導(dǎo)語：黨員先進(jìn)性調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

構(gòu)建保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機制，既是鞏固黨員先進(jìn)性教育活動成果的需要，又是黨的先進(jìn)性建設(shè)的必然要求。我們認(rèn)為，長效機制主要包括黨員學(xué)習(xí)、黨員教育、黨員管理、聯(lián)系群眾和黨內(nèi)參與等內(nèi)容。按照全國機關(guān)專委會的安排和要求，今年我們開展了構(gòu)建黨員先進(jìn)性長效機制的專項調(diào)查研究。調(diào)查采取召開座談會、走訪、問卷等形式進(jìn)行，共召開座談會15個；走訪各類黨員390余人；組織14個市州、部分省直廳局開展問卷調(diào)查，收回調(diào)查問卷2**1份。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合湖南工委近年的做法和體會，對黨的基層組織如何構(gòu)建保持黨員先進(jìn)性的長效機制作了一些理性思考。

一、以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織為載體，建立健全黨員學(xué)習(xí)機制

我們正處在一個需要學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的新時代。擁有科學(xué)的理論武裝和先進(jìn)的科學(xué)文化知識是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的重要基礎(chǔ)。調(diào)查表明，黨員對此認(rèn)識比較統(tǒng)一，有99.4%的同志認(rèn)為提高全黨的學(xué)習(xí)能力是提高我黨執(zhí)政能力的必然要求。但在學(xué)習(xí)熱情和效果上，因?qū)ο蠛蛢?nèi)容不同表現(xiàn)的差異性比較大。就對象而言，回答學(xué)習(xí)熱情高的企事業(yè)單位黨員占56.25％，黨政機關(guān)黨員占40.27％；回答學(xué)習(xí)效果好的企事業(yè)單位黨員占65.63％，黨政機關(guān)占44％。企事業(yè)單位黨員學(xué)習(xí)熱情明顯高于黨政機關(guān)。就學(xué)習(xí)內(nèi)容而言，大家普遍對政治理論學(xué)習(xí)的興趣不高，有50.65%的黨員回答最不感興趣是政治理論學(xué)習(xí)，而對業(yè)務(wù)知識、科學(xué)技術(shù)、文化知識不感興趣的分別只有9.68%、17.**%、14.24%。在對影響黨員學(xué)習(xí)的原因分析中，認(rèn)為缺乏動力的占33.12%，工作太忙的占31.58%，重視不夠的占18.**%，組織不力的占9.14%。關(guān)于培養(yǎng)黨員學(xué)習(xí)理念的主要手段，大家選擇組織約束、工作需求、個人興趣的分別占36.94%、41.**%、19.10%。我們分析認(rèn)為，之所以表現(xiàn)出這種差異，與黨員的工作性質(zhì)對知識的需求密切相關(guān)，同時也與我們現(xiàn)行倡導(dǎo)的學(xué)習(xí)制度密切相關(guān)。在企事業(yè)單位，對知識的掌握與運用直接關(guān)系到單位和個人的生存與發(fā)展；而在黨政機關(guān)，一般比較習(xí)慣按程序辦事，工作的挑戰(zhàn)性不大，難以激發(fā)學(xué)習(xí)、鉆研的激情。因而，我們建立黨員學(xué)習(xí)的長效機制，關(guān)鍵是要建立能激發(fā)熱情，形成濃厚氛圍的有效機制。

要廣泛持久開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨支部的活動。建立學(xué)習(xí)型黨支部是把現(xiàn)代管理理念運用到黨務(wù)工作中的一種創(chuàng)舉，既符合時代潮流，又符合黨建工作的實際；既有利于黨內(nèi)學(xué)習(xí)氛圍的形成，又有利于對黨員學(xué)習(xí)形成制約。20**年初，我們制定了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨支部的制度，對爭創(chuàng)內(nèi)容、爭創(chuàng)方法、評選辦法、獎勵方式進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。一是建立了學(xué)習(xí)的目標(biāo)機制。通過制定學(xué)習(xí)計劃，明確每個黨員在某一階段的學(xué)習(xí)目標(biāo)和預(yù)期效果；二是建立了學(xué)習(xí)的責(zé)任機制。確定了“一把手”負(fù)總責(zé)，機關(guān)黨委專職副書記協(xié)調(diào)牽頭，支部書記具體落實的三級責(zé)任體系；三是建立了學(xué)習(xí)創(chuàng)新機制。拓寬學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，健全學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，強化學(xué)習(xí)效果；四是建立了學(xué)習(xí)的獎勵機制。每年按比例評比表彰一批創(chuàng)建學(xué)習(xí)型支部的先進(jìn)。爭創(chuàng)的過程，本身就是一個激勵的過程，一個自我加壓的過程。在這次調(diào)查中，有77.37%的同志認(rèn)為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型支部，對激發(fā)黨員的學(xué)習(xí)熱情很有幫助。

