導(dǎo)語：財務(wù)村有鄉(xiāng)管調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，切實加強以村級財務(wù)管理為中心的農(nóng)村經(jīng)營管理，全面提高農(nóng)村財務(wù)管理水平，青原區(qū)從20**年1月起對全區(qū)83個行政村實施了村級財務(wù)“村有鄉(xiāng)管”，在保持村級集體經(jīng)濟組織資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的前提下，采取“分村設(shè)帳、專戶儲存，用錢先申報”的報帳制管理辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道經(jīng)管站對村級財務(wù)實行帳錢雙代管，統(tǒng)一資金結(jié)算和會計核算。最近，青原區(qū)紀委、監(jiān)察局與財政局、審計局組成聯(lián)合調(diào)研組，深入8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的16個村，對一年多來“村有鄉(xiāng)管”的實施情況展開調(diào)查與思考。

一、初步成效

1、規(guī)范了村干部的財務(wù)行為。通過實施“村有鄉(xiāng)管”，一些村干部財務(wù)收支長期不入帳、集體資金私自外借、白條抵庫、公款私存、票據(jù)使用不規(guī)范、支出手續(xù)不齊全等違反財務(wù)制度的行為得到了初步規(guī)范，建立健全了權(quán)力約束監(jiān)督機制，從而在源頭上堵塞了財務(wù)管理上的漏洞，有效避免了亂支濫用，自批自用等現(xiàn)象的發(fā)生，促進了村級干部的廉政建設(shè)。

2、強化了對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)管。對村級集體資金管理實行按村設(shè)帳，審核預(yù)算，審查開支，并成立村民理財小組，實行民主管理、財務(wù)公開、村民監(jiān)督和上級審計，使村務(wù)活動置于群眾和經(jīng)管站的雙重監(jiān)督下，變過去的事后監(jiān)督為現(xiàn)在的全過程監(jiān)督。同時，還對村級集體固定資產(chǎn)、財產(chǎn)物資進行了盤點，清理入賬。此后，村里固定資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓、租賃都必須有合同、檔案管理，所賣資金必須存入經(jīng)管站賬戶，從而減少了村級資產(chǎn)流失。

3、促進了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。實行“村有鄉(xiāng)管”后，村里亂攤派、亂罰款、亂集資的“三亂”行為得到控制，各項管理都有了明確統(tǒng)一的要求，做到了該用的資金合理用，不該花的資金不再亂花，群眾的來信來訪大為減少，干群關(guān)系也得到了明顯改善，因財務(wù)管理混亂而引發(fā)的各類矛盾得到了逐步處理，促進了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

4、減少了管理成本。一是減少了會計人員，按各村分別減少一名會計計算，全區(qū)減少村級財會人員80余人，同時減少村會計工資16萬元。二是實行“村有鄉(xiāng)管”后，村級非生產(chǎn)性開支和招待費普遍有所下降，部分行政村已實現(xiàn)了村級“零”招待制度。三是辦公費大為減少，村級減少了財務(wù)核算后，賬簿紙張和各種辦公費用也相應(yīng)減少3萬余元。

5、會計工作逐步走向規(guī)范。過去村會計常年不結(jié)賬，普遍存在“村長、支書定框子，會計填數(shù)字”的虛假作法，使會計信息失真。實行“村有鄉(xiāng)管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站規(guī)范了會計核算和會計檔案管理，統(tǒng)一了會計賬簿，會計科目、賬目由經(jīng)管站會計人員專人記賬，杜絕了村級賬務(wù)管理的混亂局面，賬目達到月清月結(jié)。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務(wù)的管理得到加強。以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)很少過問村級財務(wù)，群眾不上訪、不舉報，一般不去過問?！按逵朽l(xiāng)管”后，村級財務(wù)統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管農(nóng)業(yè)書記及黨政一把手都能主動抓好村賬鄉(xiāng)管，幫助細化完善制度。

二、存在問題

一是少數(shù)村干部對“村有鄉(xiāng)管”造成花錢不方便、沒有財經(jīng)大權(quán)不理解，認為村里的錢，鄉(xiāng)里沒必要管，過去多年一直由各村自己管，也沒出什么大事，“村有鄉(xiāng)管”是多此一舉。

