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今年以來，市政協(xié)在進行主席會議調(diào)研課題——招商引資企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研時，成立了調(diào)研課題組，調(diào)研課題組由三個小組組成，分別負(fù)責(zé)對四縣三區(qū)和市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的調(diào)研。我們調(diào)研小組具體調(diào)研東海、新浦、海州三地的招商引資企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。4月份，我們在集體參加市政協(xié)課題組召開的座談會，聽取了市工商局、統(tǒng)計局、經(jīng)貿(mào)委等7個部門關(guān)于全市招商引資企業(yè)情況介紹的基礎(chǔ)上，分別赴海州、新浦以及東海三個縣區(qū)調(diào)研，先后聽取了縣區(qū)政府情況介紹，實地走訪了海州開發(fā)區(qū)等6個園區(qū)22家外來投資企業(yè)，召開了4次座談會，發(fā)放并收回有效調(diào)查問卷28份。調(diào)研情況如下：

一、招商引資企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各縣區(qū)高度重視招商引資工作，普遍建立了重大招商項目領(lǐng)導(dǎo)掛鉤制度、項目推進督查制，強化對招商引資企業(yè)引進、建設(shè)、投產(chǎn)等全過程服務(wù)。各縣區(qū)都無一例外的突出了園區(qū)在服務(wù)企業(yè)的功能優(yōu)勢，舉全力加快開發(fā)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強發(fā)展項目承載能力。客商對我市投資發(fā)展環(huán)境滿意度不斷提高，引進的項目、資金總量快速增加，資金到位率明顯提高。近兩年來全市新增外資企業(yè)545家，協(xié)議外資17.27億美元，實際外資5.75億美元，實施和新增內(nèi)聯(lián)項目總數(shù)3291個，客方到位資金226.52億元。其中：東海、新浦、海州三個縣區(qū)兩年共新增外資企業(yè)143家，協(xié)議外資4.3億美元，實際外資2.13億美元，內(nèi)聯(lián)實施和新增項目1147個，客方到位資金69.44億元。投產(chǎn)企業(yè)551家，占招商引資企業(yè)總數(shù)的42.7％。僅東?？h已投產(chǎn)運營的招商引資企業(yè)**年就實現(xiàn)產(chǎn)值60億元，銷售收入58億元，上繳稅收1.8億元，帶動就業(yè)近3萬人，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會的快速發(fā)展作出了突出的貢獻。

招商引資企業(yè)在帶入資金的同時，還引進了人才、技術(shù)以及靈活的管理機制，促進了當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源轉(zhuǎn)化與增值，成為我市財稅新的增長點，吸納下崗職工、加快農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。

主要呈現(xiàn)出以下幾個特點：

一是項目建設(shè)速度明顯加快。全市已投產(chǎn)的內(nèi)聯(lián)項目1310個，占實施和新增內(nèi)聯(lián)項目總數(shù)的39.8％?？h區(qū)的招商引資企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計表顯示，內(nèi)聯(lián)項目平均建設(shè)周期9.5個月，最短3個月。外資項目平均建設(shè)周期14個月，最短6個月，最長24個月。項目實際建設(shè)周期比原計劃建設(shè)周期要短的企業(yè)占到了四分之一。東?？h**年以來已建成投產(chǎn)的過千萬元招商引資企業(yè)平均建設(shè)周期為7.5個月，比計劃建設(shè)周期縮短了75天。東?？h投資過億元大項目臺玻一期工程從開工到投產(chǎn)僅用了10個月零10天，創(chuàng)造了臺玻建廠的“東海速度”。今世好服飾有限公司負(fù)責(zé)人介紹，由于東?？h領(lǐng)導(dǎo)和工作人員服務(wù)意識強、工作效率高，項目從接觸洽談、立項到建成投產(chǎn)一共才用了82天。

