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近年來，**市區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設在市委、市政府的重視下，先后出臺了一些鼓勵和推進科技創(chuàng)新的政策、措施，致力營造科技創(chuàng)新的社會環(huán)境，取得了一定的成效。為了進一步完善**區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設，市科技局于年底組織開展了調研活動。通過深入基層、深入企業(yè)，調查、分析、研究探討在新形勢下如何進一步加快**區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設,提出了****發(fā)展的總體目標和對策措施，推進**先進制造業(yè)基地建設。

一、**市區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設現(xiàn)狀

近年來，**市科技創(chuàng)新服務體系建設主要從政策、載體和機制上，政府給予積極引導、扶持和推動，在體系建設中貫徹：集中力量，突出重點；有限目標，重點突破。在制度創(chuàng)新上，先后出臺了一系列的政策措施，以制度創(chuàng)新促技術創(chuàng)新。通過政府推動、政策引導，有效地推進了**區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設。

（一）區(qū)域科技創(chuàng)新氛圍不斷改善

在區(qū)域科技創(chuàng)新體系構筑和建設上，先從宏觀環(huán)境的營造入手，專題調研切入，組織開展了多項調研活動。通過調研，加強宣傳，提高意識，在達成共識的基礎上，先后出臺了一系列的政策性文件和加快科技創(chuàng)新體系建設的引導、扶持措施，為**區(qū)域科技創(chuàng)新體系的建設和完善奠定了良好的基礎，營造了一個較為良好的宏觀環(huán)境。

經過幾年的扶持培育，**科技創(chuàng)業(yè)服務中心已被省科技廳認定為浙江省重點科技企業(yè)孵化器。**年，市科技局與**高新園區(qū)共同籌資，在**科創(chuàng)中心內建立了300萬元的科技創(chuàng)業(yè)孵化種子資金，成為**第一家科技創(chuàng)業(yè)種子風險資金，科技創(chuàng)業(yè)種子資金的建立，為科技人員來**領辦和創(chuàng)辦科技型企業(yè)起到了積極的推動作用，也在園區(qū)樹立了鼓勵科技創(chuàng)業(yè)和科技創(chuàng)新的良好氛圍。

（二）區(qū)域科技創(chuàng)新平臺建設加快

公共科技平臺建設不斷加快。**高新技術產業(yè)園區(qū)于**年10月經省科技廳批準創(chuàng)建，**年4月正式通過省政府的驗收掛牌，成為我省第一批省級高新技術產業(yè)園區(qū)。平湖高新技術產業(yè)園區(qū)于**年11月經**市科技局批準創(chuàng)建，**年7月經**市人民政府批準成為**市級高新技術產業(yè)園區(qū)。**科技創(chuàng)業(yè)服務中心于**年被省科技廳批準認定為“省級科技企業(yè)孵化器”，**年被省科技廳批準認定為“省級重點科技企業(yè)孵化器”,大部份縣（市、區(qū)）已建立了科技孵化器，其孵化器規(guī)模、水平和各項推進工作在省內地級市中處于領先地位。浙江清華長三角研究院在**科技城入駐，并在平湖和嘉善設立分院。

共性科技創(chuàng)新平臺建設日漸完善。高新技術特色產業(yè)基地建設工作在全省處于領先水平，高新技術特色產業(yè)基地區(qū)域特色格局基本形成。目前，**已有省級高新技術特色產業(yè)基地6家，占全省省級高新技術特色產業(yè)基地總數(shù)的22.2%。國家火炬計劃產業(yè)基地發(fā)展加快，目前已有國家級火炬計劃產業(yè)基地4家，與紹興市并列全省第一。科技創(chuàng)新服務中心快速發(fā)展，目前已有省級科技創(chuàng)新服務中心2家，市級科技創(chuàng)新服務中心17家。

企業(yè)技術創(chuàng)新平臺建議發(fā)展迅速。市經貿系統(tǒng)于1998年起開始引導培育組建企業(yè)技術中心，科技系統(tǒng)于**年起實施創(chuàng)建高新技術研發(fā)中心工作。通過積極鼓勵、加強引導、大力扶持、努力培育，已建立起一批高新技術研發(fā)中心和企業(yè)技術中心。截止**年底，**已有省級高新技術研發(fā)中心21家，市級高新技術研發(fā)中心57家，全市已建省級企業(yè)技術中心24家（其中行業(yè)技術中心1家），市級技術中心72家（其中行業(yè)技術中心7家）。

