導(dǎo)語(yǔ)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，黨中央近幾年下發(fā)了一系列惠農(nóng)愛(ài)民政策，“共建和諧社會(huì)，共享發(fā)展成果”成為當(dāng)今時(shí)代主題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的直接執(zhí)行者，其工作職能也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)變。20**年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是否適應(yīng)新的形勢(shì)、新的任務(wù)，如何深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。針對(duì)這一課題，今年，我辦以全市機(jī)構(gòu)編制調(diào)研活動(dòng)為契機(jī)，深入全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了一次專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況作個(gè)匯報(bào)，并提出一些粗淺的建議。

一、我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制的基本情況

我區(qū)轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中5鎮(zhèn)9鄉(xiāng)，共128個(gè)行政村，總?cè)丝?3.88萬(wàn)。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)類(lèi)別劃分，全區(qū)一類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，二類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，三類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)，四類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，其中一二類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有黨政人大辦、社會(huì)事務(wù)辦、社會(huì)治安綜合治理辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦四個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，三四類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)三個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（不設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦）。此外，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)有各類(lèi)“站、所”123個(gè)，其中區(qū)直部門(mén)垂直管理為主的有司法所、財(cái)政所、林業(yè)站、動(dòng)物防疫站等47個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的有勞動(dòng)保障服務(wù)站、計(jì)生服務(wù)站、文化站、農(nóng)業(yè)服務(wù)站、城鎮(zhèn)建設(shè)管理站、企業(yè)辦等76個(gè)。人員編制方面，我區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共核定行政編制247名，實(shí)有208人，工勤編制14名，實(shí)有13人；核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)134名，實(shí)際配備109人。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所共核定事業(yè)編制259名，其中，城鎮(zhèn)建設(shè)管理站、企業(yè)辦使用自收自支編制86名，占33.2%；農(nóng)業(yè)服務(wù)站農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、水利人員使用差額撥款事業(yè)編制共79名，占30.5%；其他事業(yè)站所使用全額撥款事業(yè)編制共94名，占36.3%。全區(qū)事業(yè)站所實(shí)有275人，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員58人，管理人員215人，工勤人員2人。

二、20**年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的主要成果

一是轉(zhuǎn)變了職能，強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面的責(zé)任。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，全區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱衷于辦企業(yè)、辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中既當(dāng)裁判員、又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，既是管理者、又是經(jīng)營(yíng)者，但由于缺乏戰(zhàn)略眼光，缺乏科學(xué)決策，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，部分項(xiàng)目盲目跟風(fēng)、盲目上馬，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上了沉重的債務(wù)包袱，從而弱化了政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面的功能。20**年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行政企分開(kāi)后，擴(kuò)大了企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理，對(duì)構(gòu)建和諧農(nóng)村起到了很好的促進(jìn)作用。

二是精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，樹(shù)立了精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的良好基層政府形象。20**年前機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事是群眾反映較為強(qiáng)烈的問(wèn)題之一，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)一方面要償還巨額債務(wù)，一方面要養(yǎng)活機(jī)關(guān)冗員，由于財(cái)力有限，亂罰款、亂攤派、亂集資屢禁難止，變相增加了群眾負(fù)擔(dān)，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群干群關(guān)系一度緊張。20**年機(jī)構(gòu)改革后，精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，通過(guò)采取清理辭退一批，待崗分流一批，鼓勵(lì)自謀職業(yè)等措施裁減了冗員，減輕了財(cái)政和人民負(fù)擔(dān)，近幾年來(lái)，全區(qū)無(wú)一起“三亂”案件，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果群眾普遍滿意，精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的基層政府形象逐步在人民心中樹(shù)了起來(lái)。

三是理順了部門(mén)管理體制，增強(qiáng)了站所的服務(wù)意識(shí)和工作熱情。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革前，農(nóng)技推廣站、農(nóng)機(jī)站、畜牧水產(chǎn)站、水利管理站等一些部門(mén)實(shí)行區(qū)管為主的管理體制，由于這些站所使用差額撥款編制，經(jīng)費(fèi)來(lái)源有限，工資福利難以保障，工作中難免出現(xiàn)“重創(chuàng)收、輕服務(wù)”的現(xiàn)象，部分站所履行工作職能不盡理想。20**年機(jī)構(gòu)改革后，下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)這些部門(mén)納入預(yù)算，統(tǒng)籌安排，基本解決了他們的后顧之憂，其服務(wù)意識(shí)和工作熱情明顯增強(qiáng)，變創(chuàng)收為服務(wù)，充分發(fā)揮了應(yīng)有的作用，關(guān)系明顯理順。

