數(shù)據(jù)處理調(diào)研報告
時間:2022-09-08 02:04:00
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隨著稅收征管改革的不斷深化和提高,信息化建設步伐明顯加快,數(shù)據(jù)處理的廣度和深度在一定程度上已影響到征管改革的進程。連云港市國稅局于2002年9月份在全省率先進行征管軟件5.0版的升級工作,并同時實現(xiàn)了征管數(shù)據(jù)的大市集中。通過近一年的運行,數(shù)據(jù)集中處理作為一項新的稅收業(yè)務,已成為國稅部門和廣大國稅干部競相探討、勇于實踐的熱門課題。在投身征管改革時,筆者對數(shù)據(jù)集中處理業(yè)務進行了認真的思考。下面談談一些粗淺認識,以期對推動征管改革有所幫助。
一、對數(shù)據(jù)處理的理解
數(shù)據(jù)處理如果單從字面來理解,事實上在沒有使用計算機處理征管業(yè)務的時候就存在了,只不過那時候的數(shù)據(jù)處理是手工的、分散的、局部的和少量的。隨著征管業(yè)務向信息化、專業(yè)化的逐步推進,計算機對征管業(yè)務介入越來越全面、越來越深入,特別是通過數(shù)據(jù)逐步向上集中,數(shù)據(jù)庫的規(guī)模越來越大,對數(shù)據(jù)的處理就變成了專業(yè)化、集中化和規(guī)?;膶iT工作,數(shù)據(jù)處理作為一項獨立的業(yè)務應運而生。我們所說的數(shù)據(jù)處理,實質(zhì)上應該是以計算機技術為依托的專業(yè)化、集中化、規(guī)?;臄?shù)據(jù)處理,不管其職能部門是數(shù)據(jù)局或是數(shù)據(jù)處理中心,還是其它什么名稱,其業(yè)務處理的內(nèi)容和實質(zhì)都是一致的。
在明確了數(shù)據(jù)處理的專業(yè)化、集中化、規(guī)?;?,再次回到其字面上來觀察分析,我們不難發(fā)現(xiàn),“數(shù)據(jù)處理"中的“數(shù)據(jù)",其來源是稅收業(yè)務具體操作過程中形成或積累的數(shù)字、文字、報表或其他資料,而“處理",則是基于信息技術的應用,通過計算機及相關軟件、網(wǎng)絡對“數(shù)據(jù)”進行運算、加工、提煉、傳輸?shù)鹊倪^程控制。兩者結合,體現(xiàn)了兩個深層次的含義。一是稅收征管業(yè)務的技術化,二是計算機技術的業(yè)務化。如果說當初設置信息中心是充分考慮了稅收業(yè)務的技術化的話,那么數(shù)據(jù)處理中心的產(chǎn)生則是業(yè)務與技術的結晶體,是把計算機技術更好地融入到稅收征管業(yè)務之中。因為信息部門在很大程度上還是一個技術部門,它所完成的是對征管業(yè)務的依托,促成征管業(yè)務向專業(yè)化過渡,縮短技術與業(yè)務的距離,但距離依然存在,是量變,而數(shù)據(jù)處理已成為征管業(yè)務的載體,使征管業(yè)務與信息技術密不可分、融為一體,完全達到了專業(yè)化,距離已不復存在,實現(xiàn)了飛躍,是質(zhì)變。也正是因為稅收業(yè)務的技術基礎與載體發(fā)生了重大變化,所以國家稅務總局許善達副局長提出了“征管改革要充分考慮信息化條件下的業(yè)務工作特點,遵循信息化運行的規(guī)律”。這正是一切從實際出發(fā)的普遍原理在征管改革中的具體運用。
二、數(shù)據(jù)處理的發(fā)展階段
