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為了做好《自治區(qū)司法鑒定服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》和《自治區(qū)司法鑒定收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》的制定工作，前不久，自治區(qū)發(fā)展改革委與司法廳組成聯(lián)合調(diào)研組，對(duì)上海市（東部）、貴州省（西部）和湖南省、河南省（中部）司法鑒定服務(wù)收費(fèi)情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、內(nèi)地省市司法鑒定服務(wù)收費(fèi)管理的現(xiàn)狀

目前，很多?。ㄊ校┮殃懤m(xù)出臺(tái)了《司法鑒定收費(fèi)管理辦法》及《司法鑒定服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》。

（一）上海市：經(jīng)過(guò)司法行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記鑒定機(jī)構(gòu)共49家，司法鑒定人468人。1998年上海市司法鑒定工作委員會(huì)成立，對(duì)全市司法鑒定工作實(shí)行統(tǒng)一管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。上海市司法鑒定業(yè)務(wù)范圍涉及除三大類之外，還有專利知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技產(chǎn)品等。目前，上海市還未出臺(tái)統(tǒng)一的司法鑒定收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行的司法鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)文件包括：1992年《上海市物價(jià)局、上海市財(cái)政局關(guān)于重新核定市司法系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》和1999年《司法部關(guān)于同意司法部司法鑒定科學(xué)技術(shù)研究所司法鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》的有關(guān)規(guī)定。上述文件中所規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本上是行政事業(yè)單位的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于國(guó)家全額撥款的事業(yè)單位或者差額撥款單位而言，具有一定的可借鑒性。目前上海市司法鑒定機(jī)構(gòu)基本上是執(zhí)行協(xié)議收費(fèi)或者合同收費(fèi)。目前，上海市物價(jià)部門同上海市司法局，正積極對(duì)面向社會(huì)的司法鑒定收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)研，認(rèn)為司法鑒定收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定必須要明確司法鑒定服務(wù)收費(fèi)的性質(zhì)。

（二）貴州省：全省司法鑒定機(jī)構(gòu)49家，司法鑒定人726名；司法鑒定業(yè)務(wù)范圍除三大類外，還涉及司法會(huì)計(jì)鑒定、產(chǎn)品質(zhì)量鑒定等20項(xiàng)。目前主要審批依托醫(yī)療、科研單位申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的司法鑒定機(jī)構(gòu)。截止目前，全省司法鑒定機(jī)構(gòu)共辦理各類司法鑒定5700件，法醫(yī)物證類占案件總數(shù)的81%。司法鑒定收費(fèi)始于1992年，當(dāng)時(shí)價(jià)格部門對(duì)公安鑒定制定了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；1993年，又針對(duì)檢察院系統(tǒng)制定了鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)均是針對(duì)全額撥款的事業(yè)單位，執(zhí)行過(guò)程中的積極性不是很高。2001年，貴州省成立了司法鑒定管理工作委員會(huì)，副省長(zhǎng)任主任，由13個(gè)部門組成委員會(huì)，委員會(huì)辦公室設(shè)在司法廳。

2001年，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，省司法鑒定委員會(huì)提出規(guī)范司法鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將訴訟活動(dòng)中經(jīng)常性的鑒定收費(fèi)統(tǒng)一起來(lái)，2004年，經(jīng)過(guò)調(diào)研，貴州省物價(jià)局、財(cái)政廳調(diào)整了公安司法技術(shù)檢驗(yàn)鑒定服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)試行2年?，F(xiàn)文件已滿2年，省發(fā)展改革委與司法廳正積極調(diào)研，將對(duì)該收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。貴州省人大于2005年11月18日，審議通過(guò)了《貴州省司法鑒定條例》，這是《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱“《決定》”）頒布實(shí)施后第一個(gè)地方性法規(guī)。

（三）湖南省：全省已經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記司法鑒定機(jī)構(gòu)230家，司法鑒定人3860人，司法鑒定業(yè)務(wù)范圍涉及50多項(xiàng)，除三大類鑒定業(yè)務(wù)外，還包括電力、交通、農(nóng)業(yè)、價(jià)格等。**年下半年，省司法廳與中南大學(xué)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院合作，委托醫(yī)學(xué)院舉辦了3期法醫(yī)進(jìn)修班，開(kāi)展執(zhí)業(yè)醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，以提高法醫(yī)專業(yè)技能和素質(zhì)。