四是規(guī)范了管理，建立了一套良好的用人機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，編制實(shí)名制啟動(dòng)前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)用人隨意性較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工分工一年一調(diào)整，有的甚至想調(diào)就調(diào)。有些干部職工為了達(dá)到個(gè)人目的，阿諛?lè)畛姓哂兄?，?qǐng)客送禮者有之。由于調(diào)整過(guò)于頻繁，一些工作缺乏連續(xù)性，既挫傷了廣大干部職工的工作積極性，又損害了黨和政府形象。機(jī)構(gòu)改革特別是實(shí)行編制實(shí)名制后，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)考試，定編定崗，讓能者上、平者讓、庸者下，既穩(wěn)定了干部職工情緒，又充分調(diào)動(dòng)了廣大干部職工學(xué)習(xí)、工作積極性。一套公開(kāi)、公平、公正的用人機(jī)制已經(jīng)形成。

三、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革存在的問(wèn)題

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革取得了可喜成績(jī)，但從我們調(diào)研的情況看，當(dāng)前，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一是條塊分割還比較嚴(yán)重，責(zé)權(quán)不相適應(yīng)。在現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行機(jī)制中，名義上實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主，實(shí)際上權(quán)力在條、責(zé)任在塊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)、權(quán)、利不相適應(yīng)。究其原因，大部分權(quán)利部門(mén)實(shí)行垂直管理或條管為主，如公安、司法、工商、稅務(wù)、國(guó)土、教育、衛(wèi)生等等，這些部門(mén)人、財(cái)、物權(quán)在條，事在塊，有的遇到利益時(shí)，非爭(zhēng)之不可，遇到問(wèn)題時(shí)，唯避之不及，有的陽(yáng)奉陰違，敷衍塞責(zé)，致使一些問(wèn)題久拖不決，群眾意見(jiàn)較大。如國(guó)土所上收后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所由于人手不足、情況不清，一些農(nóng)村土地違法案件得不到及時(shí)查處，農(nóng)民相互攀比，你行我效；一些土地糾紛得不到及時(shí)調(diào)處，矛盾激化，愈吵愈烈。這些部門(mén)上收后，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作極其不利。

二是大包大攬還比較突出，職能轉(zhuǎn)變不快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，雖然實(shí)行了政企分開(kāi)，但政府仍然難以從債務(wù)、合同糾紛，企業(yè)職工身份置換等一些遺留問(wèn)題中解脫出來(lái)；雖然裁減了一些冗員，但仍然還有少數(shù)富余人員一時(shí)難以消化；雖然一些職能按政策法律規(guī)定屬于垂管或條管部門(mén)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然要多方協(xié)調(diào)，承擔(dān)責(zé)任。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大包大攬還比較突出，職能轉(zhuǎn)變還須經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程，進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)和體制改革勢(shì)在必行。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力還比較緊張，公共服務(wù)能力不強(qiáng)。近幾年，國(guó)家取消了一系列涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠“稅不夠、費(fèi)來(lái)補(bǔ)”作為解決經(jīng)費(fèi)不足的路子完全被堵死，就目前我區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力而言，絕大多數(shù)處于“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的境地，教育、衛(wèi)生、科技、計(jì)生等事業(yè)經(jīng)費(fèi)都難以保障，更談不上籌措更多的資金來(lái)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，捉襟見(jiàn)肘的財(cái)力嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)能力。