要建立黨員學(xué)習(xí)的程序運作機制。學(xué)習(xí)要制度化，首先要對學(xué)習(xí)計劃、操作、考核的要求具體化，使黨員學(xué)習(xí)有章可循。改革開放初期，我們組織干部文化補習(xí)、文憑教育，后來組織正規(guī)化理論教育，聲勢大、力度大，效果也好。但這些年來理論考試、條規(guī)考試、普法考試的效果大不如從前，其重要原因是我們對黨員的學(xué)習(xí)還沒有上升到程序的高度，也就是說它不和干部的業(yè)績、晉升掛鉤，難以轉(zhuǎn)化為黨員學(xué)習(xí)的內(nèi)動力。我們可以借鑒一些國家的做法，用法律和制度的形式規(guī)定干部任職資格，規(guī)定國家公務(wù)員必須接受培訓(xùn)的時間。在這方面，我們對工委管理和參與管理的干部作了三條硬性規(guī)定：凡是新任職的機關(guān)黨委專職副書記，必須參加培訓(xùn)；凡是新任職的基層黨支部書記，必須參加培訓(xùn)；凡是將發(fā)展的預(yù)備黨員，必須參加培訓(xùn)。這樣做，從程序上保證了學(xué)習(xí)時間。雖然它只是局部的，其作用力很有限，但給我們的啟示是建立黨員學(xué)習(xí)程序運作機制，不但可行，而且有效。

要建立黨員學(xué)習(xí)的督查考核機制。加強對學(xué)習(xí)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，是建立健全學(xué)習(xí)機制不可缺少的重要組成部分。要把學(xué)習(xí)理論，特別是運用理論、解決問題的情況，作為評價黨員干部理論學(xué)習(xí)的重要依據(jù)。機關(guān)黨員干部是一個多層次的綜合體，職級層次和崗位責(zé)任的差異很大，建立黨員學(xué)習(xí)的考核機制，既要把握一般性要求，又要注重層次性，從實際出發(fā)制定不同的考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。近兩年，我們在省直機關(guān)開展了黨員學(xué)習(xí)“三學(xué)”考核試點。所謂“三學(xué)”，就是對黨員干部，特別是中心組學(xué)習(xí)成員的學(xué)習(xí)，通過三個途徑來考核：一是“述學(xué)”。黨員個人按照理論學(xué)習(xí)的總體要求，結(jié)合工作目標(biāo)和任務(wù)完成情況，寫出自我學(xué)習(xí)鑒定，在一定范圍自述；二是“考學(xué)”。黨組織透過工作實績考核干部學(xué)習(xí)理論的情況；三是“評學(xué)”。在民主評議領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部時，把理論學(xué)習(xí)情況作為評議的重要內(nèi)容，并將評議結(jié)果作為考核結(jié)論的重要依據(jù)。從目前的效果看，“三學(xué)”考核機制對黨員干部學(xué)習(xí)起到了促進(jìn)、落實的作用。

