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加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，核心就在于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子執(zhí)政能力建設(shè)，這是農(nóng)村基層組織建設(shè)中一項(xiàng)帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大課題。

一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)的重大意義

如何認(rèn)識(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重大意義，事關(guān)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)的大局。

首先，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)是深化農(nóng)村改革的要求。農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利推行，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。同時(shí)還應(yīng)看到，改革也帶來了新的挑戰(zhàn)，一是鄉(xiāng)村兩級財(cái)政收入渠道減少，經(jīng)費(fèi)緊張，收支矛盾突出；二是村級黨支部的戰(zhàn)斗力和凝聚力受到影響，部分黨支部有心干事，無錢辦事；三是發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)步伐趨緩。要解決這些問題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的能力提出了很高的要求。

其次，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。遼中縣從實(shí)際出發(fā)，提出了立足“兩河”、依托“兩城”、借助“兩路”、實(shí)施“兩策”的總體工作思路。立足“兩河”，即挖掘遼河、蒲河兩河巨大經(jīng)濟(jì)資源和人文資源潛力，發(fā)展“兩河”經(jīng)濟(jì)和文化；依托“兩城”，即遼中縣城和茨榆坨鎮(zhèn)；借助“兩路”，即充分利用好京沈高速公路和秦沈高速鐵路開通給遼中發(fā)展帶來的機(jī)遇；實(shí)施“兩策”，即大調(diào)整和大開放兩大“縣策”。實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的能力建設(shè)。

第三，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)是保持農(nóng)村穩(wěn)定的要求。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，使農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和分配方式發(fā)生了較大變化。但經(jīng)濟(jì)上，債務(wù)負(fù)擔(dān)過重；政治上，少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的思維方式跟不上改革的步伐，堡壘作用不強(qiáng)；文化上，知識(shí)老化，道德滑坡。這些問題的出現(xiàn)，使農(nóng)村各種不確定因素趨增，農(nóng)民個(gè)訪、群體訪數(shù)量有所增加，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢，也迫切要求加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力。

二、準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)涵

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力，首要的問題就是準(zhǔn)確把握領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力的內(nèi)涵，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，切實(shí)體現(xiàn)黨的先進(jìn)性的根本要求。

在農(nóng)村的實(shí)際工作中，“五種能力”分別表現(xiàn)為不同的要求。提高科學(xué)判斷形勢的能力，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有當(dāng)代馬克思主義的觀察力和洞察力，立足本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），認(rèn)真分析國內(nèi)、國際形勢，準(zhǔn)確把握當(dāng)前農(nóng)村工作的各種因素和條件，趨利避害，按照“三個(gè)有利于”的要求，把工作出發(fā)點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收上來，從而提高正確決策的能力；提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部諳熟社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加快農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制改革，維護(hù)、培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人文、政治環(huán)境，提高帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)；提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，要認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域中存在的各種矛盾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決各種不良傾向和問題，提高工作預(yù)見性，綜合運(yùn)用思想政治工作等各種手段，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；提高依法行政的能力，要切實(shí)增強(qiáng)法制觀念，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)辦事，切實(shí)把黨的農(nóng)村政策貫徹落實(shí)到農(nóng)民中去，發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；提高總攬全局的能力，要按照本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的實(shí)際，結(jié)合國情、縣情，站在全局的高度，樹立起與時(shí)俱進(jìn)的“三農(nóng)觀”，堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)上抓致富農(nóng)民與轉(zhuǎn)移農(nóng)民結(jié)合起來，打開全面小康的通道；在政治上把善待農(nóng)民與組織農(nóng)民結(jié)合起來，維護(hù)農(nóng)民的政治權(quán)益；在思想文化上把傳輸科技文化與升華道德境界結(jié)合起來，形成整體的工作思路，實(shí)現(xiàn)建設(shè)更高水平的小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

全面提高“五種能力”，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)的基本要求。面對當(dāng)前農(nóng)村工作的新形勢、新任務(wù)，要重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾種能力：

