導(dǎo)語：小議兩法合并調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

新的企業(yè)所得稅法已于2008年1月1日起正式執(zhí)行，新法實(shí)現(xiàn)了四個(gè)統(tǒng)一，實(shí)行“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、區(qū)域優(yōu)惠為輔”的新稅收優(yōu)惠體系。為了保證平穩(wěn)過渡，對(duì)部分涉外企業(yè)給予了五年的過渡優(yōu)惠。開發(fā)區(qū)作為我市經(jīng)濟(jì)的集中優(yōu)勢(shì)地區(qū)，又是我市招商引資的窗口地區(qū)，科學(xué)分析“兩稅”合并后對(duì)開發(fā)區(qū)涉外所得稅和外向型經(jīng)濟(jì)的影響以及變化趨勢(shì)，并制定相應(yīng)的發(fā)展策略，對(duì)促進(jìn)我市稅收和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。

一、新企業(yè)所得稅法主要調(diào)整內(nèi)容

新企業(yè)所得稅法與現(xiàn)行“兩稅”法相比，主要概括為“四個(gè)統(tǒng)一”：內(nèi)外資企業(yè)適用統(tǒng)一的所得稅法、統(tǒng)一并適當(dāng)降低所得稅率、統(tǒng)一并規(guī)范稅前扣除辦法、統(tǒng)一實(shí)行“產(chǎn)業(yè)為主、區(qū)域?yàn)檩o”的新稅收優(yōu)惠政策體系。為緩解新稅法出臺(tái)對(duì)部分原享受稅收優(yōu)惠政策企業(yè)的影響，新企業(yè)所得稅法規(guī)定，對(duì)新稅法公布前已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立，依照當(dāng)時(shí)的稅收政策，享受低稅率和定期減免稅優(yōu)惠的老企業(yè)，給予最長(zhǎng)五年的過渡期照顧。其中原先享受減低稅率的企業(yè)，享受15%優(yōu)惠稅率的，按照3%、2%、2%、2%和1%逐年進(jìn)行遞增，享受24%的一步過渡到25%法定稅率。原先享受定期減免的繼續(xù)執(zhí)行到期滿為止，因未獲利而尚未享受稅收優(yōu)惠的，其優(yōu)惠期限從2008年開始計(jì)算。

二、連云港市開發(fā)區(qū)整體基本情況

連云港市開發(fā)區(qū)是1984經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，經(jīng)過二十多年的建設(shè)，逐漸建設(shè)成為交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善，土地資源豐富，人文環(huán)境優(yōu)美的投資樂土，現(xiàn)有各類企業(yè)2023戶。建有國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、高新技術(shù)區(qū)、大浦工業(yè)園和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地等功能園區(qū)，形成良好的創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展環(huán)境，在全國(guó)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷上升，已經(jīng)躍升到24位，出現(xiàn)了如恒瑞、中復(fù)連眾、豪森、益海糧油、氨綸等重點(diǎn)龍頭企業(yè)。2007年度開發(fā)區(qū)國(guó)稅部門共組織增值稅94944萬元，所得稅30266萬元，合計(jì)125210萬元，占全市國(guó)稅收入的28.77%，比去年增長(zhǎng)27973萬元，其中內(nèi)資所得稅18580萬元，涉外所得稅11686萬元。

