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按照市委組織部的部署，我們從5月下旬到6月中旬，采取查閱統(tǒng)計資料、召開座談會和個別訪談等形式，就全區(qū)黨員隊伍結構、整體素質等進行了調查分析，對進一步加強黨員教育管理及疏通出口、純潔組織、提高隊伍素質問題進行了探討。

一、黨員隊伍組織狀況與歷史變化

**區(qū)（**年12月以前為縣，本文統(tǒng)稱區(qū)）共有基層黨委70個，其中鎮(zhèn)黨委17個，區(qū)屬機關、企業(yè)、事業(yè)單位等黨委53個;區(qū)委派出工委11個;黨總支47個，其中農(nóng)村（行政村）9個；黨支部1406個,其中農(nóng)村（行政村）303個。

**年，全區(qū)共有黨員30977名，正式黨員30159，預備黨員818；男22201,女8776；漢族29519，少數(shù)民族1386。黨員隊伍年齡、文化、行業(yè)分布等方面的結構是比較合理的（具體數(shù)字見附表），年齡結構，精力充沛、年富力強的黨員所占比例較大，55歲以下的黨員為21313名，占全區(qū)黨員總數(shù)的69%，其中25歲以下占2．4%，26～35歲占15．7%，36～45歲占25．8%，46～55歲占25%。隊伍的骨干部分都具有一定的文化水平，具有初中以上文化程度的共25049名,占黨員總數(shù)的81%,其中大專以上占18．5%，中專、高中占29%，初中占33．4%；小學文化的只占16．1%，文盲半文盲僅占不足3%，而且這部分黨員大都是1966年以前入黨的農(nóng)村老同志。行業(yè)分布比較平衡，全區(qū)30997名黨員中，村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鎮(zhèn)屬事業(yè)單位中的黨員為13172名,占42．5%，區(qū)、鎮(zhèn)黨政機關、區(qū)屬企事業(yè)單位干部職工中的黨員為13193名，占42．6%；從事一線科研、生產(chǎn)、工作、個體的黨員為16279名，占53%，黨政機關干部、企事業(yè)單位管理人員為7282,占23．5%。通過上述各種比例，可以看出，**區(qū)黨員隊伍的結構是比較合理的。這種結構比例，為黨員學習黨的理論，學習黨的文件，學習業(yè)務技術，提高自身素質奠定了基礎，同時，也為黨員在各行各業(yè)、在各自的生產(chǎn)和工作崗位上宣傳、貫徹、落實黨和國家的各項方針政策，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用提供了可能。存在的問題是，老黨員所占比例偏高，全區(qū)56歲以上的黨員有9664名，占全區(qū)黨員總數(shù)的31．2%，其中處在農(nóng)村中生產(chǎn)一線的就有4121名，占農(nóng)村生產(chǎn)一線黨員總數(shù)12644的32．6%；城鎮(zhèn)中的老黨員，主要是離退休人員，總數(shù)為4282。這些老同志雖然不是隊伍的主體，但由于比例偏高，且文化水平偏低，因而對全區(qū)黨員隊伍整體素質的提高，對發(fā)展市場經(jīng)濟新形勢下黨員隊伍整體作用的發(fā)揮也有一定影響。