首先是提高做好思想政治工作的能力。同志在全國宣傳工作會(huì)議上的重要講話，為新形勢下的農(nóng)村思想政治工作指明了方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子必須增強(qiáng)以人為本的思想政治工作的意識(shí)，努力提高思想政治工作水平，樹立知民、親民、愛民的良好形象，真正把農(nóng)民的利益、群眾的冷暖掛在心上，落實(shí)在行動(dòng)上。其次是提高帶領(lǐng)群眾致富的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子必須緊緊圍繞地域資源優(yōu)勢，引導(dǎo)和扶持群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，當(dāng)好發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)路人”。按照全縣的“穩(wěn)定抓社區(qū)，富民抓小區(qū)，強(qiáng)縣抓園區(qū)”工作思路，因時(shí)因地搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，明確發(fā)展目標(biāo)，真正提高做好“米、菜、果、油、酒、雞、魚、?！薄鞍丝脴洹钡哪芰?，全力實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的目標(biāo)。第三是提高政策轉(zhuǎn)化的能力。作為實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村各項(xiàng)工作的直接組織者和落實(shí)者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政策水平的高低，直接關(guān)系著農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。要把黨的路線、方針、政策轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動(dòng)，首要的問題取決于領(lǐng)導(dǎo)者的政策水平。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子必須努力提高執(zhí)行、宣傳黨的農(nóng)村政策的能力，同時(shí)要提高政策轉(zhuǎn)化的能力，把政策轉(zhuǎn)化為財(cái)富，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。

三、全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)的對策

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)，首要的問題要選好人用好人，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。在把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位的同時(shí)，注重考察干部的能力素質(zhì)，拓寬視野，轉(zhuǎn)變用人觀念，大膽選拔優(yōu)秀人才，真正把政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)精、致富本領(lǐng)高的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。積極探索把優(yōu)秀的致富能手培養(yǎng)成黨員干部，把黨員干部培養(yǎng)成致富能手的新路子，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層。其次，要大力搞好“一把手”工程，抓好“一把手”的配備。按照農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要，加強(qiáng)“一把手”建設(shè)，切實(shí)把既能對上負(fù)責(zé)，又能為群眾服好務(wù)的干部選拔到“一把手”的崗位上來，真正達(dá)到用好一個(gè)人，盤活一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的效果。第三要注重班子優(yōu)化組合，合理搭配，人盡其才，人盡其用，通過優(yōu)勢互補(bǔ)，最大限度地發(fā)揮整體效能，提高總體執(zhí)政水平。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)，需要建立完善科學(xué)的干部考評機(jī)制。一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子工作責(zé)任制，把領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作指標(biāo)納入到目標(biāo)管理當(dāng)中，抓好跟蹤考核、落實(shí)獎(jiǎng)懲。二是堅(jiān)持走群眾路線，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全方位的民主測評，擴(kuò)大民主，完善考核，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的緊迫感、責(zé)任感。三是強(qiáng)化監(jiān)督措施，堅(jiān)持全面檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合，定期檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合，從而推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。四是疏通正常出口，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度，暢通干部進(jìn)出渠道，從而建立起完善的激勵(lì)約束機(jī)制。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)，要以黨的先進(jìn)性為目標(biāo)，大力加強(qiáng)干部的教育和培訓(xùn)。要努力適應(yīng)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要，通過舉辦研討班、培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班等多種形式，大規(guī)模培訓(xùn)干部隊(duì)伍。培訓(xùn)要緊密結(jié)合農(nóng)村工作的實(shí)際，重點(diǎn)放在增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部“真信、真懂、真用”“三個(gè)代表”重要思想的自覺性，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部政策水平，提高帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的能力上，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)。通過培訓(xùn)，使農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部不斷更新知識(shí)，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，打牢服務(wù)意識(shí)，不斷在實(shí)踐中積累新經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)新本領(lǐng)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，真正成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶頭人。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)，需要教育和引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，抓好“三基”。一是關(guān)注基層。針對當(dāng)前農(nóng)村存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)一步關(guān)注基層，關(guān)注突出矛盾，關(guān)注困難群體，關(guān)注村級財(cái)務(wù)，一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定，切實(shí)加強(qiáng)后進(jìn)村的整頓，解決困難群體的實(shí)際問題，增強(qiáng)立黨為公、執(zhí)政為民的自覺性。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)，通過強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)，提高帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，增強(qiáng)做好政治支撐的責(zé)任感，樹立新風(fēng)，弘揚(yáng)正氣，提升民智，凝聚民心，加快建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的進(jìn)程。三是練好基本功。首先要練好抓班子帶隊(duì)伍的基本功，搞好團(tuán)結(jié)，形成內(nèi)聚力，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力；其次要練好思想政治工作的基本功，真正做到想群眾之所想，急群眾之所急，切實(shí)為農(nóng)民解決實(shí)際問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；第三要練好勤政廉政的基本功，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，倡儉戒奢，保持共產(chǎn)黨員的本色。最后要練好政策轉(zhuǎn)化的基本功，使黨的各項(xiàng)方針政策真正得到執(zhí)行并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的組織保證。