如果站在整個稅收業(yè)務發(fā)展變革的角度來觀察數(shù)據(jù)處理部門,可以將它看成是技術化、專業(yè)化稅收業(yè)務的一個接收機構,其初期是以會計核算等初級數(shù)據(jù)處理業(yè)務為主,是“小數(shù)據(jù)處理中心",后期隨著信息化建設的深入發(fā)展,依法治稅的持續(xù)推進,征管查工作中的大量業(yè)務相繼納入數(shù)據(jù)處理的范疇,并逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)處理的專業(yè)化、集中化和規(guī)?;皵?shù)據(jù)處理”越做越大,最終必將會成為稅務部門的業(yè)務核心機構,起到中樞神經(jīng)的作用。具體地說,大致可分為三個階段:
1、初期業(yè)務劃分與整合階段。眾所周知,現(xiàn)在的信息中心是在1996年第一輪征管改革過程中從原計財部門獨立出來的職能機構,初期業(yè)務劃分只是單純對計算機設備進行監(jiān)督使用、系統(tǒng)維護、病毒防護與簡單的數(shù)據(jù)傳輸?shù)葞醉椆ぷ?,充其量只是一個輔助部門,充當著“維修工”的角色。但是,隨著征管改革的不斷深入,全省征管軟件從簡單的D0S系統(tǒng)連續(xù)升級至5.0版,信息部門開始涉足征管軟件與稅收業(yè)務的整合,信息中心工作人員的職責也開始從單純的計算機技術處理向稅收業(yè)務處理轉變,實現(xiàn)了技術與業(yè)務的初步融合。
2、業(yè)務磨合、穩(wěn)定階段。在2001年新一輪征管改革實施過程中,按照國家稅務總局提出的“以計算機網(wǎng)絡為依托,集中征收、重點稽查、劃片管理”的改革思路,各地國稅部門充分認識到信息技術對征管工作的重要作用,花大力氣購置了計算機設備,培訓計算機操作人員,保證了征管一線的需求,同時徹底改造了計算機網(wǎng)絡,建立并完善各自的局域網(wǎng),實現(xiàn)了與省局的廣域網(wǎng)互通;在系統(tǒng)外部,則通過與銀行、工商等部門建立信息共享制度,實現(xiàn)了有條件的實時扣繳稅款、工商信息核對及查詢功能,從而為信息中心將計算機技術更好地與稅收業(yè)務磨合創(chuàng)造了先決條件。在此基礎上,信息中心作為國稅部門“小數(shù)據(jù)處理中心”的職能也日漸顯現(xiàn)出來,對稅收業(yè)務數(shù)據(jù)的監(jiān)管、應用也上升到了新的高度,徹底擺脫了數(shù)據(jù)“接收站”的形象,從征管“七率”考核、金稅工程防偽稅控信息比對、專用稅票信息傳輸?shù)雀鞣矫鎸崿F(xiàn)了計算機的全過程管理。
3、數(shù)據(jù)集中處理階段。在今年深化征管改革過程中,信息中心的職能發(fā)生了根本的變化,隨著征、管、查等稅收業(yè)務納入計算機管理,大量的、繁雜的稅收征管工作成為計算機處理的對象,征管數(shù)據(jù)由農(nóng)村分局向縣(市)局集中,并逐步實現(xiàn)了由縣(市)局向大市局集中,計算機網(wǎng)絡進一步完善,信息技術水平得到進一步提高,征管數(shù)據(jù)處理深度也向縱深發(fā)展,數(shù)據(jù)處理的程度和結果已成為各級國稅部門征管質(zhì)量高低的“晴雨表”。
三、數(shù)據(jù)處理部門的職能定位
對一個部門的職能定位非常重要,定位將直接影響其業(yè)務的開展,決定其發(fā)展方向。職能定位準,其工作開展的就順利,定位不準,將限制其職能的充分發(fā)揮。我們認為數(shù)據(jù)處理部門作為新生事物,是因傳統(tǒng)業(yè)務部門的技術含量欠缺和傳統(tǒng)技術部門對稅收業(yè)務介入的程度不到位而產(chǎn)生的。數(shù)據(jù)處理部門既非純技術的,也非純業(yè)務的,是技術與業(yè)務緊密結合的一個部門,所以對它的職能定位既要考慮其技術特點,又要考慮其業(yè)務特點,二者不可偏廢。
1、以技術為支撐,保證征管工作的正常運轉。