二是投資規(guī)模和運行質(zhì)量明顯提高。近年來落戶縣區(qū)的企業(yè)單體規(guī)模不斷擴大，涌現(xiàn)出了一批科技含量和產(chǎn)出效益高的企業(yè)。海州區(qū)相繼引進的力龍紡機、興隆裝飾城等8個億元項目形成了一批骨干企業(yè)。新浦區(qū)實際投資2000－5000萬元的項目22個，5000萬元以上的項目達12個。東?？h招商引資企業(yè)中，實際投資過千萬元的企業(yè)137家，平均投資規(guī)模突破3000萬元。其中116家企業(yè)邁入了規(guī)模企業(yè)行列，一些本土企業(yè)在引資的同時注重引智、引技，加強與大企業(yè)、跨國公司、上市公司、科研院所的合作，提升企業(yè)的管理水平、技術(shù)創(chuàng)新能力、加快新產(chǎn)品的研發(fā)進度。太平洋石英制品在引進香港、上?？蜕藤Y金擴大生產(chǎn)規(guī)模同時更加重視與飛利浦等世界500強企業(yè)建立起戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，使企業(yè)的產(chǎn)品品質(zhì)居國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先水平；太陽雨熱水器通過與北京大學(xué)技術(shù)長期技術(shù)合作，產(chǎn)品獲得中國名牌、國家免檢稱號，國內(nèi)同行業(yè)排名第二、出口創(chuàng)匯行業(yè)第一。東海硅微粉公司以甘當(dāng)小股的膽識與上市公司合作引資5000萬元使企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴大5倍，生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備有了新的提高，獲得全國行業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)資格，并主導(dǎo)行業(yè)市場。僅東?？h招商引資企業(yè)就承擔(dān)了國家級科技計劃項目12項，省級科技計劃項目42項，市級項目19項，申請專利160個，注冊商標(biāo)128枚，示范帶動作用顯著提升。

三是圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展。**年以來，通過外引內(nèi)聯(lián)充分利用本地的資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，成為縣區(qū)招商引資企業(yè)發(fā)展的重要特點。東海縣科學(xué)制定了投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)客商投資發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)。49家招商引資企業(yè)從事硅資源深加工，占同類企業(yè)42.2％。通過外引內(nèi)聯(lián)企業(yè)的市場、技術(shù)優(yōu)勢和農(nóng)副產(chǎn)品等資源優(yōu)勢，在蔬菜、果品、糧食、畜禽、木業(yè)等深加工方面形成一批門類齊全的龍頭企業(yè)。海州區(qū)引進的113家生產(chǎn)型企業(yè)中，機械類占55％以上。由于產(chǎn)業(yè)特色鮮明，同類企業(yè)匯聚，逐漸形成了機械、紡織、電子三大支柱產(chǎn)業(yè)。**年區(qū)內(nèi)已投產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入7.2億元，促進了產(chǎn)業(yè)鏈條向縱橫和上下游方向不斷拓寬和延伸。新浦區(qū)作為中心城區(qū)兩年引進了274個三產(chǎn)項目，客方到位資金20.58億元，占全部客方到位資金的84.79％。九龍商貿(mào)城如期建成交付使用，匯金世貿(mào)廣場商戶全面入住，文峰大世界、蘇寧電器、宏圖三胞、五星電器、國美電器等國內(nèi)知名連鎖企業(yè)落戶港城帶動中心商業(yè)帶人氣更旺；國內(nèi)家居和家裝品牌企業(yè)紛紛進入紅星美凱龍、興隆裝飾城，提升了我市家居家裝市場產(chǎn)品的品質(zhì)和整體水平；隴海商業(yè)步行街已成為全國最具升值潛力的十大步行街之一。中心城區(qū)服務(wù)功能得到明顯增強。

