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近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及教育改革的不斷深入，高校收費(fèi)出現(xiàn)了許多新的情況和問(wèn)題。為進(jìn)一步了解高校在收費(fèi)政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題，并為高校提供可靠、科學(xué)的收費(fèi)依據(jù)，自治區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同**廣播電視大學(xué)于2007年10月16日至24日赴阿克蘇地區(qū)、巴州、伊犁州、博州廣播電視大學(xué)就開(kāi)放教育收費(fèi)政策執(zhí)行情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

一、**電大的基本情況

**廣播電視大學(xué)創(chuàng)辦于1978年，隸屬****自治區(qū)人民政府的直屬高校。建校30年來(lái)，在自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)校主動(dòng)適應(yīng)**經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)各民族人才培養(yǎng)的強(qiáng)烈需求，綜合運(yùn)用“天地網(wǎng)結(jié)合、三級(jí)平臺(tái)互動(dòng)”的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，建立了覆蓋**15個(gè)地州市、52個(gè)縣市的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，構(gòu)建了立體式網(wǎng)絡(luò)化的教學(xué)、教學(xué)管理和支持服務(wù)系統(tǒng)，基本具備了數(shù)字化、多媒體、交互式雙向反饋的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)環(huán)境，培養(yǎng)了大批適應(yīng)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的各民族人才,已累計(jì)培養(yǎng)大中專(zhuān)畢業(yè)生143126人，在**每萬(wàn)人中有69個(gè)電大畢業(yè)生；現(xiàn)有在校生4萬(wàn)余名，在每萬(wàn)人中有26個(gè)電大在校生。非學(xué)歷教育40萬(wàn)人次。**電大教育系統(tǒng)是政府不可缺少和不可替代的寶貴教育資源，是建設(shè)和諧社會(huì)、學(xué)習(xí)型社會(huì)和構(gòu)建終身教育體系的主體。

1999年6月，**電大被批準(zhǔn)成為全國(guó)首批承擔(dān)國(guó)家教育部“人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“試點(diǎn)項(xiàng)目”)的省級(jí)電大。并先后通過(guò)了教育部“試點(diǎn)項(xiàng)目”的中期評(píng)估和總結(jié)性評(píng)估。2000年秋季，經(jīng)中央電大批準(zhǔn)，**電大開(kāi)始了少數(shù)民族專(zhuān)科小學(xué)教育專(zhuān)業(yè)的開(kāi)放教育試點(diǎn)工作，之后又開(kāi)展了部分本科試點(diǎn)，從而揭開(kāi)了**少數(shù)民族現(xiàn)代遠(yuǎn)程開(kāi)放教育發(fā)展史上的新篇章。

二、部分省區(qū)開(kāi)放教育收費(fèi)政策

（一）成都電大收費(fèi)政策

1、學(xué)分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

本科每學(xué)分85元、專(zhuān)科每學(xué)分75元。

2、其它項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

招生報(bào)名費(fèi)：20元/每生、錄取費(fèi)38元/每生?？紕?wù)報(bào)名費(fèi)：10元/每科、考試費(fèi)：30元/每科。代收注冊(cè)建檔費(fèi)：100元/每生。

（二）上海電大收費(fèi)政策

1、學(xué)分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

專(zhuān)科：125元/學(xué)分，共76學(xué)分。本科：180元/學(xué)分，共71學(xué)分。

2、其它項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)補(bǔ)考后仍不及格、需重新修讀該門(mén)課程的學(xué)生，按照該門(mén)課程50％的學(xué)分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費(fèi)，保證學(xué)生能夠按質(zhì)完成課程的重新學(xué)習(xí)。