三、兩法合并對(duì)我市開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的的影響

（一）對(duì)國(guó)稅部門組織收入的影響

1、稅率調(diào)整的影響。稅率的調(diào)整是本次兩法合并影響企業(yè)最顯著的因素，對(duì)稅收收入的影響也最大。截止2007年底，開發(fā)區(qū)國(guó)稅部門管理內(nèi)、外資企業(yè)所得稅納稅人1894戶，實(shí)現(xiàn)企業(yè)所得稅30266萬元，其中內(nèi)資企業(yè)1610戶，應(yīng)納企業(yè)所得稅18580萬元；外資企業(yè)284戶，應(yīng)納外資企業(yè)所得稅11686萬元。按照過渡優(yōu)惠辦法2008年內(nèi)資企業(yè)將一步到位，降低到25%，在區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的外資企業(yè)適用稅率將由15%將過渡到18%，區(qū)外經(jīng)營(yíng)的將由24%直接到25%。在以企業(yè)07年實(shí)際利潤(rùn)為靜態(tài)基礎(chǔ)上測(cè)算，2008年國(guó)稅部門內(nèi)資企業(yè)所得稅納稅人將因稅率降低減收4336萬元，原適用33%稅率的7戶非生產(chǎn)性外資企業(yè)將減收331萬元。二者合計(jì)，將年減少稅收收入4667萬元；而其他外資企業(yè)將由15%稅率提高到18%稅率，增加1189萬元，由24%到25%增收151萬元，合計(jì)增收1340萬元。內(nèi)外資合并計(jì)算，將整體減少3327萬元。

2、稅前扣除政策調(diào)整影響。新稅法在計(jì)稅工資、公益性捐贈(zèng)、廣告費(fèi)以及業(yè)務(wù)招待費(fèi)等稅前列支方面變動(dòng)較大，雖不像稅率變動(dòng)對(duì)財(cái)稅收入的影響那么明顯，但對(duì)收入的影響也是非常直接的。以2007年數(shù)據(jù)靜態(tài)分析，國(guó)稅部門管理的納稅人預(yù)計(jì)將年減少稅收收入1683萬元，其中內(nèi)資企業(yè)因工資變化減少企業(yè)所得稅收入1450萬元；因公益性捐贈(zèng)提高比例進(jìn)而減少企業(yè)所得稅收入10萬元。外資企業(yè)將增收所得稅17萬元；因廣告費(fèi)變動(dòng)內(nèi)資企業(yè)將減少收入40萬元。業(yè)務(wù)招待費(fèi)方面變動(dòng)幅度比較大，特別是針對(duì)部分制藥企業(yè)，如恒瑞、豪森因?yàn)殇N售藥品的特殊性，招待費(fèi)一直是管理費(fèi)用的重要組成部分，受該政策影響較大，40%部分將不予列支，從而增收內(nèi)、外所得稅200萬元。

3、主要稅收優(yōu)惠政策調(diào)整對(duì)開發(fā)區(qū)稅收的影響。目前開發(fā)區(qū)區(qū)域性稅收優(yōu)惠類型和數(shù)量在全市位居前列，新稅法對(duì)稅收優(yōu)惠的統(tǒng)一調(diào)整，使這種政策優(yōu)勢(shì)大為減弱，開發(fā)區(qū)原先享受15%優(yōu)惠稅率的金字招牌將不復(fù)存在，特別是取消了生產(chǎn)性外資企業(yè)定期減免、產(chǎn)品出口和先進(jìn)技術(shù)減半征收等，對(duì)外資企業(yè)的影響比較大，造成外資企業(yè)的稅收貢獻(xiàn)將大幅提高。同樣以07年企業(yè)靜態(tài)數(shù)據(jù)分析，具體情況如下：

(1)減收因素：一是新稅法規(guī)定高新技術(shù)企業(yè)均可享受15%的低稅率，目前因?yàn)楦咝录夹g(shù)領(lǐng)域和認(rèn)定辦法尚未出臺(tái)，考慮到企業(yè)實(shí)際情況，部分企業(yè)如恒瑞、中復(fù)連眾等能申報(bào)成功享受15%的低稅率優(yōu)惠，在法定25%基礎(chǔ)上將減少企業(yè)所得稅收入2000萬元。二是新稅法規(guī)定符合條件的小型微利企業(yè)減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。預(yù)計(jì)40%戶數(shù)享受小型微利企業(yè)適用20%稅率后，將年減少企業(yè)所得稅150萬元。

