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建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究制度，是新形勢(shì)下加強(qiáng)選人用人監(jiān)督的新要求，是深入貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《干部任用條例》）的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)選人用人工作規(guī)范化制度化的重要舉措。建立選人用人失察失誤責(zé)任追究制度，要從選人用人失察失誤責(zé)任追究的責(zé)任要求，選人用人失察失誤的標(biāo)準(zhǔn)，失察失誤的基本內(nèi)容以及追究責(zé)任的辦法加以規(guī)范，使選人用人失察失誤責(zé)任追究有章可循，確?！陡刹咳斡脳l例》工作全面貫徹落實(shí)。

一、明確選人用人失察失誤責(zé)任追究的責(zé)任要求。

從《干部任用條例》的規(guī)定來看，民主推薦、組織考察、決定任用是選人用人的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要避免選人用人失察失誤首先必須明確三個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任要求。

（一）推薦責(zé)任。堅(jiān)持“誰推薦誰負(fù)責(zé)”的原則，規(guī)范推薦程序，明確推薦責(zé)任要求。

1、單位推薦責(zé)任

（1）組織人事部門的民主推薦是根據(jù)職位空缺和個(gè)別提拔任用進(jìn)行民主推薦，在推薦過程中，要按照空缺職位和個(gè)別提拔職位的要求，明確推薦條件、范圍、職位，按照民主推薦的要求進(jìn)行民主推薦。

（2）各級(jí)黨委（黨組）推薦本單位優(yōu)秀人才，應(yīng)符合《干部任用條例》規(guī)定的任職資格條件，所推薦人選必須是本單位后備干部，且近兩年年度考核為稱職以上等次，推薦工作結(jié)束后由黨委（黨組）寫出書面推薦材料上報(bào)。

2、個(gè)人推薦責(zé)任要求。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人向黨組織推薦人才，是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)本著對(duì)組織和干部高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真舉薦自己熟悉和了解的優(yōu)秀人才。領(lǐng)導(dǎo)干部向黨組織推薦干部必須填寫推薦表，寫出書面推薦材料，說明推薦理由和擬任職務(wù)，并且本人簽名承擔(dān)責(zé)任。

3、參加民主推薦人員的責(zé)任要求。參加民主推薦的范圍應(yīng)是本單位正式在編人員及下屬單位負(fù)責(zé)人，參加民主推薦人員應(yīng)本著對(duì)組織負(fù)責(zé)，對(duì)他人負(fù)責(zé)和對(duì)自己負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持獨(dú)立思考，根據(jù)自己掌握的情況如實(shí)推薦干部。

4、負(fù)責(zé)民主推薦工作人員的責(zé)任。民主推薦組織者對(duì)民主推薦全過程負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)公布推薦職務(wù)、任職條件、推薦范圍、提供干部名冊(cè)，并提出有關(guān)要求。負(fù)責(zé)維護(hù)推薦秩序，清點(diǎn)人數(shù)，分發(fā)和回收推薦表，做好民主推薦的統(tǒng)計(jì)匯總工作。

（二）考察責(zé)任。堅(jiān)持“誰考察誰負(fù)責(zé)”的原則，深入細(xì)致地開展干部考察工作。

1、組織考察工作單位的責(zé)任：應(yīng)根據(jù)考察任務(wù)組建考察組，制定考察方案，培訓(xùn)考察人員；建立干部考察登記制度，如考察工作人員姓名、考察的單位及時(shí)間、被考察人的姓名及職務(wù)、談話人數(shù)和名單、參加民主推薦人數(shù)、考察結(jié)果等都如實(shí)進(jìn)行登記，整理綜述考察資料。

2、考察組的責(zé)任。實(shí)行考察組長負(fù)責(zé)制，考察組應(yīng)根據(jù)考察任務(wù)和考察方案，制定具體工作計(jì)劃，深入群眾、深入實(shí)際，詳細(xì)了解和掌握考察對(duì)象的實(shí)際情況，在全面考察的基礎(chǔ)上綜合分析，形成干部考察材料，客觀公正地反映被考察對(duì)象的優(yōu)缺點(diǎn)，并在考察材料上署名，提出具體的使用意見。

