導(dǎo)語：反腐敗調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在嚴(yán)厲打擊腐敗犯罪的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)腐敗行為的防治，是黨和政府的一貫主張和要求。綜觀世界各國反腐倡廉、懲治腐敗的措施，不外乎治標(biāo)和治本兩大類，只是根據(jù)不同時(shí)期、不同情況而有所側(cè)重。懲治著眼于對(duì)腐敗的打擊，重在治標(biāo)；預(yù)防則重在防患于未然，立足于治本。

分析我國當(dāng)前反腐敗對(duì)策，重在形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的反腐敗的整體戰(zhàn)略，逐步實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是由被動(dòng)防御向主動(dòng)進(jìn)攻轉(zhuǎn)變；二是由權(quán)力反腐向制度反腐轉(zhuǎn)變；三是由事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

第一節(jié)構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預(yù)防腐敗體系

黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出了“建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”的要求，總書記在中央紀(jì)委三次全會(huì)上的重要講話中的第三部分，專門對(duì)建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，深入推進(jìn)反腐倡廉工作，做了精辟的闡述。2005年1月16日，中共中央印發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》。這標(biāo)志著我們黨和國家反腐敗斗爭(zhēng)特別是源頭上預(yù)防和解決腐敗問題進(jìn)入了一個(gè)新的階段。如何建立健全好教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。

一、教育是基礎(chǔ)

立足教育防范，加強(qiáng)事前監(jiān)督，做到“以德治權(quán)”。注重道德教化，是自古以來一直被視為反腐防腐不可缺少的重要措施。如管仲倡導(dǎo)“修以成廉”，孔子把“欲而不貪”作為從政的美德。教育的意義在于塑造健康的人格、積極的生活態(tài)度和良好的職業(yè)道德，使他們樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和榮辱觀，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會(huì)風(fēng)尚。

（一）豐富教育內(nèi)容，增強(qiáng)時(shí)效性

首先是加強(qiáng)政治思想教育。對(duì)黨員干部，加強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的宗旨和艱苦奮斗等優(yōu)良傳統(tǒng)的教育，使之樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，從思想上筑起拒腐防變的堤壩，具有重要的意義。同時(shí)，應(yīng)該注意聯(lián)系實(shí)際，用正確的意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)社會(huì)思想陣地，用科學(xué)的理論武裝國家公職人員的頭腦，以提高其政治思想素質(zhì)，保持明確的政治方向，堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和清醒的政治頭腦，增強(qiáng)其堅(jiān)持政治原則的意識(shí)和分辨是非的能力。

其次是加強(qiáng)職業(yè)道德教育。職業(yè)道德是思想教育的延伸，當(dāng)前對(duì)公職人員的職業(yè)教育，在內(nèi)容上應(yīng)突出對(duì)依法辦事、文明執(zhí)法、清正廉明、服務(wù)人民、忠于職守、獻(xiàn)身事業(yè)等行為要求和精神的強(qiáng)調(diào)，有重點(diǎn)地進(jìn)行職業(yè)理想教育、責(zé)任心教育、道德修養(yǎng)教育、黨風(fēng)黨紀(jì)教育和紀(jì)律教育。道德素質(zhì)的提高有助于克服失職瀆職現(xiàn)象的發(fā)生，而職業(yè)道德加強(qiáng)有助于逐漸減少公職人員腐敗犯罪的現(xiàn)象。

再次是加強(qiáng)法制教育。提高法律意識(shí)有利于反腐敗，不僅應(yīng)組織公職人員學(xué)習(xí)與本部門行業(yè)單位工作業(yè)務(wù)有關(guān)的法律法規(guī)，更應(yīng)學(xué)習(xí)憲法、刑法、刑事訴訟法、公務(wù)員法以及其他相關(guān)法律，同時(shí)還應(yīng)進(jìn)行黨紀(jì)、政紀(jì)、行規(guī)、工作制度、工作紀(jì)律、職業(yè)紀(jì)律等教育。

（二）找準(zhǔn)教育對(duì)象，突出針對(duì)性

要督促領(lǐng)導(dǎo)干部常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，自覺經(jīng)受住發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開放條件下長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政狀況及其模范作用直接關(guān)系到一個(gè)地區(qū)、單位或部門的風(fēng)氣，關(guān)系到黨在群眾中的影響，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部樹立服務(wù)意識(shí)、表率意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、管理意識(shí)、公正意識(shí)和廉政意識(shí)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育搞好了，既有利于遏制領(lǐng)導(dǎo)干部自身的腐敗行為，也有利于領(lǐng)導(dǎo)干部自覺、主動(dòng)地遏制和查處其下屬腐敗行為，而不是充當(dāng)其下屬腐敗行為的保護(hù)傘。