(2)增收因素：一是目前享受18%稅率的內(nèi)資小型微利企業(yè)適用20%稅率后，將年增加企業(yè)所得稅100萬元；二是新稅法優(yōu)惠政策過渡辦法中未提到外資企業(yè)購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備抵免所得稅，預(yù)計(jì)取消的可能性很大，如此項(xiàng)政策取消后，預(yù)計(jì)年可增加企業(yè)所得稅收入2200萬元。三是取消了產(chǎn)品出口和先進(jìn)技術(shù)企業(yè)減半征稅。2007年，開發(fā)區(qū)有22戶產(chǎn)品出口的外資企業(yè)享受產(chǎn)品出口企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)減半征稅優(yōu)惠，該政策取消后年可增加企業(yè)所得稅1020萬元。

綜合以上三個(gè)主要因素對(duì)開發(fā)區(qū)國(guó)稅收入的影響，再及部分其他項(xiàng)目的因素分析，新企業(yè)所得稅法實(shí)施后，如果以2007年數(shù)據(jù)靜態(tài)測(cè)算，2008年國(guó)稅部門將減收3609萬元，其中內(nèi)資企業(yè)減收7186萬元，外資增收3577萬元。

四、兩法合并對(duì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響分析

“兩稅”合并對(duì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有有利的一面，又存在一定的不利影響，但不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成較大沖擊。短期內(nèi)，“兩稅”合并可能會(huì)降低連云港市開發(fā)區(qū)作為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)對(duì)一部分產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的吸引力，但從長(zhǎng)期來看，對(duì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展利大于弊，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，有利于提升利用外資的質(zhì)量與效益，有利于綜合競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。

（一）“兩法合并”為各類企業(yè)創(chuàng)造了平等競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境，有利于各類企業(yè)的全面發(fā)展

從法定稅率看，現(xiàn)行內(nèi)資企業(yè)稅負(fù)為33%，外資企業(yè)稅負(fù)為24%、15%甚至更低；而從實(shí)際情況看，2007年，區(qū)內(nèi)資企業(yè)實(shí)際平均稅負(fù)為24.57%，外資企業(yè)實(shí)際平均稅負(fù)僅為10.12%，二者相差近14個(gè)百分點(diǎn)。隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)外資進(jìn)一步開放，內(nèi)資企業(yè)也逐漸融入世界經(jīng)濟(jì)體系之中，面臨越來越大的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，繼續(xù)采取內(nèi)資、外資企業(yè)不同的稅收政策，必將使內(nèi)資企業(yè)處于不平等競(jìng)爭(zhēng)地位，影響統(tǒng)一、規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境的建立。兩法合并后，內(nèi)外資企業(yè)適用統(tǒng)一的稅收政策和稅收待遇，如相同的稅率、享受同等的稅收優(yōu)惠以及相同的稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)等，減少了企業(yè)間由于適用稅收政策不同而造成的稅負(fù)不均現(xiàn)象，進(jìn)而為各類企業(yè)創(chuàng)造了公平合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有利于各類企業(yè)的全面發(fā)展。特別是對(duì)內(nèi)資企業(yè)來講，由于稅負(fù)降低，企業(yè)將有多余的資金加大對(duì)科技的投入，進(jìn)行技術(shù)改造、自主創(chuàng)新，有利于企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，并將進(jìn)一步刺激區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）“兩法合并”有利于區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化

1、“兩法合并”有利于促進(jìn)高新技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)所得稅法統(tǒng)一了稅收優(yōu)惠政策，實(shí)行“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、區(qū)域優(yōu)惠為輔”的新稅收優(yōu)惠體系，明確了對(duì)國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行15%的優(yōu)惠稅率，擴(kuò)大對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠，以及企業(yè)投資于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等方面的稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步、鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)與節(jié)能、支持安全生產(chǎn)、促進(jìn)公益事業(yè)和照顧弱勢(shì)群體。這些政策的出臺(tái)，將進(jìn)一步促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的發(fā)展，有利于發(fā)揮開發(fā)區(qū)港口碼頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工及醫(yī)藥制造等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)積極爭(zhēng)取高新技術(shù)企業(yè)資格認(rèn)定，從而獲得減低稅率優(yōu)惠。新法還有助于我市企業(yè)提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增加對(duì)環(huán)境保護(hù)，安全生產(chǎn)等公益項(xiàng)目的投入，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。