（三）福建省電大收費(fèi)政策

1、學(xué)分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

本科類(lèi)學(xué)分費(fèi)100元/學(xué)分，專(zhuān)科類(lèi)學(xué)分費(fèi)90元/學(xué)分。

2、其它項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

報(bào)名考試費(fèi)：40元/每生，注冊(cè)建檔費(fèi)：200元/每生。

（四）廣東省電大收費(fèi)政策

1、學(xué)分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

文科專(zhuān)科類(lèi)每學(xué)分70元、文科本科類(lèi)每學(xué)分80元。理科專(zhuān)科類(lèi)每學(xué)分75元、理科本科類(lèi)每學(xué)分85元。

2、其它收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

注冊(cè)建檔費(fèi)：130元/每生，畢業(yè)生審核費(fèi)30元/每人。

（五）甘肅電大學(xué)分收費(fèi)政策

1、學(xué)分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

甘肅電大本科為每學(xué)分90元，共71學(xué)分；專(zhuān)科為每學(xué)分80元，共76學(xué)分。

2、其它收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

考試費(fèi)每生每科30元。

（六）**電大學(xué)分收費(fèi)政策

1、學(xué)分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

本科：理科外語(yǔ)類(lèi)專(zhuān)業(yè)每學(xué)分75元，文科類(lèi)專(zhuān)業(yè)每學(xué)分65元；專(zhuān)科：工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)每學(xué)年65元，理科外語(yǔ)類(lèi)專(zhuān)業(yè)每學(xué)分70元，文科類(lèi)專(zhuān)業(yè)每學(xué)年60元。

2、其它收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

注冊(cè)建檔費(fèi)每生100元，考試費(fèi)每科20元。

三、**電大辦學(xué)成本現(xiàn)狀

電大系統(tǒng)的辦學(xué)模式分為四級(jí)，即中央電大、自治區(qū)電大、地州電大、縣級(jí)電大。目前**電大在校學(xué)生達(dá)4萬(wàn)余人，分布在**15個(gè)地州市、58個(gè)縣市和行業(yè)電大。**電大自招收開(kāi)放教育學(xué)生以來(lái)，培養(yǎng)一名學(xué)生3年的全部學(xué)分費(fèi)專(zhuān)科平均為65元×76學(xué)分=4940元、本科為70元×71學(xué)分=4970元，扣除上繳中央電大和**電大的學(xué)分費(fèi)后地州電大實(shí)際收取的學(xué)分費(fèi)專(zhuān)科僅為4180元、本科學(xué)分費(fèi)僅為3656元。與自治區(qū)成人高校三年（專(zhuān)科學(xué)費(fèi)9600元、本科學(xué)費(fèi)9900）相比專(zhuān)科占成人學(xué)費(fèi)的43%、本科占成人學(xué)費(fèi)的36%。

通過(guò)調(diào)研了解到，電大系統(tǒng)的學(xué)費(fèi)由學(xué)分費(fèi)、考試費(fèi)（分為全國(guó)統(tǒng)考費(fèi)和省級(jí)統(tǒng)考費(fèi)）、入學(xué)前一次性注冊(cè)建檔費(fèi)，電大系統(tǒng)的學(xué)分費(fèi)有別于其他高校學(xué)費(fèi)，學(xué)分費(fèi)應(yīng)不包含考試費(fèi)、注冊(cè)建檔費(fèi)。在制定電大的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之初，主要考慮到電大遠(yuǎn)程教育是一種依托電視和廣播的教育模式，其成本相比成人院校低。但隨著我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展，**電大遠(yuǎn)程教育已發(fā)展到第三代遠(yuǎn)程教育模式，即以衛(wèi)星、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)為平臺(tái)的交互式教學(xué)，這就需要使用大量的現(xiàn)代化、高尖端的設(shè)備、軟件、教學(xué)資源和配套的基礎(chǔ)設(shè)施，這些設(shè)施、設(shè)備價(jià)格相對(duì)昂貴，需要投入的經(jīng)費(fèi)也相對(duì)較大。但是，由于當(dāng)?shù)刎?cái)政對(duì)這方面的投入不足，造成了學(xué)校入不敷出。同時(shí)與其他西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省市電大相比**電大的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也屬于較低水平，例：甘肅電大本科學(xué)分費(fèi)為：90元×71學(xué)分=6390元；專(zhuān)科學(xué)分費(fèi)為：80元×76學(xué)分=6080元，遠(yuǎn)高于**的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

