導(dǎo)語(yǔ)：檢察官建設(shè)對(duì)策研究報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的**屆四中全會(huì)提出，“要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)”，這是保證黨和國(guó)家沿著正確的方向前進(jìn)的重大決策。作為檢察機(jī)關(guān)，必須提高執(zhí)法能力，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過(guò)硬的干警隊(duì)伍，才能適應(yīng)新的歷史時(shí)期的發(fā)展，擔(dān)當(dāng)起時(shí)代的重任。

一、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法能力的內(nèi)涵

檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力，概括地講，就是正確履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，維護(hù)法律統(tǒng)一正確實(shí)施的本領(lǐng)。具體來(lái)說(shuō)，執(zhí)法能力應(yīng)當(dāng)包括打擊和預(yù)防犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力；化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧的能力；開(kāi)展法律監(jiān)督、維護(hù)法律正確實(shí)施的能力；維護(hù)司法權(quán)威，保障公正執(zhí)法的能力；查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，促進(jìn)廉政勤政建設(shè)的能力等。筆者認(rèn)為，當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)檢察官隊(duì)伍，必須在持續(xù)提高這五種能力上狠下功夫。

（一）提高打擊嚴(yán)重刑事犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，積極參與各類專項(xiàng)斗爭(zhēng)和重點(diǎn)整治活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)批捕、公訴工作，積極探索和創(chuàng)新長(zhǎng)效工作機(jī)制，不斷提高辦案質(zhì)量和工作水平；對(duì)于可捕可不捕、可訴可不訴的，要依法從寬處理，取得法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)要注重提高查辦職務(wù)犯罪大案要案、危害嚴(yán)重的瀆職侵權(quán)犯罪案件的能力，扎扎實(shí)實(shí)地做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，努力創(chuàng)造健康和諧的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

（二）提高化解矛盾糾紛，保障社會(huì)安定有序的能力。當(dāng)前社會(huì)矛盾日益復(fù)雜，各種利益群體沖突明顯加劇，不和諧的因素不斷增多。檢察干警要認(rèn)真研究新形勢(shì)下社會(huì)矛盾的規(guī)律，探索和建立處理人民內(nèi)部矛盾的社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制、矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性。要結(jié)合學(xué)習(xí)新頒布的《信訪工作條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)控申接待工作，全面提高接訪能力，妥善處理涉法涉檢上訪問(wèn)題及群體性事件，全力做好息訴工作，最大限度地化解社會(huì)矛盾，消除不穩(wěn)定因素。

（三）提高開(kāi)展法律監(jiān)督、維護(hù)法律統(tǒng)一正確實(shí)施的能力。這是由檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法地位和本質(zhì)屬性決定的，也是實(shí)現(xiàn)檢察工作主題的迫切需要。切實(shí)提高法律監(jiān)督能力，必須進(jìn)一步健全和完善監(jiān)督工作機(jī)制，根據(jù)形勢(shì)變化和任務(wù)要求，不斷創(chuàng)新監(jiān)督工作方式，積極探索監(jiān)督的新途徑。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的有案不立、有罪不糾、以罰代刑等司法不公、執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題，要采取有力措施，堅(jiān)決予以糾正；構(gòu)成犯罪的，要依法懲處。要加強(qiáng)與公安、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、審計(jì)等行政執(zhí)法部門的協(xié)作與配合，進(jìn)一步健全行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的工作機(jī)制，加大對(duì)擾亂和破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪活動(dòng)的監(jiān)督力度，保障和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

（四）提高維護(hù)司法權(quán)威，保障公正執(zhí)法的能力。檢察權(quán)是通過(guò)檢察干警來(lái)行使的，因而檢察隊(duì)伍素質(zhì)的高低，決定了檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的能力。要解決好這個(gè)問(wèn)題，一方面要切實(shí)抓好檢察隊(duì)伍的作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，引導(dǎo)干警樹(shù)立正確的價(jià)值取向，增強(qiáng)公正執(zhí)法的自覺(jué)性和主動(dòng)性。另一方面，要加強(qiáng)檢察隊(duì)伍的教育、培訓(xùn)和管理工作，不斷提高辦案質(zhì)量和公正執(zhí)法的水平。同時(shí)，要認(rèn)真完善和落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督制約機(jī)制，自覺(jué)接受外部監(jiān)督和內(nèi)部制約，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，確保檢察權(quán)的正確行使。

（五）提高查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，促進(jìn)廉政勤政建設(shè)的能力。要進(jìn)一步加大查處和預(yù)防職務(wù)犯罪的工作力度，規(guī)范辦案行為，提高辦案質(zhì)量，正確處理好查辦職務(wù)犯罪與依法保護(hù)的關(guān)系，依法打擊破壞發(fā)展、危害穩(wěn)定，利用職務(wù)之便貪污受賄、瀆職侵權(quán)的犯罪者；依法保護(hù)堅(jiān)持原則、秉公辦事，全身心投入工作的好干部；依法支持銳意創(chuàng)新、勇于開(kāi)拓的改革者，努力營(yíng)造鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)氛圍。要堅(jiān)持“打防并舉、標(biāo)本兼治”的工作方針，加大治本力度，針對(duì)新形勢(shì)下職務(wù)犯罪的新特點(diǎn)、新動(dòng)向，積極探索開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的新途徑、新方法，結(jié)合辦案，深入開(kāi)展法制宣傳教育，加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化制度保障，切實(shí)從源頭上遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。

