導(dǎo)語(yǔ)：機(jī)關(guān)黨建研究調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的**著重研究了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的若干重大問(wèn)題，并作出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出了以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。對(duì)于黨的基層組織來(lái)說(shuō)，提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于搞好黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，使黨的基層組織真正成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。要根據(jù)基層黨組織建設(shè)面臨的新形勢(shì)、新情況和新問(wèn)題，調(diào)整工作職能、創(chuàng)新工作制度、改進(jìn)工作方式、完善組織設(shè)置，保證其始終發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，真正達(dá)到“貫徹黨的主張，堅(jiān)持共同理想；引導(dǎo)促進(jìn)發(fā)展，整合協(xié)調(diào)利益；維護(hù)合法權(quán)益，做好真誠(chéng)服務(wù)”的要求。

對(duì)于機(jī)關(guān)黨組織來(lái)說(shuō)，要深入貫徹落實(shí)**精神，按照總書記視察北京對(duì)基層提出的“五點(diǎn)希望”和海淀區(qū)委九屆二中全會(huì)提出的“六講”要求，緊密結(jié)合全區(qū)開(kāi)展的“雙實(shí)踐”活動(dòng)，以“求真務(wù)實(shí)、勤廉為民”為主線，以機(jī)關(guān)黨建創(chuàng)新實(shí)踐為抓手，以完善體制和創(chuàng)新機(jī)制為突破口，與時(shí)俱進(jìn)，銳意創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。

一、海淀區(qū)機(jī)關(guān)黨建工作的現(xiàn)狀分析

（一）組織機(jī)構(gòu)比較健全。近年來(lái)，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，機(jī)關(guān)工委加大了對(duì)機(jī)關(guān)黨組織設(shè)置的調(diào)整力度，建立健全了區(qū)直機(jī)關(guān)黨的組織機(jī)構(gòu)。目前，區(qū)直機(jī)關(guān)共有二級(jí)黨組織66個(gè)，其中包括機(jī)關(guān)黨委4個(gè)，直屬黨總支13個(gè)，直屬黨支部49個(gè)。黨務(wù)干部的配備情況是：在66個(gè)二級(jí)黨組織中，有5個(gè)部門設(shè)專職書記，有17個(gè)部門由行政“一把手”擔(dān)任書記，其他部門均為副處以上實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任書記。

（二）黨員比例和素質(zhì)較高。機(jī)關(guān)干部中黨員比例較高，加之比較注重自身學(xué)習(xí)，顯現(xiàn)出素質(zhì)普遍較高的特點(diǎn)。據(jù)調(diào)查，區(qū)直機(jī)關(guān)共有干部職工4642人，其中，黨員28**人，黨員數(shù)占干部職工人數(shù)的比例為60.4％。在28**名機(jī)關(guān)黨員中，大專以上文化程度的有2493名，占89％。

（三）認(rèn)識(shí)水平逐步提高。各級(jí)黨組織抓機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的認(rèn)識(shí)不斷提高，氛圍逐步形成，切實(shí)把機(jī)關(guān)黨的建設(shè)擺上重要位置，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到機(jī)關(guān)黨建工作是整個(gè)黨建工作的重要組成部分，機(jī)關(guān)黨組織是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部最集中的黨的基層組織，機(jī)關(guān)黨建工作在基層黨建工作中具有示范和帶動(dòng)作用。正是有了這種對(duì)機(jī)關(guān)黨建重要性的認(rèn)識(shí)，大部分黨組織采取一系列措施，從一定程度上解決了機(jī)關(guān)黨建工作“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的狀況。工委每年都召開(kāi)黨建工作會(huì)議，對(duì)全年黨建工作作出專題部署，使機(jī)關(guān)黨建工作體現(xiàn)出“領(lǐng)導(dǎo)重視，全員參與，條塊結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的大黨建工作格局。

（四）工作職能不斷強(qiáng)化。按照《黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定，絕大部分機(jī)關(guān)黨組織以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，跳出了“就黨建抓黨建”的思維模式，站在全局的高度，提出了“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的整體工作思路。著力在加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)上下功夫，在提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)上下功夫，逐步克服了一些部門認(rèn)為機(jī)關(guān)黨組織“不管錢，不管物，不管人”，沒(méi)有地位，作用難發(fā)揮的消極畏難情緒，較好地履行了機(jī)關(guān)黨組織的教育、管理和監(jiān)督職能。