四、我區(qū)電大教育發(fā)展存在的主要問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研我們了解到，我區(qū)教育事業(yè)雖然取得了顯著成績(jī)，但與國(guó)內(nèi)其他先進(jìn)省市相比還有較大差距，主要是政府財(cái)政投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、教師和學(xué)生整體素質(zhì)不高，成人教育的總體規(guī)模和水平仍然不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，不能滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求。這次通過(guò)實(shí)地調(diào)研阿克蘇電大、巴州電大、伊犁電大和博州電大，并對(duì)電大的辦學(xué)成本進(jìn)行了具體了解和測(cè)算，目前電大在辦學(xué)過(guò)程中的主要問(wèn)題可歸納為以下四點(diǎn)：

1、總成本缺口的問(wèn)題。按照成本監(jiān)審的要求，經(jīng)過(guò)對(duì)阿克蘇等4個(gè)地州電大的開(kāi)放教育的各項(xiàng)成本費(fèi)用進(jìn)行核算（詳見(jiàn)附表），從核算的結(jié)果看，4個(gè)地州電大培養(yǎng)一名學(xué)生的實(shí)際平均成本為8607元，但每個(gè)學(xué)生平均應(yīng)收學(xué)費(fèi)為4955元，扣除上繳中央電大學(xué)分費(fèi)（專(zhuān)科每學(xué)分5元；本科文科每學(xué)分10元；理科每學(xué)分15元）和**電大的學(xué)分費(fèi)（專(zhuān)科每學(xué)分5元；本科文科每學(xué)分6元；理科每學(xué)分6元）地州電大向每個(gè)學(xué)生實(shí)際收取的學(xué)分費(fèi)為3918元，電大每培養(yǎng)一名學(xué)生的實(shí)際成本缺口為4689元。

2、有關(guān)考試費(fèi)問(wèn)題。電大70%的考試為國(guó)家級(jí)考試，保密要求較高。所有的試卷都在內(nèi)地指定的印刷廠(chǎng)印制，通過(guò)機(jī)要運(yùn)送至**電大，再由**電大派送到各地州電大。因此其成本與其他成人院校相比高的多，經(jīng)測(cè)算2004至2006三年的平均成本為每科次34元。同時(shí)還須向中央電大每科次上繳15元的試卷費(fèi)和郵寄費(fèi)，因此加重了各地州電大的辦學(xué)成本，使學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展后勁乏力。

3、有關(guān)入學(xué)前一次性注冊(cè)建檔費(fèi)的問(wèn)題。電大的注冊(cè)建檔費(fèi)主要有：招生宣傳費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、入學(xué)測(cè)試費(fèi)等，該費(fèi)用全部發(fā)生在辦學(xué)單位，根據(jù)實(shí)際發(fā)生的成本費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算后生均注冊(cè)成本為220元，該費(fèi)用為學(xué)生入學(xué)前發(fā)生，全部由辦學(xué)單位承擔(dān)同時(shí)辦學(xué)單位向中央電大上交100元/每生的注冊(cè)建檔費(fèi)（用于中央電大學(xué)籍管理和聯(lián)辦高校專(zhuān)業(yè)建設(shè)）。在調(diào)研的過(guò)程中各地州電大普遍認(rèn)為一次性注冊(cè)建檔費(fèi)是在教學(xué)實(shí)施前發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)該在招生時(shí)向?qū)W生收取。