四是企業(yè)發(fā)展信心足，進一步擴大投資發(fā)展需求明顯。在企業(yè)反饋的28份調(diào)查問卷中，有96.4％企業(yè)對我市的投資發(fā)展環(huán)境總體感受選擇了滿意和很滿意。有93％的企業(yè)對我市投資軟環(huán)境表示滿意和很滿意，對他們企業(yè)在連發(fā)展前景，有92.7％的企業(yè)表示很樂觀和樂觀。其中，32％的企業(yè)表示很樂觀。在對我市交通、產(chǎn)業(yè)配套、能源配送等12個生活、生產(chǎn)環(huán)境因素的測評中，企業(yè)平均滿意率80.3％。滿意率排在前三位的選項分別是“生產(chǎn)用地”、“生活服務(wù)”和“生活用地”。參加座談會的28家企業(yè)普遍認(rèn)為我市新一輪大發(fā)展前景非常美好，有23家已增資或準(zhǔn)備增資，總投資近16億元。從403家統(tǒng)計企業(yè)表中同樣反映出有20％的企業(yè)有明確的增資擴股加快發(fā)展意向。

五是初步形成了一支素質(zhì)較高的企業(yè)經(jīng)營者隊伍。

一批觀念新有經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)管理人才隨著投資企業(yè)進入我市企業(yè)隊伍，許多本土企業(yè)家也在與合作伙伴的學(xué)習(xí)交流和市場拓展實踐的雙重作用下，自身素質(zhì)不斷提高。有的還參加了清華、北大、南大等MBA、CEO等高層次培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，有的企業(yè)招聘職業(yè)總經(jīng)理或高管人才。開始重視企業(yè)文化建設(shè)，部分企業(yè)已經(jīng)通過并采用ISO9001:2000質(zhì)量體系認(rèn)證、ISO14000:**環(huán)境管理體系認(rèn)證、BS7799信息安全管理體系等國際上通用的標(biāo)準(zhǔn)管理企業(yè)。他們在加快企業(yè)發(fā)展的同時也樂于奉獻、扶貧濟困，積極參與光彩事業(yè)。全市企業(yè)管理人才隊伍整體素質(zhì)有了質(zhì)的提高，一支有智慧有膽識有能力有責(zé)任感的企業(yè)家和企業(yè)經(jīng)營者隊伍將成為我市加快發(fā)展的十分寶貴資源。

二、需要關(guān)注的問題

1、招商引資項目存活率低。改革開放以來，我市共批準(zhǔn)設(shè)立外資企業(yè)3000余家，累計合同外資30多億美元，實際外資15億美元。**年度外資聯(lián)合年檢數(shù)據(jù)顯示實際參加年檢的外資企業(yè)數(shù)僅有427家，已不足15％，實際外資只有4.2億美元，也只占28.5％。市統(tǒng)計局的利用外資情況分析得知全省合同外資項目轉(zhuǎn)化為實際外資項目的比例大都在40％左右，而我市要比全省平均水平低十到二十個百分點。內(nèi)聯(lián)項目全市每年簽約1000多個，引進項目的成熟度也不高，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營期短、存活率低。前期招商引資投入的大量人力物力財力以及土地等寶貴資源浪費較大，這一情況亟需引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。本次調(diào)研的企業(yè)資料表明，**年以來部分縣區(qū)新增外商投資企業(yè)項目143個，如期完成建設(shè)按計劃投產(chǎn)開業(yè)的18家，占總數(shù)的12.6％。內(nèi)聯(lián)項目989個，如期完成建設(shè)按計劃投產(chǎn)開業(yè)的315家，占總數(shù)的31.8％。內(nèi)外資企業(yè)達產(chǎn)達效260家，占1132家企業(yè)總數(shù)23％。仍有相當(dāng)多的項目需要進一步跟蹤推進，促進其向開工建設(shè)、投產(chǎn)運作轉(zhuǎn)化。