3、參與談話對(duì)象的責(zé)任。應(yīng)按照考察組的要求，本著對(duì)黨的事業(yè)和干部個(gè)人負(fù)責(zé)的態(tài)度，如實(shí)反映被考察對(duì)象德、能、勤、績、廉的表現(xiàn)，并對(duì)自己的談話內(nèi)容負(fù)責(zé)。

4、被考察對(duì)象的責(zé)任。積極配合考察工作，正確對(duì)待組織考察，如實(shí)匯報(bào)自己的情況，主動(dòng)反映自己的問題或缺點(diǎn)。

5、被考察對(duì)象所在單位的責(zé)任。按照考察組的要求配合考察組做好考察工作，搞好民主推薦和個(gè)別談話的組織工作，如實(shí)提供被考察對(duì)象檔案材料，近期考核情況和工作業(yè)績表現(xiàn)等。

6、審查部門的責(zé)任。紀(jì)檢、監(jiān)察、政法、審計(jì)、計(jì)生等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要指定專人對(duì)考察對(duì)象在遵紀(jì)守法、廉潔自律、計(jì)劃生育等方面的情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，并寫出具體審查材料。

（三）任用責(zé)任。堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)、注重實(shí)績”的原則任用干部。

1、組織人事部門醞釀提名的責(zé)任。組織人事部門對(duì)已經(jīng)考察的干部人選要進(jìn)行充分醞釀，廣泛征求各方面的意見，經(jīng)集體討論形成一致意見后確定向黨委（黨組）提交討論任用人選。沒有經(jīng)過考察或考察時(shí)群眾反映有問題尚未查清的人選，暫緩提交黨委（黨組）討論，提交黨委（黨組）討論的人選應(yīng)報(bào)送真實(shí)、規(guī)范的簡介材料。

2、黨委（黨組）討論決定干部任用的責(zé)任。黨委（黨組）討論決定干部任用必須有三分之二以上成員到會(huì)，不得以書記辦公會(huì)代替黨委（黨組）會(huì)議。不準(zhǔn)個(gè)人決定或者個(gè)人改變黨委（黨組）會(huì)集體意見。黨委（黨組）到會(huì)成員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，意見分歧較大或有重大問題不清楚的，應(yīng)暫緩作出決定。會(huì)議以無記名投票形式進(jìn)行表決，以應(yīng)到會(huì)成員過半數(shù)同意形成決定，當(dāng)場(chǎng)宣布表決結(jié)果。黨委（黨組）成員對(duì)討論決定任用情況負(fù)有保密責(zé)任。

3、實(shí)行任前公示的責(zé)任。對(duì)經(jīng)討論決定擬提拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部，要按照《干部任用條例》規(guī)定，由組織人事部門進(jìn)行任前公示，并認(rèn)真掌握和調(diào)查核實(shí)公示中群眾反映的問題，對(duì)反映的問題經(jīng)核實(shí)影響干部任用的，應(yīng)提出暫緩任用或不予任用的建議。

二、科學(xué)制定選人用人失察失誤的標(biāo)準(zhǔn)。

凡出現(xiàn)下列情況之一，均屬選人用人失誤。

1、任職后發(fā)現(xiàn)任職前有經(jīng)濟(jì)或其他問題,按規(guī)定不能提拔任用的。

2、任職試用期間或任職近期內(nèi)因個(gè)人品德、能力、水平等不具備選拔任用干部的標(biāo)準(zhǔn),造成工作重大失誤或明顯不勝任現(xiàn)職的;

3、在選人用人過程中,有關(guān)部門審核把關(guān)不嚴(yán),選拔任用干部不具備《干部任用條例》規(guī)定任職資格的;

4、不按《干部任用條例》規(guī)定的程序辦事,造成選人用人失誤的;

5、違反《干部任用條例》規(guī)定的紀(jì)律選人用人的。

三、明確選人用人失察失誤責(zé)任追究的內(nèi)容

明確界定選人用人失察失誤的內(nèi)容，是建立選人用人失察失誤責(zé)任追究制的前提，選人用人失察失誤是多方面的，從《干部任用條例》規(guī)定的程序來看，容易導(dǎo)致選人用人失察失誤主要有三個(gè)環(huán)節(jié)，即推薦失誤、考察失誤、決策失誤。

