導(dǎo)語(yǔ)：工商網(wǎng)吧監(jiān)管調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

加強(qiáng)網(wǎng)吧監(jiān)管，是關(guān)愛(ài)少年兒童健康成長(zhǎng)的大事，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要。進(jìn)一步整頓和規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)秩序，既是工商部門(mén)擔(dān)負(fù)的重要職責(zé),也是各級(jí)黨委、政府的工作要求及人民群眾的迫切期望。由于社會(huì)多方面的原因，在對(duì)網(wǎng)吧監(jiān)管的實(shí)際工作中，遇到了一些不易解決的難點(diǎn)問(wèn)題，筆者結(jié)合鄂州市工商局建立五項(xiàng)長(zhǎng)效管理機(jī)制作法，對(duì)強(qiáng)化網(wǎng)吧監(jiān)管的有效途徑及方法進(jìn)行探析。

一、當(dāng)前網(wǎng)吧監(jiān)管工作中存在的難點(diǎn)問(wèn)題

《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定：“工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位登記注冊(cè)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的管理，并依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”明確了工商部門(mén)擔(dān)負(fù)的主要工作職責(zé)。在實(shí)際工作中，最大的難點(diǎn)問(wèn)題是查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的“黑網(wǎng)吧”，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）“黑網(wǎng)吧”隱僻性較強(qiáng)，難以發(fā)現(xiàn)。近幾年來(lái)，各級(jí)工商部門(mén)加大了查處“黑網(wǎng)吧”工作力度，起到了法律威懾作用?！昂诰W(wǎng)吧”經(jīng)營(yíng)方式由公開(kāi)轉(zhuǎn)向隱僻經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所由街邊門(mén)店轉(zhuǎn)向背街小巷或者社區(qū)住宅房，經(jīng)營(yíng)地帶由城市轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)結(jié)合部位或農(nóng)村。有的“黑網(wǎng)吧”把經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所前門(mén)封閉，僅開(kāi)后門(mén)讓人員進(jìn)出，有的“黑網(wǎng)吧”采取“掛羊頭，賣(mài)狗肉”的方式隱人耳目，經(jīng)營(yíng)門(mén)店外掛著副食經(jīng)營(yíng)店之類(lèi)的招牌，在經(jīng)營(yíng)店的內(nèi)部非法從事網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，一般情況下很難發(fā)現(xiàn)，給工商部門(mén)日常監(jiān)管和查處取締帶來(lái)較大的困難。

（二）工商部門(mén)對(duì)“黑網(wǎng)吧”缺乏強(qiáng)制執(zhí)法手段，難以取證。由于有的“黑網(wǎng)吧”或游戲機(jī)室設(shè)在私人住宅，而且只做熟人生意，當(dāng)工商部門(mén)執(zhí)法人員趕到“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營(yíng)點(diǎn)時(shí)，當(dāng)事人借口是民宅，拒絕開(kāi)門(mén)，執(zhí)法人員根本無(wú)法進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，導(dǎo)致難以及時(shí)搜集有力證據(jù)而貽誤時(shí)機(jī)，給查處取締“黑網(wǎng)吧”造成較大的影響。

（三）一些“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營(yíng)者阻擾執(zhí)法，難以整治。從事“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營(yíng)的人員成分較為復(fù)雜，有的人有一定的社會(huì)背景，有的人是社會(huì)弱勢(shì)群體，還有的人帶有黑社會(huì)性質(zhì)的特征。在查處取締“黑網(wǎng)吧”工作中，一些“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營(yíng)者利用各種手段抗拒執(zhí)法，有的經(jīng)營(yíng)者對(duì)執(zhí)法人員侮辱謾罵，或者進(jìn)行恐嚇威脅，甚至尋死放賴(lài)，可以說(shuō)是手段無(wú)其不用，給工商部門(mén)查處取締“黑網(wǎng)吧”造成很大的阻力。

