導(dǎo)語：電力工程造價(jià)調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，電力建設(shè)也在快速發(fā)展。原材料價(jià)格上漲，建設(shè)規(guī)模的變化，電力工程的總造價(jià)和單位造價(jià)也在不斷提高。如何合理確定和控制工程造價(jià)，使工程造價(jià)的增長控制在一定范圍內(nèi)，已成為當(dāng)前一個(gè)重要問題。

一、目前電力工程造價(jià)管理與控制存在的問題

1、由于建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大，建設(shè)周期長，技術(shù)復(fù)雜，人財(cái)物消耗大，考慮到投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失。

2、長久以來，我國傳統(tǒng)的做法在客觀上造成輕決策、重實(shí)施，輕經(jīng)濟(jì)、重技術(shù)，先建設(shè)、后算帳的后果，普遍忽視了項(xiàng)目建設(shè)前期的重要性，造價(jià)控制的重點(diǎn)主要放在項(xiàng)目建設(shè)的后期，甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象，致使工程造價(jià)的控制目標(biāo)長期難以實(shí)現(xiàn)。

3、多頭管理，項(xiàng)目審批不完善，工程造價(jià)與設(shè)計(jì)單位、施工單位、建設(shè)單位都有直接關(guān)系。目前基本建設(shè)中沒有一個(gè)有權(quán)威的部門來管理基礎(chǔ)投資，在實(shí)際工程中是誰都管，但到關(guān)鍵時(shí)刻又誰都管不了，所以工程造價(jià)管理長期處于實(shí)報(bào)實(shí)銷狀況。審批項(xiàng)目的漏洞也是投資失控原因之一。有的單位為了達(dá)到順利通過審批而不惜采用有意識地漏標(biāo)或少算投資以降低審批額。一旦項(xiàng)目批準(zhǔn)通過，就要求審批機(jī)關(guān)追加投資調(diào)整概算。

4、工程造價(jià)控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過程，控制重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目建設(shè)的前期，即轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段。一旦投資決策后，控制的重點(diǎn)應(yīng)放在設(shè)計(jì)階段。目前建設(shè)項(xiàng)目前期尚未實(shí)行全過程監(jiān)理和造價(jià)控制制度。

5、電力系統(tǒng)工程造價(jià)體系的問題

（1）概預(yù)算定額方面

現(xiàn)行的電力工程概預(yù)算定額綜合程度較大，施工消耗部分管得較死，不利于市場經(jīng)濟(jì)條件下競爭機(jī)制的有效發(fā)揮。電力定額雖能滿足事先確定工程造價(jià)的需要，但把電力施工企業(yè)的技術(shù)裝備、施工手段、管理水平等屬于競爭性的因素人為地固化了，不利于電力施工企業(yè)發(fā)揮各自的優(yōu)勢，必然造成技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的分離。

隨著電力體制改革的不斷發(fā)展，電力工程施工市場的改革步伐日益加快。現(xiàn)行定額對新的施工工藝、材料、技術(shù)項(xiàng)目不能及時(shí)補(bǔ)充，缺項(xiàng)較多，跟不上電力建設(shè)發(fā)展的需要，滿足不了電力工程概預(yù)算編制的需要，造成臨時(shí)性估價(jià)項(xiàng)目過多而影響了電力工程概預(yù)算編制質(zhì)量。

（2）費(fèi)用定額方面

現(xiàn)行電力費(fèi)用定額僅配電安裝工程就分為按10千伏及以上、10千伏以下等3種費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，給計(jì)算帶來不便，也不利于招投標(biāo)時(shí)電力施工企業(yè)降費(fèi)優(yōu)惠。

（3）工程技術(shù)管理方面

一是在電力工程建設(shè)中，花錢最多的是施工階段。這就要求電力工程施工技術(shù)管理人員加強(qiáng)施工過程費(fèi)用增補(bǔ)的管理，抓住施工過程中可能增加的新的工程費(fèi)用。從目前日常工作中的情況來看，電力工程施工技術(shù)管理人員不熟悉合同條款，有的甚至從未看過合同，因?qū)贤狈Ρ匾牧私?，錯(cuò)過可以額外增加的工程施工費(fèi)用。

二是設(shè)計(jì)變更流通不暢。在電力工程結(jié)算中往往出現(xiàn)這樣的情況，已在施工過程中作了設(shè)計(jì)變更，由于書面的變更聯(lián)系單不能及時(shí)發(fā)送到做結(jié)算的人手中，電力施工企業(yè)往往沒有把設(shè)計(jì)變更費(fèi)用增加部份計(jì)算在結(jié)算總價(jià)內(nèi)而減少應(yīng)結(jié)算的費(fèi)用。