從黨員隊伍組織建設方面的歷史發(fā)展變化情況看，1950、1960、1971、1980、**、**年不同年度的黨內(nèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，除年齡結構呈現(xiàn)老年黨員逐年增多的情況外，隊伍的總體結構是不斷趨于合理的。在黨員總數(shù)中，女黨員、少數(shù)民族黨員的比例在比較穩(wěn)定中有較大增加，6個年度中女黨員的比例分別為，18．6%、16．6%、23．8%、26．3%、25．4%、28．3；少數(shù)民族黨員比例從1960年度開始，依次為1．1%、1．2%、1．3%、1．7%、4．5%。隊伍結構中黨員的文化程度逐年提高，6個年度中各文化層次的比例為：大專以上（從60年度開始依次為）1．5%、1．7%、2．7%、8%、18．5%，中專高中為0．04%、1．6%、5．3%、9．6%、23．2%、28．9%，初中為0．05%、9．7%、27．8%、39%、37．9%、33．4%，小學以下為99．5%、87．2%、65．2%、48．6%、30．9%、19．1%。隊伍的年齡結構，45歲以下黨員的比例，總體上是在減少，而46歲以上黨員在增加。50、60、80、90各年度（1971年度劃分的年齡段與其它年度無法比較，故未計）年齡段的比例為：25歲以下分別是20%、7．4%、4．4%、2%，26～35歲黨員分別為59%、64．4%、56．2%、32．9；近幾年來，**加大了發(fā)展年輕黨員和生產(chǎn)、科研、工作一線黨員的工作力度，使年輕黨員減少的趨勢得到控制，與**年相比，**年，25歲以下黨員比例增加了0．4%，26～45歲黨員比例增加了8．3%；但46歲以上黨員的比例一直是上升的，50、60、80、90、99的5個年度中，46～60歲的黨員比例增加的情況是21%、24．6%、29．6%、34．7、35%，60歲以上黨員的比例增長情況是0%、3．6%、10%、15%、21%，隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和人們健康水平的提高，黨員隊伍中老黨員的比例還會不斷增加。黨員在各行業(yè)中的分布，50年來是比較合理的，其變化是隨著經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展而變化的，1950年，黨員主要分布在農(nóng)村基層，縣屬區(qū)及鄉(xiāng)、村中的黨員占99．3%，黨政機關和工商業(yè)企業(yè)職工僅占0．5%，改革開放以來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)數(shù)和工商服務業(yè)職工的增加，縣屬工商服務各業(yè)的黨員數(shù)也不斷增加，**年，集體企業(yè)職工中的黨員已占黨員總數(shù)的14．9%，農(nóng)村黨員數(shù)下降到45%，到**年，職工黨員增加到27．4%，農(nóng)村黨員下降為42．5%，同時，全區(qū)各類事業(yè)單位以及私營企業(yè)、個體戶中的黨員均占有一定比例。

組織發(fā)展和黨員出口工作，從6個年度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，除“”期間的1971年受“左”的影響，以及經(jīng)過嚴重的社會動蕩，黨組織處于恢復期，發(fā)展黨員和黨員出口曾出現(xiàn)不正常的情況外，其它5個年度均比較正常。黨員的發(fā)展工作在改革開放之前，重點是黨員空白區(qū)域或空白行業(yè)，發(fā)展對象主要是工人和農(nóng)民，1950年發(fā)展的32名，其中有23人在農(nóng)村，1960年發(fā)展的611名，有377人在農(nóng)村，114名在企業(yè)職工中，1971年發(fā)展的3884名，有3315人在農(nóng)村。1980年，發(fā)展重點為政治素質較高的知識分子和一線工人、農(nóng)民中的骨干，發(fā)展的233名黨員中就有40名科技人員，此后，發(fā)展知識分子和較高文化水平黨員的工作力度不斷加大，**、**兩年，先后發(fā)展的548、736名黨員中，除90年發(fā)展的有12名小學文化的外，其余均具有初中以上文化程度，其中大專以上分別占發(fā)展黨員數(shù)的11．5%和35．5%，中專高中分別占49.8%和40%。同時，女黨員、少數(shù)民族黨員、年輕黨員發(fā)展的比例也比較合理，提高了隊伍的整體素質。黨員出口較多，占黨員總數(shù)較大的年度分別是，1950年為65名，占0．9%，1960年為102名，占1．2%，1971年為887名，占7．3%，主要是受政治運動和“左”的影響所致。1980年后出黨的黨員，主要是對犯有各種嚴重錯誤或對黨、對事業(yè)失去信念的個別黨員的處理。**年，針對黨員在1989年政治風波中的表現(xiàn)，對黨員進行了重新登記，有43名黨員出黨，其中有16人被開除黨籍，12人退黨除名，6名自行脫黨除名等。而在1980、**年比較正常的情況下，出黨的黨員主要是被開除黨籍、取消預備黨員資格，其數(shù)量僅在0．4～1‰。

