導語：德州聊城兩市調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照委黨組統(tǒng)一部署，資源節(jié)約處和交通處對德州、聊城兩市工業(yè)流通經(jīng)濟運行及貫徹落實魯發(fā)[20****]24、25號文件情況進行了調(diào)研。期間,聽取了兩市及6個縣（市、區(qū)）的情況介紹，與12戶重點企業(yè)進行了座談交流，并深入到7個縣（市、區(qū)）及13戶企業(yè)進行現(xiàn)場調(diào)研?？傮w看，兩市加快推動工業(yè)發(fā)展的決心很大，各項措施有力，經(jīng)濟運行態(tài)勢良好，承接了去年以來穩(wěn)定增長趨勢，重點行業(yè)、重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢較好，但兩市發(fā)展中也存在隱憂，需要認真分析，科學把握，及時調(diào)整，以保持科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

一、基本情況

去年以來，兩市積極克服原材物料漲價、國家宏觀調(diào)控從緊、企業(yè)資金短缺等不利因素，堅持加快發(fā)展不放松，精心組織經(jīng)濟運行，科學加大投入，加快自主創(chuàng)新和結構調(diào)整，扎實推進節(jié)能減排，工業(yè)流通經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。

（一）工業(yè)流通快速發(fā)展。兩市市委、市政府高度重視工業(yè)流通經(jīng)濟工作，堅定不移的實施工業(yè)立市、工業(yè)強市戰(zhàn)略，圍繞增強工業(yè)實力，膨脹經(jīng)濟總量，采取了一系列政策措施，為發(fā)展工業(yè)營造了濃厚氛圍，取得積極成效。

一是工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟效益增長較快。20年，聊城市完成工業(yè)增加值540億元，實現(xiàn)主營業(yè)務收入2099億元，利稅215億元，利潤140億元，分別增長22%、33.2%、37.3%和44.5%；德州市完成工業(yè)增加值563億元，實現(xiàn)主營業(yè)務收入2110億元，利稅267億元，利潤147億元，分別增長23.4%、34.3%、32.6%和30.6%。今年1—2月份，聊城市工業(yè)增加值、主營業(yè)務收入、利稅和利潤分別增長22%、34%、39%和41%；德州市分別增長25%、30%、21%和26%。據(jù)預測，聊城和德州市一季度及上半年工業(yè)增加值增幅在22%左右；主營業(yè)務收入、利稅和利潤增幅在30%左右。

二是商貿(mào)流通經(jīng)濟運行平穩(wěn)。20****年，聊城市社會消費品零售總額322.3億元，同比增長18.6%。德州市社會消費品零售總額387億元，同比增長18%。今年1—2月份，聊城和德州市分別實現(xiàn)社會消費品零售額63億元和75億元，分別增長16.8%和16%。兩市主要商品供需兩旺，市場交易活躍，盡管糧油肉蛋等生活必需品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格呈上升趨勢，但供應正常，沒有脫銷、斷檔現(xiàn)象。隨著政府更加重視民生，系列惠民政策的出臺，城鄉(xiāng)居民收入將不斷增長，消費預期增加，家電下鄉(xiāng)和萬村千鄉(xiāng)市場工程的實施，進一步促進了農(nóng)村市場消費。據(jù)此預計，今年兩市商貿(mào)流通經(jīng)濟將保持高位運行，對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生良好拉動作用。

三是工業(yè)外貿(mào)出口增長勢頭強勁。20****年，聊城和德州市工業(yè)品出口分別達9.1億美元和7.4億美元，分別增長63.5%和35%；機電產(chǎn)品出口分別達1.9億美元和2.83億美元，分別增長59.9%和63.2%。今年以來，兩市依托特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極克服各種不利因素，轉(zhuǎn)變營銷策略，積極開拓海外市場，取得良好成效。聊城市汽車零部件、農(nóng)機、德州市的機電、建材、紡織產(chǎn)品出口保持了穩(wěn)定增長態(tài)勢。1—2月份，聊城和德州市工業(yè)品出口額分別達到2.7億美元和1.4億美元，分別增長122.1%和45%。預計一季度和上半年，聊城市工業(yè)品出口將分別增長95%和60%。機電產(chǎn)品出口分別增長65%和55%。德州市工業(yè)品出口和機電產(chǎn)品出口增幅將保持在30%左右。