（一）推薦失誤。民主推薦是選人用人最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié),推薦結(jié)果真實(shí)與否直接關(guān)系到選人用人的質(zhì)量,按《干部任用條例》規(guī)定，推薦的主體分為領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦和單位黨組織推薦及組織人事部門推薦。

1、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人提名或推薦失誤。主要是指領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人在推薦提名干部時(shí),動(dòng)機(jī)不純,不負(fù)責(zé)任地推薦干部,包括憑個(gè)人好惡、私人感情進(jìn)行推薦;或收受財(cái)物進(jìn)行利益交易;或憑個(gè)人的地位、權(quán)力和影響,向組織部門施加壓力的:或推薦干部時(shí),不如實(shí)向組織介紹真實(shí)情況的。

2、單位黨組織推薦失誤。主要包括單位黨組織不按《干部作用條例》規(guī)定的程序、方法進(jìn)行民主推薦的;不如實(shí)向組織部門匯報(bào)民主推薦結(jié)果,歪曲民意,弄虛作假,欺騙組織的;單位推薦干部沒有經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論研究確定的。

3、組織人事部門推薦失誤。主要包括民主推薦時(shí),應(yīng)有組織人事部門負(fù)責(zé)推薦，而沒有實(shí)地組織推薦的；組織人事部門推薦時(shí),不堅(jiān)持原則不按程序辦事的；不如實(shí)向組織匯報(bào)推薦結(jié)果,隱瞞事實(shí)、歪曲民意的;泄露民主推薦結(jié)果的。

（二）考察失誤?？疾焓沁x人用人的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能否選準(zhǔn)人用好人,考察環(huán)節(jié)起著重要的作用,考察過程中容易導(dǎo)致失誤,主要表現(xiàn)在以下方面:

1、擬定考察對(duì)象的失誤?？疾鞂?duì)象應(yīng)根據(jù)民主推薦結(jié)果進(jìn)行確定，盡管有量化的標(biāo)準(zhǔn)來參考，但如果沒有正確把握，也容易出現(xiàn)失誤。主要包括,沒有科學(xué)地分析民主推薦結(jié)果,簡單地以票取人的；沒有經(jīng)過民主推薦,直接確定為考察對(duì)象的；沒有經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究,少數(shù)或個(gè)人確定考察對(duì)象的。

2、組織考察的失誤。組織考察的失誤主要包括,組織(人事)部門沒有按規(guī)定制定考察方案,隨意進(jìn)行考察的;組織(人事)部門對(duì)派出的考察組成員素質(zhì)把握不嚴(yán)或考察成員少于2人的;需要回避沒有回避的;違反考察工作紀(jì)律,泄露考察機(jī)密,造成考察失真失實(shí)的。

3、考察人員的失誤?？疾烊藛T的失誤主要是指考察組成員在考察過程中的失誤，主要包括沒有按考察方案進(jìn)行考察的;考察過程中,對(duì)群眾反映的問題,沒有深入調(diào)查核實(shí),未作了解或了解不清的;隱瞞考察事實(shí)真相的;違反考察紀(jì)律，吃請(qǐng)收禮、通風(fēng)報(bào)信、泄露考察機(jī)密的;考察材料反映不真實(shí),不全面、不具體的。

4、被談話人的失誤。被談話人的失誤主要包括:被談話人(特別是單位主要負(fù)責(zé)人)沒有如實(shí)向考察組反映真實(shí)情況的;故意捏造隱瞞事實(shí)真相，刻意中傷或夸大其詞的。

5、審核把關(guān)的失誤。組織人事部門在考察的基礎(chǔ)上對(duì)其人選的審核把關(guān)失誤主要包括，擬任用人選的基本情況不準(zhǔn)確的(包括工齡、學(xué)歷、年齡、任職資格、培訓(xùn)等);按照規(guī)定沒有征求紀(jì)檢、監(jiān)察等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的意見的;對(duì)人選的綜合評(píng)價(jià)不準(zhǔn)確的。

（三）決策任用的失誤。決策任用是選人用人的最后環(huán)節(jié),也是綜合選人用人前幾個(gè)環(huán)節(jié)的最后結(jié)果,這一環(huán)節(jié)的失誤主體是組織人事部門和黨委(黨組)。失誤的內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面:

1、組織人事部門提名醞釀的失誤。組織人事部門將沒有經(jīng)考察或未經(jīng)過醞釀和征求意見的干部提交黨委(黨組)討論的;未經(jīng)過書記辦公會(huì)醞釀,直接提交黨委(黨組)討論的。

2、討論決定的失誤。黨委(黨組)集體討論決定干部任免事項(xiàng)時(shí),參加討論的成員沒有達(dá)到三分之二以上的;以書記辦公會(huì)、少數(shù)人研究或圈閱等形式,代替黨委(黨組)會(huì)集體討論決定干部任免的;臨時(shí)動(dòng)議決定任免干部的;黨委(黨組)成員個(gè)人決策干部任免的;在討論決定干部任免時(shí),不考慮組織人事部門經(jīng)考察研究提出的意見,或未經(jīng)組織人事部門考察并作出用人決策的。

四、對(duì)選人用人失察失誤的責(zé)任追究

選人用人的各個(gè)環(huán)節(jié)是一個(gè)有機(jī)的整體，既有密切聯(lián)系，又有相對(duì)獨(dú)立性，如果在某一環(huán)節(jié)發(fā)生失察失誤，則有可能導(dǎo)致在選人用人結(jié)果上的失誤。因此，對(duì)選人用人中出現(xiàn)的失誤，應(yīng)分清是在哪一個(gè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的失察失誤，然后，根據(jù)情節(jié)輕重，依照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法》（試行）和《中國共產(chǎn)黨黨員紀(jì)律處分條例》以及其他有關(guān)規(guī)定，給予有關(guān)責(zé)任人以教育批評(píng)或黨紀(jì)政紀(jì)處分，嚴(yán)重違法的要追究刑事責(zé)任。

1、對(duì)推薦階段的責(zé)任追究。推薦包括組織人事部門推薦、單位黨組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部推薦和個(gè)人自薦等形式。不論什么形式的推薦，都必須堅(jiān)持誰推薦誰簽名誰負(fù)責(zé)的原則。以便于對(duì)選人用人失察失誤的責(zé)任追究。被推薦人任命后，如在試用期內(nèi)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題或有違法行為的，要追究推薦人或組織者的推薦責(zé)任，推薦人應(yīng)做出合理解釋和說明；對(duì)推薦材料不實(shí)，有夸大被推薦人的德才表現(xiàn)的，或在推薦測(cè)評(píng)過程中弄虛作假、有意欺騙組織的，應(yīng)給予推薦人相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。對(duì)在推薦過程中收受被推薦人的財(cái)物、謀取私利者，應(yīng)給予通報(bào)批評(píng)、誡勉、降職、免職的處分，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，直到追究推薦人的刑事責(zé)任。對(duì)向組織人事部門推薦帶“病”上任的，情節(jié)較輕的，應(yīng)給予批評(píng)教育或通報(bào)批評(píng)；造成組織人事部門用人失誤的，應(yīng)視情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。

2、對(duì)考察階段的責(zé)任追究。對(duì)干部的考察，必須明確考察人員的職責(zé)和權(quán)利，考察人員必須嚴(yán)格按照《干部任用條例》規(guī)定的內(nèi)容、方法、要求和程序辦事，堅(jiān)持客觀公正、實(shí)事求是和誰考察誰負(fù)責(zé)的原則，做到有章可循、違章必究。對(duì)在考察過程中，惡意隱瞞或歪曲事實(shí)真相，或借機(jī)謀取私利、跑風(fēng)漏氣、打擊報(bào)復(fù)者，情節(jié)較輕的，應(yīng)給予黨內(nèi)警告或黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重或造成組織上用人失誤的，應(yīng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或留黨察看處分，同時(shí)，調(diào)離工作崗位。對(duì)考察人員在考察過程中工作不認(rèn)真、不細(xì)致、不深入，沒能發(fā)現(xiàn)被考察者任前之“病”，一年內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重問題或有違法行為的，應(yīng)給予考察人員通報(bào)批評(píng)、誡勉或黨紀(jì)政紀(jì)處分。