二、以教育主陣地為依托，建立健全黨員教育機制

加強黨員教育，并內(nèi)化為黨員個體永葆先進(jìn)性的動力，充分發(fā)揮黨員的主觀能動作用，是黨在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下永葆先進(jìn)性的基本前提。在對本單位黨員教育的問卷中，認(rèn)為經(jīng)常抓、且效果好的占45.25%。這表明，這些年黨內(nèi)教育注重創(chuàng)新，得到了黨員的認(rèn)同。但在不足方面，認(rèn)為流于形式、不求實效的占11.**%，坐而論道、于事無補的占10.48%，認(rèn)為現(xiàn)代人很現(xiàn)實，搞不搞無所謂的占8.45%。大家認(rèn)為，影響黨員教育成效的主要原因是黨員教育的內(nèi)容和方式不適應(yīng)時代的要求，其中，認(rèn)為內(nèi)容不切實際的占13%，形式不吸引人的占44%，黨員的內(nèi)在需求發(fā)生變化、現(xiàn)行黨員教育方式不適應(yīng)的占39%。從這些數(shù)據(jù)中，我們不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前黨員教育仍處在一個老辦法不靈、新辦法不多的尷尬時期，對待黨員教育還存在簡單化的問題。因此，建立黨員教育的長效機制，前提條件是黨員教育必須反對形式主義，提高教育水平，強化教育效果。

要充分發(fā)揮黨內(nèi)輿論陣地的作用?；鶎狱h組織要著力培養(yǎng)和大力宣傳先進(jìn)典型，培育和形成良好的文化環(huán)境和輿論氛圍，使黨員的先進(jìn)性行為獲得正面評價和輿論支持。近些年，我們堅持以正面教育為主，推介宣傳了一批身邊典型，如鄭培民、龍清秀、何貴平、易陽等，在省直機關(guān)產(chǎn)生了很大的反響。省直機關(guān)各單位普遍開展了“先進(jìn)黨員在身邊”的教育活動，有的建立了黨員示范崗，有的開展了“我身邊的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”演講比賽，有的組織了優(yōu)秀黨員事跡報告會等。我們不失時機地匯編了各單位涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型模范事跡，出版了《黨旗飄飄》系列叢書，印發(fā)到各基層支部，在省直機關(guān)形成了樹先進(jìn)、學(xué)先進(jìn)的濃厚氛圍。我們認(rèn)為，黨員的先進(jìn)性是具體的，是可被人們所感知、認(rèn)知的，樹立和宣傳身邊的典型，正體現(xiàn)了這樣一個特點，正是在大家的口口相傳中推動了典型事跡的宣揚，推動了被教育者對典型價值觀和行為方式的認(rèn)同。

要充分發(fā)揮基層黨校的作用。黨員教育必須強化思想政治教育的嚴(yán)肅性和系統(tǒng)性?，F(xiàn)在一些單位黨員教育只注意眼前的、局部的、暫時的需要，仍存在零打碎敲的問題，忽視黨員教育的根本目的。這種實用主義的做法，有礙黨的思想政治建設(shè)。對黨員進(jìn)行系統(tǒng)教育，關(guān)鍵是要健全黨員輪訓(xùn)機制，主渠道還是各級黨校。但就目前省委和省直機關(guān)兩級黨校的容量而言，顯然不能滿足黨員輪訓(xùn)的需要。比如湖南省直機關(guān)黨員人數(shù)近10萬，而我們兩級黨校全年的調(diào)訓(xùn)計劃才1000多人。我們的做法是，在黨員人數(shù)和直屬機構(gòu)比較多的單位利用現(xiàn)有條件開辦基層黨校，輪訓(xùn)黨員。這些基層黨校報經(jīng)工委審查批準(zhǔn)，接受省直機關(guān)黨校業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，必須具備領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、教學(xué)力量、專用教學(xué)場地經(jīng)費等條件。目前，省直廳局正式掛牌的基層黨校有26所，已培訓(xùn)各層次的黨員2萬多人。實踐證明，開辦基層黨校是解決黨員培訓(xùn)需求矛盾切實可行的途徑。

要充分發(fā)揮警示教育基地的作用。警示教育是一種特殊的教育手段，通過展示違法犯罪要承擔(dān)的后果，起到震懾作用。去年，我們與省紀(jì)委、省監(jiān)獄管理局聯(lián)合在長沙監(jiān)獄成立了黨員警示教育基地，開辟了專門展室、確定了現(xiàn)身說法的服刑人員。這里的服刑人員多是原處以上領(lǐng)導(dǎo)干部，通過他們談思想蛻變的過程、談在監(jiān)獄中的懺悔，給黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部相當(dāng)深刻的教育。血與淚的代價，觸及了受教者的靈魂。大家深刻認(rèn)識到，我們與他們的過去有類似的工作環(huán)境、工作性質(zhì)，如果不加強自律，也有可能和他們一樣走上犯罪的道路，因而在思想上自覺構(gòu)筑了拒腐防變的防線。我們認(rèn)為，這種教育形式的確能夠起到事半功倍的作用，值得推廣。截至今年8月底，我們已分批組織118個單位、10,2**名黨員干部到監(jiān)獄參加了警示教育。