計算機技術說到底是一種管理手段,數(shù)據(jù)處理是通過計算機技術的支撐來完成的,其職能部門的重要任務是保證征管工作的正常運轉,起著“中樞神經(jīng)”的作用。在沒有計算機作為征管手段的時代,稅收征管工作都是通過手工完成的,其結果的好壞也都是通過人工考核、對涉稅征管底冊或臺帳、納稅申報資料進行檢查來完成的,其結果往往不能真實反映一個地區(qū)的實際征管情況。隨著計算機在征管領域的廣泛應用,從稅務登記、納稅申報、稅款征收到計會統(tǒng)票、稅務稽查等業(yè)務的全過程均納入了全省統(tǒng)一的高平臺征管軟件,按照全省統(tǒng)一的規(guī)定和標準實施了過程控管。作為征管質(zhì)量與信息技術水平的綜合體現(xiàn),數(shù)據(jù)處理部門可以說充當了管理整個稅收業(yè)務過程的“大管家”的角色,保證國稅征管工作的正常運轉已成為數(shù)據(jù)處理部門的最重要任務。
2、以業(yè)務為核心,實現(xiàn)技術為業(yè)務所用。
如何把高深莫測的計算機技術為稅收征管業(yè)務所用,培養(yǎng)出既精通計算機技術又熟知稅收業(yè)務的骨干分子,我們認為數(shù)據(jù)處理部門是最好的結合點。數(shù)據(jù)處理工作應以業(yè)務需求為核心來展開,凡是稅收業(yè)務能夠通過計算機來管理的,都應該納入數(shù)據(jù)處理的范疇。要實現(xiàn)技術向業(yè)務的轉變,我們認為至少要做好四項工作,一是對征管業(yè)務人員和計算機技術人員開展計算機與稅收業(yè)務知識的交叉培訓,通過培訓,提高他們對計算機與稅收業(yè)務的駕馭能力;二是擴大征管業(yè)務納入計算機管理范圍,保證數(shù)據(jù)處理的深度和廣度;三是完善計算機監(jiān)控網(wǎng)絡體系,實現(xiàn)對征管數(shù)據(jù)的實時監(jiān)控;四是根據(jù)業(yè)務需求,及時開發(fā)應用軟件,促進征管質(zhì)量的不斷提高。
3、科技加管理,實現(xiàn)數(shù)據(jù)的增值應用。
從技術角度看,數(shù)據(jù)處理的技術性是先天具備的;從稅收業(yè)務角度看,數(shù)據(jù)處理部門還必須具備管理功能,既包括對數(shù)據(jù)的管理,又包括對稅收業(yè)務的規(guī)范管理。數(shù)據(jù)處理是基礎,數(shù)據(jù)管理是保障,二者相輔相成,缺一不可。如果將其定位于只進行數(shù)據(jù)處理,繼續(xù)扮演傳統(tǒng)技術部門的角色,對征管業(yè)務介入的力度不夠,難以對稅收業(yè)務的規(guī)范、演革施加足夠的影響;如果只將其定位于數(shù)據(jù)管理,則成為傳統(tǒng)業(yè)務部門的簡單變種,難以吸收信息技術精華,發(fā)揚專業(yè)化、集中化和規(guī)?;膬?yōu)勢。所以數(shù)據(jù)處理部門的職能定位關鍵是如何做好加法,如何做好“科技加管理”這篇大文章,讓“1+1”大于“2”,而不是“1+1”小于或等于“2”。要做到這一點,就必須在數(shù)據(jù)處理部門先天具備的數(shù)據(jù)處理職能上,再賦予其數(shù)據(jù)管理和必要的業(yè)務協(xié)調(diào)職能,加大其對稅收業(yè)務的參與和滲透,充分發(fā)揮其新生優(yōu)勢,解決長期以來業(yè)務和技術在結合過程中產(chǎn)生的難以化解的矛盾。
四、深化改革,不斷提高數(shù)據(jù)利用水平
(一)積極深化稅收征管改革,不斷探索數(shù)據(jù)處理的管理模式。