4、有關(guān)畢業(yè)論文終審費(fèi)的問(wèn)題。在這次調(diào)研中我委對(duì)電大畢業(yè)論文終審費(fèi)進(jìn)行了測(cè)算，主要包括證書(shū)工本費(fèi)、上繳終審費(fèi)、差旅費(fèi)，三年的平均成本為56元。各地電大反映由于地州電大的畢業(yè)論文終審都要統(tǒng)一由**電大實(shí)施終審，并且畢業(yè)證不在**辦理，與其他成人高校相比這塊費(fèi)用較大，在對(duì)學(xué)生收取的學(xué)分費(fèi)中學(xué)校已對(duì)學(xué)生進(jìn)行了論文的指導(dǎo)和答辯工作，其畢業(yè)論文終審費(fèi)不含在學(xué)分費(fèi)中，特別是畢業(yè)論文一次終審不過(guò)的學(xué)生的后續(xù)支出都要由學(xué)校承擔(dān)不太合理。

五、加快我區(qū)電大教育發(fā)展的對(duì)策建議

在調(diào)研過(guò)程中，我們同各電大及有關(guān)部門(mén)作了深入的探討和研究，為有效化解教育難題，推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展，現(xiàn)提出如下建議：

（一）以創(chuàng)新的思路為動(dòng)力，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的困難。**是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)薄弱，教育投入不足，教育歷史包袱沉重，加上教育管理體制的調(diào)整，教育收費(fèi)政策不斷規(guī)范，籌措教育經(jīng)費(fèi)渠道不斷更新。面對(duì)困難不觀(guān)望、不等待，要求真務(wù)實(shí)、積極有為，通過(guò)深化內(nèi)部管理體制改革，創(chuàng)新辦學(xué)體制，激發(fā)教育自身的活力，促進(jìn)教育事業(yè)的快速發(fā)展。必須緊緊依靠各級(jí)黨委政府，為教育發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。發(fā)展成人教育是各級(jí)黨委政府的職責(zé)，教育主管部門(mén)只有做好黨委政府決策的參謀，多匯報(bào)工作，多提供信息，多出點(diǎn)子，爭(zhēng)取黨委政府的重視和支持，爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的支持配合，才能為教育創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）加強(qiáng)對(duì)教育行業(yè)的規(guī)范管理，建立公平公正的教育機(jī)制。應(yīng)建立起科學(xué)的價(jià)格決策機(jī)制，合理地制定我區(qū)成人教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，既有利于減輕國(guó)家對(duì)教育的投資重?fù)?dān)，又合乎當(dāng)?shù)鼐用竦某惺苣芰Α?/p>

（三）為了保證學(xué)校的正常辦學(xué)和可持續(xù)發(fā)展，建議考試費(fèi)由學(xué)分費(fèi)中剝離出來(lái)，根據(jù)辦學(xué)單位實(shí)際發(fā)生的成本，把考試費(fèi)區(qū)分為全國(guó)統(tǒng)考費(fèi)和省級(jí)統(tǒng)考費(fèi)，適當(dāng)提高考試費(fèi)，用來(lái)彌補(bǔ)總成本的缺口。

（四）一次性注冊(cè)建檔費(fèi)為學(xué)生入學(xué)前發(fā)生的費(fèi)用，建議該費(fèi)用根據(jù)四個(gè)地州電大實(shí)際測(cè)算的結(jié)果核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向?qū)W生收取。

（五）電大畢業(yè)論文終審是由地州電大統(tǒng)一報(bào)送至**電大進(jìn)行終審，建議學(xué)生第一次終審時(shí)的費(fèi)用由各辦學(xué)單位承擔(dān)，二次以后終審按實(shí)際所發(fā)生的費(fèi)用由物價(jià)部門(mén)核定標(biāo)準(zhǔn)向?qū)W生收取。

（六）加大教育投入，從根源上解決當(dāng)前我區(qū)成人教育出現(xiàn)的困難。從四地州調(diào)研情況看，影響我區(qū)成人教育事業(yè)發(fā)展的主要因素是投入嚴(yán)重滯后，教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，成為我區(qū)成人教育發(fā)展的瓶頸。