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按照**市委組織部《關(guān)于開(kāi)展非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作調(diào)查的通知》要求，我市按照屬地管理原則，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為主體對(duì)全市非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作情況進(jìn)行了一次全面調(diào)查。在此期間，由市委組織部牽頭，會(huì)同工商局、經(jīng)濟(jì)局等相關(guān)部門同志，組成調(diào)查組對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建情況進(jìn)行了抽查，這項(xiàng)工作從4月12日開(kāi)始至5月11日結(jié)束。工作期間，調(diào)查組深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，集貿(mào)市場(chǎng)及公司企業(yè)，走訪黨員80余人、職工200余人，召開(kāi)了由企業(yè)所在地黨委成員、非公企業(yè)主、黨員、職工代表參加的座談會(huì)8個(gè)，下發(fā)了非公企業(yè)自然情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)表，黨組織、黨員狀況調(diào)查統(tǒng)計(jì)表以及各種問(wèn)卷500多份。通過(guò)大量的調(diào)查工作，摸清了全市非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作情況，認(rèn)真查找了存在的問(wèn)題，為進(jìn)一步加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作提供了可靠的依據(jù)。

一、基本情況

經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止到**年一季度末，我市非公有制企業(yè)的具體情況是：全市共有非公有制企業(yè)85戶，其中，外商投資企業(yè)3戶，私營(yíng)企業(yè)62戶，股份合作制企業(yè)20戶。共有員工19216人，黨員309人，分布在全市47戶非公有制企業(yè)中，有3名以下黨員的非公有制企業(yè)30戶，有3名以上黨員的非公有制企業(yè)17戶。具備組建條件的企業(yè)全部組建了黨組織，目前，全市非公有制企業(yè)共組建黨組織14個(gè)，其中，黨委1個(gè)、黨總支1個(gè)、獨(dú)立黨支部9個(gè)、聯(lián)合黨支部3個(gè)，共涉及25戶企業(yè)。其余只有1-2名黨員的22戶企業(yè)，暫不具備建立黨組織條件，針對(duì)這種情況，我們根據(jù)區(qū)域或同行業(yè)劃分的原則，都選派了黨建工作聯(lián)絡(luò)員。全市規(guī)模以上非公有制企業(yè)共20戶，其中，外商投資企業(yè)3戶，私營(yíng)企業(yè)17戶，黨員214人，組建黨組織8個(gè)，共涉及10戶企業(yè)。

個(gè)體工商戶情況是：全市共有個(gè)體工商戶7800戶，從業(yè)人員15210人，其中黨員56人。個(gè)體工商戶總數(shù)中，散在個(gè)體工商戶3820戶，從業(yè)人員7560人，其中黨員32人。全市共有集貿(mào)市場(chǎng)14個(gè)，集貿(mào)市場(chǎng)個(gè)體工商戶3980戶，從業(yè)人員7650人，其中黨員24人，分布在9個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)中，其中，有3名以上正式黨員的集貿(mào)市場(chǎng)5個(gè)，這5個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)全部組建了黨組織。

二、黨建工作開(kāi)展情況

近年來(lái)，我市對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作始終高度重視，市委多次對(duì)非公企業(yè)黨建工作進(jìn)行專題研究部署，制定下發(fā)相關(guān)文件，對(duì)全市非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作進(jìn)行完善提高，保證了非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨建工作的健康開(kāi)展?？偟目?，我市非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作進(jìn)展比較順利，基本上達(dá)到了上級(jí)的要求。