（三）創(chuàng)新教育方式，體現(xiàn)多樣性

在教育內(nèi)容上要突出針對(duì)性。對(duì)共性問題進(jìn)行專題教育，對(duì)各個(gè)時(shí)期易發(fā)問題開展疏導(dǎo)教育，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的問題進(jìn)行警戒教育，在教育時(shí)機(jī)上要突出超前性。注重預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。在教育形式上要突出形象性和層次性。要將宣傳月教育與經(jīng)常結(jié)合起來，將組織教育與自我教育結(jié)合起來，將書本教育與示范性教育結(jié)合起來，將理性教育與警示教育結(jié)合起來。在教育效果上要突出目的性，對(duì)公職人員進(jìn)行教育目的明確，要講究實(shí)效，而不是走過場(chǎng)，在教育頻率上要突出反復(fù)性和連續(xù)性。

二、制度是保證

推進(jìn)制度創(chuàng)新，強(qiáng)化事中監(jiān)督，做到“以法制權(quán)”。依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本保證。因?yàn)椋贫戎苋珖?yán)密可以使壞人無法任意橫行，反之，制度存在漏洞可以使壞人有機(jī)可乘。要真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，就必須加強(qiáng)制度建設(shè)，出臺(tái)一批必要的法制法規(guī)和一批易于操作的實(shí)施細(xì)則，形成一個(gè)制度網(wǎng)絡(luò)。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)下，各個(gè)領(lǐng)域都有制度在發(fā)揮作用，使領(lǐng)導(dǎo)干部做任何事都必須執(zhí)行制度規(guī)范的程序，使其權(quán)力的運(yùn)行控制在法定范圍之內(nèi)，無任意的自由裁量權(quán)（目前領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手自由裁量權(quán)過大），這樣才能堵塞滋生腐敗的漏洞，鏟除滋生腐敗的土壤。

（一）完善對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督

創(chuàng)新現(xiàn)有的體制制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，應(yīng)重點(diǎn)做到“四個(gè)管好”：一要“管好人”，通過對(duì)“人權(quán)”的制度創(chuàng)新與改革，有效遏制“吏治腐敗”；二是“管好權(quán)”，通過對(duì)“職權(quán)”的科學(xué)設(shè)置，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，清除“權(quán)錢交易”的體制機(jī)制因素；三是“管好事”，當(dāng)前的重點(diǎn)是抓好對(duì)政府重大建設(shè)項(xiàng)目、重大工作事項(xiàng)的“隨機(jī)監(jiān)察、同步審計(jì)、重點(diǎn)參與、全程監(jiān)督”[1]和對(duì)土地使用出讓、產(chǎn)權(quán)交易、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購等進(jìn)行管理方式市場(chǎng)化的改革；四是“管好錢”，進(jìn)而有效切斷腐敗“尋租”的“財(cái)源”。

（二）推進(jìn)從源頭上防治腐敗制度改革與創(chuàng)新

一是改革創(chuàng)新干部人事制度。要積極推進(jìn)干部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化進(jìn)程，擴(kuò)大黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)推選和完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、差額考察、任前公示、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、責(zé)令辭職、引咎辭職、任職試用期等制度。

二是改革創(chuàng)新行政審批制度。嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，建立行政許可過錯(cuò)追究制，嚴(yán)肅追究過錯(cuò)責(zé)任人和主管人員的責(zé)任。

三是改革創(chuàng)新財(cái)政、金融和投資體制。要進(jìn)一步深化收支兩條線管理改革，完善資金轉(zhuǎn)移支付制度，全面推行部門預(yù)算、國庫集中收付制度，加快建立財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，形成財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行機(jī)制。加快銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)的改革，建立和完善投資監(jiān)管體系，改革并加強(qiáng)對(duì)政府投資的管理。

四是改革創(chuàng)新司法機(jī)制。制定和修改有關(guān)法律，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，保障審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。完善訴訟程序，完善人民陪審員制度，嚴(yán)格執(zhí)行審判公開制度，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。健全司法工作規(guī)范和違法司法行為責(zé)任追究制度。

（三）改革創(chuàng)新懲處制度，增大腐敗風(fēng)險(xiǎn)

目前，我國社會(huì)腐敗行為成本低，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)小，且常常出現(xiàn)反腐敗的“呆賬”，腐敗分子大多有僥幸心理，因此，要徹底開展反腐敗斗爭(zhēng)，必須增大腐敗分子搞腐敗的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