2、“兩法合并”對(duì)加快開發(fā)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了契機(jī)。以前，因非生產(chǎn)性外資企業(yè)沒有稅收優(yōu)惠，影響了對(duì)這部分企業(yè)的招商，特別是開發(fā)區(qū)缺乏基礎(chǔ)生活實(shí)施，晚上留不住人的現(xiàn)象比較突出。在開發(fā)區(qū)注冊(cè)的房地產(chǎn)、建筑裝飾、住宿餐飲、娛樂等非生產(chǎn)性的外資企業(yè)只有7戶，實(shí)現(xiàn)稅款占開業(yè)戶的2.98%。而兩法合并后，非生產(chǎn)性外資企業(yè)將統(tǒng)一享受25%的稅率，稅率將比目前降低8個(gè)百分點(diǎn)，這有利于吸引外資發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、旅游、餐飲服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，提高開發(fā)區(qū)配套生活設(shè)施的建設(shè)，充分發(fā)揮我市旅游資源豐富特點(diǎn)，從而不斷提高三產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中的比重。

3、“兩法合并”有利于優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)行稅法對(duì)出口型外資企業(yè)（出口收入占總收入70%以上）實(shí)行“兩免三減半”優(yōu)惠政策期滿后，享受當(dāng)年度減半征收的所得稅優(yōu)惠。2007年度開發(fā)區(qū)有6戶企業(yè)享受了該優(yōu)惠，減免所得稅592萬元。“兩法合并”、取消“減半征收”后將增加現(xiàn)有出口型外資企業(yè)的稅負(fù)，對(duì)其產(chǎn)品出口產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。相反，內(nèi)資企業(yè)由于稅率降低、扣除標(biāo)準(zhǔn)提高和公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，必將降低產(chǎn)品成本，提高出口產(chǎn)品在國(guó)外的競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大出口額和出口比重。該政策將有利于促進(jìn)區(qū)內(nèi)外資企業(yè)加大對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開拓力度，而且有利內(nèi)外資企業(yè)在外貿(mào)出口方面公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)外貿(mào)整體的出口良性發(fā)展。

4、有利于中小企業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做大。新法對(duì)年度利潤(rùn)不超過30萬元的小型企業(yè)給予20%的照顧性稅率，根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)區(qū)大約40%的企業(yè)所得稅納稅人能符合條件，這是扶持中小企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力的一項(xiàng)重要措施。這一規(guī)定可以降低區(qū)內(nèi)中小企業(yè)的稅收成本，使節(jié)省下來的資金用于品牌建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，保障小型微利企業(yè)的發(fā)展走上良性循環(huán)軌道，從而充分發(fā)揮小中小企業(yè)在創(chuàng)新、吸納就業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)。

（三）“兩法合并”有利于開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展

以前經(jīng)營(yíng)地址在開發(fā)區(qū)企業(yè)享受較多的稅收優(yōu)惠，在利用外資和發(fā)展高新技術(shù)等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，但新企業(yè)所得稅法實(shí)施后，全市企業(yè)所得稅政策統(tǒng)一，開發(fā)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將有所減弱，短期內(nèi)對(duì)其稅收和經(jīng)濟(jì)方面有較大影響，部分企業(yè)稅負(fù)將有所增加。盡管這種情況對(duì)增加地方財(cái)政收入效果明顯，但對(duì)外資企業(yè)發(fā)展有一定的負(fù)面影響。因此應(yīng)該重新定位，開發(fā)區(qū)積極應(yīng)對(duì)“兩法合并”給國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)帶來的新機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要按照新法稅收優(yōu)惠的指導(dǎo)，要在發(fā)展高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面進(jìn)一步發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。從長(zhǎng)期來看，統(tǒng)一稅制有利于我市均衡縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，促進(jìn)招商引資從稅收優(yōu)惠競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向優(yōu)化投資環(huán)境上來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心也將由開發(fā)區(qū)為主導(dǎo)向各縣區(qū)協(xié)調(diào)共贏轉(zhuǎn)變