（三）區(qū)域科技創(chuàng)新資源增量加快

從科技投入看，**年，**全社會科技經費投入總額達到14.32億元，比上年增長29.2%；R&D支出12.7億元，比上年增長31.5%，R&D占全市生產總值的比重持續(xù)增長，**年達到1.49%。**年全市企業(yè)技術開發(fā)費支出總額達11.48億元，比上年增長34.48%，其中民營科技企業(yè)科技活動經費支出3.87億元，比上年增長387%。情況表明，科技投入呈多渠道、多元化態(tài)勢，政府引導、企業(yè)主體已成為社會共識，企業(yè)已成為科技創(chuàng)新的主體和科技投入的主體，

從人才資源看，**年全市擁有人才資源總量18.55萬人，比2002年增加1.45萬人，增長8.5%,各類專業(yè)技術人員約10萬名，每萬人中人才資源數(shù)598名。同時，近年來加大了人才培養(yǎng)、引進力度，**年全市引進各類人才5789名，其中博士12名，碩士68名，副高以上職稱者149名，聘請外國專家24名；市域各類高校在校學生17806名。人才資源數(shù)增長10.5%，增幅在全省居第三位?？萍既瞬乓惨殉蔀?*企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

二、科技創(chuàng)新體系建設中存在的主要問題

近幾年來**市的區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設取得了很大的成效，科技綜合競爭力有了較大的提高，但與周邊城市比還存在較大的差距，在科技創(chuàng)新體系建設中面臨著許多急需解決的問題，主要的問題有：

（一）企業(yè)技術創(chuàng)新的綜合能力和水平不高

從企業(yè)技術創(chuàng)新綜合水平和能力看，企業(yè)技術創(chuàng)新的層次相對較低，技術開發(fā)能力不強，技改投入遠高于科技投入，還普遍存在著重技術改造輕研究開發(fā)的現(xiàn)象。一是企業(yè)創(chuàng)新觀念滯后，創(chuàng)新意識不適應市場變化；二是人才流失現(xiàn)象嚴重，梯隊結構不合理，沒有一支穩(wěn)定的研發(fā)隊伍；三是研發(fā)經費投入普遍不足，研發(fā)人員的積極性有待進一步提高；四是企業(yè)內部創(chuàng)新機制需進一步完善。

（二）科研院所總體實力不強，發(fā)展不快

**現(xiàn)有部屬級研究院所2家，市級科研院所5家。部屬研究院所研發(fā)實力較強，但對地方工業(yè)經濟發(fā)展的促進作用不夠顯現(xiàn)。市級研究所規(guī)模均不大，技術力量的人才缺乏，5家研究所中有公益類研究所2家（市農科院和市情報研究所），工業(yè)類研究所3家，其中計算所和環(huán)科所改制后幾乎未從事技術研究開發(fā)，目前尚剩機械研究所主要開發(fā)非標類機械設備，其創(chuàng)新能力、水平不高，人才、資金緊缺，發(fā)展受限。浙江清華長三角研究院目前處于籌建階段，二三年后將會對**科技經濟的發(fā)展產生影響。

（三）科技中介機構發(fā)育滯后，服務功能薄弱

對科技中介機構的發(fā)展，在政策上重視程度不夠，扶持力度不夠。一方面科技中介機構偏少，形式單一，大多數(shù)中介服務機構由政府管理部門在運作；另一方面，現(xiàn)有的中介機構的服務功能和服務能力與科技經濟發(fā)展的需求存在較大的差距，其內部運作機制、服務水平、服務功能有待進一步提高和拓展。

（四）科技投入不足，低于周邊城市

全市研發(fā)（R&D）經費占GDP的比重**年達1.49%，仍低于發(fā)達國家2%～3%水平。**年**R&D雖然增幅在全省排名靠前，但總額僅是杭州的五分之一、寧波的一半、紹興的五分之三。**年**地方財政科技撥款增幅雖居全省第一，但政府研究開發(fā)投入占生產總值的比重還不到0.2%，明顯低于中等發(fā)達國家0.5－0.8%的水平；全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經費支出占銷售收入的比例為1.08%，也明顯偏低。