一是增加腐敗被發(fā)現(xiàn)的概率。首先，真正嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制；其次，借鑒國外政策設(shè)計(jì)，獎(jiǎng)勵(lì)那些掌握腐敗證據(jù)者能站出來的人，提高對(duì)腐敗的舉報(bào)率和偵破率。腐敗最終能否被揭露和偵破，很大程度上取決于“內(nèi)部人”是否愿意舉報(bào)、指證或作證，這就需要非常巧妙的政策設(shè)計(jì)，如重獎(jiǎng)公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部的“吹哨者”等。

二是加大對(duì)腐敗分子的懲罰力度。我國目前查處官員腐敗案件的主要依據(jù)是《中華人民共和國刑法》第八章中關(guān)于貪污賄賂罪的規(guī)定，還沒有一部專門的反腐敗法，這給腐敗行為的界定、分類、量刑都帶來一定困難，況且《刑法》對(duì)貪污罪的處罰具有很大的彈性，這就給犯罪分子留下潛在的空間，使其有可能通過各種關(guān)系而逃避法律的懲罰。因此，加大對(duì)腐敗分子的懲罰力度，其內(nèi)容至少應(yīng)包括：經(jīng)濟(jì)上實(shí)行重罰，法律上嚴(yán)厲懲處。實(shí)行重罰（經(jīng)濟(jì)處罰）重處（法律、黨紀(jì)、政紀(jì)處罰）同時(shí)并用，使犯罪分子在政治上、經(jīng)濟(jì)上得不到任何好處。當(dāng)前應(yīng)盡快完善反腐倡廉相關(guān)法律和規(guī)范國家工作人員從政行為制度。加快廉政立法進(jìn)程，研究制定反腐敗方面的專門法律。修訂和完善刑法、刑事訴訟法等相關(guān)法律制度，完善對(duì)違紀(jì)違法行為的懲處制度。抓緊制定《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行政處分條例》的配套規(guī)定和黨紀(jì)政紀(jì)處分的相關(guān)制度，制定和完善對(duì)損害群眾利益行為的責(zé)任追究辦法，探索和完善辭職、辭退、免職、降職、降薪、任職等有關(guān)規(guī)定，完善違紀(jì)違法財(cái)物沒收追繳責(zé)令退賠的規(guī)定等。

三、監(jiān)督是關(guān)鍵

構(gòu)建制約機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，做到“以權(quán)制權(quán)”。腐敗是一種權(quán)力失控癥，它的實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是公共權(quán)力私用，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。權(quán)力是一把“雙刃劍”，正確行使會(huì)造福于民，濫用權(quán)力就會(huì)成為少數(shù)人謀取私利的工具。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，以經(jīng)常性的、強(qiáng)制性的“他律”手段去規(guī)范干部的從政行為，以促進(jìn)其“自律”意識(shí)的形成和強(qiáng)化。要堅(jiān)持以管錢、制權(quán)、用人為主線，把監(jiān)督滲透于人、財(cái)、物管理、使用、調(diào)配的全過程，堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”為重點(diǎn)，緊緊抓住易于滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部門，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，發(fā)揮綜合威力，將監(jiān)督貫穿于權(quán)力運(yùn)行的始終。

（一）明確監(jiān)督對(duì)象，突出監(jiān)督重點(diǎn)

監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)監(jiān)督既是黨組織對(duì)自己的嚴(yán)格要求，更是對(duì)自己的關(guān)心和愛護(hù)，從而增強(qiáng)虛心接受監(jiān)督的自覺性。領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則落實(shí)情況、重大決策通過情況、重要干部任免情況、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用情況、民主生活會(huì)的開展情況以及領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議、談話誡勉、回復(fù)組織函詢等制度的執(zhí)行情況等都應(yīng)當(dāng)處于經(jīng)常性監(jiān)督之下。尤其對(duì)干部選拔任用工作、財(cái)政資金運(yùn)行、國有資產(chǎn)和金融的監(jiān)管三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)必須加強(qiáng)監(jiān)督。