（二）一批新的經(jīng)濟增長點逐步形成。兩市依托當?shù)刭Y源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大投入，加強招商引資，大力實施項目帶動，儲備建設了一批帶動力強的重點項目，成為拉動兩市經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，進一步增強了兩市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力。20****年，聊城市完成工業(yè)技改投資204.61億元，占固定資產(chǎn)投資的50%，增長26%。德州市完成工業(yè)技改投資261億元，占固定資產(chǎn)投資的67%，增長15%。今年1—2月份，聊城和德州市分別完成技改投資36億元和20億元，分別增長21%和13%。預計一季度和上半年，聊城市可完成技改投資63億元和130億元，均占固定資產(chǎn)投資的50%左右，分別增長22%和23%；德州市可完成技改投資55億元和150億元，分別占固定資產(chǎn)投資81%和68%，分別增長17%和15%。兩市一批新建項目相繼竣工投產(chǎn)。聊城市祥光銅業(yè)20萬噸陰極銅、信發(fā)集團16萬噸電解鋁、奧博特6萬噸精銅板帶、魯西化工36萬噸氨醇等89個重點項目陸續(xù)投產(chǎn)，預計年可新增銷售收入317億元，利稅54億元。今年上半年預計又有40個項目竣工投產(chǎn)，總投資額11.3億元，其中包括信通鋁業(yè)2萬噸釬焊復合材料、山東省生物柴油公司年產(chǎn)10萬噸生物柴油、冠縣新豐鋼管有限公司10萬噸軸承鋼管等7個過億元的大項目。德州市充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強對外招商引資，確立了“南融北接”的工作思路，抓住央企進行資產(chǎn)整合重組、加快自身發(fā)展的有利時機，提出“不求所有，只求所在”，全力推進本市企業(yè)與央企合作。繼成功與中聯(lián)水泥、中化集團合作之后。今年又有16家企業(yè)與央企進行了對接洽談，其中10家企業(yè)已經(jīng)取得實質(zhì)性進展，中化化肥、大唐華銀電力、華電國際、中海油等一批央企龍頭將通過合資合作方式落戶德州，進一步增強了德州市工業(yè)經(jīng)濟的實力和發(fā)展后勁。

（三）重點企業(yè)支撐作用明顯。兩市加快培植骨干企業(yè)，推動企業(yè)做大做強，切實發(fā)揮大企業(yè)的帶動輻射作用，著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，成效明顯。聊城市組織實施了“5513”工程（到2010年，全市有5戶企業(yè)利稅超10億元、5戶企業(yè)利稅5億元、10戶企業(yè)利稅3億元、30戶企業(yè)利稅1億元以上，形成一批主業(yè)突出、核心競爭力強、擁有自主知識產(chǎn)權的重點企業(yè)）。20****年，聊城市“5513”工程中的50戶大企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入1250億元，增長40.2%，實現(xiàn)利稅136億元，增長34.8%，利潤91億元，增長37.58%，分別占全市總量的60%、63%和65%。德州市確定50戶骨干企業(yè)，重點培植，20****年50戶企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入612.7億元，同比增長37.5%；利稅76億元，增長26.5%;利潤43.1億元，增長20.6%。分別占全市規(guī)模以上企業(yè)的29%、28.5%、29.4%。從1—2月份情況看，兩市的重點企業(yè)基本能夠滿負荷生產(chǎn)，產(chǎn)銷兩旺，完成產(chǎn)值均比去年有較大幅度增長。化肥行業(yè)由于進入春耕旺季以及南方災后需求量大幅增加，1月份以來保持強勁增勢，魯西化工和德州華魯恒升集團尿素產(chǎn)量和產(chǎn)值同比增長都在60%以上。其他鋼鐵、化工、石化、有色企業(yè)也保持了較快增速，增幅都在25%以上。在骨干大企業(yè)的帶動下，一些具有高成長性的中小企業(yè)積極融入上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，形成以大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)協(xié)作配套的特色產(chǎn)業(yè)集群，如聊城市的有色金屬、汽車、造紙，德州市的化工、機械等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模。預計今年聊城市有色金屬行業(yè)主營收入將達到600億元，汽車及機械制造業(yè)400億元，造紙行業(yè)200億元。民營經(jīng)濟實力進一步增強。20****年，聊城市民營經(jīng)濟規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)達到1495戶，同比增加309戶，實現(xiàn)主營業(yè)務收入1336億元，增長38.3%，利稅130億元，增長36%。德州市民營經(jīng)濟規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)達到2647戶，民營經(jīng)濟營業(yè)收入1688億元，增長22.5%；利稅214億元，增長26%。