**年4月，省司法廳啟動(dòng)司法鑒定收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，經(jīng)過(guò)與省物價(jià)局協(xié)商，制定了《湖南省司法鑒定服務(wù)收費(fèi)管理試行辦法》，收費(fèi)辦法明確了39項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了全省司法鑒定收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。從執(zhí)行情況來(lái)看，總體效果不錯(cuò)，尤其是《決定》規(guī)定的三大類司法鑒定業(yè)務(wù)明顯增加，但也存在一些問(wèn)題，主要反映：會(huì)計(jì)類司法鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低，與付出的工作量有很大差距。

（四）河南?。喝」埠藴?zhǔn)登記司法鑒定機(jī)構(gòu)446家，司法鑒定人3886人。司法鑒定業(yè)務(wù)范圍涉及60余項(xiàng)，除《決定》規(guī)定的三大類司法鑒定業(yè)務(wù)外，根據(jù)本省的實(shí)際，核準(zhǔn)了火災(zāi)物證、建筑工程質(zhì)量、電子產(chǎn)品質(zhì)量和機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量鑒定。河南省是全國(guó)開(kāi)展司法鑒定工作比較早的省區(qū)之一，2001年省人大通過(guò)了《河南省司法鑒定條例》，對(duì)司法鑒定管理、資格準(zhǔn)入、審批程序等內(nèi)容通過(guò)地方立法的形式予以明確規(guī)定。在司法鑒定執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入方面，不允許省轄市所屬區(qū)設(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu)；不允許純經(jīng)營(yíng)性的企業(yè)和個(gè)人申請(qǐng)?jiān)O(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu)。

2005年3月1日，河南省發(fā)展改革委與司法廳制定了司法鑒定業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明確了16大項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)的制定對(duì)規(guī)范司法鑒定收費(fèi)，確保司法鑒定規(guī)范化發(fā)展起到了積極的作用。當(dāng)前，突顯出的問(wèn)題主要是：河南省司法鑒定類別增加較快，新的項(xiàng)目和類別的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)需要盡快制定。

二、我區(qū)司法鑒定服務(wù)和收費(fèi)現(xiàn)狀

（一）基本情況

截止目前，我區(qū)已核準(zhǔn)登記的司法鑒定機(jī)構(gòu)49家，分布在全區(qū)8個(gè)地州市，司法鑒定人數(shù)744人。其中，**年新核準(zhǔn)登記司法鑒定機(jī)構(gòu)14家，司法鑒定人122人。鑒定業(yè)務(wù)范圍涉及法醫(yī)、物證、司法會(huì)計(jì)、交通事故、煤礦非傷亡事故、房產(chǎn)測(cè)繪、工程造價(jià)、農(nóng)林檢測(cè)等9大類16項(xiàng)業(yè)務(wù)。其中，事業(yè)法人司法鑒定機(jī)構(gòu)2家，非企業(yè)法人司法鑒定機(jī)構(gòu)7家，企業(yè)（公司）法人司法鑒定機(jī)構(gòu)28家，合伙制司法鑒定機(jī)構(gòu)12家。**年全年共完成各類司法鑒定4060余件。

（二）收費(fèi)政策及存在的問(wèn)題

1992年，國(guó)家對(duì)收費(fèi)情況進(jìn)行了清理整頓，分別公布了部門、行業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，原自治區(qū)物價(jià)局制定了《刑事技術(shù)檢驗(yàn)鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》。其后，隨著社會(huì)的發(fā)展和需要，按不同部門、行業(yè)，又分別制定了會(huì)計(jì)、審計(jì)、建設(shè)工程、評(píng)估測(cè)繪、醫(yī)療事故、勞動(dòng)、涉案財(cái)物價(jià)格、煤礦非傷亡事故、交通事故等鑒定服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