三、以理順組織關(guān)系為基礎(chǔ)，建立健全黨員管理機制

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，黨員面臨的誘惑和考驗很多。因此，要始終堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，始終堅持加強對黨員的管理監(jiān)督。從調(diào)查的情況來看，湖南省直機關(guān)的黨員管理工作比較到位，組織、制度比較健全，組織生活比較正常。但也存在不平衡的問題?？傮w上說，機關(guān)比較規(guī)范，企事業(yè)單位相對弱化；在機關(guān)，在職黨員的管理比較規(guī)范，離退休黨員的管理相對弱化。調(diào)查中，認(rèn)為當(dāng)前黨員管理中最薄弱環(huán)節(jié)是流動黨員的占29%；認(rèn)為離退休黨員管理比較薄弱的占36.4％。所以我們認(rèn)為，建立黨員管理的長效機制還需從解決當(dāng)前面臨的實際問題入手。

要強化屬地管理，解決黨員“家”的問題。隨著改革開放的不斷深入，人們的就業(yè)方式發(fā)生了根本性的變化，人的流動性增大，致使部分黨員沒有“家”。一是有的非公有制組織的業(yè)主不太支持建立黨組織，致使有的黨員找不到“家”。二是由于企業(yè)改制，致使黨員失去“家”。企業(yè)兼并、重組、轉(zhuǎn)、租、賣，黨組織極不穩(wěn)定；黨員由于身份置換，成為了“口袋”和“抽屜”黨員。比如我省商務(wù)廳直屬的58家外貿(mào)企業(yè)，有12家進(jìn)行了改制分離。其中，建立了黨組織的只有5家，有300多名黨員基本上與黨組織脫節(jié)。三是無主管單位，業(yè)務(wù)歸口部門不愿意管理黨的關(guān)系，致使單位無法成立黨組織。所以，建立健全黨員管理機制，首先要解決黨員“家”的問題。這些年，我們對這些新的情況進(jìn)行了調(diào)查研究，采取了一些相應(yīng)措施。一是根據(jù)不同非公有經(jīng)濟(jì)組織的不同情況建立黨組織。20**年，我們已分行業(yè)組建了黨委，在上市公司，律師事務(wù)所、審計師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等中介組織組建黨組織50余個；二是明確規(guī)定企業(yè)黨組織建設(shè)要與企業(yè)改革同步考慮。在研究制定企業(yè)行政機構(gòu)和人員變動方案的同時，研究制定黨組織和黨員關(guān)系的變動方案，并報工委備案；三是建立省人才交流中心、省勞動職介中心黨委，分別隸屬省人事廳和省勞動和社會保障廳機關(guān)黨委，把人事關(guān)系掛靠在這兩個中心的黨員管理起來。這樣做，解決了一些問題，但失業(yè)、買斷工齡、退職的黨員還是沒有完全納入。這些黨員應(yīng)該納入社區(qū)管理。而從我省的情況看，目前社區(qū)普遍缺乏接納的條件，如缺乏人員、缺乏場地、缺乏資金等。我們認(rèn)為，中央要制定出相關(guān)政策，加強社區(qū)黨的建設(shè)，強化黨員屬地管理工作。