2、項目投入產(chǎn)出率低，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益不高。從現(xiàn)有的招商引資企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和運行效果看，大多數(shù)企業(yè)是利用本地勞動力和礦產(chǎn)品農(nóng)副產(chǎn)品資源的加工型企業(yè)或從事傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的企業(yè)，社會效益比較好，但技術(shù)含量低、產(chǎn)品附加值不高，企業(yè)效益偏低。本次抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)分析顯示，其40家已投產(chǎn)內(nèi)聯(lián)企業(yè)的投入產(chǎn)出比率僅為1：0.77。**年規(guī)模工業(yè)企業(yè)中三資企業(yè)的銷售利潤率只有7.0%，有145家三資企業(yè)中70.4％處于微利或盈虧平衡的經(jīng)營狀態(tài)，87.6％的三資企業(yè)對全部三資企業(yè)利潤的貢獻率僅占0.7%。有17.2％的企業(yè)處于長期虧損狀態(tài)。盈虧大戶都相對集中，其中：羅蓋特、益海糧油、氨綸等五戶企業(yè)虧損額達1.47億元，占全市全部規(guī)模工業(yè)企業(yè)虧損總額的56.3%。全市近兩年招商引資企業(yè)已累計到位資金264.5億元，其中1361個總投資1000萬元的內(nèi)聯(lián)項目投入資金近160億元，而實際投入后的產(chǎn)出情況目前還缺少系統(tǒng)的跟蹤了解、分析指導(dǎo)與服務(wù)，應(yīng)引起有關(guān)部門關(guān)注。

3、企業(yè)做優(yōu)做強做大的周期長難度大。許多投資落戶的企業(yè)反映他們在實際項目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中遇到來自各方面困難和問題往往要比預(yù)期多的多。在對我市交通、產(chǎn)業(yè)配套、能源配送等12個基本生活生產(chǎn)環(huán)境因素的測評中，有25%企業(yè)同時選擇不滿意的環(huán)境因素是“交通情況”、“產(chǎn)業(yè)配套”、。有18%企業(yè)不滿意同時選擇的是“能源配送”、“原材料取得”、“就醫(yī)保健”、“休閑娛樂”。配套服務(wù)能力明顯滯后。企業(yè)市場拓展、新產(chǎn)品開發(fā)、技改投資的發(fā)展計劃和進度常常會因此被調(diào)整或擱置，有的甚至?xí)虼硕舱?。最早在國?nèi)氨綸市場有舉足輕重的我市杜鐘氨綸，今天已不再擁有當(dāng)初的市場份額。某企業(yè)原定在我市五年的發(fā)展預(yù)期計劃，用了近十年時間還未能達到。而其集團總部在其他外地的投資和產(chǎn)出則擴大了40倍。

5、優(yōu)勢企業(yè)存在被外地招引外遷的潛在可能。各地招商引資競爭日益激烈，加之一些在市區(qū)的企業(yè)發(fā)展空間和條件限制企業(yè)轉(zhuǎn)移已成為我市部分企業(yè)決策者考慮的重要內(nèi)容之一。事實上許多企業(yè)流動已在市內(nèi)形成。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我市一些發(fā)展勢頭較好的成長型招商引資企業(yè)，由于各種原因和來自于市外針對性較強的優(yōu)惠條件的吸引，存在著向市外轉(zhuǎn)移的趨勢。

究其主要原因有：

1、對招商引資工作的要求、考核導(dǎo)向存在偏頗。重點工作考核的指標(biāo)設(shè)置和要求側(cè)重于招引資金的到位數(shù)量，對其招引資金使用情況與發(fā)揮效果，缺少硬性考核明確導(dǎo)向以及強有力的保障措施。近年來雖有所重視和調(diào)整，但力度還不夠，辦法還不多，還需盡快完善。