（五）活動(dòng)載體繼續(xù)創(chuàng)新。20**年，區(qū)直機(jī)關(guān)圍繞建設(shè)“四型”海淀的目標(biāo)，以增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)功能為重點(diǎn)，開(kāi)展了“求真務(wù)實(shí)、勤廉為民”教育實(shí)踐活動(dòng)和機(jī)關(guān)黨建創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)。機(jī)關(guān)圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，抓住教育和實(shí)踐兩個(gè)環(huán)節(jié)，提出塑造“勤廉型、創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型、親情型”機(jī)關(guān)黨組織?！半p實(shí)踐”活動(dòng)緊密結(jié)合區(qū)直機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)實(shí)際，針對(duì)一些機(jī)關(guān)干部和部門存在的政令不通、作風(fēng)不實(shí)、環(huán)境不優(yōu)、效率不高、行為不廉等問(wèn)題，通過(guò)組織“真理實(shí)論大講堂”、“革命傳統(tǒng)大回顧”、“勤政廉政大討論”、“黨紀(jì)政紀(jì)大考場(chǎng)”等一系列主題教育活動(dòng)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部牢固樹(shù)立科學(xué)、正確的發(fā)展觀、政績(jī)觀、人才觀及群眾觀，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、群眾意識(shí)、實(shí)干意識(shí)、法制意識(shí)、廉政意識(shí)。教育機(jī)關(guān)干部把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益落實(shí)到促進(jìn)海淀改革、發(fā)展、穩(wěn)定的各項(xiàng)工作中。

（六）責(zé)任制進(jìn)一步推行。大部分單位較好地落實(shí)了黨組或行政班子對(duì)機(jī)關(guān)黨建負(fù)總責(zé)，黨組書記或黨員行政一把手是第一責(zé)任人，機(jī)關(guān)黨委（總支、支部）具體抓落實(shí)。把推行黨建目標(biāo)責(zé)任制列入本單位重要工作議程，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，定期聽(tīng)取黨組織工作匯報(bào)，討論研究機(jī)關(guān)黨的工作，提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，初步形成了黨委（黨組）抓支部、支部抓黨員的工作格局。

二、當(dāng)前形勢(shì)下機(jī)關(guān)黨建工作中存在的問(wèn)題和形成原因

通過(guò)“雙實(shí)踐”活動(dòng)，機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織堅(jiān)持務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的工作作風(fēng)，下大力氣進(jìn)行整改，取得了一定成效。但是也暴露出一些問(wèn)題，影響機(jī)關(guān)黨建工作的深入開(kāi)展，根本原因是新時(shí)期新形勢(shì)下機(jī)關(guān)黨建工作的發(fā)展要求與黨員管理體制和工作機(jī)制相對(duì)不完善之間的矛盾。

（一）流動(dòng)黨員和非公經(jīng)濟(jì)黨員管理過(guò)程中，數(shù)目不清、關(guān)系不順、管理不暢等問(wèn)題突出，亟待解決

截至20**年底，工委所轄黨員總數(shù)為6510名。其中在職黨員3562名，占全體黨員的58％，離休黨員98名，占全體黨員的1.5％，退休黨員879名，占全體黨員的13.5％，組織關(guān)系在勞動(dòng)局職介中心的流動(dòng)黨員2473名，占全體黨員的38％，工商分局下屬私個(gè)協(xié)黨總支非公經(jīng)濟(jì)黨員250名，占全體黨員的4％。流動(dòng)和非公黨員比例占到了全體黨員的43%。