二、近年來黨員教育管理的主要做法，隊伍素質狀況，存在問題及原因分析

近幾年來，特別是黨的十四屆四中全會以來，**區(qū)各級黨組織認真貫徹“從嚴治黨”方針，堅持加強基層支部的建設和支部的工作，把黨員隊伍建設做為創(chuàng)建“農(nóng)村基層組織建設先進區(qū)”的一個重要的方面，不斷加大工作力度。按照中央和市委的要求，適應改革開放和建立市場經(jīng)濟的需要，在加強黨員教育管理的各項工作中，進行了積極探索。

一是以增強黨員的黨性觀念、牢固樹立政治信念為內(nèi)容，深入開展“雙學”教育。按照中央和市委的要求，結合改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟的形勢，針對各行各業(yè)的特點，全區(qū)各級黨組織以《黨章》、鄧小平理論和黨的代表大會、中央全會文件為主要教材，以集中培訓、黨員輪訓、黨課教育、黨員活動日等較為固定的時間和方式組織黨員學習，對廣大黨員進行理想信念、黨的基本理論和基本知識、黨的路線方針政策的教育。為保證學習效果，還結合理論和政策的學習，堅持以一年一個主題，組織黨員進行討論，全區(qū)先后開展了“學《黨章》，做先鋒”、“為‘四化’做貢獻，為黨旗添光彩”、“當初入黨為什么，如今在黨圖什么，今后為黨做什么”、“學習理論，提高素質，樹立形象”、“邁向新世紀的中國共產(chǎn)黨”等專題討論。據(jù)每年黨員參加學習教育情況的統(tǒng)計，全區(qū)黨員接受教育的比例均在90%以上。

二是不斷健全和鞏固黨員教育陣地，組織形式多樣、內(nèi)容豐富的組織活動。針對改革開放和市場經(jīng)濟條件下對黨員的新的要求，在80年代后期全區(qū)農(nóng)村普遍建立“黨員活動室”的基礎上，**年后，城口黨組織也普遍建立了“黨建室”，做為黨員活動的陣地，而且各支部每年都對“活動室”進行完善，目前已經(jīng)基本配齊了錄音、錄像、VCD機、照相機等電化教育設備，保證了黨員收看《黨課一小時》等教育節(jié)目。同時，各級黨組織還結合黨員學習重點和教育主題，組織開展多層次的知識競賽、演講比賽，舉辦《共產(chǎn)黨員風采》圖片展覽等；結合“七一”紀念活動，組織黨員參觀紀念堂、抗日戰(zhàn)爭紀念館、登天安門，組織革命傳統(tǒng)民歌卡拉OK比賽等，既活躍和豐富了組織生活，增強了組織活動的吸引力，也提高了黨員教育的效果。

三是適應農(nóng)村改革和產(chǎn)業(yè)結構調整的要求，對農(nóng)村黨員進行綜合素質和技能培訓。為使農(nóng)村黨員掌握一門以上的農(nóng)村實用技術，使他們成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、帶領群眾走科技致富的帶頭人，從1994年開始，區(qū)委組織部、區(qū)科協(xié)與中國農(nóng)函大聯(lián)合舉辦了北方作物、蔬菜、林果、養(yǎng)殖、農(nóng)用機電等11個專業(yè)的實用技術培訓班。1998年，**被中組部、國家科委定為全國50農(nóng)村黨員實用技術培訓基地。到**年，全區(qū)已有4300名農(nóng)村黨員、村干部具備了1～2項實用技術，使農(nóng)村中的一些普通黨員也能夠在新的形勢下較好地發(fā)揮先鋒模范作用。