3、對(duì)任免（審批）階段的責(zé)任追究。討論研究干部的任免（審批）工作，必須嚴(yán)格按照《干部任用條例》規(guī)定的原則、條件、程序，由黨委（黨組）集體討論決定。領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一的，應(yīng)給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分：（1）對(duì)干部工作中的不正之風(fēng)不制止、不查處，或?qū)χ卮筮`紀(jì)問題隱瞞不報(bào)，壓制不查的，視情節(jié)輕重，應(yīng)給予負(fù)有直接責(zé)任的分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員相應(yīng)的處分。（2）對(duì)程序上走了過場(chǎng)，實(shí)際上是個(gè)人或少數(shù)人說了算，造成用人失誤，給黨和人民的利益帶來重大損失或造成惡劣影響的，應(yīng)責(zé)令負(fù)有直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)辭職或免職，并根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。（3）主要領(lǐng)導(dǎo)有提示、授意、暗示下屬，發(fā)表帶框框意見，影響干部公正使用的，給予警告、嚴(yán)重警告處分。（4）對(duì)有異議、問題不清的任免對(duì)象沒有停止審議，繼續(xù)做出任免決定，造成用人失誤的，給予有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人警告或嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的撤銷黨內(nèi)職務(wù)。（5）違反《干部任用條例》紀(jì)律決定任用干部的，已作出的干部決定一律無效，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

五、建立健全選人用人責(zé)任機(jī)制

選人用人失察失誤所造成的后果是相當(dāng)嚴(yán)重的。實(shí)行責(zé)任追究只是減少和避免選人用人失察失誤的一種補(bǔ)救措施，要真正減少和避免選人用人上的失察失誤，必須建立健全行之有效的責(zé)任機(jī)制，形成事前預(yù)警、事中監(jiān)督、事后責(zé)任追究的科學(xué)選人用人體系。

一是要建立健全干部推薦責(zé)任機(jī)制。在推薦干部時(shí)，不論是單位黨組織推薦、組織人事部門推薦，還是領(lǐng)導(dǎo)干部推薦都必須規(guī)范推薦程序，明確推薦干部的范圍、形式、對(duì)象、責(zé)任等，對(duì)所推薦的干部必須認(rèn)真負(fù)責(zé)、實(shí)事求是，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦，必須填寫《領(lǐng)導(dǎo)干部推薦表》，并附上署名的推薦材料，推薦材料內(nèi)容應(yīng)包括被推薦者的德能勤績廉五個(gè)方面的表現(xiàn)情況，重點(diǎn)介紹政治思想品德和工作實(shí)績，應(yīng)如實(shí)地反映被推薦者的主要缺點(diǎn)和不足，凡因推薦失當(dāng)，造成選人用人失察失誤等后果的，推薦者或推薦單位第一責(zé)任人就應(yīng)受到責(zé)任追究。

二是要建立健全干部考察責(zé)任機(jī)制?？疾烊藛T在考察過程中，必須嚴(yán)格按照《干部任用條例》規(guī)定的責(zé)、權(quán)和考察的內(nèi)容、方法、程序、紀(jì)律、監(jiān)督等要求辦事，要填寫《干部考察登記表》，對(duì)考察對(duì)象、考察方式、考察時(shí)間及考察組結(jié)論性意見等情況進(jìn)行登記，考察組組成人員應(yīng)在考察登記表上簽名，對(duì)考察對(duì)象承擔(dān)考察責(zé)任。對(duì)在干部考察中違反《干部任用條例》規(guī)定，泄露考察、醞釀干部任免情況，隱瞞或歪曲事實(shí)真相，造成不良影響的，或因考察人員工作失職，造成考察結(jié)果嚴(yán)重失真失實(shí)，群眾議論較多，反映較大的，都應(yīng)對(duì)考察人員進(jìn)行責(zé)任追究。

三是建立健全干部任免（審批）責(zé)任機(jī)制。選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》的各項(xiàng)規(guī)定，特別是要嚴(yán)格遵守“十不準(zhǔn)”的工作紀(jì)律。對(duì)違反《干部任用條例》規(guī)定的原則、條件、程序、紀(jì)律，造成干部任用失察失誤的，必須對(duì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行責(zé)任追究。