(yè)的介同彬任淇縣原莊村黨支部副書記。2002年他利用自己的專業(yè)優(yōu)勢承包了村里瀕臨倒閉的養(yǎng)豬場，在有關(guān)方面的幫助下和自己努力下，2004年養(yǎng)豬場出欄生豬達到1萬頭，同時為農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)并回收生豬?，F(xiàn)在，原莊村養(yǎng)豬專業(yè)戶已達到74戶，成為遠近聞名的養(yǎng)豬專業(yè)村。今年“兩會”，介同彬作為鄉(xiāng)親們選出的代表，到北京參加了第十一屆全國人民代表大會。

3.新農(nóng)村需要什么樣的大學(xué)生

在調(diào)查中，農(nóng)村地區(qū)的干部群眾普遍表示，歡迎更多的大學(xué)生來農(nóng)村工作，帶領(lǐng)大家一起致富。對于有關(guān)“最理想大學(xué)生‘村官’”的問卷，大家表示了很高的熱情，意見集中起來主要有以下幾點：一是有理想、有抱負、熱愛農(nóng)村、愿意把農(nóng)村發(fā)展真正當成事業(yè)去做；二是有較好的組織協(xié)調(diào)能力和處理問題的能力，能適應(yīng)農(nóng)村艱苦的工作環(huán)境；三是有現(xiàn)代思想觀念和一定的專業(yè)知識，特別是法律和農(nóng)業(yè)科學(xué)知識，能發(fā)揮特長帶領(lǐng)群眾致富奔小康。

需要重視的幾個問題

通過對調(diào)查數(shù)據(jù)的深入分析，我們感到，做好高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職工作，要特別注意處理好以下四個方面的問題。1.思想上的“扎根”問題

大學(xué)生選擇到農(nóng)村擔(dān)任“村官”的原因比較復(fù)雜。一方面，近年來就業(yè)形勢日趨嚴峻。數(shù)據(jù)顯示，20****年畢業(yè)的495萬大學(xué)生中，有144萬當年沒有找到工作。另一方面，為鼓勵大學(xué)生到農(nóng)村工作，各地相繼出臺了一些優(yōu)惠政策，如解決戶口、考公務(wù)員優(yōu)先錄取、考研加分等等。20****年中國人民大學(xué)的一份調(diào)查顯示，超過57%的畢業(yè)生認為，擔(dān)任“村官”是自己在就業(yè)壓力下的選擇；對農(nóng)村懷有感情、想成就一番事業(yè)的占到24%。最近的一份全國調(diào)查結(jié)果顯示，對于3年屆滿后的工作趨向，39%的大學(xué)生“村官”想考公務(wù)員，5%想考研?？梢钥闯?，到農(nóng)村擔(dān)任“村官”，是相當一部分大學(xué)生在就業(yè)壓力和優(yōu)惠政策引力下作出的選擇。針對這種情況，如何教育引導(dǎo)大家在思想上扎下根來，集中精力、發(fā)揮聰明才智，在新農(nóng)村建設(shè)中真正有所作為，是今后工作中需要著力解決的一個問題。

2.工作上的“深入”問題

大學(xué)生“村官”進入農(nóng)村社會，與村民密切聯(lián)系，是他們發(fā)揮優(yōu)勢、有效開展工作的基本前提。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，進村第一年的大學(xué)生多數(shù)面臨工作難以“深入”問題：感到專業(yè)不對口、所學(xué)東西用不上、村里矛盾很復(fù)雜、人際關(guān)系難處理、村里人缺乏認同感、生活不習(xí)慣、水土不服、工作無從下手的分別占3.73%、6%、5.22%、3.73%、3.73、1.5%、0.7%、2.23%，合計占26.84%，超過了關(guān)注收入的21.6%。造成這種情況的原因主要有二：一是農(nóng)村人際關(guān)系、利益糾葛紛繁復(fù)雜，農(nóng)村工作瑣碎、敏感、環(huán)環(huán)相扣，作為新來者，大學(xué)生“村官”很難在短期內(nèi)被農(nóng)村社會一下子接納。二是大學(xué)生“村官”自身也存在一定的局限性：如大多數(shù)“村官”經(jīng)歷單純，有的甚至根本沒有農(nóng)村生活的經(jīng)歷。因此，如何讓大學(xué)生“村官”盡快了解農(nóng)村，融入農(nóng)村，與群眾打成一片，是需要認真解決的重要問題。

3.能力上的“提高”問題

社會主義新農(nóng)村建設(shè)，人才是關(guān)鍵。但大學(xué)生“村官”知識的結(jié)構(gòu)性欠缺阻礙著他們優(yōu)勢的發(fā)揮。問題主要體現(xiàn)在四個方面：一是缺乏運用專業(yè)知識解決問題的能力。二是人際溝通能力較弱，嚴重影響了工作效率和業(yè)績。三是組織管理經(jīng)驗缺乏，從目前大學(xué)生“村官”構(gòu)成來看，大部分剛剛離開學(xué)校，沒有或極少擁有相關(guān)社會工作經(jīng)驗。四是自我激勵能力有待提高，農(nóng)村環(huán)境復(fù)雜，工作繁瑣，面對困難和挫折，更需要有良好的心理素質(zhì)和意志品質(zhì)。如何彌補自身的不足，完善知識結(jié)構(gòu)，將其盡快轉(zhuǎn)化為實際工作能力，都需要通過培訓(xùn)和管理等工作加以解決。