要嚴(yán)格組織生活，建立健全黨員自我審查和相互批評制度。嚴(yán)格組織生活，是加強黨員日常管理的重要途徑。調(diào)查中，38%的同志認(rèn)為所在黨組織對黨員8小時內(nèi)管得好，8小時之外管不到；24%的認(rèn)為當(dāng)前黨員管理中最突出的問題是執(zhí)行紀(jì)律不嚴(yán)，18％的認(rèn)為組織監(jiān)督不力；15%的認(rèn)為組織控制無力。因此，嚴(yán)格組織生活，建立健全黨員思想行為表現(xiàn)的自我審查和相互批評制度十分重要。在湖南省直機關(guān)，這一工作是分層次來進(jìn)行的，工委抓兩項工作，一是抓黨組（黨委）的民主生活會。我們與省委組織部聯(lián)合發(fā)文，明確工委參加各單位的民主生活會，去年工委領(lǐng)導(dǎo)參加78家廳局的民主生活會，占省直黨政機關(guān)總數(shù)的90％；二是抓廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核。去年121個省直單位省管干部進(jìn)行了年度述職、測評和等次評定，對不合格者進(jìn)行誡勉談話，考核單位和應(yīng)考核干部分別占總數(shù)的89％和83.3%。各廳局機關(guān)黨委按管理范圍和職責(zé)分工，參照工委的做法，通過民主生活會和公務(wù)員年度考核這兩個途徑，對處以下黨員干部組織自審自查和相互批評。

要健全黨支部的工作機制，提高黨支部解決自身問題的能力。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨員保持先進(jìn)性的前沿陣地。當(dāng)前，基層黨的組織建設(shè)普遍存在活力不足、凝聚力不強的問題。從現(xiàn)象上來看，是方式方法的問題，本質(zhì)上還是一個管理機制問題。湖南工委在這方面做了三個方面的工作：一是制定基層黨支部工作細(xì)則，對黨支部的設(shè)置、黨支部的任務(wù)、黨支部的制度、黨員的教育管理監(jiān)督、發(fā)展黨員、思想政治工作、群眾工作等各個方面做了比較詳細(xì)的規(guī)定，涵蓋了黨支部工作的方方面面，加強了黨支部工作的剛性和操作性。二是制定基層黨建工作示范點創(chuàng)建制度。去年以來，共在21個單位開展了示范點創(chuàng)建工作，為不同類型基層黨組織摸索經(jīng)驗，為面上提供示范和樣板。三是制定基層黨支部活動創(chuàng)新制度。通過開展有創(chuàng)意的支部活動和支部書記講黨課比賽等，豐富組織生活，增強支部創(chuàng)新能力。我們認(rèn)為，解決支部工作的渙散問題、戰(zhàn)斗力問題要靠制度來規(guī)范。支部工作加強了，黨員管理才能落到實處。

要完善黨內(nèi)激勵懲戒機制，強化黨員的榮譽感責(zé)任感。激勵與懲戒是黨員管理中的兩個有效抓手。激勵可以激發(fā)黨員內(nèi)在的活力，懲處可以增強黨員的自律力，其效果都是引導(dǎo)黨員的思想行為向著黨員管理的預(yù)期方向發(fā)展。作為一項經(jīng)常性的工作，我們都在運用這兩個手段。但我們在思考的一個問題是如何把獎懲機制的作用盡最大可能地釋放出來，達(dá)到理想的效果。就激勵而言，先進(jìn)年年評，評選太濫就不成為典型；且評一個優(yōu)秀黨員在待遇方面還不如行政嘉獎，它的感召力就大受影響。就懲處而言，即便是暴露了的、處理了的，其作用力也不如一個沒暴露、沒被查處的人所產(chǎn)生的效仿力強。因此，我們認(rèn)為，完善黨內(nèi)激勵懲戒機制，要從強化效果入手，建立健全優(yōu)秀黨員的評選機制、表彰機制和宣傳機制，評選要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，不搞輪流坐莊；表彰要實行重獎，并與公務(wù)員獎勵掛鉤；宣傳要大張旗鼓，使優(yōu)秀黨員“香”起來。建立健全黨員違紀(jì)違規(guī)的監(jiān)督機制、預(yù)警機制和規(guī)避機制，監(jiān)督要系統(tǒng)、全方位，不能出現(xiàn)漏監(jiān)、虛監(jiān)、弱監(jiān)；預(yù)警要及時、準(zhǔn)確，渠道要暢通，反應(yīng)要靈敏、聯(lián)動；規(guī)避要有力，要到位。