二是經(jīng)管站會計基礎(chǔ)薄弱，財務(wù)管理不規(guī)范。全區(qū)經(jīng)管站干部33人中僅有12人具有會計從業(yè)資格證，占36.4%，其中1人具有初級職稱，其余21人屬無證上崗。在帳務(wù)處理上各經(jīng)管站還明顯存在帳簿設(shè)置不齊全、會計科目運用不準確、入帳記帳不及時等問題，不能據(jù)實進行會計核算。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站在制度建設(shè)上還很不健全，有制度，但執(zhí)行不夠有力；個別經(jīng)管站甚至還發(fā)生了遺失村里原始票據(jù)、村報帳員將未經(jīng)村主任同意開支的票據(jù)直接拿到經(jīng)管站報帳等現(xiàn)象。不少經(jīng)營站只浮在上邊管賬，會計監(jiān)管不嚴，仍然存在設(shè)置賬外賬和小金庫現(xiàn)象。村級現(xiàn)金管理比較混亂，普遍存在不執(zhí)行庫存現(xiàn)金限額的規(guī)定，坐收坐支十分嚴重。在調(diào)查中，很多村主任、村書記直言自己收到錢后從不交存銀行，直接抵支，月底或季末只將收入和支出票據(jù)交經(jīng)管站作帳而已。

三是村級財務(wù)普遍收支無計劃，收支心中無數(shù)，從不編制預(yù)決算，“今朝有酒今朝醉”，存在負債消費和盲目建設(shè)。在財會管理方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站注重的是手中“統(tǒng)管會計”的權(quán)力，往往對村級的支出內(nèi)容、開支權(quán)限把關(guān)較嚴，而對村級財務(wù)收支計劃的科學(xué)性、會計核算的合法性、及時性、準確性以及會計信息的真實性等重視不夠。

四是村級債務(wù)長期理不順、剪不斷，存在新官不理舊帳的現(xiàn)象。不少村干部對村級債務(wù)的來龍去脈搞不清，更不會考慮去如何化解。在近兩年的農(nóng)村稅改中，由于有些村里欠村民錢，村民就以債抵稅，造成稅收“上清下不清”，嚴重影響了農(nóng)村稅費改革的深入開展。

五是報帳手續(xù)繁雜，一張發(fā)票無論金額大小，都必須經(jīng)村主任、經(jīng)管站站長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)層層審核，這雖然起到了加強支出管理的作用，但也造成了各村報帳難的情況。

六是經(jīng)管站作帳收取管理費過高。按照吉青府辦字[20**]56號文件規(guī)定，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)經(jīng)站可按當(dāng)年兩稅附加總額及其他經(jīng)營性收入總額的2%—4%提取業(yè)務(wù)管理費”，在實際執(zhí)行中，個別經(jīng)管站收取村里管理費高達近萬元，引起村民不滿。20**年，多數(shù)村分別交經(jīng)管站管理費2000元—4000元不等。這筆開支相當(dāng)于一些偏遠農(nóng)村村干部兩年的工資。

七是“村有鄉(xiāng)管”后財務(wù)更加不透明。一些經(jīng)管站未能及時提供村里財務(wù)報表，部分村干部反映自己從未看到過村里的財務(wù)報表，也不知道村里一年的收支情況，村里的財務(wù)也沒有真正向村民公開過。

八是一些村干部反映實行“村有鄉(xiāng)管”后，村級集體資金安全沒有保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要村里承擔(dān)的費用未經(jīng)村委會同意直接從經(jīng)管站帳上扣取。