四是健全基層黨組織的各項工作制度，加強對黨員的管理。近年來，**區(qū)各級黨組織注重從制度建設上加強對黨員的管理，不斷完善了“”、等支部生活、黨員管理方面的各項制度。在農(nóng)村黨員黨員中普遍實行了“目標管理”，按照農(nóng)村的發(fā)展變化和支部的工作任務，根據(jù)《黨章》的要求，針對每個黨員的年齡、體質、崗位、職務、職業(yè)等不同情況，年初確定具體的任務目標，提出不同的要求，簽訂《目標管理責任書》。年底，每個黨員按照自己的年度任務目標，對自己一年的工作和表現(xiàn)做出總結，結合支部總結，由全體黨員對支部工作、黨員的工作表現(xiàn)進行民主評議，開展批評和自我批評。為保證黨員作用的發(fā)揮，近年來，在農(nóng)村黨員中深化了黨員聯(lián)系戶活動，要求每個有工作和活動能力的黨員，聯(lián)系3～5戶群眾，具體工作是幫助聯(lián)系對象學習農(nóng)業(yè)技術、脫貧致富、解決他們生產(chǎn)生活中的實際困難，教育他們遵紀守法，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推薦入黨積極分子等。這些制度的落實和工作的開展，強化了對黨員的組織管理，增強了黨員的組織觀念，對黨員作用的發(fā)揮起到了積極的督促和激勵作用。

由于各級黨組織堅持加強對黨員的教育管理，使廣大黨員的政治信念、黨性觀念、發(fā)揮作用的業(yè)務技能等綜合素質得到不斷提高，先鋒模范作用得到較好發(fā)揮。從全區(qū)黨員隊伍的整體素質上看，95%以上的黨員、黨員干部是屬于優(yōu)秀的和合格的，這些黨員在理想、信念方面是堅定的，主要表現(xiàn)在，對黨、對黨領導的建設有中國特色社會主義事業(yè)的信念比較堅定，不論是自覺地或是由于感情因素，在思想上都能夠同黨中央保持一致，對黨和國家的各項方針、政策、號召，能夠積極響應、積極地宣傳和貫徹落實。在思想觀念方面，“三個代表”、以經(jīng)濟建設為中心、“發(fā)展是硬道理”、“三個有利于”的思想是牢固的。在發(fā)揮作用發(fā)面，改變了計劃經(jīng)濟體制下“出大力流大汗，上級怎說咱怎干”的意識，在改革、開放和發(fā)展市場經(jīng)濟的實踐中，黨員的改革意識、開放意識、參與意識、市場意識比較突出。

