導(dǎo)語：城市社區(qū)居委會研究報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

作為基層群眾自治組織，城市居委會體制在中國產(chǎn)生、沿革發(fā)展已有近60年的歷史，并在推進中國社會民主化進程、銜接城市公共管理和服務(wù)體系乃至穩(wěn)定社會架構(gòu)中起到了十分重要的作用。隨著城市化進程的加快、政府行政職能的轉(zhuǎn)變以及社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域的擴大，新時期城市居委會面臨著如何推進體制變革、機制創(chuàng)新等諸多重大課題，下面，我結(jié)合杭州的實踐，就城市居委會的歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀及今后趨勢進行一些探討，以拋磚引玉，引發(fā)更多專家學者及實踐工作者對城市居委會體制的關(guān)注和深入研究。

一、城市居委會體制發(fā)展的改革動力

中國的城市居委會體制的確立是對舊保甲制度的根本性革命，而社會結(jié)構(gòu)的變遷、社會職能的分化和城市化進程的加快則為居委會制度的發(fā)展提供了改革的動力。

（一）城市居委會組織制度的歷史性貢獻

我國城市居委會制度的建立伴隨著新中國的成立而誕生。新中國的建立，標志著舊制度的全面滅亡。解放后，隨著國民黨時期的保甲制度的廢除，新制度的創(chuàng)設(shè)就必然成為城市組織和管理的重要問題。正是在這樣的環(huán)境下，杭州在全國率先取消保甲制度，于1949年10月23日，在上城區(qū)上羊街巷成立了全國第一個居民委員會，這是在廢除反動的保甲制度、鏟除國民黨偽政權(quán)的法統(tǒng)基礎(chǔ)上建立的新居民自治組織。同年12月，杭州市人民政府正式發(fā)出了《關(guān)于取消保甲制度建立居民委員會的指示》，這是迄今為止發(fā)現(xiàn)的我國最早的關(guān)于在城市建立居委會的政令。也為1953年《城市居委會組織條例》的頒布奠定了實踐基礎(chǔ)。之后，居委會作為“群眾自治性居民組織”，在擴大基層民主、開展社區(qū)服務(wù)、維護社會穩(wěn)定等方面，發(fā)揮了其他組織不可替代的重要作用。直至1986年民政部首次把“社區(qū)”概念引入城市管理，2000年《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見>的通知》，也即23號文件出臺，使得城市居委會體制創(chuàng)新邁出了關(guān)鍵的一步。我們開始大膽探討并建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運行機制，開始擴充社區(qū)管理職能，承接企事業(yè)單位、政府機關(guān)剝離的部分社會職能和服務(wù)職能，社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容不斷豐富，管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)開始展現(xiàn)。在社區(qū)建設(shè)的不斷深入過程中，居委會組織也得到了很好的發(fā)展，逐步完善了自身的制度、機制與功能，有效地實現(xiàn)了體制創(chuàng)新與發(fā)展。

（二）城市居委會體制的變革必然

我國城市居委會的發(fā)生、發(fā)展和變革，與社會意識形態(tài)的發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整等因素息息相關(guān)，而社會的轉(zhuǎn)型、政府職能的轉(zhuǎn)變以及民主進程的發(fā)展都已對而且還將繼續(xù)對居委會體制的改革起了重要的推動作用。

首先，中國城市居委會體制創(chuàng)新與經(jīng)濟社會改革有著密切的關(guān)系。經(jīng)濟和政治體制改革所導(dǎo)致的整體性社會結(jié)構(gòu)變遷，一方面對傳統(tǒng)的城市基層管理體制提出了嚴峻的挑戰(zhàn)；另一方面也為新型居民自治制度的形成提供了前所未有的歷史機遇與現(xiàn)實條件。社會轉(zhuǎn)型的大背景下，城市基層社會的治理結(jié)構(gòu)和治理方式進行制度創(chuàng)新，為適應(yīng)這一歷史性轉(zhuǎn)變，各級政府都進行了大膽的探索和嘗試，采取了許多積極有效的措施，其中最主要的就是推進社區(qū)建設(shè)，擴大基層民主，完善城市居民自治。