四是崗位設(shè)置還不夠科學(xué)，干部結(jié)構(gòu)不優(yōu)。一是領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)與干部崗位比例失調(diào)，存在官多兵少現(xiàn)象。目前我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編總數(shù)的54%，領(lǐng)導(dǎo)加上副科以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部約占干部總數(shù)的70%左右，且非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部大多擔(dān)任過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，年齡偏大，身體偏差，大多不安心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)尚須進(jìn)一步調(diào)優(yōu)。二是干部身份與所處崗位不相適應(yīng)，存在混編混崗現(xiàn)象。推行公務(wù)員制度后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有行政崗位人員都必須具有公務(wù)員身份，但部分具有這些身份的工作人員由于年齡、文化、身體、能力等多方面原因，提拔無(wú)望、工作積極性不高，不能勝任所在編制崗位的工作，而部分事業(yè)單位人員年富力強(qiáng)，因此，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)從工作的實(shí)際需要出發(fā)，違背機(jī)構(gòu)編制規(guī)定，打破機(jī)構(gòu)編制界限，機(jī)關(guān)借用事業(yè)單位人員，導(dǎo)致混編混崗。

四、關(guān)于進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)建議

通過(guò)調(diào)研我們認(rèn)為，要進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，必須做好以下幾項(xiàng)工作：

一是必須進(jìn)一步科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)、合理地界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。要按照責(zé)任、權(quán)力、利益相統(tǒng)一的原則，正確劃分區(qū)鄉(xiāng)之間的人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)、事權(quán)，做到可以下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的部門(mén)堅(jiān)決下放，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，有利于教育的投入，有利于教師的穩(wěn)定，有利于教育布局的調(diào)整，有利于教育均衡發(fā)展。屬于上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)、行政執(zhí)法部門(mén)的職能，上級(jí)部門(mén)要主動(dòng)承擔(dān)起來(lái)，不能籠統(tǒng)地交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，只有這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)才能更好地管理社會(huì)事務(wù)，才能提供更多的公正服務(wù)。

二是必須進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)站所的改革。在新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)由“抓企業(yè)、抓稅收”向“抓事務(wù)、抓服務(wù)”轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所也應(yīng)向這個(gè)重心靠攏。一是已改革的應(yīng)解決財(cái)政供養(yǎng)問(wèn)題。比如機(jī)構(gòu)改革后設(shè)置的“農(nóng)業(yè)服務(wù)站”，由農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、農(nóng)經(jīng)站、水利站、畜牧站合并組成，目前運(yùn)行較好，但由于農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、水利、畜牧屬定額補(bǔ)貼編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力緊張，負(fù)擔(dān)過(guò)重，建議徹底解決經(jīng)費(fèi)來(lái)源的問(wèn)題。二是未改革的應(yīng)盡快改革，并實(shí)現(xiàn)財(cái)政供養(yǎng)。如企業(yè)辦、勞保站、安監(jiān)站三個(gè)事業(yè)單位應(yīng)合而為一，形成服務(wù)、用工管理、安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將企業(yè)辦從辦企業(yè)、收取費(fèi)用為主的職能中轉(zhuǎn)換出來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的公共服務(wù)和綜合服務(wù)。三是條塊要改革，應(yīng)以塊為主。如條管為主的衛(wèi)生院與塊為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站，完全可以實(shí)現(xiàn)專(zhuān)兼合一，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，在衛(wèi)生院設(shè)立計(jì)生服務(wù)室。這樣有利于人才、醫(yī)療資源優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，便于為群眾提供優(yōu)質(zhì)的、綜合的醫(yī)療服務(wù)。

三是必須進(jìn)一步科學(xué)合理核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。按照單一的比例和模式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)實(shí)行“一刀切”的做法不盡合理，社情民意復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、工作量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力很大，編制嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府嚴(yán)格按照核定的編制數(shù)配備工作人員難以完成繁重的工作任務(wù)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，應(yīng)在按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域和經(jīng)濟(jì)條件、人口和面積等各項(xiàng)指標(biāo)核定編制的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社情復(fù)雜鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編制，基本滿足各類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作需要的用編用人。在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配置上，應(yīng)廣泛推行領(lǐng)導(dǎo)干部兼職或交叉任職。

四是必須進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成績(jī)來(lái)之不易，稍有放松就很難走出“精簡(jiǎn)一膨脹一再精簡(jiǎn)一再膨脹”的怪圈。因此，應(yīng)根據(jù)《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》，建立健全一套嚴(yán)格的、可操作性強(qiáng)的監(jiān)督檢查機(jī)制，從源頭上防止擅自設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、增加編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員“進(jìn)口”，做到滿編超編單位一律不準(zhǔn)進(jìn)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位缺編確需進(jìn)人的，要嚴(yán)格按規(guī)定的程序辦理。