二、強(qiáng)化素質(zhì)教育，是提升檢察官隊(duì)伍執(zhí)法能力的內(nèi)在要求

“徒法不足以自行”，“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”，隊(duì)伍素質(zhì)的高低事關(guān)檢察事業(yè)的興衰成敗。檢察機(jī)關(guān)要做到公正執(zhí)法，保障社會(huì)公平和正義，必須有一支高素質(zhì)、專業(yè)化的隊(duì)伍作保障。

一要加強(qiáng)對(duì)檢察干警思想道德素質(zhì)的教育。要把思想政治工作落到實(shí)處，多做理想信念教育和職業(yè)道德教育，樹(shù)立正確的執(zhí)法思想，增強(qiáng)抵制不正之風(fēng)的能力。要改變思想政治教育的方法，寓教于樂(lè)、緊密結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展多種形式的教育，不能只滿足于讀文件、學(xué)文章。要多結(jié)合檢察工作的實(shí)際，結(jié)合正面典型和反面教材、典型案例，分析、研究、討論、辯論，從中得出活的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

二要積極推動(dòng)高層次教育。高層次教育是檢察培訓(xùn)的發(fā)展方向，目前的培訓(xùn)層次還不能滿足檢察隊(duì)伍的發(fā)展需要，從高層次教育出發(fā)，培養(yǎng)檢察隊(duì)伍的尖端人才，對(duì)提高隊(duì)伍素質(zhì)是非常必要的。

三要由單一的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)向多元化、多層面知識(shí)領(lǐng)域發(fā)展。依靠原有的、單一的業(yè)務(wù)知識(shí)已不能很好適應(yīng)新形勢(shì)下檢察工作的需要，檢察工作的改革與發(fā)展，高質(zhì)量的辦案標(biāo)準(zhǔn)，主辦檢察官、主訴檢察官制度的實(shí)行，對(duì)檢察官素質(zhì)提出了更高的要求。必須在業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，拓寬培訓(xùn)知識(shí)面，融入科技知識(shí)、金融知識(shí)等，培養(yǎng)和造就新型的檢察官人才，提高執(zhí)法能力，這是時(shí)代對(duì)我們的要求。

四是教育培訓(xùn)向一專多能目標(biāo)轉(zhuǎn)變。在教育培訓(xùn)中加強(qiáng)外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)及高科技手段的應(yīng)用。隨著新形勢(shì)下犯罪的高科技化、網(wǎng)絡(luò)化、國(guó)際化，單一的業(yè)務(wù)技能與新形勢(shì)下的辦案要求發(fā)生了較大變化，這就需要檢察機(jī)關(guān)對(duì)干警進(jìn)行一專多能的培訓(xùn)，造就一專多能、一人多用、拿得起、放得下的檢察官業(yè)務(wù)能手和專家。業(yè)務(wù)素質(zhì)教育是增長(zhǎng)知識(shí)和能力的起點(diǎn)，要持之以恒地抓，作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作抓好落實(shí)。

五是要發(fā)揮多種渠道的教育作用，為檢察官學(xué)習(xí)創(chuàng)造必要的條件。不管是在職學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)班、函授、成人教育等等學(xué)習(xí)形式，都是獲取知識(shí)、提高能力的渠道。關(guān)鍵是要檢察官應(yīng)有強(qiáng)烈的求知欲，真正學(xué)到本領(lǐng)，這就是常說(shuō)的“充電”。不堅(jiān)持學(xué)習(xí)，不更新知識(shí)，自己的才能總會(huì)枯竭，工作能力不能跟上了展的形勢(shì)要求，就會(huì)掉隊(duì)。

總之，強(qiáng)化檢察隊(duì)伍的素質(zhì)教育，是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的客觀要求，是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)檢察工作發(fā)展的根本性工作。只有把素質(zhì)教育放在重要位置，才能為檢察隊(duì)伍的發(fā)展提供良好的素質(zhì)保證，培養(yǎng)更多的高層次、高素質(zhì)、高水平、高技能的現(xiàn)代化檢察人才，更有效地推動(dòng)依法治國(guó)戰(zhàn)略的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)法制化國(guó)家而奮斗。

三、強(qiáng)化檢察隊(duì)伍管理的規(guī)范化建設(shè)，是提升執(zhí)法能力、建設(shè)高素質(zhì)檢察官隊(duì)伍的制度保障

提升檢察執(zhí)法能力，從根本上要求我們從加強(qiáng)隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)入手，以改革促管理，以規(guī)范強(qiáng)管理，從體制上、政策上、訴訟法上積極研究探索檢察官專業(yè)化管理的實(shí)現(xiàn)方式，進(jìn)一步修訂完善有關(guān)規(guī)章制度，逐步建立起符合司法規(guī)律、具有檢察特點(diǎn)、科學(xué)高效的隊(duì)伍管理新機(jī)制。