2、規(guī)劃滯后，工業(yè)用地指標(biāo)緊張。新海城區(qū)的都市工業(yè)發(fā)展空間明顯不夠，中心城區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃有待進一步完善。寧海工貿(mào)園區(qū)、海州工業(yè)園區(qū)的功能定位與控制性詳規(guī)進度相對滯后。中心城區(qū)規(guī)劃應(yīng)進一步集思廣益，提高透明度。新浦和海州主城區(qū)的商貿(mào)業(yè)布局仍需完善。浦南和洪門開發(fā)區(qū)，在統(tǒng)一規(guī)劃、基礎(chǔ)配套設(shè)施等方面仍難以形成整體競爭力。部分園區(qū)缺少產(chǎn)業(yè)、功能定位。區(qū)內(nèi)紡織、食品、飼料、化工、電子、醫(yī)藥、機械等企業(yè)交錯相鄰，相互影響、相互制約。部分已落戶的企業(yè)增資擴股擴大生產(chǎn)規(guī)模缺少必要的發(fā)展空間，有的項目因規(guī)劃未定而等待觀望。

一些新洽談引進的企業(yè)難以落地，已落地開工建設(shè)項目在等辦土地證。由于工業(yè)用地指標(biāo)緊張，縣區(qū)園區(qū)工業(yè)項目“先上車后買票”的現(xiàn)象比較普遍，走訪調(diào)研的近30家在建或已投產(chǎn)的招商企業(yè)有近二分之一因各種原因土地證等審批手續(xù)仍在辦理，政府和企業(yè)同處于兩難尷尬之中。

3、服務(wù)企業(yè)工作機制仍需完善，服務(wù)效率還需提高。調(diào)查中企業(yè)反映，有關(guān)部門服務(wù)意識還不強，辦事效率低。同樣企業(yè)辦理執(zhí)照，徐州只用一天，而我市要用20天；同樣審批項目，外地只用2周時間，而在我市2個月還未批下來。有些審批收費項目，外地不收，我市卻繼續(xù)收取。甚至個別部門曲解“一事一議”政策，執(zhí)法人員自由裁量權(quán)濫用，企業(yè)反應(yīng)較多。特別是垂直條管部門服務(wù)質(zhì)量有較多不滿。事事為用戶著想、主動靠前服務(wù)不夠。部分企業(yè)反映，水電部門停水、停電，常常事先缺少與企業(yè)的有效溝通，在一定程度上影響了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。發(fā)生故障維修也不能夠及時，急企業(yè)所急。企業(yè)提意見后麻煩更多，常常只好忍氣吞聲?？h區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志幫助企業(yè)排憂解難仍靠感情協(xié)調(diào)為主。企業(yè)渴望職能部門少檢查、多服務(wù)，少罰款、多溝通，讓企業(yè)能集中精力抓發(fā)展。

4、政策資源利用率低，政府誠信度仍需提高。調(diào)查中，許多招商引資企業(yè)反映政府說話要算數(shù)，獎勵優(yōu)惠政策難兌現(xiàn)。有的縣區(qū)政府為了增強對外招商引資的吸引力，出臺的獎勵金額較高，但是實際財政承受能力不夠，致使目前承諾的政策兌現(xiàn)率比較低。已落戶的招商引資企業(yè)反映增資擴股中引進資金有的未能享受同等的優(yōu)惠和獎勵。有的企業(yè)經(jīng)營內(nèi)容政策界定多種解釋，多個部門交叉重復(fù)要求收繳稅費，獎勵政策又無人兌現(xiàn)，企業(yè)夾在中間受罪無所適從，誰都不能得罪。有的大公司、大集團在我市設(shè)立分部企業(yè)，承諾優(yōu)惠政策不到位，在連企業(yè)無法向總部解釋，政府誠信形象和企業(yè)進一步投資發(fā)展信心同時受到影響。各級政府一系列的鼓勵扶持政策知曉率還比較低，企業(yè)信息不對稱，政策資源利用率不高，企業(yè)享受國家項目扶持資金政策的面還比較窄，地方配套資金也不能及時到位，項目建設(shè)進度亦受影響。