一是企業(yè)黨組織活動(dòng)開(kāi)展較好。調(diào)查中了解到，我市大部分非公經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織都能按照“”制度要求，正常開(kāi)展黨內(nèi)生活，在“五一”、“七一”、“十一”等重大節(jié)日，能夠組織全體黨員及職工開(kāi)展各種慶祝紀(jì)念活動(dòng)。同時(shí)，黨組織還根據(jù)各自企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際狀況，本著工作活動(dòng)兩不誤和活動(dòng)工作相互促進(jìn)的原則，經(jīng)常組織黨員、職工開(kāi)展崗位競(jìng)賽、黨員掛牌服務(wù)、黨員義務(wù)奉獻(xiàn)月等主題活動(dòng)，既增強(qiáng)了黨員的黨性觀念、政治素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)，又豐富了職工的業(yè)余文化生活，提高了企業(yè)黨組織的凝聚力和向心力。**年以來(lái)，我們按照中央、省市會(huì)議精神，牢固樹(shù)立工業(yè)立市思想，結(jié)合全民創(chuàng)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中組織廣大黨員、職工開(kāi)展各種主題實(shí)踐活動(dòng)，收到了明顯效果，使企業(yè)主認(rèn)識(shí)到，自己的企業(yè)能發(fā)展，源于黨的改革政策，源于黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，源于各級(jí)黨委和政府對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織的重視、關(guān)心和支持，從而更加擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持在企業(yè)中建立黨組織，開(kāi)展黨建工作，涌現(xiàn)出了吉林德大有限公司、吉林省惠順?lè)b有限公司等在全市乃至全省、全國(guó)有一定影響的先進(jìn)企業(yè)典型。吉林德大有限公司是吉林省松遼禽業(yè)聯(lián)營(yíng)公司與泰國(guó)正大集團(tuán)合資興建的肉雞生產(chǎn)一條龍企業(yè)，1989年正式投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，同時(shí)成立黨委，下設(shè)12個(gè)黨支部，董事長(zhǎng)王秀林任黨委書(shū)記，設(shè)一名專職副書(shū)記抓黨務(wù)工作，有獨(dú)立的黨務(wù)辦公室。多年來(lái)，德大公司黨委注意從合資企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞公司改革發(fā)展這個(gè)中心，不斷探索合資企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的有效途徑，積極開(kāi)展各種黨建載體活動(dòng)，使黨組織成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中方員工貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、完成黨的任務(wù)的政治核心。企業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，效益飛躍增長(zhǎng)，目前公司擁有注冊(cè)資本4.1億元人民幣，資產(chǎn)總額15.6億元人民幣，年生產(chǎn)加工肉雞1億只，經(jīng)營(yíng)范圍擴(kuò)大到肉雞養(yǎng)殖深加工、生產(chǎn)加工植物油、豆粕、白酒、糧米等10多個(gè)種類，成為全國(guó)十大農(nóng)牧企業(yè)之一。**年實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)收入21.8億元人民幣，出口創(chuàng)匯3600萬(wàn)美元，居全國(guó)同行業(yè)首位，年繳納稅收1000萬(wàn)元人民幣。多年來(lái)，德大公司先后累計(jì)捐資3500多萬(wàn)元用于支持醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、城市建設(shè)等社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展，贏得社會(huì)普遍贊譽(yù)，成為全市、乃至全省的重點(diǎn)支柱企業(yè)，為我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，先后榮獲全國(guó)優(yōu)秀家禽企業(yè)、全國(guó)優(yōu)秀外商投資企業(yè)等一系列稱號(hào)，公司黨委多次被**市評(píng)為先進(jìn)黨委，黨委書(shū)記王秀林同志被德惠市委命名為“德惠市一次創(chuàng)業(yè)功臣”，曾在全市上下廣泛深入地開(kāi)展了“學(xué)習(xí)德大精神、投身經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)。通過(guò)典型示范，極大地推動(dòng)了面上工作，有效地帶動(dòng)了全市非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的深入開(kāi)展。