（二）整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力

一是改革創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制。嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的規(guī)定，積極探索黨的代表大會(huì)在閉會(huì)期間發(fā)揮監(jiān)督作用，以及黨的委員會(huì)發(fā)揮監(jiān)督作用的途徑和形式，保障黨員有效行使監(jiān)督權(quán)。首先要進(jìn)一步完善黨內(nèi)批評(píng)、民主生活會(huì)和民主評(píng)議黨員制度，使每一個(gè)黨員都有充分的權(quán)利和保證，可以及時(shí)地、毫無顧忌地批評(píng)上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)工作中的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)；其次要建立健全黨內(nèi)舉報(bào)制度，為黨員行使揭發(fā)檢舉權(quán)提供順暢的渠道和嚴(yán)密的保護(hù)措施；第三要建立健全黨內(nèi)彈劾罷免制度，使黨員的要求罷免權(quán)得到落實(shí)；第四要改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)派出機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能。

二是改革創(chuàng)新人大監(jiān)督機(jī)制，以權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力。要通過審議重大決策事項(xiàng)、執(zhí)法監(jiān)督和選舉、彈劾、罷免等手段，有效地對(duì)同級(jí)“一府兩院”的工作及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督制約?！岸昴ヒ粍Α钡摹陡骷?jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》于2006年8月27日十屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過，2007年1月1日起施行，此舉有力地推動(dòng)了人大監(jiān)督躍上了一個(gè)新臺(tái)階。各級(jí)人大應(yīng)早日建立監(jiān)督常設(shè)機(jī)構(gòu)，專司監(jiān)督職能，使立法監(jiān)督制度化、經(jīng)?；＝⑸鐣?huì)監(jiān)督員制度，對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行全方位的監(jiān)督。

三是支持和保證政府專門機(jī)關(guān)和司法監(jiān)督。強(qiáng)化行政監(jiān)察職能，保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)；強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，逐步推行效益審計(jì)，突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)，依法實(shí)行審計(jì)公告制度；支持和保證監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開展監(jiān)督，對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)督?jīng)Q定的，要依法追究有關(guān)機(jī)關(guān)和責(zé)任人員的責(zé)任。審判機(jī)關(guān)要依法審理行政案件，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。檢察機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榛顒?dòng)、法院審判活動(dòng)和判決生效后執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。健全公安、審判、檢察機(jī)關(guān)相互配合的制約的工作機(jī)制，加大懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪力度。

四是切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。反腐敗要依靠人民群眾的支持和參與，這是我國反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的生命力所在。依法保障人民群眾對(duì)黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員批評(píng)、建議、控告、檢舉等權(quán)利，擴(kuò)大群眾有序的政治參與，拓寬對(duì)施政行為的監(jiān)督渠道，建立健全受理群眾舉報(bào)違紀(jì)違法行為的工作機(jī)制，建立利于群眾監(jiān)督的利益機(jī)制。很多腐敗分子“不怕向上報(bào)，就怕見登報(bào)”，這足以顯示出新聞監(jiān)督的力量。因此，要盡快出臺(tái)《新聞監(jiān)督法》，用法律制度保證輿論監(jiān)督的真正實(shí)現(xiàn)。

四、三位一體，懲防結(jié)合

懲治和預(yù)防腐敗體系是由教育、制度、監(jiān)督及若干個(gè)相互聯(lián)系、相互配套的子系統(tǒng)構(gòu)成，包括懲治和預(yù)防兩方面功能，是治標(biāo)和治本的辯證統(tǒng)一。

（一）三位一體，并重并進(jìn)

教育、制度、監(jiān)督三者之間雖各有側(cè)重，不能互相替代，但又相互依存、相互滲透、相互配套、相互促進(jìn)，三位一體，三者并重，三管齊下，統(tǒng)分結(jié)合，統(tǒng)一于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反腐倡廉工作的實(shí)踐。

首先，教育具有引導(dǎo)性，側(cè)重于教化，教育的目的是要解決思想問題，但如果沒有制度和監(jiān)督，是達(dá)不到教育的目的的。人的思想是外界條件在人腦中的反映，制度的不健全、監(jiān)督的不到位，都是誘發(fā)掌權(quán)人滋生腐敗的外界條件。教育要用制度加以規(guī)范和鞏固，并善于運(yùn)用監(jiān)督的成果開展教育，深化教育的效果。其次，制度是保證，制度具有規(guī)范性，側(cè)重于強(qiáng)制，但許多事實(shí)表明，離開教育和監(jiān)督，其保證作用難以實(shí)現(xiàn)，腐敗分子會(huì)想方設(shè)法尋找制度上的漏洞，鉆制度的空子；離開了監(jiān)督，制度就形同虛設(shè)，這已經(jīng)被反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐反復(fù)證明了的。制度制訂后要加強(qiáng)宣傳教育，并采取有力措施監(jiān)督制度的執(zhí)行，同時(shí)要及時(shí)根據(jù)監(jiān)督的情況修改和完善制度，保證制度建設(shè)的科學(xué)性和強(qiáng)制力。再次，監(jiān)督是關(guān)鍵，監(jiān)督具有威懾性，側(cè)重于約束，但監(jiān)督的前提是必須有制度，沒有制度，監(jiān)督就沒有依據(jù)，失去了監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督就成為走形式，黨員干部就會(huì)缺乏監(jiān)督意識(shí)。監(jiān)督要在廣泛深入的教育基礎(chǔ)上開展監(jiān)督，不搞不教而誅，還要善于將監(jiān)督的成果制度化，促進(jìn)制度建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮好監(jiān)督的標(biāo)本兼治功能。因此，特別要注重三者“并重并進(jìn)”，哪一環(huán)節(jié)都不能少，哪一手也不能軟。