三是電力工程施工技術(shù)管理人員缺乏經(jīng)濟(jì)頭腦，對工程造價(jià)缺乏必要的認(rèn)識。工作責(zé)任心不強(qiáng)，工作不深入，不細(xì)致。在工程正常施工過程中，施工現(xiàn)場的情況多種多樣，個(gè)別施工管理人員不負(fù)責(zé)任，造成變更、簽證工程量的不準(zhǔn)確，加大了外包工程的結(jié)算費(fèi)用，造成電力施工企業(yè)的成本增加。

二、有效地控制工程造價(jià)

首先，在項(xiàng)目建設(shè)前期階段必須實(shí)行監(jiān)理（含造價(jià)監(jiān)理）制度。通過對設(shè)計(jì)過程的監(jiān)理，使設(shè)計(jì)趨于合理，造價(jià)控制在限額范圍內(nèi)，真正做到用最小的投入取得最大的產(chǎn)出。積極推行“限額設(shè)計(jì)”方法，它不單純是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而是一個(gè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題。這種“限額設(shè)計(jì)”能有效地控制整個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)。為達(dá)到預(yù)期目的，參與設(shè)計(jì)人員必須是有經(jīng)驗(yàn)懂技術(shù)經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)師。同時(shí)必須進(jìn)行多方案比較，因?yàn)樵O(shè)計(jì)成果是一個(gè)逐步完善的過程，并不是一開始就能確定下來，所以多方案比較是衡量其實(shí)用性、先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性的重要手段。

同時(shí)有效地控制工程造價(jià)，應(yīng)采取的措施：一是明確造價(jià)控制者及其任務(wù)，使各部分的造價(jià)有專人負(fù)責(zé)；二是從技術(shù)上采取措施，嚴(yán)格檢查監(jiān)督各階段設(shè)計(jì)，用技術(shù)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)審查設(shè)計(jì)方案，深入研究節(jié)約投資的可能；三是從經(jīng)濟(jì)上采取措施，動(dòng)態(tài)地比較造價(jià)的計(jì)劃值與實(shí)際值，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出，根據(jù)設(shè)計(jì)的進(jìn)展情況調(diào)整設(shè)計(jì)方案。

三、加強(qiáng)電力工程造價(jià)管理

1、明確決策，合理確定電力工程建設(shè)規(guī)模和成本

在電力建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段，項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對建設(shè)工程造價(jià)和項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益，有著決定性的影響，因此，投資決策階段是控制工程造價(jià)的重要階段。在前期工作中，項(xiàng)目法人要深入細(xì)致地搞好調(diào)查工作，落實(shí)對造價(jià)影響較大的外部條件，充分考慮工程項(xiàng)目對社會(huì)和環(huán)境的影響，加大工作的深度和廣度。進(jìn)行多個(gè)站址建設(shè)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的建設(shè)方案。認(rèn)真地編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和投資估算，做到詳盡科學(xué)、事實(shí)求是；投資估算要全面準(zhǔn)確，既要打足投資，又要避免高估冒算，真正起到在項(xiàng)目建設(shè)中控制工程總投資的作用，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠的依據(jù)。

2、加強(qiáng)對項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的控制，合理進(jìn)行工程設(shè)計(jì)

工程設(shè)計(jì)是具體實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對立統(tǒng)一的過程。項(xiàng)目一經(jīng)決策，設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和控制造價(jià)的關(guān)鍵。初步設(shè)計(jì)決定工程建設(shè)的規(guī)模、產(chǎn)品方案、結(jié)構(gòu)形式和建筑標(biāo)準(zhǔn)及使用功能，形成設(shè)計(jì)概算，確定了投資的最高限額，施工圖設(shè)計(jì)完成后，就能準(zhǔn)確地計(jì)算出工程造價(jià)。設(shè)計(jì)質(zhì)量和功能是否能滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資多少，而且影響到建成后的使用效益。先進(jìn)的技術(shù)、合理的設(shè)計(jì)不僅能使項(xiàng)目建設(shè)縮短工期、節(jié)省現(xiàn)時(shí)投資，而且能降低今后的生產(chǎn)成本、經(jīng)營費(fèi)用，提高長遠(yuǎn)效益。據(jù)有關(guān)資料分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只占建設(shè)工程全部費(fèi)用的1%，但影響工程造價(jià)卻高達(dá)75%以上。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目或一個(gè)單項(xiàng)工程，可有多種不同的設(shè)計(jì)方案，因此在滿足使用功能的前提下，可進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)、方案比較、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，選用先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠的設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)方案優(yōu)化可采用價(jià)值工程分析法，在滿足功能或提高功能的前提下，盡量降低成本。