要嚴(yán)把“入口”、暢通“出口”，保持黨員隊伍的純潔性。嚴(yán)把“入口”、暢通“出口”既是黨員管理的重要內(nèi)容，也是保持黨員隊伍純潔性的重要手段。對發(fā)展新黨員，中央早就有明確要求，提出了“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的十六字方針?，F(xiàn)在的問題是要使之制度化，形成有效的發(fā)展黨員質(zhì)量保障機制。我們從20**年開始，在省直機關(guān)試行了發(fā)展黨員工作公示制、審查制和責(zé)任追究制。其主要內(nèi)容是，發(fā)展新黨員，在黨支部討論之后，報上級黨委審批之前，由所在黨支部將發(fā)展對象在一定范圍內(nèi)公示；基層黨委在審批新黨員之前，報上一級黨委組織部進(jìn)行審查；對發(fā)展黨員工作中的重大失誤及違紀(jì)違規(guī)行為，追究有關(guān)黨組織和責(zé)任人的責(zé)任。同時，由工委組織部統(tǒng)一組織入黨積極分子培訓(xùn)，統(tǒng)一發(fā)放培訓(xùn)證。從我們試行的情況來看，在兩個方面實現(xiàn)了初衷：一是堅持標(biāo)準(zhǔn)，寧缺勿濫，成熟一個，發(fā)展一個；二是規(guī)范程序，推進(jìn)黨員發(fā)展工作的制度化、規(guī)范化。這一做法，得到中組部的肯定，目前已在我省實行，建議在更大的范圍推廣。對于疏通黨員的“出口”，目前還存在標(biāo)準(zhǔn)界定模糊，執(zhí)行不力的問題。要建立處置不合格黨員的專項制度，嚴(yán)格界定不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范處置不合格黨員的程序。

四、以“雙聯(lián)”工作為龍頭，建立健全黨員聯(lián)系群眾機制

新的歷史條件下，黨長期執(zhí)政，脫離群眾的危險性不但存在，而且大大增加了。調(diào)查顯示，認(rèn)為黨政機關(guān)和人民群眾關(guān)系，非常密切的占14.9%，比較密切的占39.25%，一般的占32.27%，不好的占7.85%；認(rèn)為身邊黨員群眾觀念很強的占12.46%，強的占34.90%，一般的占40.46%，很差的占4.31%。認(rèn)為影響黨群、干群關(guān)系的原因是不切實際、亂決策；行政不作為；官僚作風(fēng)、衙門作風(fēng)；官員腐敗，分別占27.87%；26.16%；35.**%；42.64%。這說明，這些年來，我們黨同人民群眾的關(guān)系、干部同人民群眾的關(guān)系整體是好的。但也存在不少問題，為數(shù)不少的黨員群眾觀念不強；一些黨員干部形式主義、官僚主義有所滋長，甚至以權(quán)謀私、貪污腐化。這些都要引起我們的高度重視，重點加以解決。我們調(diào)查認(rèn)為，湖南省直機關(guān)組織開展的“雙聯(lián)”工作，比較好地實現(xiàn)了聯(lián)系基層、服務(wù)群眾、教育黨員、推動工作的目的。

