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為提高民主評議黨員工作質(zhì)量，今年2月，南京市委組織部組織開發(fā)了一套數(shù)字化民主評議黨員系統(tǒng)，通過電腦對黨員實施評議。它將面對面的評議與背靠背的投票表決相結(jié)合，將黨內(nèi)互評和群眾參與相結(jié)合，為推進(jìn)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨員教育管理進(jìn)行了有益的、創(chuàng)造性的探索。數(shù)字化民主評議黨員工作先后在三個區(qū)部分單位進(jìn)行了試點(diǎn)，涉及到機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)等12個基層黨組織，共有229名黨員和211名群眾參加了評議，58名黨員被參評人員投了268張基本合格或不合格票，被指出的問題共計350條，產(chǎn)生了較大反響，受到了廣泛關(guān)注，《新聞周刊》、《報刊文摘》、《南京日報》等媒體先后都作了報道。

一、試點(diǎn)的背景

南京市開展數(shù)字化民主評議黨員試點(diǎn)工作主要基于三個背景，即：理論基礎(chǔ)、現(xiàn)實狀況和技術(shù)條件，理論提供依據(jù)，現(xiàn)實產(chǎn)生需要，技術(shù)作為支撐。

1、十六大的理論基礎(chǔ)提供了內(nèi)在動力

①、黨的性質(zhì)的新描述，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了黨的群眾基礎(chǔ)

十六大通過的新黨章，在堅持了黨的工人階級先鋒隊的階級性基礎(chǔ)上，新增了“同時是中國人民和中華民族的先鋒隊?！边@個新表述，進(jìn)一步明確了黨的代表性，增強(qiáng)了黨的階級基礎(chǔ)，拓展了工作覆蓋面，擴(kuò)大了黨的群眾基礎(chǔ)，指出了它立足的最廣大的群眾基礎(chǔ)和團(tuán)結(jié)的力量范疇。因此，我們的一切行動都要統(tǒng)一到十六大精神上來，尤其是黨的建設(shè)工作首先要緊緊圍繞十六大要求展開，要把工作范圍擴(kuò)大到人民群眾，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用更應(yīng)在群眾中體現(xiàn)，并受到群眾的監(jiān)督。

②、“生命論”的提出，精辟概括了黨內(nèi)民主的重要性

“黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用?！边@是十六大總結(jié)黨內(nèi)民主發(fā)展歷史經(jīng)驗得出的科學(xué)結(jié)論，是對黨內(nèi)民主重要性的精辟概括和形象表述。發(fā)展黨內(nèi)民主，健全和完善充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，對于推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，建設(shè)中國特色社會主義民主政治，具有十分重要的意義。建設(shè)黨內(nèi)民主的前提是黨務(wù)工作的公開，向全體黨員公開，向人民群眾公開。我們必須積極實施黨務(wù)公開，大力推進(jìn)黨內(nèi)民主，要通過發(fā)展黨內(nèi)民主去調(diào)動黨員的政治熱情，通過擴(kuò)大黨內(nèi)民主去落實黨員的民主權(quán)利，通過深化黨內(nèi)民主去推動社會政治文明。

③、形勢的發(fā)展，迫切要求探索黨員管理工作的新方法

十六大報告指出：“加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，一定要準(zhǔn)確地把握當(dāng)代中國社會前進(jìn)的脈搏，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，使黨的工作充滿活力?！碑?dāng)前，我們黨所面臨的執(zhí)政條件和社會環(huán)境發(fā)生了深刻變化，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的日益多樣化，給黨的自身建設(shè)帶來了新的課題，也使傳統(tǒng)的黨的管理方式受到了挑戰(zhàn)。因此，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新環(huán)境、新任務(wù)、新要求面前，我們要積極探索黨員管理工作的新機(jī)制新方法。

2、民主評議黨員的現(xiàn)狀提出了客觀要求

民主評議黨員是黨員教育的一種有效手段，多年來，它為提高黨員隊伍的整體素質(zhì)，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著形勢的發(fā)展也遇到了一些新情況、新問題，影響了評議結(jié)果，削弱了對加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)的作用。主要表現(xiàn)為：