三、**市**區(qū)域科技創(chuàng)新建設總體目標

**市區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設，要充分結合**實際，在現(xiàn)有基礎上，有所創(chuàng)新、有所突破，有所推進，堅持五個結合，即一是堅持政府引導與市場主導相結合，二是堅持制度創(chuàng)新與技術創(chuàng)新相結合；三是堅持完善體系與突出重點相結合；四是堅持重點突破與整體推進相結合；五是堅持立足**與開放互動相結合。**市**區(qū)域科技創(chuàng)新建設總體目標是：到2010年，基本形成較為完善的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，科技創(chuàng)新滯后于經濟發(fā)展的狀態(tài)得到較大改觀，科技與經濟發(fā)展基本協(xié)調，形成開放、競爭、激勵、協(xié)作的創(chuàng)新機制。

四、進一步完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設的對策與建議

（一）進一步形成共識，營造區(qū)域科技創(chuàng)新體系良好氛圍

一是要在全社會進一步達成共識。**區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設綜合基礎較薄弱，科技研發(fā)能力和競爭能力不強，科技投入、科技人才、科學裝備等科技創(chuàng)新資源不足，要在政府、企業(yè)和全社會形成共識，加快推進區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設。二要進一步營造良好的政策環(huán)境。在政府現(xiàn)有扶持性政策措施的基礎上，進一步深入調查研究，不斷完善和加大科技創(chuàng)新體系建設的扶持性政策措施，促進科技創(chuàng)新體系的建立與完善。三要充分發(fā)揮政府的引導、扶持和宏觀調控作用。建立公共科技創(chuàng)新平臺，開展行業(yè)或產業(yè)共性技術攻關，激勵和引導企業(yè)開展技術創(chuàng)新，加快**科技創(chuàng)新平臺建設，推進完善科技創(chuàng)新體系建設，引導積極建立規(guī)范化的科技創(chuàng)新服務和創(chuàng)新管理的模式，提高科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平，降低區(qū)域創(chuàng)新體系運行成本，為**區(qū)域科技創(chuàng)新體系的高效運行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（二）構建人才集聚高地，為區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設提供智力支撐

一是要努力營造人才集聚氛圍和集聚環(huán)境，營造科技創(chuàng)業(yè)氛圍和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營造科技創(chuàng)新氛圍和創(chuàng)新環(huán)境，建立多層次、多系統(tǒng)、全方位、科技創(chuàng)新人才開發(fā)機制和科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才集聚機制。二是要加強人才集聚載體建設，通過加快**科技城、浙江清華長三角研究院建設和中科院技術轉移中心的建設，加大人才的引進培養(yǎng)力度，積極推動**高科技創(chuàng)新專業(yè)人才、科技管理人才和科技企業(yè)家隊伍建設，培養(yǎng)一批有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的科技、管理等方面的競爭型人才，逐步構筑**高科技開發(fā)和管理人才的集聚高地。三是鼓勵和支持科技人員參與國內外學術交流和科研合作，充分利用國內、國外智力資源，發(fā)揮市場對人才資源的優(yōu)化配置作用，調動科技人才的積極性和創(chuàng)造性，為**區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設提供智力支撐動力源。

（三）加快三大平臺建設，進一步完善科技創(chuàng)新體系

一是要針對**經濟產業(yè)發(fā)展和科技發(fā)展的特點，突出區(qū)域特色和產業(yè)優(yōu)勢，并針對區(qū)域經濟發(fā)展和社會發(fā)展對科技工作的需求，確立科技平臺建設的指導思想、組織結構和運行機制。二是要在科技平臺建設中，注重體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，引導科技條件資源整合、共享，建立起既體現(xiàn)市場需求導向，又符合市場經濟規(guī)律的市場化、社會化的運作機制，使科技條件平臺真正成為區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，成為科技創(chuàng)新的依托和支撐。三是要充分發(fā)揮浙江長三角研究院、第三十六研究所、**的高校、科研院所和骨干企業(yè)在平臺建設中的作用，努力推進以科技創(chuàng)新和經濟發(fā)展為核心的科技平臺建設，加快科技共性資源平臺建設。四是要政府加大引導扶持力度，做好科技平臺建設的發(fā)展規(guī)劃，引導科技資源整合重組，設立科技平臺建設發(fā)展引導資金，建立和完善多元化、多渠道、多層次的科技平臺建設投入體系，加快**科技平臺建設。五是要制定出臺《**市重點實驗室暫行管理辦法》，扶持建立培育市級重點實驗室，加大對重點實驗室的支持力度，引導高校、科研院所建立開放型、合作型行業(yè)實驗室，重點支持有潛力的重點實驗室創(chuàng)建省和國家重點實驗室，為**引進、培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才。到2010年，使全市在研究開發(fā)能力、科技創(chuàng)新能力、創(chuàng)新服務能力、科技制度環(huán)境、科技人才隊伍建設等方面躍上一個新的水平。