所謂“雙聯(lián)”，就是黨政機關(guān)聯(lián)系基層、黨員干部聯(lián)系群眾。這是在1999年以來，湖南黨政機關(guān)開展以“機關(guān)單位聯(lián)系困難企業(yè)、黨員干部聯(lián)系困難職工”為主題的“雙聯(lián)”活動引伸而來的。全省各黨政機關(guān)切實按照省委提出的“黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥，工委分級負(fù)責(zé)，工會聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，有關(guān)部門支持，機關(guān)積極參與，企業(yè)主動配合”的要求，深入開展“雙聯(lián)”工作。普遍建立了困難職工動態(tài)管理檔案，做到了困難職工家庭成員清、致困原因清、思想狀況清、就業(yè)技能清、幫扶要求清；采取“支、幫、促、送”（即支持企業(yè)改革改制、幫助企業(yè)扭虧脫困、促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定和開展送溫暖活動）等各種各樣的方法和形式，幫扶困難企業(yè)和困難職工。分別建立和健全了“雙聯(lián)”對象的定期走訪慰問制度、“雙聯(lián)”工作匯報制度、“雙聯(lián)”工作目標(biāo)責(zé)任制度、通報制度、督查制度、獎懲制度等有關(guān)工作制度，保證了“雙聯(lián)”工作的長效性。截至去年底，82家黨政機關(guān)、9650名黨員干部參與了“雙聯(lián)”活動，共先后聯(lián)系困難企業(yè)190家、困難職工10.25萬人，共籌措、引進(jìn)資金8170余萬元，幫助53家企業(yè)成功改制，86家企業(yè)基本實現(xiàn)解困，78家企業(yè)減虧，6568戶困難職工家庭基本實現(xiàn)脫貧，7315名下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。20**年開始，“雙聯(lián)”的對象實際擴展為聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾。省直機關(guān)每年組織開展“民情調(diào)查月”活動，機關(guān)干部不打招呼，不要陪同，不亮身份，深入到工廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和工人農(nóng)民中，了解和解決基層生產(chǎn)生活中的具體問題。120多個單位結(jié)合建整扶貧，把扶貧點作為一個內(nèi)設(shè)處室來抓，派出工作組長期駐村，并開展支部聯(lián)系村，黨員聯(lián)系戶的活動。我們認(rèn)為，作為一種適應(yīng)新的形勢而產(chǎn)生的機關(guān)聯(lián)系基層、黨員聯(lián)系群眾的新機制，從表層來看，它加強了機關(guān)與基層的聯(lián)系，為基層和群眾解決了實際困難和問題；從更深層次上看，它架起了機關(guān)聯(lián)系基層的橋梁，拉近了機關(guān)黨員干部與群眾的距離，推動了科學(xué)發(fā)展觀的實踐，疏通了民意反饋渠道，強化了黨員干部的服務(wù)意識，增強了機關(guān)黨員干部艱苦奮斗的觀念，從而在一個全新的層面上加強了機關(guān)與基層的聯(lián)系，密切了黨員和人民群眾、干部和人民群眾的血肉聯(lián)系。

五、以嚴(yán)格程序為切入點，建立健全黨員民主參與機制

黨內(nèi)民主是黨的生命。黨員權(quán)利能否得到保障，有賴于黨內(nèi)民主機制的健全。20**年中央正式頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，是我黨關(guān)于保障黨員民主權(quán)利的一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，對黨員各項民主權(quán)利的保障措施作了進(jìn)一步規(guī)范。這是目前關(guān)于黨員權(quán)利的一部比較完整的制度,但落實的難度比較大,調(diào)查中,大家對本單位民主制度執(zhí)行情況的評價是：執(zhí)行很好的占44.33％，一般的占37.48％，差的占7.70％。對黨員幾項基本權(quán)利的保障情況，21.98％的同志認(rèn)為本單位重大事項是領(lǐng)導(dǎo)說了算，12.22％的同志選擇了根本不知道；本單位人事任免工作，有24.54％選擇了公示時才知道。很多同志認(rèn)為，這方面的問題還是在程序上不健全。實體性的規(guī)定，只有輔之以程序上的約束，制度才有執(zhí)行力。因此，我們認(rèn)為構(gòu)建黨員民主參與機制，首先要從嚴(yán)格程序入手，從黨員民主權(quán)利的核心出發(fā)，重點完善黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)等黨內(nèi)民主的運行機制。

要完善黨員知情權(quán)的運行機制。過去重大事情黨內(nèi)先知道，重要文件黨內(nèi)先傳達(dá)，黨員有榮譽感?，F(xiàn)在媒介很發(fā)達(dá)，人們了解信息的時速快，黨員知情權(quán)容易被忽視。知情權(quán)是黨員的一項基本權(quán)利，是黨員行使其它各項權(quán)利的基礎(chǔ)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，行政領(lǐng)導(dǎo)從來沒有向黨員通報工作的占11.99％，不定期、隨意性大的41.18％；黨務(wù)工作報告堅持進(jìn)行的也只有35.87％。因此，我們研究知情權(quán)的運行機制，必須依靠程序來落實，做到重大問題黨內(nèi)先討論，重大決策黨內(nèi)先醞釀，重大行動黨內(nèi)先發(fā)動。同時，要建立黨內(nèi)事務(wù)公開制度，嚴(yán)格黨務(wù)報告制度，公開辦事程序和決策程序，為落實參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)奠定基礎(chǔ)。

