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2003年5月?lián)Q屆以來，市人大農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)委員會在市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的**大精神，以維護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為重點，履行憲法和法律賦予的職責(zé)，認(rèn)真開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，加強調(diào)查研究，在委員會全體同志的共同努力下，較好地發(fā)揮了專委會在推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面的作用。

一、圍繞常委會會議議題和工作計劃，加強調(diào)查研究

四年來，在農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護(hù)方面，市人大常委會聽取和審議了市人民政府關(guān)于《環(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《森林法》、《水土保持法》等法律實施情況的報告；聽取和審議了市人民政府關(guān)于生態(tài)市建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、農(nóng)村稅費改革、商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展等工作情況的報告；審議和辦理了代表聯(lián)名提出的《關(guān)于建設(shè)生態(tài)市建設(shè)基金的議案》、《關(guān)于建議人大加強對農(nóng)業(yè)法和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的監(jiān)督》等議題。為了使常委會審議議題有的放矢，做到提前介入，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對有關(guān)議題提出了一些具體的、切實可行的意見和建議，使常委會作出的審議意見和決議更具有針對性和可行性。同時，在常委會作出審議意見和決議后，委員會加大了督辦力度，使常委會的決議得到較好的落實。

服從服務(wù)于市人大常委會的工作安排，先后協(xié)助常委會對《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》貫徹實施工作進(jìn)行執(zhí)法檢查，對“百千”和“康莊”工程進(jìn)行了視察，并完成了對市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)人進(jìn)行述職評議的調(diào)查工作，形成了實事求是的調(diào)查報告，為常委會開展述職評議工作打下了良好的基礎(chǔ)。

二、認(rèn)真履行專委職責(zé)，加強法律監(jiān)督和工作監(jiān)督

根據(jù)每年的工作計劃，有重點、有步驟地對“三農(nóng)”和環(huán)境資源保護(hù)等方面的工作開展了一系列的視察、檢查和調(diào)研，促進(jìn)了有關(guān)問題的解決，收到了較好的效果。

l、強化對環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作的監(jiān)督。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展已成為人們關(guān)注的熱點，也是委員會工作的重點，幾年來，我們牢牢抓住這一主題，在2004年常委會開展《環(huán)境保護(hù)法》執(zhí)法檢查和作出生態(tài)市建設(shè)決定后，委員會每年都組織委員和市人大代表進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，四年來，先后開展了10多次對我市環(huán)境保護(hù)工作的視察、檢查和專題調(diào)研；在監(jiān)督工作中，我們注重法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合，借助各類媒介開展宣傳教育活動。2004年，組織了市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、國土資源局、水利局、建設(shè)局等單位聯(lián)合舉辦了大型廣場法律宣傳活動，邀請省環(huán)保專家作了環(huán)保法講座，還召開了執(zhí)法檢查法律培訓(xùn)會。2005年，邀請了由10多家中央媒體組成的中華環(huán)保世紀(jì)行記者團(tuán)，通過對安吉生態(tài)環(huán)境保護(hù)、太湖入湖河流水質(zhì)的采訪報道，在報紙、電視、電臺播發(fā)大量文章、消息，普及環(huán)保法律知識。2006年，對生態(tài)建設(shè)的進(jìn)展情況進(jìn)行了跟蹤督查。2003年以來，還對以清潔生產(chǎn)和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主的礦山綜合整治工作和礦山復(fù)綠工作，加快利用河道淤泥制磚等工作進(jìn)行了視察。每次視察、檢查和調(diào)研，我們做到了精心準(zhǔn)備，認(rèn)真組織。活動結(jié)束后，及時將視察、檢查和調(diào)研情況進(jìn)行整理，實事求是地指出存在的問題，提出切實可行的意見和建議，送達(dá)市人民政府和有關(guān)部門，并跟蹤問效，促進(jìn)了有關(guān)問題的解決。上述工作的開展，一方面提高了人民群眾的關(guān)注環(huán)境保護(hù)，支持環(huán)境保護(hù)工作意識，另一方面促進(jìn)了市政府及相關(guān)部門環(huán)保工作水平的提高，推進(jìn)了生態(tài)市建設(shè)和環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作。

