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一、新形勢(shì)下地方領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治狀況的分析

黨中央一貫高度重視領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)。十六大以來(lái)，各地各部門(mén)從實(shí)際出發(fā)認(rèn)真貫徹中央要求，把領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)縱向延伸到地（廳）、縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，橫向延伸到地方國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子，形成了全方位加強(qiáng)、整體推進(jìn)的局面。

從總體上看，當(dāng)前地方領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治狀況的主流是積極、健康、向上的。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路充滿信心，政治立場(chǎng)堅(jiān)定。二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的自覺(jué)性不斷增強(qiáng)。三是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，執(zhí)政能力和執(zhí)政水平不斷提高。有57.56%的被調(diào)查者認(rèn)為所在單位在對(duì)“三重一大”（重大決策、重大項(xiàng)目、重要干部與大額資金使用）事項(xiàng)進(jìn)行決策時(shí)，多數(shù)能按照民主集中制的原則和程序進(jìn)行民主決策。四是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，為民、務(wù)實(shí)、清廉的作風(fēng)正在形成。五是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，改革意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)不斷增強(qiáng)。

當(dāng)前地方領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治狀況，還存在一定差距和不足。主要有：一是理想信念有待進(jìn)一步強(qiáng)化。二是大局意識(shí)、憂患意識(shí)需要進(jìn)一步提高。有些地方領(lǐng)導(dǎo)干部的本位思想和地方保護(hù)思想比較突出，一些領(lǐng)導(dǎo)干部滿足于已有的成績(jī)，不能居安思危，對(duì)黨和國(guó)家在前進(jìn)道路上可能遇到的困難和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不清，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)、鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度的長(zhǎng)期性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足。三是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性還不夠強(qiáng)。片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，吃“資源飯”、“子孫飯”，忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量等違背科學(xué)發(fā)展觀的觀念和做法在一些地方還不同程度地存在。四是宗旨觀念、公仆意識(shí)不強(qiáng)。有些地方領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨觀念淡薄，對(duì)群眾缺乏真感情。五是作風(fēng)不實(shí)，形式主義、官僚主義問(wèn)題比較突出。六是民主集中制貫徹過(guò)程中“兩少一突出”現(xiàn)象比較明顯?；鶎臃从常S著社會(huì)主義民主進(jìn)程的不斷推進(jìn)，地方領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹執(zhí)行民主集中制過(guò)程中搞獨(dú)斷專行和真正講民主的都是少數(shù)，而借民主程序、民主形式實(shí)現(xiàn)個(gè)人或少數(shù)人意圖的現(xiàn)象比較突出。七是黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉有待加強(qiáng)。八是精神狀態(tài)需要進(jìn)一步振奮。九是一些干部的生活作風(fēng)和生活情趣不夠健康。

二、地方領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治狀況存在問(wèn)題的原因

——放松自我修養(yǎng)是領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治方面存在問(wèn)題的內(nèi)在根源。主觀因素表現(xiàn)為部分干部忽視對(duì)馬克思主義基本理論、黨的基本規(guī)章制度以及優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的學(xué)習(xí)，放松了世界觀的改造。理論虛無(wú)主義思想在一些干部中占有一定的市場(chǎng)，很難在理論學(xué)習(xí)上投入足夠的時(shí)間和精力，很難靜下心來(lái)認(rèn)真思考一些重大理論和實(shí)踐問(wèn)題?？陀^因素表現(xiàn)為不少干部缺少必要的嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉。經(jīng)過(guò)多年的努力，一大批優(yōu)秀中青年干部進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，45歲及以下干部已成為干部隊(duì)伍的主體。這些同志普遍受過(guò)高等教育，具有較高的科學(xué)文化水平，思想解放、思維敏銳、年富力強(qiáng)、充滿活力，有較強(qiáng)的改革創(chuàng)新精神。但他們大多成長(zhǎng)于改革開(kāi)放時(shí)期，經(jīng)歷比較簡(jiǎn)單，成長(zhǎng)比較順利，缺乏艱苦環(huán)境的磨練，缺乏嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活和組織生活的熏陶，致使一些同志在思想政治素質(zhì)方面存在一定差距。