（四）“兩法合并”將促進(jìn)開發(fā)區(qū)招商引資向深層次發(fā)展

“兩法合并”地區(qū)性稅收優(yōu)惠的取消和稅率的統(tǒng)一，在一定程度上會(huì)降低開發(fā)區(qū)整體利用外資在稅收方面的國(guó)際、國(guó)內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)，部分勞動(dòng)密集型外資企業(yè)有可能轉(zhuǎn)向周遍稅率較低的國(guó)家和我國(guó)中西部地區(qū)發(fā)展，從國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)內(nèi)向開發(fā)區(qū)外發(fā)展，對(duì)吸引外資方面或多或少會(huì)產(chǎn)生一些影響。但國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，穩(wěn)定的政治局面、發(fā)展良好的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)、廣闊的市場(chǎng)、豐富的勞動(dòng)力資源，以及不斷完善的法制環(huán)境和政府服務(wù)等，是吸引外資的主要因素，稅收優(yōu)惠只是一個(gè)方面，對(duì)于開發(fā)區(qū)來說，吸引外資的根本原因在于：優(yōu)越的地理位置、良好的人居生態(tài)環(huán)境、不斷擴(kuò)大的市場(chǎng)、日漸完善的基礎(chǔ)實(shí)施等等。這些都是對(duì)吸引外資長(zhǎng)期起作用的決定性因素，新稅法的實(shí)施不會(huì)對(duì)開發(fā)區(qū)對(duì)外招商產(chǎn)生大的影響。相反，稅制的統(tǒng)一，有利于克服目前普遍存在的“假外資”現(xiàn)象，有效地促進(jìn)外資企業(yè)通過提升產(chǎn)品和質(zhì)量來占領(lǐng)市場(chǎng)，回歸到招商引資的真正目的上來?！皟煞ê喜ⅰ焙?，稅收優(yōu)惠不再看重企業(yè)的身份，而是根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的技術(shù)含量和它在產(chǎn)業(yè)政策中的定位，這將有利于提高吸引外資的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，并促使政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)換職能，提高行政效能，優(yōu)化投資環(huán)境，走出利用“稅收優(yōu)惠”吸引外資的誤區(qū)。

五、應(yīng)對(duì)措施及建議

企業(yè)所得稅屬于直接稅，稅負(fù)不易轉(zhuǎn)嫁，在各稅種中對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控力度最大，是地方財(cái)政收入的重要來源。為更好地順應(yīng)兩法合并改革，我市應(yīng)以稅制統(tǒng)一為契機(jī)，及時(shí)采取積極有效的應(yīng)對(duì)策略，盡力降低改革初期對(duì)我市財(cái)稅經(jīng)濟(jì)等方面的不利影響，變不利為有利，化被動(dòng)為主動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?，F(xiàn)提出如下對(duì)策建議：