三、對策建議

（一）“村有鄉(xiāng)管”要在堅持“五權(quán)不變”的前提下來深入推進。村級財務(wù)管理涉及《村民委員會組織法》、《村合作經(jīng)濟組織財務(wù)會計制度》等法律制度，是一個復(fù)雜的社會和法律問題?！洞迕裎瘑T會組織法》規(guī)定實行村民自治，村級組織具有財務(wù)自主權(quán)、自治權(quán)，實行錢帳雙，必須在有關(guān)法律法規(guī)的框架內(nèi)運作。從法律上講，“村有鄉(xiāng)管”只是一種委托行為，就是受村民委員會的委托(授權(quán))，代村集體記賬、做賬及進行財務(wù)管理。因此，推行“村有鄉(xiāng)管”，要在充分尊重村自治和“五權(quán)不變”前提下進行，即堅持財務(wù)管理權(quán)、資金所有權(quán)、使用權(quán)、收益分配權(quán)、財產(chǎn)權(quán)不變。雙方要簽訂合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任，確保村級集體資產(chǎn)不被平調(diào)、挪用和侵占，集體權(quán)益不受侵犯。進一步完善細化“村有鄉(xiāng)管“各種制度，對村級招待費管理、工程招投標(biāo)管理、村干部誤工報酬、收支發(fā)票的管理等群眾關(guān)注的敏感問題作出詳細規(guī)定，做到有據(jù)可查，按章辦事。

（二）“村有鄉(xiāng)管”要通過嚴格程序來規(guī)范運作。

一是要規(guī)范帳務(wù)處理程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立財會服務(wù)中心，做到有人員、有場所、有辦公設(shè)施。各村報賬員每月定期到服務(wù)中心報賬，將合法的收支憑據(jù)交經(jīng)管站審核蓋章，經(jīng)管站記賬會計進行會計核算，按月編制會計報表。二是要規(guī)范資金收支劃撥程序。村級財務(wù)實行收支兩條線管理，各村收取的村級收入一律先到指定的銀行繳入財政村級代管資金專戶，支出由村月初編制用款計劃報政府審批，經(jīng)經(jīng)管站審核確認后，辦理劃撥手續(xù)。每村每月可核定一定的備用金，以便日常開支。三是要規(guī)范資金開支審批程序。村級開支實行先收后支、先批后用，先審后入賬。村級不得透支資金。四是要規(guī)范民主理財程序。各村成立3~5人的民主理財小組，實行民主管理、民主監(jiān)督和上級審計的民主理財制度。村里開支嚴格按程序?qū)徟?，并接受群眾監(jiān)督和上級審計。五是要規(guī)范財務(wù)公開程序。經(jīng)管站每月同各村報賬員對資金余額進行對賬，在《村級財務(wù)公開欄》上公布各村資金余額及財務(wù)收支情況，接受各村監(jiān)督。

（三）“村有鄉(xiāng)管”要堅持以管好用活資金來衡量效果。

財務(wù)的效果好不好，很重要的是看有沒有規(guī)范村級財務(wù)管理，群眾是否滿意，不能因為實行了制，而把村級財務(wù)管死，剝奪了村一級的主體地位。因此，推進“村有鄉(xiāng)管”，管好用活資金，要做到“三個著眼于”：一是要著眼于提高資金使用效益，增強集體經(jīng)濟實力。把村級所有資金納入財政代管資金專戶集中管理，實行收支兩條線。同時，經(jīng)營站要設(shè)專人管集體資產(chǎn)，分村建立固定資產(chǎn)臺賬，查實核準集體資產(chǎn)，及時掌握村級集體資產(chǎn)的動向，及時掌握村級收入來源。變賣集體資產(chǎn)要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營站批準，進行競標(biāo)拍賣，公平競爭。二是要著眼于降低行政成本。實行制，可以精減村級財務(wù)人員，減少村級開支，統(tǒng)一支出口徑，統(tǒng)一開支標(biāo)準，各項開支堅持定期限額，增收節(jié)支，開源節(jié)流，可以降低行政成本。三著眼于提高村級財務(wù)管理的透明度。各村實行民主理財、民主監(jiān)督、財務(wù)公開等一系列有效措施，落實群眾對村務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)，為群眾行使民主權(quán)利，參與村務(wù)管理，提供暢通的渠道，使制真正成為群眾擁護、放心的村級財務(wù)管理形式。要通過舉辦村支書、村委會主任培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)有關(guān)“村賬鄉(xiāng)管”的財經(jīng)紀律，財0務(wù)制度，使之進一步了解“村賬鄉(xiāng)管”的重要性，克服埋怨情緒和不平衡心理。要每年舉辦一次經(jīng)管站會計人員培訓(xùn)班。對鄉(xiāng)、村兩級無證上崗財會人員及村級報賬員進行培訓(xùn)考試，以便持證上崗，達到會計管理規(guī)范化要求。（熊智勇、袁寧梅、李文淞