——黨組織特別是上級(jí)黨組織對(duì)思想政治建設(shè)重視不夠、措施不力是領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治方面存在問(wèn)題的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)的要求更多的是倡導(dǎo)性和原則性的，缺乏剛性制度作保證，缺乏配套的政策作支持，缺乏有效機(jī)制作約束，“高壓線”不帶電，致使有的地方黨委特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志把領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)看成是軟指標(biāo)，說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)不重要；會(huì)上強(qiáng)調(diào)，會(huì)后忘掉；平時(shí)忽視，出了問(wèn)題才重視。有的地方對(duì)干部日常管理缺乏有效的手段，除屆中考察、年度考核外，難以及時(shí)了解干部平時(shí)的表現(xiàn)；組織監(jiān)督在一些地方還比較薄弱，“看得到的管不到，管得到的看不到”，尤其對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子一把手的監(jiān)督很難，存在監(jiān)督盲點(diǎn)和監(jiān)督空當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。

——干部人事制度改革中存在的一些深層次矛盾和問(wèn)題，是引發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治方面存在問(wèn)題的重要因素。近年來(lái)，干部人事制度改革取得了較大進(jìn)展，但一些深層次的矛盾和問(wèn)題還未真正破解。在擴(kuò)大干部工作民主過(guò)程中，受參加推薦和測(cè)評(píng)人員范圍、對(duì)被推薦和測(cè)評(píng)對(duì)象了解程度的制約，以及各種利益關(guān)系和不正之風(fēng)的影響，民主推薦和民主測(cè)評(píng)中“利益票”、“人情票”問(wèn)題普遍存在；雖然規(guī)定了“防止簡(jiǎn)單地以票取人”，但這一尺度在實(shí)際工作中很難把握。

——地方黨委實(shí)行新的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想狀況帶來(lái)多重影響。地方黨委實(shí)行新的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，有利于提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體效能。由于新體制還處在磨合過(guò)程當(dāng)中，整個(gè)機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)還存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題必然對(duì)干部的思想和精神狀況產(chǎn)生一定的影響。問(wèn)卷調(diào)查中，有29.68%的同志認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革“對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)帶來(lái)許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)”。

——多樣化的客觀環(huán)境對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治狀況產(chǎn)生直接影響。社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分和組織形式的多樣化及其發(fā)展，使價(jià)值取向多樣化，有的領(lǐng)導(dǎo)干部淡化了國(guó)家觀念、集體主義觀念和社會(huì)責(zé)任感，迷失了政治方向；利益關(guān)系和分配方式多樣化，導(dǎo)致各種物質(zhì)利益刺激的強(qiáng)度日益加大，追求個(gè)人利益的趨利性侵蝕人們的思想，以致極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換原則帶進(jìn)黨的政治生活，把權(quán)力、地位作為與利益交換的“籌碼”，經(jīng)不住權(quán)、錢(qián)、色的誘惑，產(chǎn)生拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義思想，甚至以權(quán)謀私，一步步走向腐敗。此外，封建主義殘余思想對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的影響也不可低估。

綜合分析可以看出，地方領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治狀況，具有鮮明的時(shí)代性，是在相互交織、相互滲透、相互作用的多種因素共同影響下發(fā)展變化的；在新的時(shí)代條件下，領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治狀況與社會(huì)利益關(guān)系及個(gè)人發(fā)展的聯(lián)系更加緊密，其發(fā)展變化更加復(fù)雜多樣，不同職級(jí)、不同地域、不同年齡段領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治狀況的差異性更加突出；領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治狀況的形成、發(fā)展和變化，是在長(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐中遵循人的認(rèn)識(shí)規(guī)律和思想形成規(guī)律發(fā)展變化的，在不同時(shí)期和階段呈現(xiàn)不同的變化趨勢(shì)和形式。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下地方領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)的思考和建議

新形勢(shì)下地方領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)，要在總結(jié)和繼承過(guò)去好的經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合黨的十七大后以及地方黨委、人大、政府、政協(xié)換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的新情況新問(wèn)題，突出重點(diǎn)，著力增強(qiáng)貫徹黨的理論和路線方針政策的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，著力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平，著力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)與活力；突破難點(diǎn)，在完善考核評(píng)價(jià)體系上下功夫，在制度的整體配套和剛性約束上下功夫，在堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、狠抓落實(shí)上下功夫，把地方領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)提高到一個(gè)新水平，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