4.管理上的“科學(xué)”問題

選聘10萬高校畢業(yè)生到村任職,是黨中央從加快推進新農(nóng)村建設(shè)，培養(yǎng)造就經(jīng)過基層實踐鍛煉、對人民群眾有深厚感情的黨政干部后備人才的全局和戰(zhàn)略高度作出的一項重大決策。從各地近年來大學(xué)生“村官”的實踐情況來看，政策的設(shè)計至關(guān)重要。如何真正發(fā)揮政策的指導(dǎo)和激勵作用，使這一工作切實收到實效，實現(xiàn)中央的戰(zhàn)略意圖，需要深入進行研究，并在工作實踐中不斷加以完善。

結(jié)論

13年來的實踐告訴我們，選派大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村工作，為農(nóng)村干部隊伍帶來了生機和活力，為大學(xué)生就業(yè)開辟了新通道，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，進一步做好這項工作，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

1.要建立更加科學(xué)合理的組織管理體系

要著眼于新農(nóng)村建設(shè)大局，認真做好大學(xué)生“村官”的管理制度設(shè)計，做到既有章可循，又不至于管理僵化。一要建立科學(xué)的選拔機制，堅持大學(xué)生自覺自愿原則，在保證公開、公平、公正的基礎(chǔ)上，確保把有志向、有熱情、有潛力的大學(xué)生選拔出來。二要加強大學(xué)生“村官”的培訓(xùn)和管理，配備優(yōu)秀的管理干部，通過教育培訓(xùn)，切實提高大學(xué)生“村官”的工作能力。三要建立監(jiān)督、考核、獎懲機制，建立大學(xué)生“村官”“分類晉檔、勤績聯(lián)酬”的考核體系，對工作表現(xiàn)突出的大學(xué)生“村官”，及時給予獎勵，對工作業(yè)績較差、工作能力不勝任、村民不認可的大學(xué)生“村官”，經(jīng)嚴格考察確認后，予以辭退。四要設(shè)計好大學(xué)生“村官”任期屆滿后的分流導(dǎo)向機制，確保各項優(yōu)惠政策充分落實，保證長期穩(wěn)定吸引和留住真正熱愛農(nóng)村、有能力的大學(xué)生扎根建設(shè)新農(nóng)村。

2.大學(xué)生“村官”要努力提高自身素質(zhì)

大學(xué)生投身新農(nóng)村建設(shè)，充分發(fā)揮自身作用，需要在以下幾個方面提升自己：一要熱愛農(nóng)民、熱愛農(nóng)村事業(yè)，真正做到了解新農(nóng)村建設(shè)情況，掌握“三農(nóng)”工作的方針政策，扎根農(nóng)村，把農(nóng)村作為自己建功立業(yè)的舞臺。二要有吃苦耐勞、戰(zhàn)勝困難的勇氣和決心，在磨練自己的同時改變農(nóng)村的落后面貌。三要提高處理具體復(fù)雜問題和矛盾的能力，要在實踐中學(xué)習(xí)工作技巧，積累工作經(jīng)驗，鍛煉和提高組織管理、人際交往等各方面能力。四要充分把書本知識和實踐工作相結(jié)合，推動農(nóng)村經(jīng)濟和各項事業(yè)發(fā)展。

3.全社會要為大學(xué)生“村官”的成長、成才營造良好環(huán)境

首先，新聞媒體應(yīng)對大學(xué)生“村官”給予廣泛關(guān)注，營造良好輿論氛圍，讓大家了解、支持這項工作，引導(dǎo)更多的高校畢業(yè)生到基層去，服務(wù)農(nóng)村建設(shè)。其次，企業(yè)、金融機構(gòu)、科研機構(gòu)及有關(guān)方面要積極參與，共同努力，創(chuàng)建城鄉(xiāng)共建、城市反哺農(nóng)村的有效機制，如建立科技、法律、投資等方面的數(shù)據(jù)庫、設(shè)立大學(xué)生工作“村官”創(chuàng)業(yè)基金、舉辦新農(nóng)村建設(shè)論壇等等，實現(xiàn)資金、信息、技術(shù)的順暢流通，為大學(xué)生“村官”在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中建功立業(yè)拓展渠道。第三，各高校要對大學(xué)生“村官”工作予以支持，在智力、人力上為大學(xué)生“村官”創(chuàng)造條件，為他們提供更多的交流、學(xué)習(xí)和展示平臺，幫助推廣經(jīng)驗，解決問題，解疑釋惑，推動大學(xué)生“村官”制度進一步完善。