2、強化對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的監(jiān)督。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是中央從全面建設(shè)小康社會出發(fā)作出的重大決策，也是全面貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本要求，基于以上認(rèn)識，委員會將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展納入監(jiān)督工作的重點內(nèi)容。2003年，對農(nóng)村稅費改革、被征地農(nóng)民基本生活保障制度的落實工作進(jìn)行了視察。2004年，組織開展了“百千”和“康莊”工程視察，常委會四位副主任參與了視察工作。2005年，在常委會的統(tǒng)一部署下，我們以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展情況、農(nóng)村社會保障體系建設(shè)情況、各級政府在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的政策扶持和財政投入情況為主要內(nèi)容，對我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實施情況進(jìn)行了調(diào)查，完成了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的調(diào)查報告》，在深化機制改革、完善規(guī)劃編制、增加農(nóng)民收入、加強基礎(chǔ)建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)、財政增加對“三農(nóng)”的支持力度等方面提出了建議。同時對“千鎮(zhèn)連鎖超市”和“萬村放心店”工程建設(shè)、農(nóng)村集體土地股份合作工作進(jìn)行了視察。通過一系列連續(xù)的監(jiān)督過程，引起了全社會對“三農(nóng)”發(fā)展的關(guān)心與重視，進(jìn)一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生活生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生，提高了農(nóng)村最低生活保障、失地農(nóng)民生活保障水平，保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，收到了較好的效果。2006年，對常委會“關(guān)于貫徹走在前列要求，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展報告的審議意見”的落實情況進(jìn)行跟蹤督察，進(jìn)一步推進(jìn)了這方面的工作。

3、強化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的監(jiān)督。如何促進(jìn)我市的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是我們努力探索的重大課題，四年來，委員會緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定這個中心，從加快依法治農(nóng)、科技興農(nóng)出發(fā)，抓住我市農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，不斷加強監(jiān)督。2003年，對我市《種子法》實施情況進(jìn)行了調(diào)查。2004年，對第二輪農(nóng)村土地承包工作、農(nóng)民技能培訓(xùn)工作、糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了視察，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作改革進(jìn)行了調(diào)研。2005年，對《動物防疫法》、《防洪法》和《河道管理條例》貫徹實施情況進(jìn)行檢查。2006年，對基本農(nóng)田保護(hù)工作進(jìn)行了視察。這些工作，都較好地促進(jìn)了我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展。

此外，我們還對《氣象法》貫徹實施情況進(jìn)行了視察，對我市農(nóng)村安全用電和蠶桑生產(chǎn)情況進(jìn)行了調(diào)研；對森林防火工作和市區(qū)工業(yè)用地集約利用情況進(jìn)行了視察，參加了省人大環(huán)資委《浙江省農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織條例》、《浙江省漁業(yè)管理條例》、《浙江省蠶種管理條例》等法規(guī)的立法調(diào)研等。

四年來，市人大農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)委員會在市人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，做了一些工作，取得了一些成績，但也存在一些不足：專委會自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強，組成人員的思想理論素質(zhì)和工作能力還有待提高，在全面履行職能上，離法律賦予的職權(quán)、離黨和人民群眾的要求還有一定的差距；對視察、檢查、調(diào)查后形成的建議、意見的跟蹤督辦力度有待于進(jìn)一步加強；監(jiān)督工作的方式方法還有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善，調(diào)查研究工作的深度和廣度還有所欠缺，與人大代表和人民群眾的聯(lián)系還不夠經(jīng)常等等。

三、幾點體會

回顧過去四年的工作實踐，我們有以下幾點體會：

1、堅持聯(lián)系我市實際，突出抓好工作重點。農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護(hù)工作涉及面廣，難度大。只有抓住主要矛盾，突出重點，以點帶面，才能推動農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)委員會工作有關(guān)問題的解決。委員會始終從我市實際出發(fā)，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展的重大問題和人民群眾強烈關(guān)注的問題，組織開展工作。先后對《環(huán)境保護(hù)法》、《防洪法》、《動物防疫法》等法律法規(guī)的實施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)市建設(shè)等工作進(jìn)行了調(diào)查，并針對存在問題，向市政府提出積極的建議意見，解決了一些突出問題。同時就貼近農(nóng)村、農(nóng)民實際的如農(nóng)村最低生活保障、失地農(nóng)民生活保障、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生等問題積極開展工作監(jiān)督，取得了較好的效果。

2、堅持創(chuàng)新方法，增強監(jiān)督實效。在歷年的工作中我們做到兩點：一是努力創(chuàng)新方法。如2004年環(huán)保法執(zhí)法跟蹤檢查中，我們從提高執(zhí)法檢查實效出發(fā)，建議常委會創(chuàng)新方法，采用無記名投票的方式對市政府的整改工作報告進(jìn)行表決，使市政府加大了對整改工作的重視程度。2005年和2006年，我們召集農(nóng)口部門和財政部門就如何充分發(fā)揮好財政資金在農(nóng)業(yè)工作中的作用進(jìn)行座談和交流，較好地解決了當(dāng)前動物防疫、森林防火、農(nóng)產(chǎn)品安全檢測等涉及群眾切身利益的公益事業(yè)的資金保障問題。二是在看準(zhǔn)的問題上，堅持長期監(jiān)督和階段監(jiān)督相結(jié)合。如對“百村示范、千村整治”視察工作，我們連續(xù)幾年對這項工作進(jìn)行了延續(xù)和深化，正是通過這一系列連續(xù)的監(jiān)督過程，引起了全社會對農(nóng)村環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)的關(guān)心與重視，有力地促進(jìn)了政府的工作，收到了較好的效果。