（一）進(jìn)一步明確新形勢(shì)下地方領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容

以深入學(xué)習(xí)貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為重點(diǎn)，突出抓好各級(jí)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的理論武裝。按照黨的十七大的部署和要求，組織地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，切實(shí)抓好用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝干部工作。在全面開(kāi)展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，應(yīng)以縣處級(jí)以上干部為重點(diǎn)，有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行科學(xué)發(fā)展觀專題集中培訓(xùn)，用一年左右時(shí)間對(duì)?。▍^(qū)、市）、市、縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行一次集中輪訓(xùn)。圍繞學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹十七大精神，選擇部分地區(qū)、部門(mén)，開(kāi)展縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)全面推開(kāi)。要進(jìn)一步挖掘和借鑒保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步拓展主題實(shí)踐活動(dòng)的載體和手段，確保主題學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效。進(jìn)一步健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部中心組學(xué)習(xí)制度、理論學(xué)習(xí)考試考核制度等，探索實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論資格考試認(rèn)證制度。要在牢固樹(shù)立馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法上下功夫，一是認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央文件和領(lǐng)導(dǎo)講話，二是系統(tǒng)學(xué)習(xí)全國(guó)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材和各種教科書(shū)，三是潛心研讀馬克思主義經(jīng)典原著，真正做到鉆進(jìn)去，曉悟大義，心領(lǐng)神會(huì)，并能走出來(lái)，化為思路，自覺(jué)應(yīng)用，解決問(wèn)題。不同干部要區(qū)別不同情況根據(jù)自身需要有選擇、有重點(diǎn)地開(kāi)展學(xué)習(xí)競(jìng)賽，把學(xué)習(xí)作為一種覺(jué)悟、一種修養(yǎng)、一種境界、一種責(zé)任，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨。

以增強(qiáng)民主意識(shí)、提高民主質(zhì)量和水平為重點(diǎn)，加強(qiáng)民主訓(xùn)練，著力抓好各級(jí)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的民主集中制建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識(shí)的培養(yǎng)和民主行為的鍛煉，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部民主執(zhí)政的能力。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步明確貫徹民主集中制的責(zé)任，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的議事、決策規(guī)則和程序，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大對(duì)違反民主集中制行為的查處力度。要敢于觸及和打破長(zhǎng)期形成的民主集中制執(zhí)行過(guò)程中的所謂“潛規(guī)則”，努力使權(quán)力和決策在陽(yáng)光下運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)民主生活會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，提高民主生活會(huì)質(zhì)量。正確處理黨內(nèi)和諧與積極健康的思想斗爭(zhēng)的關(guān)系，既要轉(zhuǎn)變只有斗爭(zhēng)才能解決矛盾、達(dá)到團(tuán)結(jié)的思維方式，又不能放棄必要的黨內(nèi)思想斗爭(zhēng)，實(shí)事求是地處理黨內(nèi)矛盾。在民主生活會(huì)中開(kāi)展“無(wú)記名書(shū)面式”批評(píng)，會(huì)前要求每位領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)班子成員存在的不足進(jìn)行無(wú)記名的書(shū)面批評(píng)，會(huì)上由專人宣讀，被批評(píng)的同志應(yīng)對(duì)他人提出的批評(píng)意見(jiàn)作出解釋和說(shuō)明，對(duì)確實(shí)存在的問(wèn)題提出整改的辦法，并實(shí)行整改措施落實(shí)情況通報(bào)制度。探索建立地方領(lǐng)導(dǎo)干部參加社區(qū)黨組織生活會(huì)制度。在領(lǐng)導(dǎo)干部向工作單位或居住地所在社區(qū)黨組織匯報(bào)思想、工作情況的基礎(chǔ)上，由社區(qū)黨員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果在單位和社區(qū)內(nèi)公示。

以營(yíng)造為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好風(fēng)氣為重點(diǎn)，突出抓好各級(jí)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)群眾路線、群眾觀點(diǎn)教育，增強(qiáng)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的公仆意識(shí)。創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的載體和方法，從增進(jìn)與群眾的感情入手，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，把狠抓落實(shí)作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要內(nèi)容和根本措施。大力倡導(dǎo)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，解決地方領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行黨的路線方針政策、堅(jiān)持群眾路線、落實(shí)廉潔從政規(guī)定、遵守組織人事紀(jì)律以及生活作風(fēng)等方面存在的突出問(wèn)題，堅(jiān)決反對(duì)和糾正形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、弄虛作假等行為，全面加強(qiáng)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，加強(qiáng)對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)黨紀(jì)教育，確保各級(jí)地方領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、清正為民。