二是黨建聯(lián)絡(luò)員作用發(fā)揮顯著。按照**市委組織部的要求，多年來(lái)，我們向無(wú)黨員及有個(gè)別黨員且暫不具備建立黨組織條件的非公企業(yè)派駐了黨建聯(lián)絡(luò)員，目前共派駐聯(lián)絡(luò)員13名。這些聯(lián)絡(luò)員都是經(jīng)當(dāng)?shù)攸h委研究討論確定的人選，大多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的組織委員，他們素質(zhì)較高，熟悉黨務(wù)工作，業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)。我們建立了黨建聯(lián)絡(luò)員工作制度，明確了工作內(nèi)容和工作要求，劃分了責(zé)任，提出了紀(jì)律約束，使他們能夠更好地開(kāi)展工作。在本次調(diào)查過(guò)程中，我們對(duì)黨建聯(lián)絡(luò)員工作情況進(jìn)行了考察了解，絕大多數(shù)聯(lián)絡(luò)員都能嚴(yán)格按照各項(xiàng)制度要求，經(jīng)常深入企業(yè)，宣傳黨的方針政策、對(duì)企業(yè)主進(jìn)行教育引導(dǎo)、組織開(kāi)展各種活動(dòng)、積極培養(yǎng)黨的力量，在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方面做了大量卓有成效的工作，企業(yè)主和職工都很滿意。很多企業(yè)主對(duì)在企業(yè)建立黨的組織、開(kāi)展黨的活動(dòng)，從不理解到理解，從不支持到支持，從不愿意建立到主動(dòng)要求建立黨組織。我市朱城子鎮(zhèn)徐老扁酷造有限公司是一個(gè)擁有資產(chǎn)總額100萬(wàn)元、年?duì)I業(yè)收入40萬(wàn)元的私營(yíng)企業(yè)，企業(yè)里原有3名正式黨員，由于企業(yè)主怕開(kāi)展黨組織活動(dòng)影響正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，所以當(dāng)初在調(diào)查時(shí)他沒(méi)如實(shí)匯報(bào)，后來(lái)聯(lián)絡(luò)員了解到實(shí)情后，反復(fù)對(duì)業(yè)主進(jìn)行了教育引導(dǎo)，使他對(duì)黨的工作有了新認(rèn)識(shí)，于**年8月正式成立了黨支部。黨支部成立以來(lái)，認(rèn)真研究企業(yè)的發(fā)展，主動(dòng)參與企業(yè)管理，積極獻(xiàn)計(jì)出力，大大促進(jìn)了企業(yè)的生產(chǎn)，同時(shí)，又吸引了很多優(yōu)秀員工的加入，現(xiàn)在企業(yè)的黨員數(shù)已發(fā)展到5人，在同行企業(yè)中樹(shù)立了良好的形象。

三是黨的力量不斷發(fā)展壯大。多年來(lái)，我們把培養(yǎng)壯大非公經(jīng)濟(jì)組織中黨的力量作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，不斷加大對(duì)企業(yè)員工的宣傳教育力度，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象指定專人培養(yǎng)，采取定期談話引導(dǎo)、給任務(wù)、壓擔(dān)子等多種鍛煉方式，培養(yǎng)黨的積極分子150多名，發(fā)展新黨員30名，成為我市非公企業(yè)中黨的新生力量。夏家店街道吉林闊源牧業(yè)有限公司經(jīng)理程繼彥思想開(kāi)拓，辦企業(yè)很有創(chuàng)新意識(shí)，現(xiàn)擁有資產(chǎn)總額450萬(wàn)元、年?duì)I業(yè)收入400多萬(wàn)元，先后安排20多名孤兒和100多名勞動(dòng)力就業(yè)，為貧困戶、敬老院及其他各項(xiàng)公益事業(yè)捐款80余萬(wàn)元。我們多次加強(qiáng)對(duì)他的培養(yǎng)教育，使他思想進(jìn)步很快，光榮地加入了黨組織，除程繼彥之外，我們還在這個(gè)企業(yè)中培養(yǎng)了1名黨員和3名積極分子，爭(zhēng)取早日建立黨組織。

三、存在的問(wèn)題及原因

幾年來(lái)，我市的非公有制企業(yè)黨建工作雖然取得了一定的成效，探索了一些有益的經(jīng)驗(yàn)做法，但通過(guò)調(diào)查，我們感到非公企業(yè)黨組織的覆蓋面還不廣，企業(yè)中黨的力量還很薄弱，在企業(yè)黨建工作開(kāi)展過(guò)程中，還不同程度地存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：

一是黨建工作的方式方法不適應(yīng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非公有制企業(yè)的情況比較復(fù)雜，具有其特殊性，黨建工作面臨著很多新情況、新問(wèn)題，目前的黨建工作方式方法與非公企業(yè)的特殊性有很多不適應(yīng)的地方，需要在實(shí)踐中不斷地探索和解決。

