導(dǎo)語(yǔ)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所已越來(lái)越不適應(yīng)農(nóng)稅改革后的形式需要，為了探索新形式下鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的設(shè)置方式，有效整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人、財(cái)、物、事,充分發(fā)揮服務(wù)功能,帶領(lǐng)群眾致富奔小康，我們走訪(fǎng)了4鄉(xiāng)3鎮(zhèn)，進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所基本情況

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員編制情況。

目前，**區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有動(dòng)物防疫站、林業(yè)管理站、農(nóng)業(yè)服務(wù)站、計(jì)生服務(wù)所等各類(lèi)事業(yè)站所134個(gè)，共核定全額撥款編制186名，差額撥款編制239名，自籌編制94名，實(shí)有在職人員557人。以區(qū)管為主的事業(yè)站所有動(dòng)物防疫站、林業(yè)管理站，以鄉(xiāng)管為主的事業(yè)站所有經(jīng)管站、文化站、企業(yè)勞動(dòng)站、農(nóng)業(yè)服務(wù)站、計(jì)生服務(wù)所、城管辦。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員結(jié)構(gòu)情況。

我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員中有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員117人，占總?cè)藬?shù)的21%，年齡在46歲以上的有133人占總?cè)藬?shù)的29%，中青年骨干少，工作經(jīng)驗(yàn)豐富的少。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所職能履行情況。

根據(jù)調(diào)查了解到，全額撥款事業(yè)站所，因經(jīng)費(fèi)有保障都能很好的履行職能，而差額撥款事業(yè)站所和自收自支事業(yè)站所，履行職能情況較差，甚至根本就不履行職能。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所存在的問(wèn)題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所數(shù)量多、規(guī)模小，活動(dòng)開(kāi)展不正常。

我區(qū)平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有9個(gè)事業(yè)站所，部分事業(yè)站所核定編制僅2—3名，有的站所甚至只有1個(gè)人。事業(yè)站所由于缺乏必要的設(shè)備和場(chǎng)地，工作人員年齡老化、缺少技術(shù)，導(dǎo)致事業(yè)站所的業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展不正常，經(jīng)常做與自己職能無(wú)關(guān)的事。如文化站，既沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的辦公地點(diǎn)，也沒(méi)有固定的資金來(lái)源，一年到頭基本上就是寫(xiě)幾條標(biāo)語(yǔ)，出幾期宣傳刊完事。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制不順，職能履行錯(cuò)位。

我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的管理有兩種模式：一種是條條為主型，一種是塊塊為主型，由此就產(chǎn)生了“管人不見(jiàn)人，見(jiàn)人不管人”現(xiàn)象，同時(shí)在人、財(cái)、物等方面的管理也嚴(yán)重脫節(jié)。比如說(shuō)，農(nóng)業(yè)服務(wù)站，人事權(quán)、財(cái)權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可考核、晉級(jí)諸多事項(xiàng)卻又在局里。事業(yè)站所人員即要接受主管局業(yè)務(wù)指導(dǎo)、年終考核，又要服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作安排，事業(yè)站所的服務(wù)職能被混淆，履行經(jīng)營(yíng)性職能、行政性職能多，履行公益性職能少，無(wú)暇顧及本職工作。以五里牌鎮(zhèn)為例，36個(gè)事業(yè)站所人員除兩人被安排在司機(jī)崗位上以外，其他人分別被安排在了計(jì)生組、綜治組、新農(nóng)村建設(shè)組、城建城管組、重點(diǎn)項(xiàng)目組、后勤組。文化專(zhuān)干做綜治工作，經(jīng)管員做計(jì)生工作，水利員搞后勤。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏。