以培養(yǎng)健康的生活情趣和高尚的精神追求為重點(diǎn)，著力抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的道德建設(shè)。在道德建設(shè)上應(yīng)有戰(zhàn)略的、長(zhǎng)期的打算，充分借鑒我國(guó)古代道德教化的成功經(jīng)驗(yàn)，掌握其規(guī)律，避免短期性和非規(guī)律性的道德規(guī)范頻繁出臺(tái)。當(dāng)前，最主要的就是要抓住那些基本的、本質(zhì)性的、規(guī)律性的問(wèn)題，以“于黨忠”、“于民信”、“于業(yè)敬”、“于人和”、“于己廉”等五個(gè)方面內(nèi)容為重點(diǎn)，既重視道德理想，又重視現(xiàn)實(shí)道德，從提高道德認(rèn)識(shí)、確立道德信念、陶冶道德情操、鍛煉道德意志、培養(yǎng)道德習(xí)慣等環(huán)節(jié)入手，培養(yǎng)積極健康的精神追求，培育廣大干部的基本道德信仰，營(yíng)造一個(gè)健康向上的精神家園。學(xué)習(xí)借鑒一些國(guó)家公務(wù)員道德立法的經(jīng)驗(yàn)和做法，開(kāi)展對(duì)我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部道德立法的研究，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部道德法規(guī)化建設(shè)。建立科學(xué)可行、便于操作的領(lǐng)導(dǎo)干部道德評(píng)價(jià)機(jī)制，把為政者的道德操守的考評(píng)交給群眾，對(duì)道德表現(xiàn)差、品行不端的實(shí)行一票否決。

以加強(qiáng)心理輔導(dǎo)、提高抗壓能力為重點(diǎn)，著力抓好各級(jí)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的心理保健。高度重視地方領(lǐng)導(dǎo)干部的心理健康問(wèn)題，把心理保健的內(nèi)容納入干部教育培訓(xùn)課程體系，在各級(jí)黨校、行政院校和干部學(xué)院主體班中開(kāi)設(shè)心理保健和輔導(dǎo)課。注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，注意在談心談話中了解干部的心理狀況，格外關(guān)注那些長(zhǎng)期在條件艱苦、工作困難地方工作的干部，異地交流任職、夫妻長(zhǎng)期分居的干部，以及面臨進(jìn)退留轉(zhuǎn)、經(jīng)受挫折干部的心理狀況。聘請(qǐng)心理專家開(kāi)設(shè)講座、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行心理輔導(dǎo)，有條件的地方也可由組織部門(mén)和相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)合作設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)干部心理熱線，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部疏導(dǎo)和緩解心理壓力。

（二）進(jìn)一步完善干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治狀況的考核

領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治狀況，是干部德才標(biāo)準(zhǔn)中“德”的綜合反映，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)，關(guān)鍵在于強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治狀況的考核，在現(xiàn)有的干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法中加大思想政治狀況考核指標(biāo)權(quán)重，使思想政治建設(shè)由“軟指標(biāo)”變成“硬杠杠”。