但是用“三個代表”的思想來要求，從黨的事業(yè)發(fā)展的要求來看，黨員隊伍整體素質還需要進一步加強。主要問題是，在極少數(shù)或個別黨員中，有的淡漠了理想信念；有的喪失了使命感和黨員的責任意識；也有的混同普通群眾，成為“掛名”黨員等，這些黨員基本上是屬于不合格的部分，在黨員隊伍中約占0．5%，比較普遍的問題是極少數(shù)黨員對理想信念的淡化。在農(nóng)村，特別是貧困農(nóng)村中，少數(shù)黨員雖有一定的組織觀念，但自身缺乏工作能力，因而對建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟與實現(xiàn)共產(chǎn)主義理想的關系認識模糊，對共產(chǎn)主義的理解、實現(xiàn)共產(chǎn)主義的途徑的認識，還停留在計劃經(jīng)濟時期?？陀^上，這些貧困村相對偏僻，自然資源貧乏，沒有人才而且村里的年輕人又留不住。他們雖然相信黨和國家的方針政策，但覺得以經(jīng)濟建設為中心，自己還沒有能力脫貧，怎么帶領和幫助眾致富呢？因而對實現(xiàn)共產(chǎn)主義喪失了信心。在企業(yè)，經(jīng)濟效益較好，職工收入較高也比較穩(wěn)定的企業(yè)，黨員的思想也比較穩(wěn)定，堅信共產(chǎn)主義理想，對各項方針政策的理解上也能說出些道道來，工作的積極性也高，作用的發(fā)揮也比較好。而虧損企業(yè)、企業(yè)下崗職工和解除勞動合同的黨員，覺得過去自己一直是服從組織安排，“黨叫干啥就干啥”，現(xiàn)在成了“沒娘的孩子”，飯碗兒都保不住了，還提什么遠大理想。農(nóng)村和城鎮(zhèn)中從事個體經(jīng)濟的黨員，長時間脫離集體生產(chǎn)勞動，從事個體經(jīng)營，已經(jīng)致富的黨員雖認識到黨和國家現(xiàn)行政策的正確，自己能夠致富也是政府扶持的結果，但還是認為搞好自己的小攤子，多掙錢比較現(xiàn)實，因而放棄了對理想的追求。有的黨員不愿參加組織活動，常借故請假，即使參加活動也心不在焉，生活會上一言不發(fā)，或敷衍了事。年老黨員和城鎮(zhèn)離退休黨員，由于本身喪失了工作和勞動能力，不論在社會還是在家庭，基本上成為被供養(yǎng)或被贍養(yǎng)的對象，由于其活動的范圍、能力等都有很大局限，失去了原來的工作崗位，而日常談論最多的又是社會上存在的貧富差距、黨內(nèi)和社會上的不正之風等問題，使一些同志對共產(chǎn)主義大目標產(chǎn)生漠不關心的態(tài)度。還有農(nóng)村中的一些無職黨員，也感到?jīng)]有發(fā)揮作用之處，黨員的“牌”也不像過去那么“亮”了。認為“有能力的當干部，有本事的去掙錢，個人顧個人，自己沒用了，也管不了那么多事了，共產(chǎn)主義離咱遠著呢?！鞭r(nóng)村外出打工、外地流入打工人員或在私企中的黨員，有的只交黨費，很少參加組織活動。外地流入的打工黨員也不與黨組織聯(lián)系，實際上已長期不參加黨的活動，成為“掛名”黨員；在私企打工的黨員，有的認為自己作為黨員，本應為人民服務，為人民謀利益，而自己卻為一個飯碗子，去給個體老板賣力，覺得失去了一個黨員存在的價值。有的黨員在個體工商登記時，政治面目欄填寫“群眾”，不愿公開自己的黨員身份，這里有怕受約束的成份，但在很大程度上是對黨員身份喪失了光榮感、責任感，因此也就不可能真正很好地履行黨員的義務，發(fā)揮黨員的應有作用。個別黨員干部缺乏自律意識，受腐朽的人生觀、價值觀念的影響，崇尚拜金主義，信奉利己主義，追求享樂主義，共產(chǎn)主義的理想、信念在這些人的頭腦中已經(jīng)蕩然無存。他們經(jīng)受不住享受和私利的誘惑，成了金錢、美女的俘虜和奴隸，以致以權謀私，走上了背離黨的根本宗旨，背離黨和人民根本利益的道路。