（四）一些“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營(yíng)者變相經(jīng)營(yíng)，難以斷根。工商部門(mén)通過(guò)開(kāi)展集中整治行動(dòng)，對(duì)于事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的“黑網(wǎng)吧”進(jìn)行了查處取締，但是，整治行動(dòng)結(jié)束一段時(shí)間后，有的“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)移地方，以私人名義向電信部門(mén)申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)，又偷偷開(kāi)始違法經(jīng)營(yíng)，死灰復(fù)燃，導(dǎo)致對(duì)“黑網(wǎng)吧”的整治難以徹底斷根。

二、產(chǎn)生“黑網(wǎng)吧”現(xiàn)象的原因分析

產(chǎn)生“黑網(wǎng)吧”現(xiàn)象的原因是多方面的，筆者認(rèn)為以下幾個(gè)方面的問(wèn)題是導(dǎo)致“黑網(wǎng)吧”的重要因素。

（一）對(duì)網(wǎng)吧的規(guī)劃布點(diǎn)不夠合理。從我市網(wǎng)吧規(guī)劃布點(diǎn)情況來(lái)看，文化部門(mén)實(shí)行總量嚴(yán)格控制，定點(diǎn)達(dá)標(biāo)審批，網(wǎng)吧的布點(diǎn)大多數(shù)集中在城區(qū)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)布點(diǎn)較少，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至連一家獲批準(zhǔn)的布點(diǎn)網(wǎng)吧也沒(méi)有，而市場(chǎng)有需求，一些經(jīng)營(yíng)者乘虛而入，擅自設(shè)立網(wǎng)吧違法經(jīng)營(yíng)。

（二）一些網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者法制觀念淡薄。由于受不法利益的驅(qū)使，一些“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營(yíng)者無(wú)視國(guó)家政策法律法規(guī)的規(guī)定，私自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)，并采取多種手法逃避工商部門(mén)監(jiān)管，擾亂市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序。還有的“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營(yíng)者借口是下崗失業(yè)人員，無(wú)經(jīng)濟(jì)能力按政策規(guī)定開(kāi)設(shè)網(wǎng)吧，不聽(tīng)工商部門(mén)執(zhí)法人員的勸阻，一意孤行非法從事網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)。這類(lèi)“黑網(wǎng)吧”大多數(shù)設(shè)在私人住宅，配置的電腦一般在10多臺(tái)，規(guī)模小，場(chǎng)地狹窄，對(duì)工商部門(mén)監(jiān)管抵觸情緒很大，動(dòng)輒以死相威脅，造成不良的社會(huì)風(fēng)氣。

（三）職能部門(mén)之間協(xié)作配合還不夠有力。按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定，文化部門(mén)主要負(fù)責(zé)網(wǎng)吧設(shè)立、變更的審批，加強(qiáng)對(duì)依法設(shè)立網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管，查處網(wǎng)吧在規(guī)定的營(yíng)業(yè)時(shí)間以外營(yíng)業(yè)，接納未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)非網(wǎng)絡(luò)游戲等違法經(jīng)營(yíng)行為。公安部門(mén)、消防部門(mén)主要負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)吧信息網(wǎng)絡(luò)安全、治安及消防安全的監(jiān)管。電信部門(mén)主要負(fù)責(zé)對(duì)依法取得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的網(wǎng)吧提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。由于各職能部門(mén)工作分工及側(cè)重點(diǎn)不同，工作方式方法不同，加之彼此之間交換信息不夠，使得對(duì)“黑網(wǎng)吧”整治還沒(méi)有形成整體合一的有力拳頭，影響到工作的效能。

（四）缺乏長(zhǎng)效管理工作機(jī)制。在對(duì)“黑網(wǎng)吧”整治工作中。我們有一種體會(huì)，那就是工商部門(mén)集中開(kāi)展整治“黑網(wǎng)吧”行動(dòng)，查處取締了一批“黑網(wǎng)吧”，市場(chǎng)情況會(huì)有較好的改變，但是，集中整治風(fēng)潮過(guò)后，又有“黑網(wǎng)吧”變化手法偷偷違法經(jīng)營(yíng)，出現(xiàn)“回潮”現(xiàn)象。因此，建立切實(shí)可行的長(zhǎng)效管理機(jī)制，是工商部門(mén)強(qiáng)化網(wǎng)吧監(jiān)管的迫切要求。