對(duì)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系中涉及思想政治狀況考核指標(biāo)的內(nèi)容進(jìn)行整合，適當(dāng)提高思想政治狀況考核的比重。從實(shí)踐來(lái)看，綜合考核辦法對(duì)思想政治狀況的考核指標(biāo)分散在幾個(gè)類(lèi)別中，一些指標(biāo)的考核標(biāo)準(zhǔn)比較抽象，具體指向不很明確。比如，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的民主測(cè)評(píng)要求從德、能、勤、績(jī)、廉等5個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)擬提拔人選考察對(duì)象的民主測(cè)評(píng)要求從政治態(tài)度、思想品質(zhì)等12個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，不利于參評(píng)人員準(zhǔn)確判斷和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治狀況。調(diào)研中，大家提出，應(yīng)科學(xué)、合理設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治狀況的考核指標(biāo)，把對(duì)思想政治狀況的考核指標(biāo)集中起來(lái)，形成較為完整的思想政治狀況考核指標(biāo)體系，加大對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治狀況的考核力度。根據(jù)黨章和《干部任用條例》的規(guī)定，地方領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治狀況的核心考核指標(biāo)，主要應(yīng)該集中在8個(gè)方面：①政治態(tài)度，包括理想信念、政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)、政治鑒別力和政治敏銳性；②思想品質(zhì)，包括黨性修養(yǎng)和思想修養(yǎng)；③理論素養(yǎng)，包括理論水平、政策水平，及運(yùn)用理論解決實(shí)際問(wèn)題的能力；④作風(fēng)狀況，包括思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)情況；⑤道德品質(zhì)，包括社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德的情況；⑥精神狀態(tài)，包括事業(yè)心和責(zé)任感、敬業(yè)精神、心理素質(zhì)等；⑦組織紀(jì)律觀念，包括法制意識(shí)、組織觀念，執(zhí)行黨紀(jì)國(guó)法情況，以及堅(jiān)持原則、自我約束等情況；⑧廉政情況，包括遵守廉政規(guī)定，對(duì)配偶、子女和身邊工作人員的教育與要求，接受群眾監(jiān)督等情況。同時(shí)，根據(jù)不同層次、地區(qū)和職位領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)和工作實(shí)際，適當(dāng)增加一些體現(xiàn)其工作特點(diǎn)的指標(biāo)。進(jìn)一步明確每一考核指標(biāo)的內(nèi)涵和外延，盡可能將考核指標(biāo)具體化，每個(gè)指標(biāo)可適當(dāng)分解為3至4個(gè)便于作出明確判斷和評(píng)價(jià)的考核點(diǎn)。按照系統(tǒng)分析的思路，綜合考慮多種因素，賦予各項(xiàng)考核指標(biāo)、每一考核點(diǎn)以相應(yīng)的權(quán)重，并根據(jù)每個(gè)考核環(huán)節(jié)對(duì)同一指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果，加權(quán)計(jì)算積分，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治狀況進(jìn)行量化分析評(píng)價(jià)。

進(jìn)一步改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治狀況考核方法。一是完善民主測(cè)評(píng)方法。應(yīng)制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的職位說(shuō)明書(shū)，明確職位任職資格、職位職責(zé)、工作目標(biāo)等，并在民主測(cè)評(píng)前向參加測(cè)評(píng)人員發(fā)放職位說(shuō)明書(shū)和領(lǐng)導(dǎo)干部的述職報(bào)告，確保參評(píng)人員充分了解測(cè)評(píng)要求和測(cè)評(píng)對(duì)象的基本情況，如實(shí)填寫(xiě)測(cè)評(píng)內(nèi)容，切實(shí)解決民主測(cè)評(píng)中存在的“上面發(fā)單單、下面畫(huà)圈圈”的問(wèn)題。應(yīng)按領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)層次和職位特點(diǎn)，根據(jù)代表性、知情度和相關(guān)性，合理界定參加民主測(cè)評(píng)的人員范圍。進(jìn)一步完善民主測(cè)評(píng)的指標(biāo)設(shè)置。增加領(lǐng)導(dǎo)干部工作是否堅(jiān)持原則、是否大膽負(fù)責(zé)、是否經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)等測(cè)評(píng)內(nèi)容，以解決民主測(cè)評(píng)中存在的“老好人”得票偏高，而一些工作上敢抓敢管、不怕得罪人的同志得票偏低的問(wèn)題。二是改進(jìn)民意調(diào)查方式。應(yīng)由“請(qǐng)上來(lái)”為主變?yōu)椤白呦氯ァ睘橹?，增加到調(diào)查對(duì)象所在地區(qū)和單位的調(diào)查，增加街頭隨機(jī)調(diào)查，增加電話調(diào)查、隨機(jī)走訪、郵寄問(wèn)卷和電子問(wèn)卷的數(shù)量，更廣泛地聽(tīng)取真實(shí)民意?？偨Y(jié)一些地方委托相對(duì)獨(dú)立的第三方開(kāi)展民意調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)，積極探索民意調(diào)查工作專業(yè)化的途徑。精心設(shè)計(jì)民意調(diào)查問(wèn)卷。調(diào)查問(wèn)卷涉及的問(wèn)題，既要力求全面、準(zhǔn)確、規(guī)范，又要體現(xiàn)調(diào)查對(duì)象的崗位職責(zé)，突出重點(diǎn)，簡(jiǎn)明易懂，讓參與調(diào)查人員“看得懂、評(píng)得準(zhǔn)”。應(yīng)適當(dāng)增加一些群眾有切身感受的、有話要說(shuō)的題目，減少一些大而無(wú)當(dāng)?shù)恼{(diào)查題目；增加一些群眾不滿意、有看法的題目，減少一些評(píng)功擺好的題目；增加一些針對(duì)具體人、具體事的評(píng)價(jià)項(xiàng)目，減少一些擱誰(shuí)頭上都行的“普適”項(xiàng)目，增強(qiáng)民意調(diào)查的針對(duì)性。三是改進(jìn)個(gè)別談話方式。應(yīng)盡可能選擇了解干部情況的同志參加個(gè)別談話，切實(shí)解決“進(jìn)不了想進(jìn)的圈、聽(tīng)不到想聽(tīng)的話”等問(wèn)題。面上談話中，應(yīng)從考核考察對(duì)象的思想政治素質(zhì)、能力、工作實(shí)績(jī)等方面是否符合提拔條件分別設(shè)計(jì)問(wèn)題，避免籠而統(tǒng)之的“是否同意提拔使用”的提問(wèn)?？己丝疾旖M與考核考察對(duì)象集體面談中，可就考核考察中了解到的一些情況向考核考察對(duì)象提出詢問(wèn)，請(qǐng)考核考察對(duì)象予以回答，以深入了解考核考察對(duì)象的德才素質(zhì)及心理素質(zhì)。