（二）懲防并舉，注重預(yù)防

懲治和預(yù)防是反腐敗斗爭(zhēng)相輔相成、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面，有機(jī)統(tǒng)一并貫穿于反腐敗斗爭(zhēng)的全過程。懲治是手段，預(yù)防是目的。前者是治標(biāo)之策，后者是治本之策。它們是懲中有防、防中有懲。只有嚴(yán)懲腐敗，民眾氣順，社會(huì)和諧，反腐敗才有號(hào)召力，教育才有說服力，才能為積極預(yù)防腐敗奠定良好基礎(chǔ)。也只有積極預(yù)防腐敗，關(guān)口前移，重在治本，重在建設(shè)，從源頭上鏟除腐敗的土壤和條件，減少腐敗的發(fā)生率，懲治腐敗的成果才能得以鞏固。

對(duì)腐敗分子進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，是完全必要的，非如此不足以威懾腐敗分子。但是，懲處不是目的，開展反腐敗斗爭(zhēng)最終是為了消除已經(jīng)產(chǎn)生的腐敗和避免產(chǎn)生新的腐敗，以保持干部隊(duì)伍的純潔性。在反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐中，要從全局和戰(zhàn)略的高度，堅(jiān)持懲防并舉，絕不可忽視任何一個(gè)方面，但是“并舉”并不意味著事事處處在懲治和預(yù)防腐敗問題上平均使力，應(yīng)根據(jù)各自實(shí)際、面臨形勢(shì)、任務(wù)的不同而有所不同。要防范在先，打主動(dòng)戰(zhàn)，打進(jìn)攻戰(zhàn)，注重抓腐敗的苗頭、源頭，尤其是對(duì)新出現(xiàn)、反復(fù)出現(xiàn)、集中出現(xiàn)的腐敗問題，一定要從產(chǎn)生的深層次原因上進(jìn)行深入細(xì)致的分析，找準(zhǔn)癥結(jié)，及時(shí)提出預(yù)防腐敗的戰(zhàn)略措施，不斷完善預(yù)防腐敗的體系，在堅(jiān)決懲治腐敗，對(duì)腐敗現(xiàn)象和腐敗分子保持高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，必須注重預(yù)防，注重治本，把腐敗現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)，這才是當(dāng)前反腐敗工作的重中之重。

第二節(jié)用發(fā)展的思路和改革的方法治理腐敗

我國之所以有今天經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定的良好局面，無疑得益于發(fā)展和改革。解決腐敗問題也不例外，要把發(fā)展和改革體現(xiàn)在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。用發(fā)展的思想和改革的辦法防治腐敗就是要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，以改革統(tǒng)攬反腐敗各項(xiàng)工作，把防治腐敗寓于各項(xiàng)重要改革措施之中，在發(fā)展中解決滋生腐敗的各種深層次問題。

一、用發(fā)展的辦法防治和克服腐敗

反腐敗工作的重大任務(wù)艱巨和重要目標(biāo)，就是緊貼中心，圍繞中心，為中心工作提供良好的發(fā)展環(huán)境和堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。用發(fā)展的辦法解決腐敗問題，就是要從腐敗現(xiàn)象與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的普遍聯(lián)系和矛盾發(fā)展中尋找反腐倡廉的有效途徑和辦法。

（一）發(fā)展生產(chǎn)力是社會(huì)主義的根本任務(wù)，始終抓住發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)不放松，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展水平的大幅度躍升，可為反腐敗工作提供充分的物質(zhì)條件。