其次，中國城市居委會體制創(chuàng)新是政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。城市社區(qū)居委會是社會組織的一個層面。隨著城市化進程的不斷推進和社會制度的深刻變革，城市居民逐步由“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，與所居住的社區(qū)關(guān)系越來越密切，政府的部分管理職能、服務(wù)職能脫離，迫切需要建立一種新的城市居委會管理模式，形成“小政府、大社會”的格局。社區(qū)由此成為城市社會建設(shè)和管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，城市各種社會矛盾的交匯點和聚集點。從公共管理角度看，它是城市管理的“神經(jīng)末梢”；從政府權(quán)力的角度看，它是國家行政權(quán)力在城市延續(xù)的最底層，是城市公共權(quán)力的起點與發(fā)展基礎(chǔ)。

再次，中國城市居委會體制創(chuàng)新是其自身發(fā)展的必然蛻變。居委會組織在發(fā)展的過程中，在組織及其功能上，與實際的社區(qū)建設(shè)存在著二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)。前者，表現(xiàn)為自治體制與公共行政體制的非對稱性。后者，表現(xiàn)為法定的居委會功能范圍日益擴大的社區(qū)建設(shè)范圍的功能性矛盾，也即社區(qū)建設(shè)范圍遠比居委會所能承擔的功能大。同時，非營利組織也即社區(qū)民間組織發(fā)育的不成熟使得許多本應(yīng)由非營利組織行使的職能不得不由社區(qū)居委會或政府來承擔。居委會組織自身發(fā)展面臨的種種問題，促使其不斷的自我調(diào)整，自我完善，在面對現(xiàn)有體制無法突破的制約時，必然導(dǎo)致新的居委會體制的變革。

二、城市居委會組織建設(shè)的“杭州實踐”

杭州市是全國率先設(shè)立居民委員會的城市，也是全國第一批開展城市居委會體制改革的城市，做第一個吃螃蟹的人，既需要探索的勇氣，也需要改革的魄力。自1991年體制轉(zhuǎn)型探索開始，直至2000年全面推進城市居委會體制改革，杭州立足實際，積極探索富有城市特色的居委會建設(shè)工作思路和運行模式，落實“四個保障”，實現(xiàn)了“四個第一”（1992年，第一次全國社區(qū)建設(shè)研討會在杭州召開；1994年，全國第一個社區(qū)建設(shè)研究會在杭州成立；1996年，全國第一部社區(qū)建設(shè)理論專著《中國城市社區(qū)建設(shè)》在杭州問世；1999年，第一次全國社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)會議在杭州召開），走出了具有杭州特色的和諧社區(qū)建設(shè)之路。

（一）“有人干事”，保證城市居委會發(fā)展力量。

以社區(qū)工作者和社區(qū)志愿者“兩支隊伍”建設(shè)為重點，著力解決“有人干事”問題，為城市居委會發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一是優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。出臺了《杭州市社區(qū)專職工作者管理辦法》、《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作的實施意見》等文件，完善了激勵制度，社區(qū)居委會人員從過去居民區(qū)工作人員以兼職為主，轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在社區(qū)工作者以專職為主；從過去以退休人員為主，轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在“老、中、青”結(jié)合，一些大專生、本科生乃至研究生也都加入到了社區(qū)工作者行列；從過去吃“雜糧”，靠“創(chuàng)收”解決工作經(jīng)費和工資、福利待遇，轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在吃“皇糧”，由財政保障待遇。