（一）做好新稅法實(shí)施前的準(zhǔn)備工作。有關(guān)部門應(yīng)加大政策調(diào)研力度，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入、招商引資、居民消費(fèi)等不同角度，采取宏觀分析與微觀分析相結(jié)合、理論分析與實(shí)證分析相結(jié)合等形式，研究新法實(shí)施對(duì)我市的影響，為做好應(yīng)對(duì)工作提供決策參考。要采取多種有效形式和措施宣傳解釋新企業(yè)所得稅法，確保企業(yè)能正確掌握和理解新企業(yè)所得稅法的主要內(nèi)容，使企業(yè)能適應(yīng)兩法合并的改革要求，制定有利于自身發(fā)展的戰(zhàn)略和應(yīng)對(duì)措施。稅務(wù)部門在加強(qiáng)對(duì)外稅法宣傳和對(duì)內(nèi)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，還要按企業(yè)性質(zhì)和行業(yè)對(duì)“老企業(yè)”進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、調(diào)查和摸底等，做好實(shí)施前的其他各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（二）及時(shí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。新企業(yè)所得稅法是國(guó)家宏觀政策導(dǎo)向的體現(xiàn)，我市應(yīng)抓住這一契機(jī)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分運(yùn)用我市獨(dú)特優(yōu)越的地理環(huán)境，大力發(fā)展高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，逐步淘汰落后產(chǎn)業(yè)，積極扶持企業(yè)提高出口產(chǎn)品的生產(chǎn)和競(jìng)爭(zhēng)能力，增強(qiáng)大中型企業(yè)的活力，鼓勵(lì)和刺激民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)遍地開花，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展。在積極鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，有關(guān)部門也要嚴(yán)格對(duì)該類企業(yè)的報(bào)批，防止不法企業(yè)以虛假材料騙取有關(guān)資質(zhì)，減少財(cái)政收入流失。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，吸收外來資金和先進(jìn)技術(shù)。今后吸引外資的重點(diǎn)將由稅收優(yōu)惠競(jìng)爭(zhēng)向綜合投資環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，我市應(yīng)積極完善和提高服務(wù)措施，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全面提升政府服務(wù)、金融、教育等軟環(huán)境質(zhì)量，并優(yōu)化有關(guān)招商引資的扶持政策，進(jìn)一步吸收外國(guó)、外地區(qū)的資金和先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)更好、更快發(fā)展。同時(shí)，由于今后對(duì)不具備法人資格的分支機(jī)構(gòu)企業(yè)實(shí)行匯總納稅，如果總機(jī)構(gòu)不在我市，即使稅源產(chǎn)生地在我市也不在我市繳納，因此，在招商引資過程中，要盡可能多引進(jìn)具有法人資格的企業(yè)，以便增加本地財(cái)政收入。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化稅收征管，努力增加財(cái)政收入。企業(yè)所得稅征管難是客觀事實(shí)，但同時(shí)加強(qiáng)征管對(duì)增收的作用也最為明顯。全市應(yīng)從提高納稅人的依法納稅意識(shí)為基礎(chǔ)，以稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)格征管為主導(dǎo)，以各部門、全社會(huì)廣泛參與開展綜合治稅為保障，進(jìn)一步強(qiáng)化和完善征管措施，堵塞漏洞，管好稅源，防止偷逃，努力增加財(cái)政收入。特別是對(duì)稅務(wù)部門來說，要積極研究加強(qiáng)所得稅征管的新措施、新方法，完善新稅法的相關(guān)配套制度和辦法，研究反避稅的應(yīng)對(duì)策略，建立促進(jìn)企業(yè)所得稅增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步防范和制止偷、避稅行為，減少稅收流失。

（五）充分發(fā)揮稅收杠桿作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和諧快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)又具有反作用。內(nèi)、外資企業(yè)所得稅政策的統(tǒng)一和以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主的稅收優(yōu)惠體系的建立，既為促進(jìn)各經(jīng)濟(jì)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)、和諧發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，又為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式奠定了政策基礎(chǔ)。我市應(yīng)抓住兩法合并這一契機(jī)，進(jìn)一步發(fā)揮稅收的調(diào)控作用，充分利用各項(xiàng)有利稅收政策，積極發(fā)展適合我市的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步加大社會(huì)綜合治稅工作力度，為各類企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展創(chuàng)造更加公平的稅收環(huán)境。同時(shí)要利用稅收杠桿，合理調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配和協(xié)調(diào)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，保持財(cái)政收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速和諧發(fā)展。