3、嚴(yán)格控制工程實(shí)施，依法進(jìn)行嚴(yán)密控制

（1）嚴(yán)格按基建程序辦事，加強(qiáng)電力建設(shè)工程的合同管理。首先要加強(qiáng)開工前的準(zhǔn)備工作，項(xiàng)目法人應(yīng)嚴(yán)格按基建程序辦事，選擇適當(dāng)?shù)墓こ涕_工時(shí)機(jī)，以利于建設(shè)資金的合理安排和工程的順利進(jìn)行。工程開工時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目法人及開工報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)、項(xiàng)目已納入國家基本建設(shè)投資計(jì)劃，年度投資計(jì)劃資金已落實(shí)、建設(shè)場地“四通一平”工作已完成、主要設(shè)備和施工隊(duì)伍已經(jīng)選定，供貨和施工合同已簽訂、施工組織設(shè)計(jì)已審定，圖紙已會(huì)審并進(jìn)行了設(shè)計(jì)交底。在簽訂執(zhí)行合同時(shí)，要在工程承包合同中明確約定合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，對工程項(xiàng)目造價(jià)影響的變動(dòng)因素進(jìn)行詳細(xì)而周到的約定，在合同中事先考慮造價(jià)變動(dòng)因素和變動(dòng)量，對設(shè)計(jì)變更和索賠的結(jié)算處理有明確的說明，避免合同執(zhí)行中出現(xiàn)糾紛，結(jié)算時(shí)出現(xiàn)麻煩。

（2）加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的審查。施工階段工程造價(jià)控制的另一方面是在工程變更上。一個(gè)龐大的建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)變更往往不可避免，但應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡量降低由此引起的經(jīng)濟(jì)損失。設(shè)計(jì)變更包含由于設(shè)計(jì)本身的漏項(xiàng)、錯(cuò)誤或其他原因而修改、補(bǔ)充原設(shè)計(jì)的技術(shù)資料。設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證兩者性質(zhì)截然不同，凡屬設(shè)計(jì)變更范疇，必須按設(shè)計(jì)變更處理，不能以現(xiàn)場簽證處理。設(shè)計(jì)變更是工程變更的一部分，因而關(guān)系到進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早損失越小，反之越大。盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，特別是對工程造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)變更，要先算賬后變更。嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）加強(qiáng)設(shè)備和材料的采購管理，合理安排資金使用。在電力建設(shè)工程造價(jià)中，設(shè)備、材料占很大的比例，為了有效地控制和降低工程造價(jià)，要加強(qiáng)設(shè)備、材料采購管理。要加強(qiáng)信息管理，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握材料價(jià)格信息、市場供求動(dòng)態(tài)，貨比三家，擇優(yōu)選擇；工程材料、物資采購應(yīng)發(fā)揮主渠道作用，依靠批量優(yōu)勢，減少中間環(huán)節(jié)，降低材料購買價(jià)格；做好主機(jī)和大型輔機(jī)設(shè)備的招投標(biāo)工作并嚴(yán)格執(zhí)行供貨合同。建設(shè)期間要優(yōu)化工程進(jìn)度，合理安排各單位工程的開工順序和開工時(shí)間，以壓縮設(shè)備儲備時(shí)間。加強(qiáng)建設(shè)中工程資金的支付管理，根據(jù)施工組織和工程進(jìn)度合理安排建設(shè)資金，以便控制并采取糾偏措施。對于工程材料也要按工程進(jìn)度有計(jì)劃地購買，以縮短材料儲備時(shí)間和對資金的占用時(shí)間，減少建設(shè)期間由于籌措資金而發(fā)生的利息支出。

4、推行項(xiàng)目法人制，加強(qiáng)工程建設(shè)的全過程管理

控制電力工程造價(jià)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡階段必然遇到的問題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下，造價(jià)管理從初步設(shè)計(jì)審查，施工圖和施工中的重大設(shè)計(jì)修改，直至調(diào)概，凡屬大中型工程，統(tǒng)一由主管部門或其授權(quán)單位進(jìn)行控制。目前的調(diào)概方法將合理的物價(jià)上漲與不合理的超標(biāo)建設(shè)、浪費(fèi)，甚至違法亂紀(jì)等問題混在一起處理，漏洞很多，實(shí)質(zhì)上是實(shí)報(bào)實(shí)銷。要避免集權(quán)過多產(chǎn)生的官僚主義，必須推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，由責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的項(xiàng)目法人從工程前期到后期進(jìn)行全過程管理。在推行項(xiàng)目法人責(zé)任制管理過程中，應(yīng)選拔高素質(zhì)的項(xiàng)目經(jīng)理，并建立一個(gè)強(qiáng)有力的項(xiàng)目管理班子，這是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。推行項(xiàng)目法人責(zé)任制后，由于各投資方與項(xiàng)目法人大多數(shù)還是國有資產(chǎn)的代表，除努力提高其控制造價(jià)的自覺性外，還必須建立一整套的約束機(jī)制，包括政策控制、決算審計(jì)、造價(jià)控制。