二是落實人員編制，實現(xiàn)三個到位。明確規(guī)定按每400戶配備一名社區(qū)居委會成員，建黨委的社區(qū)增配1-2名專職黨務(wù)工作者的標準，落實了社區(qū)工作人員，確?；鶖?shù)到位。根據(jù)工作實際調(diào)整人員配備幫扶救助站和勞動保障站專職人員、退休人員、外來人員專職協(xié)管員，確保增配到位。規(guī)范和完善了社區(qū)專職工作者的職級工資、各類津貼、獎金福利、社會保險等工資福利待遇，并納入住房公積金和門診醫(yī)療費社會統(tǒng)籌，按照不低于上年城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資標準確定社區(qū)工作者工資福利待遇，確保待遇到位。

三是提高社工素質(zhì)，實現(xiàn)三個80%。通過社會公開招聘、組織下派、退休留用等形式，社區(qū)工作者隊伍結(jié)構(gòu)得到了明顯改善，形成了老中青三結(jié)合的局面。目前，全市社工平均年齡不到40歲，文化程度高中、大專以上的占88%（其中大專以上的已近50％），黨員占47%。同時通過實施“領(lǐng)頭雁”工程，實現(xiàn)了社區(qū)黨組織書記年齡45周歲左右的占80%、大專文化程度以上的占80%、能夠帶頭奉獻并帶領(lǐng)黨員為群眾服務(wù)的占80%的目標。

四是動員社會力量，形成三力合一。一是充分發(fā)揮社區(qū)志愿者活動力。市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，在副省級城市中率先制定出臺了《杭州市志愿者條例》，595個社區(qū)建立了志愿者服務(wù)站，涌現(xiàn)出2600余支社區(qū)志愿者服務(wù)隊，有注冊志愿者34萬多人，打響了“時間銀行”、社區(qū)“一助一”結(jié)對服務(wù)等活動等志愿服務(wù)的品牌。二是積極發(fā)動轄區(qū)單位參與力。設(shè)計載體建立社區(qū)議事協(xié)商委員會，轄區(qū)單位出人關(guān)心、支持社區(qū)公益事業(yè)，形成了社會力量參與社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。下城區(qū)轄區(qū)單位社區(qū)建設(shè)的參與率就高達95%以上。三是大力發(fā)展民間組織服務(wù)力。出臺了《關(guān)于加快社區(qū)民間組織培育發(fā)展的若干意見》，從目標、任務(wù)、機制等多個方面均提出了培育發(fā)展社區(qū)民間組織的措施。目前，我市主城區(qū)共擁有社區(qū)民間組織1860多個，有文娛體育組織700多個，社區(qū)志愿服務(wù)組織420多個。

（二）“有錢辦事”，確保城市居委會運作資金

堅持責權(quán)利相統(tǒng)一、人財物相配套的原則，以改革的思路積極探索通過財政支持、社會贊助、有償服務(wù)等多種渠道籌措社區(qū)建設(shè)資金，解決了“錢從哪里來”的問題，確保社區(qū)居委會“有錢辦事”。

一是樹立公共財政理念，全面落實各項經(jīng)費。我市堅持“費隨事轉(zhuǎn)”，形成了有力的可持續(xù)的社區(qū)財政支持體系。據(jù)統(tǒng)計，近年來市區(qū)兩級財政投入社區(qū)建設(shè)資金總數(shù)已超過4.6億元，為社區(qū)建設(shè)提供了強有力的保障。市、區(qū)兩級財政實行將人頭經(jīng)費與工作經(jīng)費分開的辦法，按每百戶4000元標準核撥社區(qū)居委會工作經(jīng)費，避免了互相擠占。全面落實了黨務(wù)工作經(jīng)費、社區(qū)勞動保障服務(wù)站和幫扶救助站工作經(jīng)費、社區(qū)外來人口管理經(jīng)費，企業(yè)退休人員工作經(jīng)費，確保了社區(qū)工作的順利開展。