我區(qū)大部分事業(yè)站所定性為差額撥款事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位，也就是說(shuō)，過(guò)去可以收費(fèi)，自我生存不成問(wèn)題，自從行政許可法頒布實(shí)施、農(nóng)業(yè)稅免收以后，事業(yè)站所經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。如農(nóng)業(yè)服務(wù)站的24名農(nóng)機(jī)員，區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)的工資6500元/人到位了，而由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)的只有少部分到位，這24人中，只有5人按時(shí)繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)，11人辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)但歷年欠費(fèi)有十幾萬(wàn)元，還有8人至今未辦理任何手續(xù)。其他站所也普遍存在人頭經(jīng)費(fèi)不足，人員待遇保障不力的問(wèn)題，造成隊(duì)伍不穩(wěn)，技術(shù)人員流失，另外由于進(jìn)人渠道進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)不一，有技術(shù)有文化的人進(jìn)不來(lái)，進(jìn)來(lái)的又沒(méi)有技術(shù)沒(méi)有文化，如前面提到的24個(gè)農(nóng)機(jī)員，只有一小半人掌握了農(nóng)機(jī)修理技術(shù)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革建議與對(duì)策

1、科學(xué)界定職能，整合機(jī)構(gòu)，理順管理體制。

按照“政事分開(kāi)”和“執(zhí)法收到區(qū)，管理留到鄉(xiāng)，服務(wù)到基層”原則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所職能進(jìn)行科學(xué)界定：對(duì)于全部或部分行使行政職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，應(yīng)將其機(jī)構(gòu)或職能劃歸行政機(jī)關(guān)，對(duì)于部分行政執(zhí)法職能應(yīng)當(dāng)移交區(qū)級(jí)政府相關(guān)部門(mén)；對(duì)社會(huì)公益類(lèi)事業(yè)站所，即向社會(huì)無(wú)償提供公益服務(wù)，無(wú)法由市場(chǎng)進(jìn)行資源配置的站所，如：農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)、農(nóng)技推廣服務(wù)、計(jì)生服務(wù)、文體服務(wù)等，應(yīng)根據(jù)職能任務(wù)、進(jìn)行合并重組，進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)站所的自主權(quán)，真正確立其獨(dú)立法人地位；對(duì)于經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)服務(wù)類(lèi)事業(yè)站所，如農(nóng)資供應(yīng)等應(yīng)推向市場(chǎng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所職能職責(zé)定位后，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上我們認(rèn)為，應(yīng)打破行業(yè)和部門(mén)界限，撤銷(xiāo)以前的“七站八所”，設(shè)置綜合性的“三農(nóng)服務(wù)中心”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)各自實(shí)際情況，在中心設(shè)立各個(gè)服務(wù)小組，如計(jì)生組、文體組、勞務(wù)信息組、農(nóng)業(yè)組、安監(jiān)組等，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，人、財(cái)、物全部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，條條只是業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)。這樣設(shè)置一是精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，整合了資源。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所由原來(lái)的134個(gè)精簡(jiǎn)到19個(gè)，精簡(jiǎn)了115個(gè)，精簡(jiǎn)率達(dá)86%。還解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所“規(guī)模小、數(shù)量多”的問(wèn)題，理順了條塊關(guān)系，減少了資源的浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。二是符合了登記條件。由于歷史原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少事業(yè)站所一直是不能履行職能，沒(méi)有固定資產(chǎn)，從業(yè)人員也少于3人的“假法人”，統(tǒng)一整合為“三農(nóng)服務(wù)中心”以后，它便成為了一個(gè)能獨(dú)立履行職能，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的真法人。三是便于統(tǒng)一調(diào)配、管理，容易形成合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為中心的主管政府，便能集中人力、物力統(tǒng)一調(diào)配、管理去做好計(jì)生、綜治、安全生產(chǎn)等各項(xiàng)工作，更好的履行強(qiáng)化社會(huì)管理，提供公共服務(wù)的職能。四是便于為“三農(nóng)”服務(wù)。當(dāng)前農(nóng)民缺的是技術(shù)，要的是服務(wù)，過(guò)去，事業(yè)站所一年到頭干不了幾天本職工作，優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)“三農(nóng)”只能是一種美好的愿望?！叭r(nóng)服務(wù)中心”的設(shè)立，為老百姓打開(kāi)了方便之門(mén)。過(guò)去老百姓不論田間地頭出了什么事都要往鄉(xiāng)里跑，找各個(gè)站所的人，找到人還不一定能解決問(wèn)題?，F(xiàn)在只要打一個(gè)電話(huà)到“三農(nóng)服務(wù)中心”，便能享受“一站式”服務(wù)，服務(wù)中心根據(jù)他的實(shí)際情況，派出相應(yīng)人員就能為他解決問(wèn)題。當(dāng)然服務(wù)中心還可以采取靈活多樣的服務(wù)形式積極下鄉(xiāng)，為群眾解決生育審批、戶(hù)口遷移、糧貼發(fā)放、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、病蟲(chóng)害防治等實(shí)際困難。

