導(dǎo)語：市人事爭(zhēng)議仲裁案件辦理情況的回顧與淺析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

幾年來，吉林市人事局人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)，積極探索，大膽實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索規(guī)律，妥善辦理人事爭(zhēng)議仲裁案件，為推進(jìn)人事爭(zhēng)議仲裁工作創(chuàng)新發(fā)展，奠定了良好基礎(chǔ)。

一、案件辦理的基本情況與主要問題

吉林市自*年成立人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)以來，共接待來訪咨詢和處理各類案件約2,700多件次。其中，通過開庭審理并下達(dá)裁決文書293件；調(diào)解解決了133件；下達(dá)不予受理決定文書76件；協(xié)助各縣（市）處理了25件；接待來訪和解答各類政策性問題咨詢約2,200多件次。從處理的各類案件性質(zhì)看，反映的突出問題是辭職辭退、履行聘用合同、買斷工齡、福利待遇及事業(yè)單位改革遺留問題等。

在辦理案件過程中，我們認(rèn)真堅(jiān)持了以事實(shí)為依據(jù)、以法律法規(guī)和政策為準(zhǔn)繩的原則；及時(shí)、公平、公正的原則；當(dāng)事人在仲裁活動(dòng)中地位一律平等的原則；仲裁機(jī)構(gòu)獨(dú)立辦案的原則。并緊緊抓住立案、審理、裁決三個(gè)重要環(huán)節(jié)，做到了事實(shí)清楚、程序合法、手續(xù)完備、運(yùn)用法律法規(guī)和有關(guān)政策適當(dāng)。

回顧辦理的各類案件，雖然總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)，摸索了一些辦案規(guī)律，也從中發(fā)現(xiàn)了一些問題，突出有以下“六多”：

（一）從案件本身來說，存在著“兩多”

一是民告官的案件多。由于用人單位用人自主權(quán)的不斷擴(kuò)大，加之發(fā)生人事爭(zhēng)議時(shí)，不是按人事管理政策和程序妥善處理，主觀隨意性大，被處理人員的問題經(jīng)歷幾屆班子，都以歷史遺留問題或上屆班子的事情不愿管等而得不到解決。所以，造成民告官的案件較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在裁決的293件案件中，約有260多件是民告官的案件，占辦案總數(shù)的89%。

二是用人單位不執(zhí)行裁決結(jié)果的多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大約有60%的案件，不能得到用人單位有效的執(zhí)行。很多案件經(jīng)“兩審”以后，申請(qǐng)人的問題仍得不到根本解決，特別是全額撥款單位發(fā)生的人事爭(zhēng)議，執(zhí)行裁決結(jié)果難度更大。其主要原因，從主觀上講，是用人單位不想解決申請(qǐng)人的問題，找各種理由不予落實(shí)或不完全落實(shí)，迫使申請(qǐng)人通過“一審”或“二審”強(qiáng)制執(zhí)行。甚至有個(gè)別案件，經(jīng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，也非常困難。從客觀上講，沒有編制、沒有經(jīng)費(fèi)來源，沒有崗位安置就業(yè)也是難以執(zhí)行的主要原因。

（二）從用人單位來說，也存在著“兩多”

一是用人單位不配合的多。在很多人事爭(zhēng)議仲裁案件辦理中，用人單位對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)人事仲裁和仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁要求重視程度不夠。主要表現(xiàn)是，不按時(shí)答辯；不提交相關(guān)文書和證據(jù)；不愿意以被告身份到庭或委派普通工作人員到庭，敷衍了事，說不清楚案情。一旦裁決結(jié)果對(duì)單位不利以后，單位的領(lǐng)導(dǎo)才引起重視，找有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行行政干預(yù)，希望仲裁機(jī)構(gòu)重審或給予關(guān)照，忽視了仲裁機(jī)構(gòu)的法律地位。

二是超時(shí)效的案件多?！都质∪耸聽?zhēng)議仲裁暫行辦法》第四章第二十八條規(guī)定，“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在爭(zhēng)議發(fā)生之日起60日內(nèi)，以書面形式向有管轄權(quán)的仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，超過期間申請(qǐng)仲裁，仲裁機(jī)構(gòu)有權(quán)不予受理”。而事實(shí)上，人事爭(zhēng)議案件不同于其它案件，由爭(zhēng)議發(fā)生到申請(qǐng)人申請(qǐng)人事仲裁，往往要經(jīng)歷相當(dāng)長的時(shí)間過程。一般情況下都是經(jīng)多次與單位交涉無果、維權(quán)無助和需要與單位扯破臉皮的情況下才申請(qǐng)人事仲裁的。這種交涉的過程少則幾個(gè)月以上，多則十年八年。若按照《暫行辦法》第四章第二十八條規(guī)定，仲裁機(jī)構(gòu)基本沒有或很少有案件處理，都可以超時(shí)效為由，一推了之。

（三）從仲裁機(jī)關(guān)來說，還存在著“兩多”