三、建立五項(xiàng)長(zhǎng)效管理機(jī)制是工商部門(mén)強(qiáng)化網(wǎng)吧監(jiān)管的有效途徑及方法

鄂州市工商局對(duì)于整治“黑網(wǎng)吧”工作中遇到的“四難”問(wèn)題，有針對(duì)性的建立和完善五項(xiàng)長(zhǎng)效管理工作機(jī)制，積極探索，克難勇進(jìn)，對(duì)網(wǎng)吧的監(jiān)管做到反復(fù)抓，抓反復(fù)，常抓不懈，促進(jìn)工作職責(zé)落實(shí)，取得了積極的成效。

（一）建立三級(jí)聯(lián)動(dòng)的投訴舉報(bào)工作機(jī)制。針對(duì)“黑網(wǎng)吧”隱蔽性較強(qiáng)，逃避監(jiān)管的問(wèn)題，鄂州市工商局從擴(kuò)大市場(chǎng)監(jiān)管面著手，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量加大對(duì)“黑網(wǎng)吧”監(jiān)督力度。全市工商部門(mén)在街道社區(qū)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)所在地建立了12315投訴舉報(bào)工作聯(lián)系點(diǎn)260個(gè)，形成了以市局12315投訴舉報(bào)指揮中心為主軸、各分局、工商所12315投訴舉報(bào)工作站為監(jiān)管責(zé)任單位，輻射全市街道社區(qū)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)。12315投訴舉報(bào)指揮中心、工作站及工作聯(lián)系點(diǎn)接獲投訴舉報(bào)網(wǎng)吧違法經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)于涉嫌從事無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的“黑網(wǎng)吧”，依據(jù)管轄權(quán)限與職責(zé)，市局以交辦督辦件責(zé)成有關(guān)分局、工商所進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)于涉嫌未成年人上網(wǎng)等其他違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，及時(shí)將受理投訴舉報(bào)的情況移交市直有關(guān)部門(mén)處理。如：2月份有一位學(xué)生家長(zhǎng)向市工商局投訴他的兒子在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一家“黑網(wǎng)吧”上網(wǎng)而不上學(xué)，要求工商部門(mén)查處該“黑網(wǎng)吧”。市工商局立即以投訴舉報(bào)案件交辦督辦件責(zé)成管轄分局及工商所限期調(diào)查處理，管轄分局和工商所迅速調(diào)派執(zhí)法管理人員趕到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)后，查封了該“黑網(wǎng)吧”，并通告電信部門(mén)切斷了電信傳輸信號(hào)，在三日內(nèi)向舉報(bào)當(dāng)事人反饋了調(diào)查處理情況，舉報(bào)當(dāng)事人對(duì)工商部門(mén)雷厲風(fēng)行的作風(fēng)和依法行政的工作予以贊揚(yáng)及一再表示感謝。

（二）建立市場(chǎng)巡查監(jiān)管工作機(jī)制。針對(duì)少數(shù)“黑網(wǎng)吧”變相經(jīng)營(yíng)，易反復(fù)的問(wèn)題，鄂州市工商局建立了市場(chǎng)巡查監(jiān)管制度，全市各級(jí)工商部門(mén)按照轄區(qū)管理責(zé)任制，定期與不定期的對(duì)各自管轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)吧進(jìn)行巡查監(jiān)管，重點(diǎn)查看網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者持有的營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記事項(xiàng)是否與實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況一致，各項(xiàng)證照是否齊全、合法、有效，特別是通過(guò)對(duì)背街小巷、住宅區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部位等重點(diǎn)地帶實(shí)地巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處取締擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。如:3月份十字街工商所在巡查中發(fā)現(xiàn)一家“黑網(wǎng)吧”在偏僻的小巷內(nèi)經(jīng)營(yíng)，及時(shí)組織執(zhí)法人員進(jìn)行了查處取締。同時(shí)，全市工商部門(mén)采取有力措施，根治“黑網(wǎng)吧”生存的條件和環(huán)境，按照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第15條的規(guī)定，對(duì)明知是“黑網(wǎng)吧”而為其提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的，查處電信服務(wù)商違法行為。對(duì)明知是“黑網(wǎng)吧”而向其租賃經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，對(duì)出租戶(hù)予以查處，多管齊下整治“黑網(wǎng)吧”。