物質(zhì)條件越充分，解決問題的條件越成熟。所謂大發(fā)展，小困難；小發(fā)展，大困難；不發(fā)展，死路一條。因此，發(fā)展是解決中國一切問題包括腐敗問題的關(guān)鍵，必須用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題。豐富的物質(zhì)文化條件，不僅可以促進(jìn)人的全面發(fā)展，更能推動(dòng)黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。建立廉潔高效政府是執(zhí)政黨的追求，更是生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求。歷史和實(shí)踐證明，離開必要的物質(zhì)條件去談反腐敗是一種說教，而用發(fā)展的辦法才是防治和克服腐敗的有效途徑。

（二）把反腐倡廉與經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，既可以大力發(fā)展生產(chǎn)力，又能始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，是對(duì)黨的建設(shè)根本經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)用和發(fā)展，從而開辟了黨風(fēng)廉政建設(shè)的新思路。

今后抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，不是也不可能就廉政建設(shè)抓廉政建設(shè)，而是必須把黨風(fēng)廉政建設(shè)置身于國家發(fā)展的大局中通盤謀劃，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)推動(dòng)廉政建設(shè)，又以黨風(fēng)廉政建設(shè)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。用發(fā)展的辦法防治和克服腐敗將極大地豐富黨執(zhí)政的合法性資源，提高黨執(zhí)政的合法性程度，從而使我們黨跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率。要把發(fā)展的成果作為檢驗(yàn)反腐倡廉工作的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作呈現(xiàn)鮮明的時(shí)代特征。檢驗(yàn)一個(gè)地方、一個(gè)部門反腐倡廉工作成效，既要看這個(gè)地方部門的黨風(fēng)、政風(fēng)是好是壞，更要看這個(gè)地方部門的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明是否發(fā)展了。只有這樣，才能既有利于端正黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，又有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相互促進(jìn)。

通過發(fā)展完善經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各項(xiàng)具體管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)依靠制度管人，依靠制度管事，依靠制度管理國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，使對(duì)公共資源、公共資金、管理崗位、公共投資項(xiàng)目的調(diào)配，不因領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注而傾向某人或某一群體，創(chuàng)造和諧的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、人際發(fā)展環(huán)境，解決因國家工作人員心理失衡、社會(huì)矛盾加劇產(chǎn)生的腐敗問題，逐步鏟除滋生腐敗的社會(huì)條件。

二、用改革的辦法防治和克服腐敗

改革是發(fā)展的根本動(dòng)力，也是預(yù)防腐敗的重要途徑。[2]反腐敗問題必須與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會(huì)主義民主政治結(jié)合起來，堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)從源頭上防治腐敗的改革和創(chuàng)新。深化改革，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治社會(huì)和文化發(fā)展，是從根本上解決反腐倡廉突出矛盾和問題的必然選擇。

（一）用改革的辦法防治腐敗，要求我們對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌特點(diǎn)有清醒的認(rèn)識(shí)

中國改革選擇的是一條被世人稱之為漸進(jìn)式、雙軌制為主要特征的道路。漸進(jìn)式改革使得新舊體制長(zhǎng)期并存，在有些方面舊的體制尚未受到觸動(dòng)，而在另一些方面新體制已經(jīng)深入人心，體制改革發(fā)展的不均衡，特別是政府改革的滯后，以及中觀和微觀層次的制度建設(shè)落后于宏觀水平上的體制改革等，凡此種種，都為腐敗行為創(chuàng)造出一種有利可圖的機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)。

要以改革統(tǒng)攬防治腐敗的各項(xiàng)工作，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策和改革措施之中。改革是破除一切陳舊觀念，消除體制機(jī)制弊端，解決腐敗問題的根本途徑和辦法。必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，通過深化改革和創(chuàng)新制度，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。要大力推進(jìn)有利于防治腐敗的各項(xiàng)改革，從根本上解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。

（二）用改革的辦法防治腐敗，預(yù)示著在重大改革措施出臺(tái)之際，必須預(yù)見到可能出現(xiàn)的腐敗形式并及早采取防范措施

任何一項(xiàng)重大體制改革措施的出臺(tái)，都有可能產(chǎn)生新的腐敗機(jī)會(huì)和腐敗形式，為此，要求即將出臺(tái)的改革措施盡可能地縝密完善，以減少誘發(fā)腐敗的機(jī)會(huì)，同時(shí)針對(duì)可能出現(xiàn)的腐敗形式采取應(yīng)對(duì)措施。這就需要加強(qiáng)決策程序的科學(xué)民主，依法行政，做到群眾參與、專家論證和政府決策的“三結(jié)合”。