健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治狀況考核制度機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治狀況是動(dòng)態(tài)的、變化的。不僅要對(duì)擬提拔對(duì)象的思想政治狀況進(jìn)行考核考察，防止思想政治素質(zhì)不高的人走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，更要注重對(duì)“在位者”的思想政治狀況進(jìn)行經(jīng)常性的考核考察。建立定期民意調(diào)查制度，逐步把考核的觸角延伸到領(lǐng)導(dǎo)干部的日常工作和生活中，通過(guò)個(gè)別訪談、走訪考察對(duì)象的居住地基層黨組織、鄰居和家庭等方式，了解干部生活圈、社交圈的表現(xiàn)情況。建立領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治狀況定期考核分析制度和領(lǐng)導(dǎo)干部定期黨性分析制度，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核工作和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治狀況進(jìn)行綜合分析，逐步建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治狀況考核檔案。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡視組和信訪等部門(mén)的聯(lián)系，建立領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治動(dòng)態(tài)信息共享機(jī)制。建立考核評(píng)價(jià)結(jié)果公示、公議、反饋、申訴制度，進(jìn)一步增強(qiáng)干部考核工作的透明度。

強(qiáng)化對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治狀況考核評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。要把對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治狀況的考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整、使用干部的重要依據(jù)。根據(jù)每次考核和分析結(jié)果，把握地方領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治方面的薄弱環(huán)節(jié)和存在的傾向性問(wèn)題，有針對(duì)性地加強(qiáng)教育和改進(jìn)。對(duì)思想政治方面存在問(wèn)題較輕，沒(méi)有造成較大社會(huì)負(fù)面影響的干部，進(jìn)行誡勉談話，限期改正；對(duì)存在問(wèn)題明顯，且造成一定社會(huì)負(fù)面影響的干部，進(jìn)行批評(píng)教育，已任職的要適當(dāng)調(diào)整，未任職的要暫緩使用；對(duì)問(wèn)題較為嚴(yán)重，造成較大社會(huì)負(fù)面影響、群眾反映強(qiáng)烈的干部，要嚴(yán)肅處理。

（三）完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后的工作機(jī)制，進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)體制

規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后的常委會(huì)工作機(jī)制。按照民主集中制原則和黨章規(guī)定的地方黨組織權(quán)力架構(gòu)，理清地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子職能權(quán)限，建立健全地方各級(jí)黨委常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度。科學(xué)合理確定全委會(huì)和常委會(huì)議事決策范圍，明確哪些事情由分管常委決定，哪些事情由常委會(huì)集體討論決定，哪些事情交全委會(huì)審議決策，既確保對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行集體決策，又防止事無(wú)巨細(xì)都拿到常委會(huì)上進(jìn)行討論決定。完善議事規(guī)則和決策程序，建立健全包括會(huì)議制度、民情民意反映制度、重大決策專家咨詢和社會(huì)聽(tīng)證制度、決策失誤責(zé)任追究制度在內(nèi)的一系列工作制度，保證領(lǐng)導(dǎo)班子民主議事、科學(xué)決策，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。推行重大事項(xiàng)票決制、會(huì)議討論書(shū)記“末位發(fā)言”等做法，進(jìn)一步界定和規(guī)范一把手的職權(quán)，防止“一言堂”的獨(dú)斷作風(fēng)。

