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建立事業(yè)單位登記管理制度，是事業(yè)單位管理走向科學化、法制化、現(xiàn)代化的重要舉措，也是深化事業(yè)單位改革、促進事業(yè)單位進一步適應社會主義市場經(jīng)濟需要的根本所在。實施事業(yè)單位登記管理，就是要確立事業(yè)單位的獨立法人地位，激發(fā)其參與市場競爭，創(chuàng)新運轉(zhuǎn)機制，達到自我發(fā)展、自我約束、依法管理的目的。我縣事業(yè)單位登記工作始于1997年，經(jīng)過多年的探索實踐，事業(yè)單位登記工作取得了一定成效。但是，隨著登記工作的深入進行，也出現(xiàn)了一些需要我們?nèi)フJ真思考和研究的問題。

一、存在問題

（一）主管部門角色轉(zhuǎn)換不到位

一些事業(yè)單位的主管部門，受計劃經(jīng)濟的影響和利益的驅(qū)動，對事業(yè)單位的管理仍然沿襲過去的老辦法，將事業(yè)單位的人、財、物、事權緊抓不放，嚴重制約了事業(yè)單位的自身發(fā)展，影響了事業(yè)單位面向社會、面向市場的進程。他們認為，事業(yè)單位的許多職能是主管部門行政權力下移賦予的，理所當然管住事業(yè)單位不放。尤其是服務功能強，經(jīng)濟實力好的事業(yè)單位，更是明顯地受到來自主管部門的種種約束。有許多部門將所屬事業(yè)單位的財權上收，事業(yè)單位法人地位得不到真正確立，自我發(fā)展的積極性無法得到充分發(fā)揮。

（二）事業(yè)單位缺乏維權意識

絕大部分事業(yè)單位，把自身定位在主管部門的附屬上，沒有認真按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，依法行使自己的權力，維護獨立法人的基本權利，一些具有一定管理服務職能的事業(yè)單位，自身對主管部門具有依賴性，沒有獨立法人的意識，工作自我封閉，不能做到居安思危，不能引入競爭機制，不能做到體制創(chuàng)新，這在很大程度上制約事業(yè)單位自身的發(fā)展。

（三）證書作用難發(fā)揮

事業(yè)單位法人證書是事業(yè)單位面向社會、走向市場的唯一合法憑證。但在實際使用過程中，事業(yè)單位法人證書并沒有起到“通行證”的作用。原因有二：一是證書使用的規(guī)定力度不夠。縣編辦雖然聯(lián)合15個部門專門轉(zhuǎn)發(fā)了證書使用的通知，提出了查驗證書的要求，但操作性不強，強制性不夠，缺乏制約和處罰措施。二是相關部門配合不主動、不經(jīng)常。有的部門還將查驗證書當作一種負擔。

（四）職能部門監(jiān)管力度不夠

不是說我們的職能部門沒有依法監(jiān)管，而是種種因素參雜，使得法律規(guī)定的監(jiān)督內(nèi)容不能落實到位。多年來，事業(yè)單位一直沿用單一的行政審批制度，編制部門只管批建，主管部門負責管理。這種管理模式導致了“建”與“管”脫節(jié)，造成了事業(yè)單位為部門所有的事實。事業(yè)單位的好壞，能否獨立面向社會提供服務以及是否有活力，編制部門是不清楚的，這種審批機關只管“生”，不管“長”的管理模式已被事業(yè)單位接受，從而導致了事業(yè)單位只注重管理部門，對審批機關關注不夠，在事業(yè)單位登記管理工作中缺乏主動性。而且，當前在依法保護事業(yè)單位登記事項的合法權益上也亟待加強，登記管理工作法制化進程需要進一步推進。

二、對策及措施

針對上述情況，我認為，要不斷提升事業(yè)單位登記管理工作水平，必須強化法治意識，確立事業(yè)單位法人主體地位，進一步實施依法管理。為此應做好以下幾個方面工作：

（一）加大宣傳力度，提高思想認識

當前必須進一步加強對《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的宣傳，強化事業(yè)單位法人及其主管部門領導對《條例》的理解，使其統(tǒng)一思想，提高認識。要通過各種形式和多種手段，對事業(yè)單位登記管理工作來一次再宣傳、再發(fā)動，真正做到機關、事業(yè)單位家喻戶曉，職工皆知，努力在本單位、全系統(tǒng)直至全社會形成強烈的依法登記管理氛圍。

（二）加強培訓學習，增強法制意識

登記管理機關要定期、多渠道的開展登記管理方面業(yè)務及法律法規(guī)的培訓。不僅對事業(yè)單位登記管理的從業(yè)人員進行業(yè)務培訓，提高專業(yè)技能，還要對事業(yè)單位負責人、主管部門領導進行認真培訓學習，使他們在學習事業(yè)單位登記管理業(yè)務知識的同時，強化依法管理意識，提高依法執(zhí)政水平。