5、融資難仍是制約招商引資企業(yè)發(fā)展的老大難。招商引資企業(yè)在我市金融部門還沒有貸款信用積累，加之許多企業(yè)因土地證遲遲沒有辦好，廠房和設(shè)備無法抵押貸款，流動資金缺額無法落實，企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和客戶市場都受到較大的影響，致使許多企業(yè)建了廠房，進了設(shè)備，但生產(chǎn)線開工嚴(yán)重不足。特別是一些中小型企業(yè)融資更是難上加難。還有一些服務(wù)業(yè)企業(yè)，固定資產(chǎn)少，無資產(chǎn)抵押擔(dān)保，金融業(yè)往往考慮到貸款風(fēng)險而不愿意向這類對象發(fā)放貸款，使得企業(yè)在成長過程中長期受資金困擾難成規(guī)模，無法提高檔次。企業(yè)渴望政府搭建更有效的融資平臺。

三、幾點建議

（一）完善考核導(dǎo)向，建立服務(wù)招商引資企業(yè)績效評價體系。

建立和完善對市目標(biāo)責(zé)任單位服務(wù)招商引資企業(yè)績效評價機制。建議通過專家和專業(yè)人士分析后科學(xué)地完善調(diào)整現(xiàn)有的考核指標(biāo)和辦法，把服務(wù)企業(yè)的內(nèi)容和被服務(wù)企業(yè)項目的竣工投產(chǎn)率、達產(chǎn)達效率、增資擴股、品牌創(chuàng)建、技術(shù)創(chuàng)新、社會效益等企業(yè)績效指標(biāo)同時納入對目標(biāo)責(zé)任單位的年度工作實績考核，加大考核權(quán)重，明確工作導(dǎo)向，突出政府部門工作以服務(wù)企業(yè)、服務(wù)納稅人為中心，以企業(yè)興為部門興、企業(yè)榮為部門榮，強化一切為了企業(yè)的服務(wù)意識，并在組織領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、督察考核、干部任用、獎懲兌現(xiàn)等方面研究出臺一系列有力度的保障措施。

（二）結(jié)合實際，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點培育扶持優(yōu)勢企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚。

1、著力培育做大做強優(yōu)勢特色企業(yè)。注重針對切合當(dāng)?shù)貙嶋H能發(fā)揮本地優(yōu)勢的勞動密集型、資源加工型、臨港產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流等對產(chǎn)業(yè)集聚拉動大、社會效益好的成長型企業(yè)，研究針對性強的專項扶持政策和高效扶持措施，組織專門工作班子促進現(xiàn)有企業(yè)盡快做優(yōu)做強做大。對骨干企業(yè)的新增資擴股政策上激勵和扶持應(yīng)與新引進外來投資企業(yè)一視同仁。對服裝、箱包加工等勞動密集型企業(yè)在企業(yè)培訓(xùn)，原輔材料的生產(chǎn)、流通配套企業(yè)的培育，就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策落實，職工宿舍用地等方面給予更多的幫助和便利，促其盡快形成規(guī)模競爭優(yōu)勢。對農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)在培訓(xùn)基地、原料生產(chǎn)基地、運輸便捷、中介服務(wù)方面研究出臺專項扶持政策，提供有效服務(wù)。

2、重視發(fā)展中小企業(yè)，提高本地企業(yè)配套能力，鼓勵中小企業(yè)的集群式創(chuàng)新。注重把各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃及時納入當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃之中。大力培育為規(guī)模企業(yè)配套服務(wù)的中小企業(yè)，提供良好的項目建設(shè)載體，作為產(chǎn)業(yè)配套的重要基礎(chǔ)抓到實處。制定相應(yīng)的政策措施，在土地、資金、人才引進、稅收和信息服務(wù)等方面給予更多的關(guān)注和扶持，引導(dǎo)和推動中小企業(yè)聯(lián)合開展科技創(chuàng)新，為集群內(nèi)企業(yè)搭建公用技術(shù)平臺，建立科技成果轉(zhuǎn)讓交易市場，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進程。