二是突出扶持重點，全力推進社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。緊緊抓住全市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的契機，將社區(qū)服務(wù)業(yè)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)八大重點領(lǐng)域發(fā)展，出臺了《關(guān)于扶持發(fā)展社區(qū)服務(wù)的若干意見》，從2005年起設(shè)立了每年1000萬元的社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，明確將社區(qū)服務(wù)業(yè)分為公益性和經(jīng)營性兩大類，從市發(fā)改委、城管、建委、房管、稅務(wù)、物價等部門享受優(yōu)惠政策。同時積極探索項目管理和政府購買服務(wù)機制，確定了公共服務(wù)、青少年服務(wù)、志愿互助服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)、便民餐飲服務(wù)等多種服務(wù)項目，全力支持保障公益性項目，培育扶持經(jīng)營性項目。截至目前，共有2800余家社區(qū)服務(wù)業(yè)單位領(lǐng)取《杭州市社區(qū)服務(wù)業(yè)證書》，近900家享受到了共計2500多萬的社區(qū)服務(wù)業(yè)扶持資金。同時，針對4050人員就業(yè)難的問題，加大社區(qū)再就業(yè)力度，使用促進就業(yè)專項資金6.6億元，新增就業(yè)崗位91萬個，街道、社區(qū)公益性崗位實際在崗10068人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降至2.94%。

三是堅持市場運作，積極探索社區(qū)共建新機制。堅持資源共享，實行經(jīng)濟補償機制，市財政每年安排了300萬元社區(qū)共建專項經(jīng)費，促進社區(qū)轄區(qū)單位和市、區(qū)兩級中小學服務(wù)和活動場地向社區(qū)居民開放。目前，全市、區(qū)兩級學校體育運動場地等設(shè)施已早晚向社區(qū)居民開放。同時堅持互惠互利，擴大社會參與力度。全市“鄰居節(jié)”活動、市96345市民服務(wù)呼叫信息中心和社區(qū)信息亭等項目，都堅持政府搭臺，企業(yè)投資，市場運作、居民受益的原則，達到了經(jīng)濟和社會效益雙贏，形成了社區(qū)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的強大合力。

（三）“有章理事”，探索城市居委會自治新路

我市堅持規(guī)劃制度先行，積極創(chuàng)造條件，通暢自治渠道，鼓勵爭先創(chuàng)優(yōu)，為社區(qū)居委會體制發(fā)展營造了良好的氛圍，創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

一是規(guī)劃先行，明確發(fā)展目標。出臺了《杭州市社區(qū)建設(shè)十一五規(guī)劃（2006—2010年）》和《杭州市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃（2006—2010年）》等文件，從拓展服務(wù)內(nèi)容、完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強隊伍建設(shè)、落實保障措施等方面描繪了和諧社區(qū)建設(shè)的藍圖，以穩(wěn)定保和諧，以服務(wù)增和諧，以公平求和諧，以民主催和諧，以管理謀和諧，以文化育和諧，以黨建促和諧，將和諧社區(qū)創(chuàng)建建設(shè)擺在了重中之重的位置。

二是規(guī)范管理，減輕社區(qū)工作負擔。出臺了《關(guān)于加強社區(qū)居民委員會規(guī)范管理的若干意見》、《杭州市組織機構(gòu)、工作任務(wù)、評比考核進社區(qū)申報準入制度》和《關(guān)于加強社區(qū)居民委員會印章使用管理工作的意見》等文件，從社區(qū)居委會錯時工作、規(guī)范掛牌、印章管理以及社區(qū)經(jīng)費管理辦法等方面，進一步加強和規(guī)范了居委會管理，實施了準入清理，實現(xiàn)了理念創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、機制創(chuàng)新。同時，對各部門開展的各類社區(qū)工作考評統(tǒng)一納入市“和諧社區(qū)”考核范圍，實行一次考評，結(jié)果共享，切實減輕了社區(qū)的負擔。