二是對(duì)黨建工作指導(dǎo)不夠。對(duì)沒(méi)有建立獨(dú)立黨組織的企業(yè)，雖然選派了聯(lián)絡(luò)員，但他們大多不熟悉非公企業(yè)工作，用指導(dǎo)其它領(lǐng)域黨建工作的方法指導(dǎo)非公企業(yè)，效果不理想，為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力、出謀劃策也顯得力不從心。同時(shí)，這些同志在單位工作都很忙，在深入企業(yè)的次數(shù)上、時(shí)間上不能保證，不能及時(shí)了解到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，不能及時(shí)掌握企業(yè)主的心理，不能及時(shí)對(duì)企業(yè)的工作適時(shí)指導(dǎo)。

三是個(gè)別非公企業(yè)黨組織發(fā)揮作用不明顯。部分已建黨組織的非公企業(yè)黨務(wù)工作人員談到，非公有制企業(yè)的性質(zhì)決定，黨組織活動(dòng)的開(kāi)展和作用的發(fā)揮，對(duì)企業(yè)主的依賴性較大，而大多數(shù)企業(yè)主都把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)放在第一位，個(gè)別企業(yè)主還不是黨員，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好的情況下，才會(huì)考慮到黨組織的活動(dòng)，開(kāi)展活動(dòng)的時(shí)間沒(méi)有保證，經(jīng)費(fèi)得不到保障，活動(dòng)沒(méi)有固定場(chǎng)所，黨組織作用的發(fā)揮受到制約。

四是黨員管理難度大黨組織覆蓋面小。我市的非公有制企業(yè)數(shù)量較多而規(guī)模相對(duì)較小，員工流動(dòng)性強(qiáng)，黨員大多數(shù)是流動(dòng)黨員，具有不穩(wěn)定性的特點(diǎn)，使黨員管理難度增大，多數(shù)黨支部難以掌握其工作、生活和學(xué)習(xí)情況。近年來(lái)，在全市上下的共同努力下，非公有制企業(yè)黨建工作覆蓋面得到了拓寬，但目前全市85戶非公有制企業(yè)中，只組建了14個(gè)黨組織，組建率僅為16.7％；用工超過(guò)50人的非公企業(yè)中，仍有相當(dāng)一部分沒(méi)有黨員或只有個(gè)別黨員，年輕員工、優(yōu)秀員工入黨積極性不高，黨員結(jié)構(gòu)老化，黨的新鮮血液難以補(bǔ)充，這表明非公企業(yè)黨建現(xiàn)狀與非公企業(yè)的蓬勃發(fā)展不相適應(yīng)，明顯滯后于客觀形勢(shì)的發(fā)展需要。

五是部分非公企業(yè)主態(tài)度不積極。雖然我們加強(qiáng)了對(duì)非公企業(yè)主的教育引導(dǎo)，企業(yè)主的思想認(rèn)識(shí)有了較大提高，態(tài)度有了明顯轉(zhuǎn)變，但從調(diào)查問(wèn)卷中可以看出，仍有20%左右的業(yè)主對(duì)組建黨組織持不積極的態(tài)度，思想上有顧慮。個(gè)別企業(yè)主甚至對(duì)開(kāi)展黨的活動(dòng)和建立黨組織持堅(jiān)決反對(duì)態(tài)度。他們認(rèn)為，德大公司、鑫雨公司那樣的大企業(yè)組建黨組織確實(shí)對(duì)企業(yè)發(fā)展有好處，而自己的企業(yè)規(guī)模還小，尚處在創(chuàng)業(yè)階段，根本用不著這些，開(kāi)展黨建工作既沒(méi)有精力顧及，又浪費(fèi)資金。

四、下步工作想法

針對(duì)我市非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作現(xiàn)狀和調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們按照**市會(huì)議精神和下發(fā)的意見(jiàn)要求，進(jìn)行了認(rèn)真研究和反復(fù)討論，制定了我市**年非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作思路，即突出一個(gè)重點(diǎn)，把握兩個(gè)關(guān)鍵，力求兩項(xiàng)突破：