（三）建立和完善全心全意為企業(yè)服務(wù)機制

1、加強誠信政府建設(shè)，提高行政效能。建議市委、市政府要求各相關(guān)部門和縣區(qū)年內(nèi)認(rèn)真梳理已出臺的優(yōu)惠政策，兌現(xiàn)承諾事項，確有困難的應(yīng)直接向相關(guān)企業(yè)和人員作出合理解釋，以塑造誠信政府良好形象。同時，盡快制訂出臺全市相對統(tǒng)一的分類招商引資、鼓勵企業(yè)加快發(fā)展科學(xué)發(fā)展的政策措施。在制定獎勵政策時，充分考慮相關(guān)的優(yōu)惠政策是否配套以及兌現(xiàn)落實能力，最大程度的發(fā)揮政策正激勵效應(yīng)，盡可能減少和避免負(fù)激勵效應(yīng)。

2、溝通聯(lián)系制度。建立政府與企業(yè)對稱的多層次、多渠道信息溝通機制。及時主動了解企業(yè)所思所想所難所需，及時了解企業(yè)決策層和集團總部的最新計劃安排和要求，力所能及地幫助釋疑解難。建議各級政府每年利用中秋、春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日安排1—2次針對招商引資企業(yè)的專項走訪慰問活動。鼓勵支持行業(yè)組織搭建企業(yè)與政府、企業(yè)與企業(yè)的交流平臺，傳遞信息，解讀政策，增進友誼，把服務(wù)工作做到來連投資企業(yè)的心里。

3、建立高效服務(wù)機制。有關(guān)部門凡作出與企業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的決定都應(yīng)實行事先告知。對因市政建設(shè)、設(shè)施維護、升級檢查等原因需要停水、停電、停氣的，相關(guān)部門應(yīng)提前通知企業(yè)，以便企業(yè)做好相應(yīng)準(zhǔn)備。特別是與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營息息相關(guān)的部門，如水、電、氣、通訊網(wǎng)絡(luò)部門要明確與重點企業(yè)服務(wù)聯(lián)系人，建立突發(fā)事故維修快速反應(yīng)機制。條管部門要特別注重研究發(fā)揮職能優(yōu)勢，努力提高服務(wù)水平的切實有效措施和工作機制。

4、實施企業(yè)“寧靜生產(chǎn)日”制度。嚴(yán)格規(guī)范和控制對企業(yè)的檢查，切實減少對企業(yè)干擾。建議在全市范圍內(nèi)每月1—25日為企業(yè)寧靜生產(chǎn)日。除涉嫌經(jīng)濟犯罪、職務(wù)犯罪、案件調(diào)查以及安全監(jiān)督等專項檢查外，在此期間，行政機關(guān)一律不準(zhǔn)到企業(yè)進行其他各項檢查活動；各行政機關(guān)原則上每年只對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行一次檢查；同一條線部門不得對同一企業(yè)進行多級重復(fù)檢查。

5、取消自由裁量權(quán)。所有涉及企業(yè)的行政事業(yè)收費、中介服務(wù)收費一律按收費標(biāo)準(zhǔn)的下限收?。徽J(rèn)真落實市委市政府2號文件首次告戒制，以教育為主。對企業(yè)違規(guī)處罰取消執(zhí)法人員的處罰自由裁量權(quán)，一律按下限執(zhí)行。

6、落實招商引資企業(yè)跟蹤服務(wù)責(zé)任主體。認(rèn)真落實各縣區(qū)普遍建立的重大招商項目領(lǐng)導(dǎo)掛鉤制度、項目推進督查制，進一步明確職能部門責(zé)任，設(shè)立權(quán)威性專門督查小組，加強協(xié)調(diào)，整合資源，形成合力，切實有效分類推進各類在建及投產(chǎn)項目發(fā)展，不斷提高合同資金的注冊率、實際到帳資金的驗資率、項目的開工率、投產(chǎn)率、投入產(chǎn)出率、企業(yè)社會貢獻率，形成一批批實實在在增長點。