要完善黨員參與權(quán)的運行機制。黨員參與黨內(nèi)事務(wù)，是推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，增強黨的生機和活力的重要條件，也是黨員行使民主權(quán)利的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨員的參與權(quán)得不到保證，黨員的黨員意識也就很難培養(yǎng)與形成。調(diào)查中，只有36.78％的同志反映全體黨員參與本單位重大事項決策；只有38.6％的同志反映機關(guān)黨組織與黨員參與本單位重要人事醞釀；機關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人列席黨組（黨委）和行政重要會議的只有39.19％?？梢?，目前黨員包括機關(guān)黨的組織參與黨內(nèi)事務(wù)和行政決策的現(xiàn)狀不樂觀。要建立完善有效的上下溝通機制，疏通和拓寬黨內(nèi)下情上達(dá)的渠道，建立黨員反映表達(dá)意志的新機制，保障每個黨員都享有自由、平等地發(fā)表不同意見的權(quán)利。要建立黨內(nèi)議事制度，凡是黨組織要抓的重大問題、涉及黨員根本利益的問題，決策前都必須經(jīng)過黨員充分討論，切實保障每個黨員直接或間接參與決定和管理黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利。要通過制度進(jìn)一步擴大黨員的參與范圍，既要擴大參與人的范圍，也要擴大參與內(nèi)容的范圍。

要完善黨員選舉權(quán)的運行機制。黨內(nèi)民主選舉制度是黨內(nèi)民主制度的根基。從形式上講，我們黨的選舉制度是比較完備的，但在現(xiàn)實中，存在操作不規(guī)范，過程簡單化、形式化的問題，比如差額選舉的比例太小、變相等額選舉等，在有些地方出現(xiàn)黨代會落選的候選人曲線提拔的情況。選舉中的民主程度不高，這是對黨員民主權(quán)利的褻瀆和侵犯，也是推進(jìn)黨內(nèi)民主進(jìn)程的一大痼疾。因此，我們必須有相應(yīng)的措施、制度來規(guī)范黨內(nèi)選舉，保證黨員的民主權(quán)利。要通過制度安排和民主程序，完善黨內(nèi)選舉的民主推薦、民主評議、民意測驗制度，完善考察預(yù)告、差額考察、考察結(jié)果通報制度，完善考察前公示、任前公示制度，適當(dāng)增強黨內(nèi)選舉的競爭性，進(jìn)一步擴大直選范圍，甚至還可以摸索用競選的辦法產(chǎn)生黨內(nèi)負(fù)責(zé)人和黨員代表。

要完善黨員監(jiān)督權(quán)的運行機制。現(xiàn)在有了黨內(nèi)監(jiān)督條例，應(yīng)該說對黨員行使監(jiān)督權(quán)有了制度保障。但黨員的監(jiān)督是自下而上的監(jiān)督，是行使個人權(quán)利對黨的或行政負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，必須有更強有力的權(quán)力大力支持、有效保護(hù)和及時運行。據(jù)調(diào)查，反映黨內(nèi)監(jiān)督制度健全、執(zhí)行好的為43.08％；有制度但執(zhí)行不好的為27.76％；對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督難的為20.73％。要在制度和程序上保障黨員的監(jiān)督權(quán)，在黨內(nèi)形成主動監(jiān)督和接受監(jiān)督的氛圍。要通過抓制度的落實，使那些敢于講真話、講心里話和敢于發(fā)表不同意見的黨員受到應(yīng)有的鼓勵和保護(hù)，包括對監(jiān)督者損失的補償、重獎；使那些利用職權(quán)對有不同意見的黨員挾嫌報復(fù)、打擊陷害者受到應(yīng)有的懲罰及處理。此外，還要高度重視機關(guān)黨組織的監(jiān)督。對包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的黨員進(jìn)行監(jiān)督，是機關(guān)黨組織的兩大職能之一。機關(guān)黨組織和黨員工作、生活在領(lǐng)導(dǎo)身邊，了解情況，便于監(jiān)督。但實際上由于職責(zé)與職權(quán)不匹配，這種監(jiān)督在大多數(shù)地方形同虛設(shè)。要重視和研究這個問題，進(jìn)一步明確和落實機關(guān)黨組織監(jiān)督的職權(quán)。