（四）自主創(chuàng)新力度不斷加大。一是認真貫徹落實省委、省政府《關于提高自主創(chuàng)新能力和加快工業(yè)結構調(diào)整的意見》。聊城市結合本市實際，以聊發(fā)[2008]4號文件出臺了實施意見，進一步明確了技術創(chuàng)新和工業(yè)結構調(diào)整的思路和措施。德州市組織起草了《關于提高自主創(chuàng)新能力加快工業(yè)結構調(diào)整的實施意見》，將于近期出臺。二是加強技術創(chuàng)新體系建設。突出抓好重點企業(yè)技術中心建設，提高企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入的比例。積極引導和支持創(chuàng)新要素向重點企業(yè)集聚，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。聊城市組織實施了“雙20”工程，進一步落實國家和省有關政策要求，推動技術中心不斷進檔升級。德州市提出大力實施名牌戰(zhàn)略，確定今年力爭新增5-10個中國馳名商標或國家級名牌產(chǎn)品。三是產(chǎn)學研聯(lián)合逐步深化。兩市積極推進重點企業(yè)與國內(nèi)大院大所的合作，創(chuàng)新合作形式，不斷提高產(chǎn)學研合作水平。

（五）節(jié)能降耗取得新進展。兩市推進節(jié)能降耗工作力度進一步增強。一是認真落實省委、省政府《關于進一步加強節(jié)能減排工作的意見》。聊城市委、市政府出臺了聊發(fā)[2008]5號文件，進一步加強對節(jié)能減排工作的指導。德州市節(jié)能辦和環(huán)保局分別起草了實施意見，將于近期出臺。二是加強源頭控制。德州市認真執(zhí)行省政府辦公廳《關于進一步嚴格控制高耗能行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目建設的通知》，嚴格節(jié)能評估審查制度，加強建設項目管理。德州市政府出臺規(guī)定，明確把能評審查納入項目審批程序，成為項目審批管理的重要前置環(huán)節(jié)，市經(jīng)委在德州市政務大廳設立了辦事窗口負責能評審查工作。三是加快淘汰落后生產(chǎn)能力。運用市場手段推進淘汰落后，兩市都按要求實施了差別電價政策。聊城市對差別電價執(zhí)行不力的縣（市、區(qū)）、部門和企業(yè)進行通報。德州市20****年拆除了3座水泥立窯，關停了2臺3000千瓦小火電機組，關停了四家企業(yè)的20余萬噸草漿生產(chǎn)線，淘汰6萬噸落后鋼鐵產(chǎn)能。四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。德州市以工業(yè)園區(qū)為依托，優(yōu)化資源配置，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸，構建循環(huán)型的資源流、能量流、技術流耦合系統(tǒng)，在企業(yè)之間建立資源、能源互惠、互利、互補、循環(huán)利用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。重點培育了粉煤灰綜合利用、農(nóng)林三剩物綜合利用等國家、省級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。聊城市組織實施循環(huán)經(jīng)濟“2320”工程，重點培育3個循環(huán)經(jīng)濟型縣（市、區(qū)）、3個循環(huán)經(jīng)濟型園區(qū)和30家循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)。據(jù)兩市初步測算，有望完成20****年節(jié)能降耗目標。

二、突出問題和困難

從調(diào)研情況看，雖然總體形勢不錯，但也存在一些隱憂和問題，主要有以下幾點：

（一）節(jié)能減排壓力大。兩市傳統(tǒng)的資源型和初加工型產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結構所占比重較大，結構性高能耗的工業(yè)格局在短期內(nèi)難以徹底轉(zhuǎn)變。鋼鐵、電力、化工、建材、有色、造紙六大行業(yè)是兩市經(jīng)濟支柱企業(yè)，一方面為全市的經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻，另一方面加劇了資源環(huán)境矛盾，給實現(xiàn)節(jié)能減排目標帶來了很大壓力。同時，兩市仍在建設一批重化工業(yè)項目，盡管這些項目的生產(chǎn)工藝和技術裝備已經(jīng)達到先進水平，但是由于單位產(chǎn)值能耗高于當GDP能耗水平，使得兩市完成2008年節(jié)能減排目標任務更加艱巨。