從數(shù)據(jù)處理的實質(zhì)來看,要實現(xiàn)對數(shù)據(jù)管理的專業(yè)化、集中化和規(guī)模化的目標,必須建立健全數(shù)據(jù)處理模式保證數(shù)據(jù)處理的質(zhì)量。在深化征管改革過程中,擬成立的數(shù)據(jù)處理中心是與現(xiàn)有的信息中心和負責征收、計劃、統(tǒng)計部門合署辦公的,我們認為這不失為一種有益的嘗試。但這種改革仍然未能從根本上解決數(shù)據(jù)處理連貫性問題,征收前臺錄入征管軟件的數(shù)據(jù)仍然處于數(shù)據(jù)處理中心的監(jiān)管之外,不利于數(shù)據(jù)的集中處理和發(fā)揮增值效用,改革還不夠徹底。我們理解的數(shù)據(jù)處理中心應該是一種“大數(shù)據(jù)處理中心”,即在國稅系統(tǒng)內(nèi)部建成省、市、縣三級數(shù)據(jù)處理中心,將納稅人所有納入高平臺征管軟件管理的事項全部劃歸數(shù)據(jù)處理中心負責,從而實現(xiàn)中心業(yè)務的后臺監(jiān)管到前臺實時控制,保證征管數(shù)據(jù)的真實、準確和完整;與此同時,在系統(tǒng)外部實現(xiàn)財、稅、庫、行之間橫向聯(lián)網(wǎng)的前提下,通過大力推行以網(wǎng)上申報為主體的電子申報,實現(xiàn)納稅人繳稅與稅務機關的“面對面”到“背對背”的轉變,納稅人無需再到稅務機關辦理繁雜的涉稅事宜,數(shù)據(jù)處理中心依托先進的網(wǎng)絡技術及時為納稅人提供安全、可靠的服務,協(xié)調(diào)稅款繳納事宜,而稅務機關現(xiàn)有的部門也應同時實現(xiàn)職能的轉換。
(二)建立數(shù)據(jù)處理的崗責體系,明確責任,嚴格考核。
建立數(shù)據(jù)處理的崗責體系,是明確工作職責、量化考核標準的重要保證。對現(xiàn)有的高平臺軟件的使用情況,全省至今尚沒有一套完整的使用及考核標準,負責數(shù)據(jù)錄入的不管數(shù)據(jù)核算結果的正確與否,負責會統(tǒng)核算的對數(shù)據(jù)錄入沒有任何監(jiān)督、制約的作用,負責數(shù)據(jù)查詢的對數(shù)據(jù)準確性產(chǎn)生懷疑,負責系統(tǒng)維護的則對數(shù)據(jù)的核算口徑、業(yè)務處理方法一知半解,從而造成高平臺數(shù)據(jù)可信度下降。為解決這一問題,建立和完善崗責體系就顯得尤為重要。為保證數(shù)據(jù)的準確性,可建立高平臺數(shù)據(jù)的按日結報制度,對每一個操作人員設定數(shù)據(jù)檢測權限,當天數(shù)據(jù)必須在當天下班前進行檢測,對數(shù)據(jù)檢測無誤后方可下班;對檢測后發(fā)現(xiàn)錄入數(shù)據(jù)錯誤的,當天就進行維護,這樣就可以從源頭上保證錄入數(shù)據(jù)的真實可靠,也為最終會統(tǒng)核算結果的正確性打下了基礎。
(三)完善高平臺應用程序,擴大數(shù)據(jù)應用范圍,不斷提高數(shù)據(jù)的完整性、準確性。
事物總是發(fā)展變化的,對于國稅部門賴以生存的計算機軟件系統(tǒng)也應隨著形勢的改變而不斷進行調(diào)整或升級。目前省局正在努力推廣6.0版軟件,我們認為這是與時俱進的做法。但是,我們在進行軟件升級的同時,是否從完善征管業(yè)務的角度出發(fā)考慮了有利于對稅收業(yè)務的監(jiān)管呢?這次60版軟件已經(jīng)將納稅評估、稅源監(jiān)控、征管質(zhì)量考核等功能補充進高平臺軟件之中,以完善整個征管業(yè)務需求,擴大數(shù)據(jù)的應用面,不斷提高數(shù)據(jù)的完整性和準確性。我們感到下一步必須進一步把金稅工程系統(tǒng)等數(shù)據(jù)也整合到“江蘇國稅信息管理系統(tǒng)”中,這樣信息增值應用水平才會有質(zhì)的提高。
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