需要指出的是，職介中心是隸屬于勞動(dòng)和社會(huì)保障局的事業(yè)單位，負(fù)責(zé)保管社會(huì)無(wú)業(yè)失業(yè)人員和自由職業(yè)者的人事檔案，依據(jù)慣例，其中黨員的組織關(guān)系要跟隨人事關(guān)系一同轉(zhuǎn)至職介中心，并由職介中心負(fù)責(zé)收繳黨費(fèi)和開(kāi)展組織生活。目前職介中心將所管的2473名黨員分為80個(gè)黨支部，并按照支部書記聯(lián)系支部骨干，支部骨干聯(lián)系支部黨員的模式進(jìn)行管理。但實(shí)際上，由于存檔人員的工作變動(dòng)頻繁，相當(dāng)一批人員僅僅是能夠保證在年初將全年黨費(fèi)繳齊，平時(shí)的聯(lián)絡(luò)幾乎沒(méi)有。職介中心更是將所管理的流動(dòng)黨員掛靠在勞動(dòng)局黨總支下面，形成了有近2500名黨員的“龐大”的黨總支，為黨員的教育管理工作帶來(lái)很大困難。這給機(jī)關(guān)工委在實(shí)際工作中帶來(lái)兩個(gè)困難：

1、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)量激增。職介中心人員的流動(dòng)性非常大，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量公司的雇員、大批自由職業(yè)者的產(chǎn)生使流動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)一步加劇，其中黨員的組織關(guān)系按照黨章規(guī)定都必須由黨委一級(jí)的組織接轉(zhuǎn)，這實(shí)際上將工委接轉(zhuǎn)關(guān)系的工作量加大了數(shù)十倍，高峰時(shí)期必須安排專人負(fù)責(zé)，極大的影響了其他工作的開(kāi)展。

2、教育、管理難度加大。這些黨員工作地點(diǎn)的分散性和流動(dòng)性帶來(lái)了教育和管理的無(wú)序性。這既超出了機(jī)關(guān)工委只負(fù)責(zé)區(qū)直機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位機(jī)關(guān)黨員教育管理的職責(zé)范圍，也為實(shí)際工作的開(kāi)展帶來(lái)了極大的困難。

（二）部分單位黨組織設(shè)置與本單位黨員規(guī)模不相適應(yīng)

目前，機(jī)關(guān)工委直屬機(jī)關(guān)基層黨組織66個(gè)，其中機(jī)關(guān)黨委4個(gè)，黨總支13個(gè)，黨支部49個(gè)。近年來(lái)，部分直屬黨總支黨員人數(shù)增長(zhǎng)幅度較快，給做好黨員的教育管理和進(jìn)一步開(kāi)展黨建工作提出了更高的要求，而現(xiàn)有組織設(shè)置很大程度上制約著工作向深入開(kāi)展，很大程度上影響了黨建工作的成效和質(zhì)量。

（三）直屬黨支部退休黨員數(shù)占全體黨員數(shù)比例過(guò)大，給支部工作的開(kāi)展帶來(lái)困難

機(jī)關(guān)退休黨員歸所在單位管理的模式已經(jīng)實(shí)行多年，然而伴隨著幾次機(jī)構(gòu)改革，機(jī)關(guān)退休黨員日益增加。目前直屬黨支部中退休黨員人數(shù)幾乎占全體黨員數(shù)的一半，個(gè)別單位退休黨員人數(shù)超過(guò)了在職黨員。退休黨員由于年紀(jì)偏大、行動(dòng)不便等原因，日常組織生活往往不能嚴(yán)格按照規(guī)定開(kāi)展，遇到發(fā)展黨員、支部選舉等重要活動(dòng)時(shí)，也很難保證本人到場(chǎng)，這為支部工作的正常開(kāi)展帶來(lái)了一定的困難。

三、完善管理體制，創(chuàng)新工作機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)機(jī)關(guān)黨建新局面的思路與對(duì)策