黨員隊伍中存在的這些不良成份，比較明顯的雖是極少數(shù)，是個別現(xiàn)象，但從整個隊伍看，處于基本合格的4%左右的黨員層次中，理想信念的淡化問題卻程度不同地、隱性地存在著。究其原因，除市場經(jīng)濟帶來的負面效應、消極因素以及黨內(nèi)、社會上不正之風的影響外，基層組織的工作，也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。主要是，①一些基層支部對外出務工的黨員疏于管理。有的支部對黨員沒有嚴格的管理措施，“目標管理”流于形式，要求也不明確，對黨員的有關情況不了解，在很大程度上失去管理與監(jiān)督；有的支部由于組織活動不定期，缺席黨員也不給補課，放任自流。②支部班子缺乏凝聚力，組織生活不夠健全。在不太富裕和比較貧困的村，年輕黨員少，缺少甚至沒有后備干部，選來選去，還是那幾個人，班子老化，干部精神不振，主要工作就是應付村里的事務，沒有心思做支部工作，因而制度不完善，活動不經(jīng)常，甚至“”也不能正常進行。企業(yè)、事業(yè)單位中的個別支部也存在忙于事務、業(yè)務，組織生活制度不落實，不能經(jīng)常開展組織活動的問題。③黨內(nèi)思想政治工作薄弱。這是一個比較普遍的問題，基層支部書記屬于業(yè)務型、經(jīng)營型、管理型的干部多，既精通業(yè)務，又熟悉政治工作的復合型干部少。在方法上，一些支部的政治教育只是讀書、讀報、讀文件，不能把理論、政策與單位實際結合起來，缺乏針對性，因而使黨員接受的東西甚少；有的支部組織活動由于強調娛樂性，而又失去了政治性、思想性；有的支部對黨員的思想動態(tài)不過問、不了解，普遍教育與個別工作的方法也很少采用。④民主評議黨員的工作失之于寬。有的支部在年底民主評議黨員工作中，嚴肅性不強，不能正常開展批評與自我批評，對后進黨員基本沒有觸動，因此，他們的思想、工作及作用的發(fā)揮也不會發(fā)生轉變。

三、對疏通出口，純潔組織，提高素質的建議

疏通黨員出口，妥善處置不合格黨員，是從嚴治黨的要求，其根本目的是在新的歷史條件下提高黨員隊伍整體素質，保持黨的純潔性先進性，使黨真正成為“三個代表”，全面提高黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力的需要。通過調查及對黨內(nèi)有關數(shù)據(jù)的分析，**黨員隊伍中確實滯留一些不合格黨員，他們的入黨誓言與現(xiàn)實表現(xiàn)確實判若天壤，但從他們思想變化的軌跡來分析，除極個別人入黨時動機不純、少數(shù)人并沒有真正從思想上入黨外，這些人中的大多數(shù)，雖然有自身黨性觀念不牢、免疫力不強的內(nèi)在因素，但市場經(jīng)濟的負面影響、黨內(nèi)和社會上不正之風的影響、少數(shù)黨員干部不良形象的影響，加之黨的一些基層支部的工作薄弱，黨內(nèi)生活不嚴格，黨員教育管理不到位等問題的存在，則是造成后進黨員漸變退化的主要原因。因此，純潔黨的組織，提高隊伍素質，應切實強化兩個方面的工作：