①、評議流于形式。民主評議的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是要認(rèn)真開展批評與自我批評，觸及各種矛盾，進(jìn)而達(dá)到解決問題，凈化思想，提高素質(zhì)的目的。但實際操作上，能夠自覺開展自我批評，主動查找自身存在的問題與不足，剖析心靈深處根源的較少，大都只是簡單地作個自我總結(jié)，然后對存在的問題一帶而過，自定格次后即算結(jié)束。開展相互間的批評則更少，大家往往礙于情面不能表露自己的真實思想，批評時或只講優(yōu)點(diǎn)舍棄缺點(diǎn)，或只談小問題不說大缺陷，或只提希望不點(diǎn)問題等等，這些都大大降低了評議的效果。

②、群眾參與評議缺乏有效方法。黨內(nèi)互評時還要通過適當(dāng)方式聽取黨外群眾意見，這是民主評議黨員工作的要求。但目前通行的座談會、民意測驗等方式，不能讓黨外群眾完全放下顧慮暢談他人的不足和問題，大家只能只說好話或以不熟悉為由拒絕發(fā)言，最終影響評議結(jié)果，影響群眾參與的政治熱情，弱化了黨員接受群眾監(jiān)督的意識。

3、我市黨建工作數(shù)字化的進(jìn)程奠定了堅實基礎(chǔ)

①、構(gòu)建了一個數(shù)字黨建網(wǎng)絡(luò)。2**0年，市委組織部創(chuàng)建了“南京黨建”網(wǎng)站，至今，十三個區(qū)縣中，已有十二個區(qū)縣相繼建立了自己的黨建網(wǎng)站，全市60%的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨工委有自己獨(dú)立的黨建網(wǎng)頁，40%的社區(qū)、行政村有網(wǎng)絡(luò)終端，這些為利用數(shù)字化手段開展黨建工作提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

②、培養(yǎng)了一支了解數(shù)字技術(shù)的組工干部隊伍。我市幾年的數(shù)字化建設(shè)工作，逐步培養(yǎng)了一支既懂黨建業(yè)務(wù)，又了解數(shù)字技術(shù)的干部隊伍，他們對數(shù)字化黨建工作的理解、熱情以及積累的經(jīng)驗，是開展試點(diǎn)工作的人才優(yōu)勢。

③、贏得了廣大黨員群眾的認(rèn)同和支持。近年來，在市委組織部的指導(dǎo)下，一些區(qū)縣利用數(shù)字技術(shù)，先后開展了“網(wǎng)上評議機(jī)關(guān)”、“網(wǎng)上評選先進(jìn)”等活動，贏得了廣大黨員群眾的關(guān)注、認(rèn)同和支持，激發(fā)了他們對黨建數(shù)字化進(jìn)程的期望，形成了較好的群眾基礎(chǔ)和輿論基礎(chǔ)。

二、數(shù)字化民主評議黨員的特點(diǎn)

這次試點(diǎn)與以往民主評議相比，在形式、內(nèi)容、參評對象、實現(xiàn)手段方面都有了很大的區(qū)別，使得群眾的參與度高了，黨員的壓力大了，一團(tuán)和氣沒有了，批評的聲音出現(xiàn)了，民主評議取得了較好的效果。

1、在形式上：背靠背投票，評議更加真實。數(shù)字化民主評議采用無記名人機(jī)對話方式，在封閉空間內(nèi)進(jìn)行。同時，程序設(shè)有加密系統(tǒng)，除指定人員外，任何人都無法調(diào)閱評議內(nèi)容和結(jié)果，具有較高的安全性。這些都為參評人員消除顧慮，自主地表達(dá)內(nèi)心真實看法提供了條件，也使評議更加接近真實、客觀。如六合區(qū)普橋村黨支部，在近十年的民主評議中，從未有黨員得過“基本合格”和“不合格”票，而在這次的數(shù)字化民主評議黨員中，39名黨員中有9人被投了“基本合格”票，另5人被投了“不合格”票。