（一）圍繞“立黨為公、執(zhí)政為民”，把學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想進(jìn)一步引向深入，鞏固黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)。黨的十六大強(qiáng)調(diào)指出：“貫徹‘三個(gè)代表’重要思想，關(guān)鍵在堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，核心在堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民。全黨同志要牢牢把握這個(gè)根本要求，不斷增強(qiáng)貫徹‘三個(gè)代表’重要思想的自覺(jué)性和堅(jiān)定性?！边@個(gè)論斷明確的告訴我們，貫徹好“三個(gè)代表”重要思想，就要圍繞立黨為公、執(zhí)政為民這個(gè)本質(zhì)，在堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的進(jìn)程中，始終不渝地堅(jiān)持黨的先進(jìn)性。這是深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想要解決的核心問(wèn)題。要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的**、區(qū)委九屆二中全會(huì)和總書記視察北京重要講話精神，結(jié)合建設(shè)“四型”海淀的宏偉目標(biāo)，結(jié)合樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì)“三個(gè)代表”重要思想的精神實(shí)質(zhì)和根本要求，切實(shí)用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。要堅(jiān)持突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全面，在加強(qiáng)干部理論學(xué)習(xí)的同時(shí)加強(qiáng)干部的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，在抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的同時(shí)帶動(dòng)全體黨員干部的學(xué)習(xí)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型海淀。

（二）提高素質(zhì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照中央提出的“政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)”的要求，以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)為重點(diǎn)，把各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。一是著力提高素質(zhì)。各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，自覺(jué)地發(fā)揮先鋒模范作用，保持共產(chǎn)黨人的高尚氣節(jié)和道德情操，始終做一名清醒的、堅(jiān)定的馬克思主義者。同時(shí)也要適應(yīng)執(zhí)政條件和社會(huì)環(huán)境的變化，掌握新知識(shí)，增長(zhǎng)新本領(lǐng)。二是切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立勇于創(chuàng)新的思想作風(fēng)，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，保持艱苦樸素的生活作風(fēng)。三是優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。要全面貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重在改革和建設(shè)的實(shí)踐中考察、選拔和使用干部，加大培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部的工作力度。

（三）加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須重視抓基層、打基礎(chǔ)，堅(jiān)持把加強(qiáng)基層組織建設(shè)作為提高黨的執(zhí)政能力的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。對(duì)于黨員人數(shù)達(dá)到黨章規(guī)定可以成立黨總支條件的單位，要根據(jù)情況及時(shí)調(diào)整，以便于工作更好開(kāi)展。要建立健全黨員隊(duì)伍自我純潔機(jī)制，及時(shí)整頓軟弱渙散、不起作用的黨組織，嚴(yán)肅處置不合格黨員。

（四）加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，提高黨員的執(zhí)政意識(shí)和整體素質(zhì)。黨員是黨的肌體的細(xì)胞。黨員隊(duì)伍的素質(zhì)對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)起著基礎(chǔ)性作用。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須高度重視和大力加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高黨員隊(duì)伍的執(zhí)政意識(shí)和整體素質(zhì)?？偟膩?lái)說(shuō)，就是要把黨員隊(duì)伍管理好、發(fā)展好、教育好。

管理好，就是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員隊(duì)伍的管理。既要運(yùn)用黨員管理的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，又要大膽創(chuàng)新管理方式。對(duì)于職介流動(dòng)黨員和私個(gè)協(xié)的黨員，建議實(shí)行屬地管理，劃歸街道。也可借鑒其他區(qū)縣做法，成立職介中心黨委并設(shè)專職黨務(wù)干部，加大管理力度，提高工作績(jī)效。對(duì)于離退休黨員管理，建議處級(jí)以上離退休黨員劃歸老干部局管理，其他退休黨員實(shí)行居住地管理，組織關(guān)系轉(zhuǎn)到所住街道，并由街道按具體情況劃歸社區(qū)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)生活困難黨員和老黨員的關(guān)心和幫助。要加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。

發(fā)展好，就是做好新形勢(shì)下發(fā)展黨員的工作。發(fā)展黨員工作是黨的建設(shè)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，本著“成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)”的原則，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)各支部的指導(dǎo)和監(jiān)督，控制黨員發(fā)展總量。建立機(jī)關(guān)黨委的單位可自主做好發(fā)展黨員工作，區(qū)直機(jī)關(guān)不再對(duì)其發(fā)展的黨員進(jìn)行談話和審批，但其發(fā)展的黨員應(yīng)報(bào)機(jī)關(guān)工委備案。

教育好，重點(diǎn)是開(kāi)展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。這對(duì)于教育廣大機(jī)關(guān)黨員干部學(xué)習(xí)貫徹黨章、堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持黨的宗旨、增強(qiáng)黨的觀念、發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，具有重要意義。