2、調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)履職能力，提高服務(wù)水平。

首先確定服務(wù)中心的編制性質(zhì)和編制數(shù)?！叭r(nóng)服務(wù)中心”的編制按照其職能和社會(huì)發(fā)展的要求，應(yīng)設(shè)立全額撥款事業(yè)編制，由財(cái)政保證經(jīng)費(fèi)來(lái)源?！叭r(nóng)服務(wù)中心”的編制按鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總數(shù)的1.2：1的比例確定,我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所可以設(shè)全額撥款事業(yè)編制360名，原則上，按建制鄉(xiāng)17個(gè)，建制鎮(zhèn)20個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配，技術(shù)人員必須占總?cè)藬?shù)的80%，具體分工由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排。有特殊情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可特殊處理，比如廖王坪鄉(xiāng)，據(jù)調(diào)查了解到，該鄉(xiāng)有鞭炮廠(chǎng)7個(gè)，鞭炮引線(xiàn)廠(chǎng)123個(gè)，磚廠(chǎng)6個(gè)，紙廠(chǎng)4個(gè)，片石廠(chǎng)4個(gè)，煤礦3個(gè)。高危行業(yè)多，安全責(zé)任重大，所以可酌情增加2個(gè)全額編制給廖王坪鄉(xiāng)。其次把好入口關(guān)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。按照逢進(jìn)必考，擇優(yōu)錄取原則。先從差額編制和自收自支人員中選擇一些懂技術(shù)，有能力，年齡在46歲以下的骨干充實(shí)到服務(wù)中心來(lái)，再面向社會(huì)招考一些專(zhuān)業(yè)對(duì)口，年輕有為的大學(xué)生加入到服務(wù)中心。第三加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采取走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，鼓勵(lì)大家到高等院校學(xué)習(xí)深造，請(qǐng)專(zhuān)家到田間地頭傳授服務(wù)技能技巧，切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)中心人員的業(yè)務(wù)能力，使他們個(gè)個(gè)是專(zhuān)家里手，個(gè)個(gè)能獨(dú)擋一面，增強(qiáng)履職能力，提高服務(wù)水平。

3、加大財(cái)政投入，分流安置富余人員。

（1）加大對(duì)服務(wù)中心的投入。首先是對(duì)服務(wù)中心建設(shè)的投入，“三農(nóng)服務(wù)中心”作為一個(gè)獨(dú)立的法人，必須具備基本的辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)備，諸如服務(wù)大廳的建設(shè)、辦公設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)必須要市、區(qū)財(cái)政下?lián)軐?zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。其次是將服務(wù)中心正常運(yùn)轉(zhuǎn)的辦公經(jīng)費(fèi)和人頭經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按時(shí)足額撥付。

（2）采取多種形式分流安置富余人員。一是要鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。對(duì)于自愿退職自謀職業(yè)者一次性補(bǔ)償創(chuàng)業(yè)基金，辦理退職手續(xù)與原單位徹底脫鉤。二是把“退”作為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所落聘人員分流的主渠道，適當(dāng)放寬提前退養(yǎng)年限，適當(dāng)降低病退條件，使一大批年齡偏大的落聘者能夠自愿地選擇病退、提前退養(yǎng)等屬于政策性的分流去向。