2、在內(nèi)容上：針對性強(qiáng)，評議更加具體。數(shù)字化民主評議黨員系統(tǒng)在后臺管理程序上預(yù)留了空間，可以根據(jù)不同行業(yè)、不同單位的實際情況，參照《黨章》的規(guī)定，調(diào)整制訂符合本單位特點(diǎn)的具體的黨員標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而增強(qiáng)評議內(nèi)容的針對性。此外，系統(tǒng)設(shè)置優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格4個格次，由參評的黨員和群眾對被評議的黨員進(jìn)行定格投票，當(dāng)投票者確定一名黨員為基本合格或不合格時，系統(tǒng)會自動給出基本合格或不合格原因，涉及5個方面共18條選項，請投票者從中指出被評議黨員存在的問題。由于對黨員評議有內(nèi)容、格次確定有依據(jù)，用數(shù)據(jù)和事實說話，因而使得評議更加具體、準(zhǔn)確。

3、在組織上：參與面廣，評議更加全面。在這次試點(diǎn)工作中，普通群眾較少的單位，讓全體群眾參與評議黨員。群眾人數(shù)較多的單位，讓部分群眾代表參與評議黨員。如六合區(qū)普橋村28名黨員，30名村民代表參加了評議；玄武區(qū)文昌街社區(qū)25名黨員，28名群眾參與了評議；秦淮區(qū)參加試點(diǎn)的十個黨支部中，參加評議的黨員和群眾人數(shù)之比也基本是1：1。評議中，群眾與支委、黨員一樣享有同等一票，民主權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了體現(xiàn)，群眾的參與熱情很高。此外，這套數(shù)字評議系統(tǒng)界面直觀、操作簡單，讓文化程度較低或不熟悉電腦操作的人也能輕松地表達(dá)自己的意愿，這就使得參與評議的人群受限較少，評議的信息來源則更加豐富、全面。

4、在手段上：技術(shù)含量高，評議更加科學(xué)。首先，這套系統(tǒng)采用了“指紋識別技術(shù)”，確保一人一票，杜絕了惡意投票。其次，安裝了觸摸屏，取代鍵盤、鼠標(biāo)，方便不同層次人操作，每名黨員約2分鐘即可完成評議，并且隨來隨評，尤其適合于黨員流動性大、不易集中的單位。第三，統(tǒng)計快捷、結(jié)果直觀。各種數(shù)據(jù)統(tǒng)計由電腦快速完成，避免了手工統(tǒng)計的繁瑣和失誤，提高了工作效率。同時，對于統(tǒng)計的結(jié)果，系統(tǒng)還能自動生成各種圖形，直觀地顯示出每個黨員得票情況、存在問題及所占比重，反映出黨員和群眾從不同角度對黨員隊伍的整體評價等，使得民主評議黨員工作不僅為黨員定格次，更能通過對數(shù)據(jù)的綜合整理，科學(xué)分析，為支部及黨員個體找差距。

三、試點(diǎn)的啟示

1、擴(kuò)大黨內(nèi)民主必須要有可供實現(xiàn)的載體

在過去民主評議黨員的工作中，或多或少存在棄權(quán)現(xiàn)象，而在此次十二個試點(diǎn)單位中，無一人棄權(quán)，參評者積極性很高。六合區(qū)普橋村在召開民主評議動員大會時突然停電，會場被迫移至露天，當(dāng)時氣溫在零度左右，刮著大風(fēng)，但沒有一個群眾離開。秦淮區(qū)實輝巷社區(qū)72歲的范秀英老人興奮地說：“過去民主評議不一定能喊到我們，心里有話沒機(jī)會說，現(xiàn)在好了，我也可以用電腦評議黨員了。”黨員何玉感慨道：“過去一個人提名優(yōu)秀后，其他人礙于面子不好反對，數(shù)字化民主評議黨員，背靠背好，大家敢講真話了?！?/p>