體制改革是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，不可能一蹴而就，在這一過程中始終存在著大量的從事腐敗活動(dòng)的機(jī)會(huì)，舊的腐敗形式消失了，新的腐敗形式又會(huì)出現(xiàn)，因此，反腐敗還必須伴隨于整個(gè)改革過程之中，需要用不斷深化改革的辦法來解決。

我們一方面必須對(duì)腐敗現(xiàn)象的頑固性保持高度警惕，另一方面必須堅(jiān)定對(duì)改革的信念。改革解放生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為反腐敗斗爭(zhēng)提供物質(zhì)基礎(chǔ)；改革堵塞體制機(jī)制上的漏洞，為反腐敗創(chuàng)造有利的體制條件；改革通過觀念和體制的創(chuàng)新，為反腐敗斗爭(zhēng)提供新的思路和方法。通過制度的完善，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，使權(quán)力得到制約、分散、淡化，減少腐敗的機(jī)會(huì)和收益，不斷鏟除腐敗的土壤。用改革防止腐敗，可以起到“魔高一尺，道高一丈”的預(yù)防和懲治作用。

第三節(jié)尋求國際反腐合作，嚴(yán)厲打擊腐敗分子

世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡證明，國門徹底打開之初，正是腐敗現(xiàn)象高發(fā)之時(shí)。加入世貿(mào)組織給我國反腐敗斗爭(zhēng)帶來了新的情況和新的問題，既有機(jī)遇，也遇到新的挑戰(zhàn)。特別是反腐敗的外向型特征越來越多地顯現(xiàn)出來，東西方文化沖擊帶來的消極影響不能低估，對(duì)此必須有清醒地認(rèn)識(shí)。

從國際反腐敗發(fā)展趨勢(shì)看，腐敗現(xiàn)象已成為許多國家共同關(guān)注的一種國際公害，腐敗犯罪越來越呈現(xiàn)復(fù)雜化、有組織化、國際化的趨勢(shì)。由于腐敗犯罪的跨國、跨地區(qū)特點(diǎn)，加之各國法律制度存在較大差異，特別是在管轄權(quán)、引渡、司法協(xié)助、腐敗資產(chǎn)的追回等方面的種種限制，使得越來越多的國家認(rèn)識(shí)到單靠一國的力量難以有效地遏制腐敗犯罪的滋生和蔓延。鑒于腐敗犯罪這一國際化的嚴(yán)峻形勢(shì)，迫切需要世界各國之間加強(qiáng)合作，很多國家都強(qiáng)烈要求國與國之間的反腐敗的合作，要求將它擺到重要的議事日程上來，要求國與國之間建立腐敗犯罪數(shù)據(jù)和情報(bào)交換機(jī)制及互信合作機(jī)制，通過正式和非正式的反腐敗國際合作途徑，提升打擊和預(yù)防跨國腐敗犯罪國際合作水平，將腐敗發(fā)展的國際化勢(shì)頭打下去。

一、同世界各國建立和完善符合國際引渡法的雙邊和多邊條約

當(dāng)前，要進(jìn)一步加強(qiáng)與其他國家和國際組織協(xié)作配合，建立健全執(zhí)法合作，司法協(xié)助、人員遣返、涉案資金返還等方面的國際合作機(jī)制，加大緝捕境外經(jīng)濟(jì)犯罪逃犯的工作力度，要注意立足社會(huì)主義制度和基本國情，注意借鑒國外在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下預(yù)防腐敗的有益做法?！白诽与y”是當(dāng)前我國反腐敗斗爭(zhēng)碰到的一個(gè)焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)顯示，到2004年底中國外逃的經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人尚有500多人（其中多為貪官），涉案金額達(dá)700億元。除了開展專項(xiàng)行動(dòng)，我國檢察機(jī)關(guān)正在研究建立追逃長(zhǎng)效機(jī)制。入世后，出國的手續(xù)越來越簡(jiǎn)化和方便，一些巨貪和其他嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪分子可能事先就將贓款轉(zhuǎn)移出境，一旦風(fēng)吹草動(dòng)就腳底抹油，溜之大吉。由于我國與一些國家沒有簽訂引渡罪犯的條約，無法使一些巨貪和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪分子將這些國家當(dāng)作“防空洞”和“避風(fēng)港”，得以逍遙法外。這種狀況不僅造成偵查機(jī)關(guān)立案的案件無法結(jié)案、涉案的贓款無法追回，更使國內(nèi)的腐敗分子看到了“希望”，增加了僥幸心理，嚴(yán)重影響到打擊腐敗犯罪的社會(huì)效果與法律效果。為此，司法機(jī)關(guān)和外交部門應(yīng)當(dāng)借鑒其他國家的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快與世界各國建立和完善有關(guān)引渡的條約，使犯罪分子不論逃跑到世界任何一個(gè)角落都能將他抓回來繩之以法，真正做到“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”。