（一）把工作的著眼點放在進一步健全和完善黨內(nèi)生活，不斷加強對黨員的教育管理上。一是強化各級黨組織“黨要管黨”、“從嚴治黨”的意識，健全和完善各級黨組織和黨的書記的“黨建工作責任制”，并做好日常檢查和專項考核、年度考核工作。二是適應市場經(jīng)濟的新形勢，進一步健全完善并嚴格堅持黨內(nèi)生活制度，加強對黨員的管理，切實抓好“”、“黨員目標管理”等制度的落實。要結合黨員職業(yè)、崗位，有針對性地開展好各項活動，對黨員提出不同的要求。要注重實際效果，加強對黨員的日常管理，定期檢查他們的工作和發(fā)揮作用的情況，表揚先進，督促后進；對不履行義務，不做工作的，要給予批評幫助，促其轉化。三是抓好黨員先進性的素質教育，加強黨內(nèi)的思想政治工作。在當前，黨員的理論學習、黨課教育，要結合市場經(jīng)濟的發(fā)展和本單位的實際，突出理想信念、黨性觀念、奉獻精神等內(nèi)容，有針對性地提出問題，組織黨員討論，提高教育效果。建立支部委員同黨員談話制度，經(jīng)常了解黨員的思想，過問他們的工作、生活情況，從政治上、思想上、工作和生活上關心他們、愛護他們，幫助他們解決好思想方面、生活方面的問題和困難，為他們發(fā)揮作用提供條件，使他們感受到組織的溫暖，增強組織觀念，關心組織、熱愛組織，努力完成組織交給的任務。四是樹立先進典型，弘揚正氣。堅持開展“爭優(yōu)創(chuàng)先”活動，激發(fā)黨員的工作熱情和發(fā)揮作用的積極性。通過爭創(chuàng)活動，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)一批黨組織和黨員的先進典型，先進的評比，不能定比例、分指標，使典型真正體現(xiàn)出先進性，成為黨員心目中的楷模、典范，形成爭先進、學先進、趕先進的好風氣。五是嚴格堅持民主評議黨員制度。年度評議工作，要堅持政治性、嚴肅性，確實通過評議，找準問題，解決問題，積極開展批評與自我批評，營造良好的民主評議氣氛。民主評議過程中，也可參照干部管理中的民主測評方法，征求部分黨外群眾對黨員的意見，對大多數(shù)黨員、群眾不滿意的黨員，要給予警示，限期改正缺點、錯誤，促其轉化。

（二）堅持從嚴治黨，疏通黨員出口，處置不合格黨員，純潔黨員隊伍。

從新中國成立的50年間，**的不合格黨員出口，并未列入黨員日常管理工作中，出口的黨員，一是按照《黨章》的規(guī)定，主要是對于嚴重違反《黨章》的規(guī)定、違法違紀的黨員給予開除黨籍的處理，二是結合政治運動、專項的整黨工作對不合格黨員的處理。十一屆三中全會后，只是在**年整黨和**年的黨員重新登記中，一些不合格的黨員被開除黨籍或不予登記出黨。在正常年度，只有個別嚴重違法違紀黨員被開除黨籍出黨對廣義上的不合格黨員并未進行出黨的處置，實際上存在著黨員出口不暢的問題。按照“三個代表”思想的要求，黨的組織要純潔，整體素質要提高，隊伍活力要增強，疏通黨員出口，已成為黨的組織工作的一項十分必要的建設性工作。

疏通黨員隊伍出口，是一項涉及黨的組織的有關規(guī)定、涉及黨員隊伍建設的一項嚴肅的工作，因此，對不合格黨員出黨問題，各級黨組織應樹立“從嚴治黨”觀念，基層黨委強化領導的觀念，長期的和正常的組織工作的觀念，注重教育和促其轉化的觀念。嚴格執(zhí)行《黨章》及有關條例的規(guī)定，在出口性質上可分為兩種情況，一種是組織處理，即對“缺乏革命意志，不履行黨員義務，不符合黨員條件”，經(jīng)教育仍無轉變的不合格黨員的組織處理，即開除黨籍、勸退、勸退不退除名、取消預備黨員資格；一種是黨員本人自愿出黨的非組織處理，即按《黨章》明確的“出黨自由”的規(guī)定，對未犯錯誤，沒有違法違紀行為，但思想上已經(jīng)“退黨”的黨員敞開出口。

對不合格黨員的組織處理，一是要明確不合格黨員的標準。原則上要有以下6個方面的內(nèi)容，⑴共產(chǎn)主義理想信念從根本上發(fā)生動搖，政治上、思想上失去先進性；⑵喪失了為人民服務的意愿，個人主義嚴重，缺乏奉獻精神；⑶黨性觀念、組織觀念差，“三不”表現(xiàn)突出；⑷革命意志衰退，精神頹廢，工作消極，不發(fā)揮作用；⑸不能堅持原則，面對歪風邪氣不抵制、不斗爭，在困難和危險面前畏縮不前；⑹不能用黨紀、政紀和國家的法律法規(guī)嚴格約束自己，違法亂紀，道德淪喪，嚴重損害黨的形象等。在具體操作中，要盡可能地量化、具體化，使之具有直接操作性，以便于基層支部把握。其中⑴、⑵兩點，是屬于思想、意識和觀念的內(nèi)容，更應有具體的、可在行為中表現(xiàn)的標準，或結合后4點來確定。