突出一個(gè)重點(diǎn)，就是繼續(xù)抓住黨建工作聯(lián)絡(luò)員這項(xiàng)重點(diǎn)工作。通過(guò)過(guò)去幾年的工作，我們感到，向非公有制企業(yè)派駐黨建工作聯(lián)絡(luò)員，使黨的工作能直接深入到企業(yè)中，使黨組織的意圖能直接作用于企業(yè)和員工，黨建聯(lián)絡(luò)員可以帶著黨的精神長(zhǎng)期活動(dòng)在企業(yè)，根植于企業(yè)，確實(shí)是我們抓黨建工作的一個(gè)十分有效的好辦法，因此，今年我們加大力度，把黨建聯(lián)絡(luò)員工作作為我們抓非公經(jīng)濟(jì)黨建工作、落實(shí)非公黨建工作各項(xiàng)任務(wù)的重中之重來(lái)抓。計(jì)劃選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)，聘請(qǐng)有關(guān)專家、學(xué)者專門就如何參與企業(yè)管理、如何做好企業(yè)主的思想教育工作等，對(duì)這些聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行一次專題培訓(xùn)，提高他們指導(dǎo)非公企業(yè)黨建工作的能力。同時(shí)，我們還計(jì)劃在6月末和12月末，對(duì)這些黨建聯(lián)絡(luò)員的工作情況各進(jìn)行一次全面考核，把此項(xiàng)工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨建工作責(zé)任制中，作為衡量組織委員是否稱職和提拔使用的依據(jù)，促使他們更好地開(kāi)展工作。

把握兩個(gè)關(guān)鍵：一是對(duì)企業(yè)主的教育引導(dǎo)。由于非公有制企業(yè)的特殊性，我們對(duì)企業(yè)主的約束較小，在非公有制企業(yè)開(kāi)展黨的活動(dòng)，在很大程度上取決于企業(yè)主的支持與否，因此，必須加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主的教育引導(dǎo)。二是繼續(xù)發(fā)展壯大黨的力量。在調(diào)查中，我們感到把非公企業(yè)主發(fā)展成為黨員，對(duì)黨組織的盡快組建、活動(dòng)的開(kāi)展有更大的促進(jìn)作用。因此，我們今后要在發(fā)展黨員方面向非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域傾斜政策，尤其是在發(fā)展企業(yè)主入黨上要進(jìn)一步加大工作力度，以更快的促進(jìn)我市非公有制企業(yè)黨建工作的開(kāi)展。

力求兩項(xiàng)突破：一是在黨組織活動(dòng)的創(chuàng)新上有所突破。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，非公企業(yè)黨的活動(dòng)之所以難開(kāi)展，主要原因是因?yàn)槠髽I(yè)主怕開(kāi)展活動(dòng)影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。所以，今年我們要在黨組織活動(dòng)的方式方法上進(jìn)行積極探索，嘗試以企業(yè)文化建設(shè)、職工隊(duì)伍建設(shè)、黨員崗位建設(shè)活動(dòng)等為切入點(diǎn)，從不同角度、以不同形式開(kāi)展黨建工作，緊密結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展確定活動(dòng)載體，以分散、小型、多樣和業(yè)余為主，講求活動(dòng)的實(shí)效性，力求做到有利于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，為企業(yè)主所理解、支持，為黨員所歡迎，為群眾所擁護(hù)。二是在多種組織作用的發(fā)揮上有所突破。雖然我們多年來(lái)就本著從源頭上抓黨建的原則，在大部分非公企業(yè)建立了工會(huì)組織，這些工會(huì)組織也做了一定的工作，但我們普遍感到，這些組織并沒(méi)有真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，沒(méi)有切實(shí)成為黨組織在非公有制經(jīng)濟(jì)組織的得力助手，起到相互促進(jìn)的作用。因此，今年我們計(jì)劃由組織部、市工會(huì)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成聯(lián)席會(huì)議，就非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨工組織如何發(fā)揮應(yīng)有的作用進(jìn)行共同的研究探索，努力使黨建工作與工會(huì)工作有機(jī)地融合在一起，做到以黨建帶工建、以工建促黨建，使非公有制經(jīng)濟(jì)組織真正發(fā)揮好作用。