（三）加大監(jiān)管力度，強化登記意識

對事業(yè)單位實施監(jiān)管，應做好以下方面的工作：一是要充分運用好年審這個監(jiān)督手段，對事業(yè)單位實施監(jiān)管。要進一步提高年審質(zhì)量，提升年審水平。二是要加大監(jiān)管力度。對事業(yè)單位出現(xiàn)違反《條例》的行為，既要做到發(fā)現(xiàn)及時、查處有力，又要嚴格按程序辦事。因此，登記管理機關應按照《條例》賦予的職責，對于沒有及時辦理年檢、變更、注銷等手續(xù)的事業(yè)單位，在告知相關責任人后果的情況下，仍不履行手續(xù)的，視情節(jié)的輕重加以處理。可以給予：說服教育、通知相關主管部門、通報批評、通告有關部門（財政、人事勞動、工商、稅務、金融）停止辦理一切業(yè)務給予行政處分。逐步把事業(yè)單位登記管理工作納入法制化軌道。

（四）明晰事業(yè)單位產(chǎn)權，維護合法權益

實施事業(yè)單位登記管理制度，就是為事業(yè)單位改革服務的，他們相輔相成。就事業(yè)單位法人登記工作來講，編制部門應主動的協(xié)調(diào)理順行政主管部門與下屬事業(yè)單位的交叉職能，合理界定事業(yè)單位職責權限，促進事業(yè)單位機構編制清理整頓后人財物實質(zhì)性整合，明確財務和資產(chǎn)關系，要將人、財、物、事、權還給事業(yè)單位。使事業(yè)單位法人真正做到責、權、利相統(tǒng)一，真正確立事業(yè)單位法人主體地位，具備獨立的法人資格，成為社會發(fā)展的主體，實現(xiàn)我們實施事業(yè)單位法人登記管理工作目標。同時，編制部門要推進事業(yè)單位的社會化，通過多種途徑公布事業(yè)單位的名稱、住所、服務范圍等內(nèi)容，規(guī)范其開展社會服務的行為，樹立形象，提高事業(yè)單位的公信力，維護其合法權益。

（五）搞好部門協(xié)調(diào)，發(fā)揮證書作用

發(fā)揮證書作用應做好三件事：一是搞好部門協(xié)調(diào)，進一步完善協(xié)調(diào)機制。要通過協(xié)調(diào)，使相關部門真正將查驗證書、憑證辦事當作是應該履行的職責。證書使用涉及到10多個部門，既有條條管理的，又有本級管理的，情況比較復雜，協(xié)調(diào)工作存在一定的難度，但我們要克服困難，迎難而上。二是編制部門要利用自身的優(yōu)勢帶頭使用好法人證書，要將查驗事業(yè)單位法人證書作為受理機構編制審批事項的必備程序。如能這樣，不僅能較好地發(fā)揮證書的作用，還能強化事業(yè)單位的法人意識、用證意識，促進登記工作的發(fā)展。三是強化證書使用措施。除了在證書使用上作出強行規(guī)定和要求外，還要借鑒質(zhì)量技術監(jiān)督部門的作法，將事業(yè)單位法人證書的相關內(nèi)容，如證書號碼作為事業(yè)單位辦理銀行貸款、車輛入戶等辦事軟件的內(nèi)容設置。真正使事業(yè)單位無證不能辦事，無證辦不了事。

（六）完善措施，變重登記輕管理為登記管理并重

幾年來，我縣事業(yè)單位登記管理局克服人手少、設備差、登記任務重的困難，較好的完成上級交辦的各項登記任務，但如何對事業(yè)單位實施有效的監(jiān)督管理，是我們在今后工作中要逐步完善的。

一是建立高標準的事業(yè)單位登記檔案。通過查閱檔案，就可以充分了解事業(yè)單位的機構歷次變動、法定代表人更換、職能配置、運行狀況等情況，真正起到檔案資料庫的作用。

二是建立事業(yè)單位信用制度。通過登記，建立事業(yè)單位信用制度，以提高事業(yè)單位的社會信用，約束其市場活動，從而保障整個社會經(jīng)濟秩序的正常運行。

誠然，事業(yè)單位登記管理工作還處于起步階段，但我們堅信，在登記管理部門不斷創(chuàng)新的工作下，在所有事業(yè)單位積極主動參與下，切實把事業(yè)單位登記管理工作納入法制化軌道，強化法制意識，確立事業(yè)單位主體地位，定能使事業(yè)單位良性發(fā)展成為社會發(fā)展的主體。