三是完善自治，通暢利益表達渠道。出臺了《關(guān)于建立社區(qū)民情懇談會等四個會議制度的意見》，全市各社區(qū)普遍建立健全民情懇談會、民事調(diào)解會、民意聽證會、民主評議會的“四會”制度，積極聽取居民代表對社區(qū)公共事務(wù)的意見和建議。同時以群眾公認性和滿意度為核心指標，創(chuàng)新了“上下互動”的現(xiàn)代化新型社區(qū)評價新機制，初步實現(xiàn)了政府行政管理與社區(qū)居民自我管理的有效銜接，政府依法行政與社區(qū)依法自治的良性互動。

（四）“有地方做事”，完善城市居委會工作條件

我市率先把其納入到全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃之中，堅持有利于開展社區(qū)服務(wù)、有利于合理利用社區(qū)資源的原則，高起點、高標準配備社區(qū)配套用房。

一是實行“五個一批”，社區(qū)配套用房逐步健全。市財政每年撥出1000萬元作為社區(qū)配套用房建設(shè)補助資金。按照每百戶不低于30平方米的標準，我們通過規(guī)劃布點落實一批、資源共享解決一批、加層擴建解決一批、房屋置換解決一批、社會資金共建一批的“五個一批”辦法，全面落實了社區(qū)管理服務(wù)配套用房，并正向“做大做好”方向發(fā)展。

二是推行“一站式”服務(wù)，社區(qū)資源管理不斷整合。我市社區(qū)在原有服務(wù)管理設(shè)施的基礎(chǔ)上，加大整合力度，將代辦暫住證、生育證、社保、醫(yī)保等服務(wù)內(nèi)容全部整合在社區(qū)辦事大廳，推行“一站式”受理，“一門式”服務(wù)，進一步了方便居民辦事。通過整合資源，以市96345市民服務(wù)呼叫信息中心為龍頭的全市社區(qū)服務(wù)信息呼叫網(wǎng)成功建立，社區(qū)“電子保姆”、“一指通”等信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)成果已經(jīng)在社區(qū)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域得到運用，服務(wù)形式不斷創(chuàng)新。

三是健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)基礎(chǔ)功能不斷增強。建立健全了面向老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、貧困戶的社會救助和社會福利網(wǎng)絡(luò)、面向全體社區(qū)居民的便民、利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、面向轄區(qū)單位的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)三大網(wǎng)絡(luò)。目前市區(qū)共有社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點2.3萬個，“五室四站二欄一家一校一場所”普遍建立，主城區(qū)的居民還擁有360余個社區(qū)責任醫(yī)師團隊，基本形成15分鐘生活服務(wù)圈。

三、推進城市居委會體制創(chuàng)新的路徑選擇

從杭州市城市社區(qū)居委會體制創(chuàng)新的實踐情況看，在推進城市居委會體制建設(shè)過程中，應(yīng)著重在機制的創(chuàng)新、居委會自治能力的提升以及社會的參與等方面做更深入的研究和實踐。

（一）要推動城市居委會體制的改革創(chuàng)新。大力推進居委會體制改革是近年來社區(qū)建設(shè)的一項熱點課題，很多城市和地區(qū)都在探索社區(qū)工作站模式。但是在改革的口號下，客觀上都導(dǎo)致了居委會功能的弱化和地位的邊緣化。如何在創(chuàng)新的同時保證社區(qū)居委會的主體地位，成為擺在我們面前的重要問題。我們認為，首先是要理順社區(qū)居委會與政府、社會的關(guān)系。圍繞加強社區(qū)居委會規(guī)范管理，進一步明確社區(qū)居委會職責，理順社區(qū)居委會與政府機構(gòu)及物業(yè)服務(wù)企業(yè)等各類組織的關(guān)系。圍繞完善社區(qū)居委會自治機制，加強對社區(qū)民間組織、志愿者組織、業(yè)主組織、物業(yè)管理組織和其他社區(qū)組織的綜合管理。二是理順社區(qū)管理工作體制，積極探索建立社區(qū)公共服務(wù)工作站。以不削弱社區(qū)自治組織的作用發(fā)揮和不增加工作任務(wù)為前提，探索建立社區(qū)公共服務(wù)工作站模式，在人員配備上與居委會實行完全交叉兼職，整合資源，在任務(wù)上承擔上級交辦的社區(qū)事務(wù)性、公共性工作，構(gòu)建起社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)為核心，社區(qū)居民代表大會決策監(jiān)督、社區(qū)居委會議事執(zhí)行、社區(qū)公共事務(wù)工作站具體干事、社會各界廣泛參與的新型社區(qū)管理體制。雖然在人員的層面上整合使用，但是對外開展工作的時候可以以不同的身份出面，也更“名正言順”，更容易理順關(guān)系。