二是針對黨員的實際，區(qū)別對待。在衡量和確定不合格黨員時，要注意區(qū)別黨員個人的認知水平、能力素質、身體素質等因素，不可一概而論。主要是，⑴把理解能力差導致的思想跟不上形勢，對黨的路線方針政策不理解，同反對黨的路線方針政策相區(qū)別；⑵把組織上放松對黨員的教育管理，造成黨員不履行義務，同黨員本人主觀上不愿意履行義務相區(qū)別；⑶把年老體弱，長期患病，喪失活動能力，無力履行義務，不能參加正常的組織生活，同革命意志衰退而不發(fā)揮作用相區(qū)別；⑷把犯有錯誤，但信念堅定，愿意改正錯誤并積極為黨工作，同沒犯錯誤，而不愿繼續(xù)為黨工作相區(qū)別。

在組織處理上，應每年進行一次。⑴嚴格黨內(nèi)的年度民主評議活動，要以《黨章》規(guī)定的黨員應履行的8條義務為依據(jù)，對照不合格黨員的具體標準，針對每個黨員年度的思想、工作、生活、發(fā)揮作用、完成目標管理任務的情況，進行認真衡量。對存在一定問題，屬于基本合格或不合格的黨員，要弄清原因，進行必要的幫助教育，制定改進轉化的措施。對兩年以上被評為不合格的要嚴格執(zhí)行相應的組織措施，并報基層黨委備案。⑵要加強基層黨委對黨員出口工作的領導，對支部大會通過確定的不合格黨員，而在會上有較大爭議，或本人提出申訴的，基層黨委要以對黨員負責的態(tài)度，認真進行審查，對支部評定結果和黨員申訴，作出明確的答復和解釋，保證組織處理的嚴肅性和準確性。

敞開組織出口，《黨章》雖規(guī)定“黨員有退黨的自由”，但在十一屆三中全會以來的20年的實際工作中，基本沒有出現(xiàn)黨員退黨的情況，即使個別黨員在思想上已經(jīng)與黨離心離德，也沒有提出退黨。其中的原因，主要是黨員和群眾把黨員身份看成是一種榮譽，是處于一種高于群眾的政治地位、政治層次的，在革命戰(zhàn)爭期間和“以階級斗爭為綱”期間，退黨是被作為背叛看待的，是人生中極不光采的事，不僅本人會被群眾唾棄，就是其親屬、子女也會受到很大影響。直至目前，這種意識和影響，不論在黨員中或是在普通群眾中，都沒有明顯減弱，應該說，這也是一部分不合格黨員滯留黨內(nèi)的原因之一。在建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，黨的性質不會變，黨對黨員的要求也不會變，黨員的價值體現(xiàn)從根本上說，就是為人民服務，這就要求黨員必須具有無私奉獻的精神。因此，疏通黨員出口，應在黨內(nèi)和社會上逐漸營造一種環(huán)境，即黨員退黨不能認為有什么不光采，唯一的區(qū)別就是由黨員轉為普通群眾。這樣會使隊伍中那些在思想上已經(jīng)“退黨”、“脫黨”的黨員自己提出要求，對純潔組織也是有利的。這項工作，應通過每年一次的黨員登記工作來進行。黨員要求退黨的，由本人填寫《退黨登記表》，簽名蓋章；自行脫黨的，也應有嚴格的登記手續(xù)。不論對退黨的還是脫黨的，其所在黨支部都必須召開支部大會討論通過，在支部黨員名冊中予以注銷，取消其黨員身份，（不再使用“除名”一詞）報上級黨委備案。