（一）建立并完善干部人事管理和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、用人唯賢，不斷深化以中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、全員優(yōu)化組合為主要內(nèi)容的干部人事制度改革，本著"群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)、黨管干部"的原則，大膽使用群眾威信高、社會(huì)公論好、德才兼?zhèn)涞哪贻p干部，并不斷加大輪崗交流力度，創(chuàng)造公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人環(huán)境，最大限度地發(fā)揮人力資源效能，進(jìn)一步增強(qiáng)全體干警奮發(fā)向上的緊迫感。要不斷創(chuàng)造條件，用足用活黨的干部政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)院和當(dāng)?shù)亟M織部門的支持，注重把政治覺(jué)悟強(qiáng)、學(xué)歷高、業(yè)務(wù)水平過(guò)硬、年富力強(qiáng)、工作干勁大、廉潔勤政的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。要科學(xué)合理搭配班子成員，既要有懂管理、善協(xié)調(diào)的人才，又要選拔一批年輕、學(xué)歷層次高、有專業(yè)知識(shí)的優(yōu)秀人才進(jìn)班子，以增強(qiáng)班子的整體效能。

要以明晰權(quán)責(zé)、量化考核為重點(diǎn)，根據(jù)各個(gè)崗位、各項(xiàng)工作的性質(zhì)、職責(zé)和特點(diǎn)，明確工作的標(biāo)準(zhǔn)、要求和程序，并輔之以嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲辦法，建立并完善量化管理考核機(jī)制，明確檢察長(zhǎng)、分管檢察長(zhǎng)、科室負(fù)責(zé)人和每個(gè)干警的工作目標(biāo)，綜合考評(píng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)工作的積極性和創(chuàng)造性。

（二）建立并完善監(jiān)督制約機(jī)制。在內(nèi)部監(jiān)督上，要堅(jiān)持"從嚴(yán)治檢"方針，改變過(guò)去執(zhí)法活動(dòng)與監(jiān)督工作分離的舊模式，探索建立以辦案跟蹤監(jiān)督、執(zhí)法檢查、重要崗位人員定期輪換、八小時(shí)以外行為監(jiān)督為主要內(nèi)容的監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重要崗位和關(guān)鍵執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督，進(jìn)一步完善案前、案中、案后的制約措施，規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)，防止檢察權(quán)的濫用，形成檢察業(yè)務(wù)部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門各自履行職責(zé)，共同實(shí)施監(jiān)督的新格局，使訴訟流程中的責(zé)任更加明確。要不斷創(chuàng)新管理的形式和手段，積極探索實(shí)行“無(wú)縫隙”管理模式，切實(shí)將管理貫穿到管人管事的方方面面和全過(guò)程。同時(shí)，通過(guò)主動(dòng)向市人大及其常委會(huì)匯報(bào)工作、定期邀請(qǐng)人大視察、從社會(huì)各界聘請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員、加強(qiáng)與人大代表及政協(xié)委員的聯(lián)系、加大檢務(wù)公開(kāi)力度等方式，不斷強(qiáng)化外部監(jiān)督。要真抓實(shí)管，狠抓嚴(yán)管，嚴(yán)格教育、管理和監(jiān)督，確保案件不出問(wèn)題，干警隊(duì)伍不出問(wèn)題。

（三）建立并完善檢察人員分類管理、人才交流機(jī)制。

分類管理是干部人事制度改革的重要舉措，也是檢察人才培養(yǎng)、實(shí)現(xiàn)檢察資源優(yōu)化配置的必然要求。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，法律專業(yè)性強(qiáng)，人員的管理方式應(yīng)當(dāng)以職業(yè)分類管理為主、行政管理為輔。檢察人員可考慮分為檢察官系列、書(shū)記員系列、檢察技術(shù)人員系列、行政管理人員系列、司法警察系列、工勤人員系列等六大類進(jìn)行管理，根據(jù)崗位的不同特點(diǎn)和實(shí)際需要，科學(xué)設(shè)置崗位，明確不同崗位的職責(zé)，權(quán)利和任職條件，這樣就能提高檢察人員管理的科學(xué)性，使各類人員適得其所，更讓優(yōu)秀人才脫穎而出，并把他們擺到重要的崗位上發(fā)揮應(yīng)有的作用。

至于檢察人員交流，可以采取以下三種主要形式：一是檢察內(nèi)部的崗位定期輪換。二是檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)之間人才交流。上級(jí)機(jī)關(guān)的同志到基層鍛煉后，更加了解基層的實(shí)際情況，以后的指導(dǎo)工作會(huì)更有針對(duì)性。下級(jí)院的同志到上級(jí)院工作一段時(shí)間要后，大局意識(shí)、宏觀把握方面會(huì)有提高。三是檢察機(jī)關(guān)與黨政經(jīng)濟(jì)管理部門之間的人才交流。選派一些有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀人才到黨政管理部門掛職鍛煉，既學(xué)習(xí)知識(shí)，開(kāi)闊視野，又能增強(qiáng)管理方面的才干，提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。