3、堅持加強上下聯(lián)系，注重調(diào)查研究。委員會自覺接受上級人大的指導(dǎo)，積極配合上級人大開展的執(zhí)法檢查和調(diào)研等活動，促進(jìn)工作的開展。在日常工作中，為了有利于工作形成合力，委員會加強了與縣、區(qū)人大的聯(lián)系。在擬定工作要點和開展工作前，做到多征求，多溝通，多交流，盡可能地形成共識，使工作安排更科學(xué)。在某些具體工作開展過程中，也相互配合，相互支持，共同提高。我們還認(rèn)真貫徹2005年中央9號文件精神，把聯(lián)系代表和辦理建議作為委員會的一項基礎(chǔ)工作，定期不定期走訪代表，認(rèn)真聽取代表的意見和呼聲。積極開展代表活動，組織人大代表進(jìn)行了一系列視察、調(diào)查活動，并幫助總結(jié)經(jīng)驗，指出問題，提出整改意見。認(rèn)真辦理代表建議，督辦了《關(guān)于建立生態(tài)市專項資金》等議案。同時，為了使工作取得可靠的依據(jù)和素材，我們還十分注重搞好調(diào)查研究，做到堅持走群眾路線，在視察、調(diào)查中，均采取召開群眾座談會、隨機走訪農(nóng)戶等形式，深入基層、深入群眾，了解情況，既拉近了與群眾的距離，又使我們的工作更加有廣泛性和針對性。

4、堅持支持與監(jiān)督并重，努力推進(jìn)政府工作。人大依照法律規(guī)定實行監(jiān)督，目的是支持政府更好地依法行政，促進(jìn)各項工作順利開展。只有監(jiān)督與支持相結(jié)合，才能實現(xiàn)共謀發(fā)展。委員會在工作中努力把監(jiān)督與支持政府工作有機地結(jié)合起來，通過召開聯(lián)系會、開展視察、組織執(zhí)法檢查、學(xué)習(xí)考察、走訪調(diào)查等形式，加強與政府及相關(guān)部門的聯(lián)系，加強相互間的配合與合作，共同推進(jìn)問題的解決。如《防洪法》執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)市水行政執(zhí)法還是薄弱環(huán)節(jié)，特別是對交通、建設(shè)等跨系統(tǒng)的一些重大違法案件查處難。針對這一情況，及時向市政府建議要加強協(xié)調(diào)，加大防洪執(zhí)法力度，限期查處違法案件的要求。市政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視，市長和幾位分管副市長都作了批示，并進(jìn)行了實地察看，要求依法查處，加大執(zhí)法力度。在2003年礦山整治視察工作中，市政府整治小組辦公室認(rèn)為，在新一輪礦山整治工作中，推進(jìn)難度較大，請人大視察，給予支持。我們及時介入，深入市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、礦山，向當(dāng)?shù)馗刹咳罕?、礦山業(yè)主宣傳礦業(yè)法和市政府政策，進(jìn)行了有效的教育，為政府開展工作創(chuàng)造了良好環(huán)境，也為我們?nèi)舜笈c政府的良性互動提供了經(jīng)驗和新的思路。

5、堅持加強自身建設(shè)，充分發(fā)揮團(tuán)隊作用。幾年來，我們采取舉辦講座，參加中心組理論學(xué)習(xí)等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的**大、**屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入開展了共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，進(jìn)一步加深了對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識，增強了推進(jìn)民主法制建設(shè)、堅持和完善人民代表大會制度的自覺性。還認(rèn)真學(xué)習(xí)了《憲法》、《行政許可法》和有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)保的法律、法規(guī)及業(yè)務(wù)知識，努力提高委內(nèi)人員的履職能力。同時，建章立制，不斷完善委員會工作制度。修訂完善了《農(nóng)業(yè)環(huán)保委員會工作細(xì)則》、《與政府對口部門工作聯(lián)系辦法》等制度，進(jìn)一步規(guī)范和明確了委員會各項制度和組成人員職責(zé)。在實際工作中，按工作細(xì)則要求，堅持民主集中制原則，重大問題集體討論決定，注重發(fā)揮委員會團(tuán)隊整體作用，特別是調(diào)動兼職委員的積極性，每項工作都請與議題相對接近的委員參加，認(rèn)真聽取他們的意見和建議，做到既堅持法定程序，又充分發(fā)揚民主，提高議事質(zhì)量和效率。