（四）急需破解的幾個難題：

1、發(fā)揮規(guī)劃作用促進企業(yè)發(fā)展。一是進一步完善中心城區(qū)總體規(guī)劃，制定全市的產(chǎn)業(yè)集聚戰(zhàn)略和政策。建議規(guī)劃部門成立專家組，論證將東海的浦南鎮(zhèn)劃入新海城區(qū)總體規(guī)劃。盡快完成寧海工貿(mào)園區(qū)、海州工業(yè)園區(qū)的功能定位與控制性詳規(guī)。整合外商投資環(huán)境資源，合理拓展企業(yè)生存、生活、發(fā)展壯大的空間布局，加大工業(yè)經(jīng)濟對城市發(fā)展的支撐作用。中心城區(qū)規(guī)劃應(yīng)進一步集思廣益，提高通明度。二是制定并實施全市的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，設(shè)計產(chǎn)業(yè)集聚的識別及分類指標(biāo)體系，確定今后重點支持的產(chǎn)業(yè)集聚領(lǐng)域和重點區(qū)域，充分利用地緣和產(chǎn)業(yè)條件發(fā)展適合我市的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。以企業(yè)為本，為企業(yè)發(fā)展提供科學(xué)完善的城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，避免造成不必要的重復(fù)建設(shè)和違規(guī)建設(shè)。三是強調(diào)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，規(guī)劃一旦經(jīng)過法律程序就應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行，切實做到制定的規(guī)劃和實施規(guī)劃有機統(tǒng)一，努力實現(xiàn)規(guī)劃資源和企業(yè)資源效益的最大化。

2、切實解決難點審批。對目前相當(dāng)部分在建和投產(chǎn)企業(yè)土地、環(huán)保、消防等重要審批手續(xù)未辦的突出問題，建議市政府牽頭，規(guī)劃、土地等有關(guān)職能部門摸清情況，認(rèn)真梳理，及時組織集中會辦，以務(wù)實的態(tài)度，切實有效解決目前企業(yè)和縣區(qū)政府共同面臨的老大難問題。避免久拖不決，該死的死不了，能活的長不大，造成更大的損失。

3、建立完善多渠道融資服務(wù)平臺。建立完善多渠道融資服務(wù)平臺。一是加快推進企業(yè)信用體系建設(shè)。鼓勵支持金融部門提前介入重點項目招商引資工作，深入了解投資企業(yè)在其原地的實力、資信和項目的可行性，有利于在連投資企業(yè)在我市銀行信用檔案的建立完善和盡快受惠。同時加快推進對中小企業(yè)信用評級試點工作。二是金融部門應(yīng)積極向上級銀行爭取對我市民營企業(yè)的授信傾斜，擴大對我市民營企業(yè)信用貸款額度，并將其納入各銀行的工作目標(biāo)和考核目標(biāo)。三是繼續(xù)強力推進全市企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)。加快縣區(qū)政府和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索政府支持，企業(yè)、園區(qū)、個人參與，市場化運作的擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)步伐。同時，注重研究政策，鼓勵來連投資企業(yè)參與擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)，為進區(qū)項目和進一步招商引資搭建融資配套有效服務(wù)平臺。

附：

1、**—**年全市招商引資項目情況表

2、**－**年縣區(qū)招商引資企業(yè)情況匯總表

3、全市招商引資企業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研問卷情況分析表

作者：

徐曄宇市政協(xié)副主席、市工商聯(lián)會長

劉玉生市政協(xié)港澳僑委主任

張磊市招商局副局長

張繼武市工商聯(lián)信息調(diào)研部副部長