（二）資金等生產(chǎn)要素供求矛盾比較突出。一是資金短缺。20****年以來國家連續(xù)收縮銀根，調(diào)高利率和銀行存款準備金率，同時要求部分大型商業(yè)銀行2008年新增貸款總量不得超過去年水平。這一方面增加了企業(yè)的融資難度，另一方面也增加了企業(yè)的還貸壓力，提高了投資成本。據(jù)測算，德州和聊城兩市全年流動資金缺口分別為56億元和60億元。二是土地供求矛盾加劇。國家對新增工業(yè)用地控制更加嚴格，對用途、容積率等提出了更嚴的要求，新建項目用地難度進一步加大。三是人力資源不足。隨著企業(yè)的快速發(fā)展，管理、營銷、技術等各類人才需求明顯增加，人才短缺問題成為制約企業(yè)發(fā)展的主要因素。由于新勞動法實施、市縣級養(yǎng)老醫(yī)療保險機制不健全等原因，造成企業(yè)人才流失，個別勞動密集型企業(yè)開始出現(xiàn)招工難的問題。

（三）企業(yè)管理機制需進一步完善。多數(shù)民營企業(yè)仍然實行家族管理模式，難以滿足企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的要求；一些省屬及市屬國有企業(yè)的內(nèi)外部機制不順暢、不科學，影響了企業(yè)管理人員和技術人員積極性。如中通客車公司由于股權激勵機制不健全，難以吸引高技術人才，影響了企業(yè)的科技研發(fā)能力。

（四）生產(chǎn)資料價格上漲壓力較大。今年以來，原油價格比去年同期上漲了30%左右，煤炭價格平均上漲了20%左右，碳結鋼價格上漲14%，普碳鋼價格上漲70%左右，棉花上漲了10%左右，這些原材料價格上漲直接影響了化工、機械、紡織、建材和輕工等行業(yè)的利潤增長。據(jù)測算，上半年，德州市企業(yè)由于原材料價格上漲將減少利潤15.42億元。此外，運輸、土地、融資等費用也在不斷上漲，給企業(yè)帶來了很大的成本壓力。從了解的情況看，源于食品、原油、鐵礦石等重要生活生產(chǎn)資料漲價所引起的通脹，有演變成全面通貨膨脹的可能。

（五）制約出口因素增加。一是人民幣升值影響出口。據(jù)德棉集團測算，人民幣每升值1%，出口成本就增加4.2%。二是出口退稅政策的調(diào)整，影響了部分企業(yè)的出口積極性。從調(diào)研情況看,出口退稅率每下調(diào)1個百分點，將導致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本增加1個百分點。三是美國次級債務危機以及國際貿(mào)易爭端等因素給出口貿(mào)易造成了不利影響。

三、對策建議

綜合分析調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題和困難，并結合市、縣經(jīng)貿(mào)部門和部分重點企業(yè)提出的意見和建議，我們認為應當從以下方面進一步加強我省的經(jīng)貿(mào)工作。

（一）加快推動基層政府工作指導轉(zhuǎn)變。認真貫徹落實魯發(fā)[20****]24、25號文件，引導各地特別是縣級政府加快工作指導轉(zhuǎn)變，切實樹立科學發(fā)展觀，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能減排的關系，加大工作力度，促進經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠投資拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，逐步提高消費和第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率。繼續(xù)加大督查力度，組織開展專項督查活動，督促各市特別是縣級政府抓緊落實魯發(fā)[20****]24、25號文件，確保文件落實到位并取得實際效果。

（二）深入研究分析經(jīng)濟運行中的前瞻性問題。全面關注當前經(jīng)濟運行形勢，特別是高度重視可能的全面通脹給經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響，加強監(jiān)測分析，超前預測，及早把握，及時采取應對措施，保障經(jīng)濟平衡快速發(fā)展。

（三）進一步加大省屬國有企業(yè)改革力度。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求和管理模式，加快推進省屬國有企業(yè)改革步伐，抓緊建立產(chǎn)權明晰、權責明確、關系順暢的科學管理機制。培育發(fā)展大企業(yè)集團。加快我省企業(yè)聯(lián)合重組，整合資源，做大做強。

（四）大力推進節(jié)能降耗。督促各地認真落實科學發(fā)展觀，切實把國家和省關于節(jié)能減排的決策部署落到實處。認真抓好《節(jié)能法》、省委、省政府《關于進一步加強節(jié)能減排工作的意見》和《山東省節(jié)能減排綜合性工作實施方案》貫徹落實。進一步加強源頭控制，完善節(jié)能評估審查辦法，落實項目審批部門聯(lián)動、等量淘汰等制度。積極推進節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化，加大節(jié)能技改力度。加快淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。把發(fā)展經(jīng)濟與推動節(jié)能減排統(tǒng)一起來。