（二）要重視城市居委會自治的能力培育。其一，應(yīng)推進社區(qū)居委會自治能力的供給性提升。政府在公共管理體制改革過程中，要突出對基層社區(qū)的公共服務(wù)供給體制的改革。其中重要的問題是提增公共服務(wù)供給項目和數(shù)量，并合理調(diào)整公共服務(wù)供給渠道和方式，使社區(qū)有條件、有能力承接政府公共服務(wù)傾斜的政策。其二，應(yīng)推進社區(qū)居委會自治能力的保障性發(fā)展。通過完善服務(wù)體系，強化隊伍建設(shè)，落實政策支持等保障性措施，如加強對社區(qū)準入制度執(zhí)行方式的探索，切實落實“費隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨事轉(zhuǎn)”，夯實社區(qū)居委會自治能力發(fā)展的基礎(chǔ)，擴大社區(qū)居委會自治能力發(fā)展的空間。其三，應(yīng)建立社區(qū)居委會自治能力創(chuàng)新的制度安排。主要包括不斷完善社區(qū)居民自治的群體機理，積極培育社區(qū)居民自治的合力機制，合力打造社區(qū)自治的專業(yè)體系，全面落實社區(qū)自治能力創(chuàng)新的協(xié)調(diào)功能，統(tǒng)籌推進社區(qū)自治能力創(chuàng)新的管理效能等等。

（三）要完善城市居委會體制的社會參與。創(chuàng)立、創(chuàng)新城市居委會體制，建立新型的社區(qū)治理模式說到底就是要在政府、社區(qū)群眾性自治組織和非營利組織之間建立起相互合作、相互協(xié)調(diào)的良性互動關(guān)系。一是要注重黨員的核心參與。完善社區(qū)黨建組織網(wǎng)絡(luò)，大力探索“社區(qū)建黨委、支部建樓道、樓道設(shè)小組”以及更多的新型互動模式，以黨建促參與，有效地推動著基層民主自治的發(fā)展。二是要鼓勵居民的多元參與。沒有真正意義上的社區(qū)居民廣泛而主動的參與，良性互動關(guān)系就不可能真正建立起來。重視對居民社區(qū)意識的培養(yǎng)以及居民的共同需求，多層面、多渠道、多形式、全方位地展開參與活動，吸引不同類型的社區(qū)居民加入進來。三是要支持社區(qū)的中介參與。大力培育社區(qū)救助、慈善、服務(wù)、治安、維權(quán)、活動等各類民間組織，優(yōu)先發(fā)展和重點培育符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的公益類、服務(wù)類社區(qū)民間組織，為非營利組織的發(fā)展提供必要的支持和穩(wěn)定的保障。四是要推動精英的協(xié)商參與。通過議事協(xié)商、共建契約、權(quán)威影響等形式等，吸引社區(qū)精英共同推進區(qū)域的和諧社區(qū)建設(shè)。五是要完善契約的平等參與。社區(qū)內(nèi)可以通過建立居民公約、樓道（墻門）公約、鄰里公約等契約，使居民參與具有更大的平等性和規(guī)范性。六是要探索網(wǎng)絡(luò)的開放參與。以社區(qū)信息化拓展居民參與的開放性和多渠道性，可以通過網(wǎng)絡(luò)議事協(xié)商推進社區(qū)成員間的表達和交流，凸顯網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的優(yōu)勢。