目前，我區(qū)司法鑒定收費(fèi)方面存在的主要問(wèn)題：一是司法鑒定服務(wù)收費(fèi)管理政策尚不完善。2005年2月，《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》頒布實(shí)施后，自治區(qū)還未出臺(tái)地方性法規(guī)和收費(fèi)管理方面的辦法。目前，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同國(guó)家司法部正在擬定《司法鑒定服務(wù)收費(fèi)管理辦法》（第二稿），正式辦法即將實(shí)施；二是鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一。從1992年制定刑事技術(shù)檢驗(yàn)鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)部門的鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這些收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)立，不是以社會(huì)需要和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求來(lái)確定，而是以有無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源和財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)的狀況來(lái)確定的。而且，《決定》內(nèi)司法鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，參差不齊，有行政機(jī)關(guān)的、有科研類事業(yè)單位的、有中介機(jī)構(gòu)服務(wù)類的司法鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由于單位性質(zhì)、撥款方式等的不同，造成了鑒定機(jī)構(gòu)收支差異很大，苦樂(lè)不均，要求調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)烈。三是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比較低?！稕Q定》內(nèi)司法鑒定機(jī)構(gòu)的平均收費(fèi)在400元/件，包括法醫(yī)病理、法醫(yī)臨床和法醫(yī)毒物及痕跡鑒定；而《決定》以外司法鑒定機(jī)構(gòu)的平均收費(fèi)在4000元/件，包括司法會(huì)計(jì)、房產(chǎn)測(cè)繪、工程造價(jià)和農(nóng)林檢測(cè)等；四是收費(fèi)范圍不統(tǒng)一，業(yè)務(wù)量少?！稕Q定》內(nèi)司法鑒定人有180人，全年完成法醫(yī)類司法鑒定3670件，人均20件；而《決定》外的司法鑒定人有564人，全年只承接了780件司法鑒定業(yè)務(wù)，人均只有0.98件；五是現(xiàn)行收費(fèi)政策已不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要。目前,執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)當(dāng)前司法鑒定業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，均是在《決定》實(shí)施前制定的，如:原文件已執(zhí)行了14年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前鑒定工作的需要。

三、制定司法鑒定服務(wù)收費(fèi)的政策建議

（一）建議國(guó)家和自治區(qū)盡快出臺(tái)司法鑒定服務(wù)收費(fèi)管理辦法、實(shí)施細(xì)則，完善相關(guān)政策。根據(jù)全國(guó)人大《決定》的規(guī)定，目前納入司法行政機(jī)關(guān)管理的司法鑒定主要是法醫(yī)類、物證類和聲像資料類。其他司法鑒定業(yè)務(wù)，司法部正在與國(guó)家相關(guān)部門協(xié)商。因此，除法律法規(guī)對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)或鑒定人管理另有規(guī)定，從其規(guī)定外，建議：擬出臺(tái)的司法鑒定收費(fèi)管理辦法盡可能地將法律法規(guī)規(guī)定外的司法鑒定服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)納入統(tǒng)一管理。

（二）統(tǒng)一收費(fèi)范圍，調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由于長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，使司法鑒定管理上政出多門?！凹串?dāng)運(yùn)動(dòng)員、又當(dāng)裁判員”、“自偵自鑒”、“自檢自鑒”、“自審自鑒”的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。鑒定單位性質(zhì)、撥款方式不同，又直接影響鑒定收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)置和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的差異。根據(jù)全國(guó)人大《決定》：偵查機(jī)關(guān)根據(jù)偵查工作的需要設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)，不得面向社會(huì)接受委托從事司法鑒定業(yè)務(wù)；人民法院和司法行政部門不得設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)。從而確定了司法鑒定機(jī)構(gòu)的社會(huì)義務(wù)和社會(huì)性質(zhì)，按照統(tǒng)一的司法鑒定實(shí)施程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)操作規(guī)范，有必要明確司法鑒定的服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)對(duì)象，重新測(cè)算鑒定服務(wù)成本，調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）核定司法鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)把握的原則。為規(guī)范司法鑒定服務(wù)收費(fèi)，維護(hù)委托人和司法鑒定機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，司法鑒定服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定需要兼顧委托人和司法鑒定機(jī)構(gòu)雙方的利益，同時(shí)，又要考慮司法訴訟工作的實(shí)際。具體因素有：1、司法鑒定機(jī)構(gòu)性質(zhì)；2、司法鑒定機(jī)構(gòu)的成本因素，包括司法鑒定對(duì)象的復(fù)雜性，司法鑒定機(jī)構(gòu)可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任；3、相關(guān)行業(yè)收費(fèi)的影響，尤其是會(huì)計(jì)、房地產(chǎn)評(píng)估類等司法鑒定機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；4、**經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的消費(fèi)水平；5、有利于促進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)更新設(shè)備，提高鑒定人員素質(zhì)，提高鑒定質(zhì)量；6、有利于司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人公平競(jìng)爭(zhēng)，形成優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。7、在核定司法鑒定服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要明確司法鑒定收費(fèi)之外發(fā)生的其他合理費(fèi)用如何承擔(dān)的問(wèn)題。

（四）擬出臺(tái)的司法鑒定服務(wù)收費(fèi)管理辦法，應(yīng)與法律援助制度和司法救助制度相銜接。明確規(guī)定在何種情況下，司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)減收或者免收司法鑒定服務(wù)費(fèi)用。