一是難以受理的案件多。多數(shù)發(fā)生人事爭(zhēng)議的當(dāng)事人來自近年來改制、破產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)效益不好的差額和自收自支的事業(yè)單位；還有的是提前辦理了退休，有的是實(shí)行了買斷工齡，有的是按行業(yè)政策規(guī)定兌現(xiàn)待遇。這類群體案件，在經(jīng)歷有關(guān)部門和政府都沒有得到妥善解決的情況下，提出申請(qǐng)。希望人事仲裁機(jī)構(gòu)解決。雖然申請(qǐng)人申請(qǐng)的理由有一定的道理，但仲裁機(jī)構(gòu)難以受理經(jīng)政府接待處理過的這類群體案件，只能采取說服的辦法，讓申請(qǐng)人通過其它渠道去解決。

二是不按程序立案、審理、裁決人事爭(zhēng)議案件的多。雖然吉林市大多數(shù)縣（市）區(qū)都建立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，配備了專（兼）職人員，但按程序立案、審理、裁決處理人事爭(zhēng)議案件的很少，多數(shù)縣（市）區(qū)或習(xí)慣于采取慣用的行政手段，不愿通過簡(jiǎn)便、快捷、有效的仲裁程序去解決或?qū)τ诜仙暾?qǐng)人事仲裁的當(dāng)事人，或多數(shù)以仲裁時(shí)效已超的理由予以駁回，不是按照《關(guān)于人事爭(zhēng)議仲裁申請(qǐng)時(shí)效問題的通知》吉人仲辦字（*）6號(hào)精神積極受案，妥善處理。

二、幾點(diǎn)粗淺建議對(duì)策

妥善辦理人事爭(zhēng)議案件，是做好人事爭(zhēng)議案件的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，人事爭(zhēng)議仲裁的各項(xiàng)工作，都要緊緊圍繞這一中心去展開，失去了這一點(diǎn)，就失去了人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)存在的重要意義。結(jié)合吉林市工作實(shí)踐，現(xiàn)就妥善辦理人事爭(zhēng)議案件，不斷開創(chuàng)人事爭(zhēng)議仲裁工作新局面，提出以下建議與對(duì)策：

（一）要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)人事爭(zhēng)議工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)人事爭(zhēng)議仲裁工作的領(lǐng)導(dǎo)，首先要認(rèn)真解決認(rèn)識(shí)問題，重點(diǎn)是要解決“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的問題，真正認(rèn)識(shí)到人事爭(zhēng)議仲裁在維護(hù)雙方當(dāng)事人的權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的重要地位與作用，并把仲裁工作重點(diǎn)放在抓落實(shí)上，具體說就是要建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，配備專（兼）職人員，按照立案、審理、裁決的工作程序辦理各類案件，充分發(fā)揮仲裁機(jī)構(gòu)的職能作用。

（二）要進(jìn)一步總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，完善辦案程序。針對(duì)目前辦案難的實(shí)際，應(yīng)結(jié)合本地工作實(shí)際，采取切實(shí)可行的有效措施開展辦案工作。要按地域妥善地及時(shí)、公平、公正處理管轄區(qū)域內(nèi)的人事爭(zhēng)議案件。要針對(duì)各縣（市）區(qū)人員少、兼職多、審理案件缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和有些案件需要在本地回避審理等實(shí)際情況，進(jìn)一步探索市與縣（市）區(qū)聯(lián)合辦案和委托辦案的經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助、引導(dǎo)和督促各縣（市）區(qū)掌握按程序處理各類人事爭(zhēng)議案件。要在審理和裁決案件的過程中要高度重視裁決文書的科學(xué)性、司法的適用性和形式的規(guī)范性。同時(shí)，也要十分重視各類文書的收集、整理與歸檔立卷工作。

（三）要進(jìn)一步強(qiáng)化案件執(zhí)行，加強(qiáng)有關(guān)問題的研究。首先，要加強(qiáng)對(duì)預(yù)防人事爭(zhēng)議案件發(fā)生的研究。要堅(jiān)持以預(yù)防為主的方針，防治結(jié)合，從而使各單位的人事管理走向規(guī)范化、制度化、法制化的軌道，從根本上解決單位與職工的管理關(guān)系問題，從根本上預(yù)防和減少人事爭(zhēng)議仲裁案件的發(fā)生。其次，要加強(qiáng)對(duì)人事爭(zhēng)議仲裁結(jié)果執(zhí)行難問題的研究。要對(duì)人事爭(zhēng)議案件和勞動(dòng)爭(zhēng)議案件尤其是法院辦案銜接等問題進(jìn)行認(rèn)真探索研究，更好地貫徹落實(shí)《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭(zhēng)議案件若干問題的規(guī)定》法釋（*）13號(hào)規(guī)定，積極主動(dòng)與當(dāng)?shù)胤ㄔ簻贤▍f(xié)調(diào)，密切合作；要探索研究全額撥款事業(yè)單位因受編制和資金渠道限制而導(dǎo)致案件執(zhí)行難的問題，制定相應(yīng)對(duì)策，采取相應(yīng)措施，共同研究案件執(zhí)行難的解決途徑，確保案件有效執(zhí)行，從而進(jìn)一步維護(hù)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)和裁決結(jié)果的準(zhǔn)確性、權(quán)威性。