進(jìn)一步健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。適當(dāng)減少常委職數(shù)，壓縮書(shū)記的管理幅度，克服書(shū)記過(guò)多精力用于應(yīng)付協(xié)調(diào)而不能抓大事謀大事的矛盾心態(tài)。探索實(shí)行常委原則上不再兼任部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度，使常委從具體工作中走出來(lái)，站在全局的角度思考問(wèn)題，防止產(chǎn)生“部門(mén)主義”思想。探索建立定期協(xié)調(diào)和信息溝通機(jī)制，實(shí)行常委例會(huì)、專題辦公會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、常委定期向常委會(huì)和書(shū)記匯報(bào)分管工作及常委述職等方式，加強(qiáng)常委之間的日常溝通交流，使常委掌握全局情況，增強(qiáng)大局意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督管理制度。要認(rèn)真執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的日常管理和監(jiān)督，完善巡視制度，進(jìn)一步健全對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理機(jī)制。加強(qiáng)常委會(huì)、全委會(huì)對(duì)常委的監(jiān)督，建立常委目標(biāo)管理考評(píng)制度和向分管部門(mén)負(fù)責(zé)同志述職述廉制度，運(yùn)用好述職評(píng)議和目標(biāo)考核結(jié)果，增強(qiáng)常委的崗位責(zé)任意識(shí)。同時(shí)要配套研究體現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的責(zé)任制和責(zé)任追究具體辦法，科學(xué)界定各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和責(zé)任人，建立健全工作記實(shí)制度，進(jìn)一步區(qū)分責(zé)任的主次和輕重，防止“不愿負(fù)責(zé)”和“不敢負(fù)責(zé)”。要總結(jié)多年來(lái)開(kāi)展民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)驗(yàn)，完善民主評(píng)議制度，制定對(duì)民主評(píng)議中群眾意見(jiàn)大和民主測(cè)評(píng)中不稱職票超過(guò)一定比例的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行組織處理的辦法；探索建立對(duì)不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部的罷免、撤換制度。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)一把手隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮一把手在領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)中的作用

選好配強(qiáng)地方黨政一把手。應(yīng)針對(duì)地方黨政正職的崗位特點(diǎn)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，制定更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求的具體選拔條件，注重選拔那些政治素質(zhì)好、民主作風(fēng)好、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)豐富、清正廉潔的優(yōu)秀干部擔(dān)任地方黨政一把手，特別是要抓緊選拔、培養(yǎng)、鍛煉、考驗(yàn)40歲以下的縣委書(shū)記。要拓寬視野，大膽使用那些年富力強(qiáng)、勇于改革創(chuàng)新、善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的干部。要注重從有黨務(wù)工作經(jīng)歷的干部中選拔地方黨委一把手。對(duì)那些年紀(jì)輕、素質(zhì)好、有發(fā)展?jié)摿Φ母咧R(shí)層次、專家型和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，要有意識(shí)地安排到黨務(wù)工作崗位上鍛煉。

加強(qiáng)對(duì)地方黨政一把手的教育、管理和監(jiān)督。應(yīng)按照馬克思主義政治家的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)地方黨政一把手的培養(yǎng)和教育，使他們更講黨性、更重品行、更作表率。加強(qiáng)對(duì)地方黨政一把手的日常管理監(jiān)督，規(guī)范一把手正確行使職權(quán)。完善上級(jí)組織與一把手定期談話制度，既談工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，也談面臨的困難和問(wèn)題；既交流工作，也思想見(jiàn)面，營(yíng)造領(lǐng)導(dǎo)干部向組織訴衷腸、講心里話的良好氛圍。

進(jìn)一步發(fā)揮一把手推進(jìn)思想政治建設(shè)第一責(zé)任人的作用。適時(shí)舉辦省、市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部黨的建設(shè)專題研討班、黨建理論專題培訓(xùn)班，增強(qiáng)地方黨政一把手抓黨的建設(shè)的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把黨建工作擺在全局工作的重要位置。進(jìn)一步完善地方黨委主要負(fù)責(zé)同志抓思想政治建設(shè)責(zé)任制，督促地方黨政一把手認(rèn)真履行職責(zé)，做到思想、精力、工作三到位，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)促一級(jí)，充分發(fā)揮導(dǎo)向和表率作用。