5、加強(qiáng)工程造價(jià)資料的積累分析

工程造價(jià)專業(yè)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè)。如果沒有經(jīng)驗(yàn)的積累而只掌握方法，則工作無從開展。因此，要提高工程造價(jià)的編制水平，無論是組織還是個(gè)人，都必須十分重視資料的積累與整理分析。在發(fā)達(dá)國家，各種造價(jià)基礎(chǔ)資料，包括人工、材料、機(jī)具的消耗量及價(jià)格、甚至土地價(jià)格、籌資利率、各方利潤等一般不搞統(tǒng)一規(guī)定或定額，完全由市場或?qū)嶋H需要來決定，由造價(jià)管理專業(yè)人員和專業(yè)團(tuán)體來管理。各個(gè)工程造價(jià)咨詢公司都擁有自己多年積累的、完整的造價(jià)資料。他們把造價(jià)資料歸集起來，并經(jīng)分析整理存檔。一旦需要，隨時(shí)可以從計(jì)算機(jī)中調(diào)出，再根據(jù)具體情況調(diào)整，即可用于新的工程。許多工程造價(jià)咨詢公司堅(jiān)持多年公開發(fā)行各種最新的造價(jià)資料和價(jià)格信息，達(dá)到造價(jià)信息資源的社會(huì)共享。這些經(jīng)過發(fā)達(dá)國家數(shù)十年經(jīng)驗(yàn)證明是行之有效的方法，我們完全應(yīng)該借鑒并開發(fā)出適合我國國情的資料積累分析系統(tǒng)。

對電力施工企業(yè)來講，工程造價(jià)資料的搜集、分析與處理對投標(biāo)報(bào)價(jià)有舉足輕重的作用，因?yàn)榇蠖鄶?shù)工程在招標(biāo)階段還無法提供詳細(xì)的工程量清單，投標(biāo)單位只能根據(jù)工程的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、結(jié)構(gòu)特征，借用以往類似工程的造價(jià)資料進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。如何保證工程造價(jià)資料的真實(shí)性、合理性就顯得格外重要，工程造價(jià)資料雖不具有法定性，但要真正實(shí)現(xiàn)它的使用價(jià)值，就必須講質(zhì)量。資料積累工作不僅僅是原始資料的搜集，還必須經(jīng)過加工、整理，不能僅停留在設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算上，還必須立足于電力施工企業(yè)以往工程的投標(biāo)價(jià)、合同價(jià)、企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)、竣工決算等資料；為保證其合理性，就必須將竣工決算價(jià)與投標(biāo)價(jià)、合同價(jià)、企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)、預(yù)算價(jià)進(jìn)行分析對比，去粗取精，去偽存真，使造價(jià)資料能真實(shí)反映企業(yè)的施工能力和管理水平，最終形成具有競爭力的企業(yè)內(nèi)部定額和單價(jià)。

6、加強(qiáng)工程造價(jià)專業(yè)人員自身的學(xué)習(xí)和提高

工程造價(jià)行業(yè)的人員要抓緊學(xué)習(xí)，跟上時(shí)代的步伐。除了對本專業(yè)的知識進(jìn)行更新提高外，還應(yīng)該結(jié)合工作廣泛了解和初步掌握有關(guān)的工程技術(shù)專業(yè)知識。只有對工程內(nèi)容有比較全面的掌握，才能做好工程造價(jià)控制工作。如果我們對編制造價(jià)的工程都不甚了解，對其專業(yè)知識非常模糊，又怎么能夠進(jìn)行投資的控制呢？工程造價(jià)從業(yè)人員首先應(yīng)該是本專業(yè)的專家，同時(shí)也應(yīng)該是工程方面的行家。只有高專業(yè)水平的人才才能夠編制出高水平的工程造價(jià)。應(yīng)該從提高個(gè)人的水平入手，逐步提高全行業(yè)的工作水平，為我國現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮出應(yīng)有的作用。