第58屆聯(lián)合國大會(huì)于2003年10月31日審議通過了《聯(lián)合國反腐敗公約》，2005年10月27日，全國人大表決通過批準(zhǔn)《聯(lián)合國反腐敗公約》，中國正式成為該公約締約國，體現(xiàn)了我國黨和政府堅(jiān)定反腐敗的鮮明立場(chǎng)和中國對(duì)國際反腐敗事業(yè)的有力支持，顯示出敢于并善于承擔(dān)國際義務(wù)的負(fù)責(zé)任的大國風(fēng)范，為我國遣返外逃腐敗犯罪人員，追繳被非法轉(zhuǎn)移國外的資產(chǎn)提供了國際法依據(jù)，在中國反腐敗進(jìn)程中具有里程碑式的戰(zhàn)略意義。近年來，通過開展反腐敗國際合作，我們成功地將一些外逃的重大案犯緝拿歸案，追回了部分贓款，震懾了犯罪分子。原中國銀行廣東開平支行行長(zhǎng)余振東案發(fā)后攜巨款外逃美國，經(jīng)中美司法雙方合作，目前已將余振東遣返回國審審判，并追回部分贓款。因此，同世界各國建立和完善符合國際法原則的引渡依法賄賂等腐敗犯罪分子的雙邊和多邊條約，使腐敗分子在國外也難逃法網(wǎng)，是當(dāng)前反腐敗工作的當(dāng)務(wù)之急。

二、加強(qiáng)相鄰國家的區(qū)域性合作，共同開展打擊黑惡勢(shì)力和有組織的犯罪活動(dòng)

由于多方面的原因，入世后國外的黑惡勢(shì)力，會(huì)程度不同地滲透到我國，從而助長(zhǎng)腐敗現(xiàn)象發(fā)生，擴(kuò)大腐敗犯罪的危害。腐敗為黑惡勢(shì)力和有組織的犯罪活動(dòng)提供了便利條件，黑惡勢(shì)力和有組織的犯罪可能會(huì)使貪污賄賂等腐敗犯罪變得更為猖獗。隨著我國入世，國外的黑惡勢(shì)力和處于隱蔽狀態(tài)的有組織的犯罪團(tuán)伙，也會(huì)利用WTO的規(guī)則和我國改革開放的政策，打著投資、貿(mào)易的幌子在我國注冊(cè)成立公司，然后發(fā)展成員，擴(kuò)充勢(shì)力，并用金錢收買和色情勾引等手段在我國公職人員特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中尋找保護(hù)傘。他們先是利用“黃賭毒”等丑惡現(xiàn)象和有組織的犯罪活動(dòng)對(duì)黨政干部形成一個(gè)極具腐蝕的環(huán)境，再利用某些黨政干部給他們提供的“保護(hù)傘”進(jìn)行帶有博彩、色情性質(zhì)和其他非法行為的經(jīng)營活動(dòng)。有的更是同境外的黑惡勢(shì)力、犯罪集團(tuán)聯(lián)手行動(dòng)，用種種卑劣手段買通海關(guān)、邊防等部門大肆進(jìn)行走私、販毒、洗錢等嚴(yán)重犯罪活動(dòng)。

目前，國際上的黑惡勢(shì)力和有組織的犯罪活動(dòng)所以能夠形成氣候，并呈現(xiàn)繼續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)，一個(gè)重要原因就是各國政府在打擊處理上各行其事，獨(dú)立作戰(zhàn)，使之既有地域之差可以機(jī)動(dòng)，又有時(shí)間之差可以利用。面對(duì)活動(dòng)越來越頻繁、危害越來越嚴(yán)重的國際黑惡勢(shì)力和有組織的犯罪活動(dòng)，我們要加強(qiáng)與相鄰各國的合作，摒棄因社會(huì)制度不同、民族習(xí)慣不同而產(chǎn)生的誤解，解決好認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，形成共識(shí)，達(dá)成協(xié)議，適時(shí)開展打擊黑惡勢(shì)力和有組織的犯罪活動(dòng)，特別是對(duì)走私、販毒、洗錢等嚴(yán)重犯罪活動(dòng)的統(tǒng)一行動(dòng)。2003年8月，全國人大正式批準(zhǔn)了《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》，如此，必將收到“事半功倍”的效果，為我國的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。