在試點(diǎn)工作中，我們深切地感到，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，不僅要有充分的認(rèn)識，更要有實現(xiàn)的手段。只有在黨內(nèi)政治生活和廣大群眾民主權(quán)利之間構(gòu)建一個具體的、可操作的載體，民主才能由抽象變?yōu)閷嵲冢蛇b不可及變?yōu)榇故挚傻?。?shù)字化民主評議黨員這一試點(diǎn)工作，正是為廣大普通黨員和群眾實施自己民主權(quán)利搭建了平臺，提供了工具。民主對廣大普通群眾而言，已從抽象的概念變?yōu)槠聊簧贤镀钡陌粹o，具體實在，親切可感，來自群眾的第一信號有了暢達(dá)的途徑，民意能夠真正行使監(jiān)督的權(quán)力。通過數(shù)字化民主評議，群眾的民主權(quán)利得到了落實，政治熱情得到了激發(fā)，民主政治的意識得到了增強(qiáng)。

2、疏通黨員隊伍“出口”必須要建立有效的工作機(jī)制

周愛琴是秦淮區(qū)的一名社區(qū)老主任，她說：“過去民主評議黨員有顧慮，不敢打不合格，評不出真實情況，現(xiàn)在數(shù)字化民主評議黨員這種形式，使我們敢于充分利用自己的權(quán)利，打不合格票了。”玄武區(qū)文昌街社區(qū)在這次數(shù)字化民主評議黨員中，9名黨員因各種原因得到了30%以上不合格票，被評為不合格黨員。社區(qū)黨支部在廣泛聽取黨員意見的基礎(chǔ)上，做出了積極穩(wěn)妥的處理，其中，對無正當(dāng)理由不繳納黨費(fèi)、不參加組織生活、不與組織保持聯(lián)系的黨員，給予除名處理。

疏通黨員隊伍“出口”，是從嚴(yán)治黨的要求，也是黨建工作中存在的一個難題。通過試點(diǎn)，我們體會到：暢通“出口”的關(guān)鍵是要有完善的、有效的工作機(jī)制作保證。

民主評議黨員工作，是加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨員素質(zhì)的一條重要途徑。數(shù)字化民主評議以評議的真實、準(zhǔn)確、全面，為暢通黨員隊伍的“出口”建立了一條有效的程序化通道。在這條通道中，評定格次由廣大黨員群眾票決，存在的問題來自民意反映，因此，使得處置不合格黨員工作，有據(jù)可依，說服力強(qiáng)，少數(shù)人的個人影響得到了遏制，礙于情面的因素也得到了消解，在數(shù)字化民主評議這個有效機(jī)制中，出口被打開了，那些不符合標(biāo)準(zhǔn)、群眾不認(rèn)可的黨員必將遭到淘汰，民主評議將真正起到純潔隊伍、提高黨員素質(zhì)的作用。

3、加強(qiáng)黨員教育管理必須要提高針對性

數(shù)字化民主評議對黨員有壓力，但更有震撼力，是對黨員的一次高強(qiáng)度的教育。六合區(qū)普橋村從事保安工作的黨員王永柱對自己獲得的不合格票“一整夜沒睡著”，在黨員大會上，他說，“雖然就一條，但就像一面鏡子，說明我還有做得不夠的地方”。秦淮區(qū)參加試點(diǎn)的十個支部分別將評議中列為末位的黨員作為幫教對象，根據(jù)黨內(nèi)外群眾集中反映的問題，先后對112名黨員進(jìn)行了重點(diǎn)幫教和提醒談話，給他們上了一次深刻的黨性教育課。

由此我們深深感到：震撼力強(qiáng)源于教育的針對性強(qiáng)，數(shù)字化民主評議通過群眾的參與，比較客觀地反映了大家對每個黨員的看法和意見，反映了黨員和群眾從不同角度對黨員隊伍的整體評價，也反映了黨支部在黨員隊伍建設(shè)上存在的薄弱環(huán)節(jié)等等，抓住這些信息，作為黨員教育的依據(jù)，作為支部整改的方向，就是抓住了教育的針對性。只有提高針對性，黨員個體才會有觸動，支部建設(shè)才會有提高，教育管理才能見實效。(