（三）建立聯(lián)合執(zhí)法的專(zhuān)項(xiàng)整治工作機(jī)制。針對(duì)少數(shù)“黑網(wǎng)吧”釘子戶(hù)、屢查屢犯戶(hù)的問(wèn)題，鄂州市工商局充分運(yùn)用鄂州市網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合監(jiān)管的作用，首先調(diào)查核實(shí)，摸清情況，在向當(dāng)事人宣傳國(guó)家政策、法律、法規(guī)，并下達(dá)《行政告知書(shū)》基礎(chǔ)上，積極向鄂州市市網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組及市綜治辦匯報(bào)情況，會(huì)同文化、公安等職能部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，集中攻關(guān)，進(jìn)行堅(jiān)決查處。如：在3月份的一次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中，工商、公安、文化等部門(mén)出動(dòng)20多名執(zhí)法人員，對(duì)在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩家“黑網(wǎng)吧”釘子戶(hù)進(jìn)行查處，當(dāng)場(chǎng)收繳從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的電腦主機(jī)、顯示器、服務(wù)器、路由器、交換機(jī)等專(zhuān)用工具、設(shè)備30多臺(tái)套。同時(shí)，全市各級(jí)工商部門(mén)積極配合公安部門(mén)對(duì)全市網(wǎng)吧實(shí)施“四個(gè)一律”管理，即：一律實(shí)行實(shí)名登記，一律實(shí)行上網(wǎng)信息留存，一律實(shí)行視頻監(jiān)控措施，一律實(shí)行零點(diǎn)斷網(wǎng)。配合文化部門(mén)整治接納未成年人上網(wǎng)，超時(shí)經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為，規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)秩序。在聯(lián)合執(zhí)法整治“黑網(wǎng)吧”基礎(chǔ)上，對(duì)于具備經(jīng)營(yíng)規(guī)模和必要經(jīng)營(yíng)條件的網(wǎng)吧，引導(dǎo)其采取加盟連鎖經(jīng)營(yíng)方式，達(dá)到堵疏并舉的目的。

（四）建立網(wǎng)吧信用分類(lèi)監(jiān)管工作機(jī)制。針對(duì)一些網(wǎng)吧違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，鄂州市工商局改革市場(chǎng)監(jiān)管方式，將網(wǎng)吧監(jiān)管納入企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管體系，以網(wǎng)吧經(jīng)濟(jì)戶(hù)口為基礎(chǔ)，全面掌握網(wǎng)吧前置審批許可及核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照情況，并依照網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)信息、巡查監(jiān)管信息、營(yíng)業(yè)執(zhí)照年檢信息和其他相關(guān)動(dòng)態(tài)信息，將網(wǎng)吧劃分為A級(jí)守信企業(yè)、B級(jí)警示企業(yè)、C級(jí)失信企業(yè)、D級(jí)嚴(yán)重失信企業(yè)四類(lèi)。目前，全市工商部門(mén)對(duì)A級(jí)網(wǎng)吧實(shí)行日常管理；對(duì)B級(jí)網(wǎng)吧督促改進(jìn)存在的問(wèn)題，定期回訪，年檢時(shí)加強(qiáng)審查；對(duì)C、D級(jí)網(wǎng)吧實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，加大查處力度，促進(jìn)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。

（五）建立工作目標(biāo)責(zé)任考評(píng)機(jī)制。為保證工作職責(zé)落實(shí)，鄂州市工商局將網(wǎng)吧監(jiān)管工作作為分局、工商所年度工作目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考評(píng)，明確工作職責(zé)、任務(wù)及要求，對(duì)工作措施不到位，監(jiān)管不力造成不良社會(huì)影響的，實(shí)行工作過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，年終考評(píng)實(shí)行一票否決，從而形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作局面。