（四）實施五大科技計劃，推進**科技創(chuàng)新體系建設

一是實施科技攻關計劃，對影響**制造業(yè)的關鍵技術、共性技術開展廣泛科技大協(xié)作，組織大院大所與企業(yè)聯(lián)合攻關，解決應用高新技術提升制造業(yè)水平。二是實施制造業(yè)信息化計劃，從**制造業(yè)改造和提升中選擇企業(yè)技術創(chuàng)新、企業(yè)產品制造過程信息化、企業(yè)開展電子商務、企業(yè)經營管理科學化、企業(yè)產品數(shù)字化、智能化、網絡化等五個層面的關鍵、共性技術進行攻關，并在**機電、紡織、絲綢、服裝、化建、造紙、皮塑、食品等制造業(yè)組織科技攻關與應用示范，提高**制造業(yè)信息化水平。三是實施科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新計劃，通過技術創(chuàng)新項目的實施，引導企業(yè)加強產學研結合，培養(yǎng)企業(yè)的研發(fā)隊伍，提高科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新的能力和水平，培養(yǎng)新的制造業(yè)產業(yè)增長點。四是實施高新技術產業(yè)化火炬計劃，加快高新技術成果的商品化和產業(yè)化進程，提高先進制造業(yè)產業(yè)的規(guī)模和效益，推進**先進制造業(yè)基地的建設。五是實施三個專項計劃，即納米技術推廣應用、生物技術示范應用、服務業(yè)電子化三個專項，加快高新技術的推廣應用。通過實施五大科技計劃，加強**的產學研結合，提高科技創(chuàng)新能力和水平，推進**區(qū)域科技創(chuàng)新體系的建設。

（五）培育科技中介機構，構筑專業(yè)化、社會化技術服務平臺

一是大力發(fā)展產業(yè)性、專業(yè)性中介服務機構。加快區(qū)域科技創(chuàng)新服務中心、行業(yè)技術服務中心、行業(yè)產品檢測中心、產品工程設計中心、生產力促進中心、知識產權服務、各類農業(yè)技術推廣應用中心的建設，加快資產評估、風險投資基金、政策法律服務、會計事務、管理咨詢、項目評估、技術創(chuàng)新融資擔保、招標投標、技術信息等社會中介服務機構的建設。二是積極探索在**建立各類行業(yè)技術協(xié)會，鼓勵有條件的中介機構在國內外和區(qū)域之間建立虛擬合作服務體系，逐步引導**科技類和社會類中介服務機構向“專業(yè)化、規(guī)范化、網絡化、國際化”的目標發(fā)展。三是組織開展**大型儀器設備的普查，探索建立專業(yè)化的公共實驗室和大型儀器設備的共享網絡，在重點實驗室、科研所、研發(fā)中心之間建立網絡合作體系，構建大型儀器和試驗檢測設備的開放共享服務體系，提高科技資源的共享性和利用率。四是加快國民經濟和社會信息化建設。以網絡為載體，集成資源，積極開發(fā)網絡信息資源，建立若干個特色產業(yè)優(yōu)勢的科技網站，加大基礎數(shù)據(jù)庫建設和科技基礎數(shù)據(jù)庫建設，提供科技文獻資源的共建共享機制和科技網絡環(huán)境，推進**信息化技術服務平臺建設。

（六）繼續(xù)加大科技投入，充分發(fā)揮政府導向作用

一是加大政府科技投入力度。逐年增加各級財政對科技的投入，確保其增長幅度高于財政收入的年增長速度。二是進一步確立企業(yè)投入的主體地位。鼓勵企業(yè)加強對技術開發(fā)的投入，要充分利用好財政稅收方面的政策，大中型企業(yè)的研發(fā)投入要達到銷售收入的3%以上，高新技術企業(yè)達5%以上。要引導企業(yè)積極爭取國家創(chuàng)新基金和各類風險資金等國家和社會資金的支持，形成多渠道、多元化、全方位的科技投入體系。三是探索改進對科技型企業(yè)的信貸服務途徑。積極探索科技風險投入與金融機構及企業(yè)共同投入、共擔風險、共享利益的科技投入機制，以增強科技投入的金融支持力度。四是實行面向海內外融資的大開放戰(zhàn)略。進一步完善資本市場，鼓勵各類科技企業(yè)，特別是高新技術企業(yè)廣泛吸納境內外各類資本投向科學研究和新產品開發(fā)。