導(dǎo)語：發(fā)揮黨員代表作用的意義方法和途徑的探索實(shí)踐報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

泊頭市共有市、鄉(xiāng)兩級(jí)黨（員）代表2132名，約占全市黨員總數(shù)的8％，其中市級(jí)黨代表210名。這些代表都是在各級(jí)黨組織的精心組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過民主推薦，逐級(jí)遴選產(chǎn)生的，可以說每一個(gè)黨（員）代表的產(chǎn)生都傾注了黨員干部的心血，都讓組織付出了辛勞。但在通常情況下，代表發(fā)揮作用只是在開會(huì)的那幾天，有人說：“三五年開次會(huì)，會(huì)期三五天，舉舉手、劃劃圈，散會(huì)就靠邊”。黨（員）代表是各級(jí)黨組織為貫徹民主集中制原則，通過選舉產(chǎn)生的代表本級(jí)黨組織及廣大黨員干部行使權(quán)利、履行義務(wù)的。為什么黨（員）代表的作用，在會(huì)后會(huì)這樣無足輕重呢？探究其原因，主要是沒有黨（員）代表發(fā)揮作用的環(huán)境和條件，黨（員）代表發(fā)揮任用的制度不夠健全。黨（員）代表大會(huì)每5（3）年召開一次，讓黨（員）代表發(fā)揮作用的制度不足主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是代表作用的“一次性”。三五年開一次代表大會(huì)，黨（員）代表只是“聽聽報(bào)告，填填選票”，大會(huì)閉幕后，代表任務(wù)也就完成，會(huì)后黨（員）代表發(fā)揮作用的渠道和載體基本沒有，形成了“代表代表，會(huì)完拉倒”的現(xiàn)象。二是代表權(quán)利的“局限性”。黨員代表的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任主要表現(xiàn)在代表大會(huì)期間，從而束縛了代表活動(dòng)的空間，造成閉會(huì)期間代表無所事事、無所作為。三是代表作用缺乏“權(quán)威性”。閉會(huì)期間，黨（員）代表往往不能參與決策、監(jiān)督，平時(shí)黨（員）代表的批評(píng)、建議和意見往往不能引起重視，不能像人大代表那樣有影響。因此，從完善黨（員）代表大會(huì)制度入手，從貫徹執(zhí)行民主集中制原則出發(fā)，從加強(qiáng)黨委自身建設(shè)著眼，探索黨（員）代表大會(huì)閉會(huì)期間如何發(fā)揮代表作用這一課題有重要意義。

一、充分發(fā)揮閉會(huì)期間黨（員）代表作用的意義

黨員是黨的細(xì)胞，黨的主體。參與黨內(nèi)事務(wù)是黨員主體地位最基本、最直接、最主要的體現(xiàn)，是發(fā)展黨內(nèi)民主最起碼的要求。目前，黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的方式、渠道和重視程度遠(yuǎn)不能讓人滿意，加之黨內(nèi)多年來形成的權(quán)力集中的傳統(tǒng)體制，使得黨內(nèi)許多決策活動(dòng)實(shí)際上不可能讓廣大黨員獲得廣泛而真實(shí)的參與機(jī)會(huì)，在這種狀況下，黨員的民主意志和機(jī)能不僅沒有得到鍛煉而長(zhǎng)進(jìn)，反而逐漸淡化、退化，部分黨員甚至忘記了參與黨內(nèi)生活是自己本應(yīng)有權(quán)利和義務(wù)。我們黨是由6400萬黨員組成的一個(gè)大黨，各級(jí)組織研究工作、討論問題不可能把所屬黨員都集中起來，只能實(shí)行代表大會(huì)制。鄧小平同志曾經(jīng)指出“黨的民主集中制的基本要求之一，是黨的各級(jí)代表大會(huì)的定期召集和充分發(fā)揮作用。”要使黨（員）代表大會(huì)充分發(fā)揮作用，必須發(fā)揮黨（員）代表的主觀能動(dòng)性，讓其充分發(fā)揮作用。因?yàn)辄h（員）代表是在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各類專業(yè)技術(shù)人員、各條戰(zhàn)線先進(jìn)模范人物及解放軍、武警的優(yōu)秀份子中選出的有較高的政治理論水平和議政、議事能力，在生產(chǎn)、工作和社會(huì)活動(dòng)中起表率作用并做出顯著成績(jī)，平時(shí)能夠密切聯(lián)系群眾受到群眾擁護(hù)，能夠以對(duì)黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，如實(shí)反映本選舉單位黨組織和黨員意志的佼佼者。但如果黨（員）代表發(fā)揮作用，只是在開會(huì)的那幾天，那么對(duì)黨的事業(yè)來說，是一種“資源”的浪費(fèi)，對(duì)廣大黨員來說，是對(duì)其權(quán)力的一種摯瀆或剝奪。實(shí)踐已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，充分發(fā)揮黨代表作用，堅(jiān)持貫徹執(zhí)行黨（員）代表大會(huì)的決議，實(shí)行民主決策和科學(xué)決策，能夠使黨的事業(yè)避免和減少失誤。因此，必須重視充分發(fā)揮黨代表在閉會(huì)期間的作用。泊頭市委認(rèn)為，充分發(fā)揮黨代表在閉會(huì)期間的作用，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的需要，是深化民主政治建設(shè)的需要，是密切黨群關(guān)系、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、健全黨內(nèi)制度的需要，是調(diào)動(dòng)黨（員）代表參政積極性、黨（員）代表充分行使民主權(quán)利的需要。具體來講，閉會(huì)期間發(fā)揮黨（員）代表作用：

一是有利于發(fā)展黨內(nèi)民主，充分調(diào)動(dòng)黨（員）代表參與黨內(nèi)事務(wù)特別是參與重大問題決策的積極性，帶動(dòng)廣大黨員更加關(guān)心、更加主動(dòng)地參與黨內(nèi)事務(wù)，增強(qiáng)黨的活力。因?yàn)檫@樣代表有了更重的任務(wù)和責(zé)任，他們的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感會(huì)更加強(qiáng)烈，會(huì)激發(fā)出參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情，并落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上。同時(shí)，還可以進(jìn)一步擴(kuò)大各級(jí)黨委聯(lián)系廣大黨員的渠道，增加黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的途徑，保障黨員對(duì)黨內(nèi)重大問題的知情權(quán)和參與權(quán)。

二是有利于充分發(fā)揮黨的代表大會(huì)作為一定地區(qū)、部門中黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。因?yàn)榘l(fā)揮黨（員）代表在閉會(huì)期間的作用，可以拓寬黨內(nèi)信息傳遞和反饋的渠道，通過黨（員）代表及時(shí)將各級(jí)黨組織的工作情況，廣大黨員干部群眾的思想狀況、工作生活情況和愿望要求，反映到黨的決策過程之中，體現(xiàn)到各項(xiàng)政策措施中去。

三是有利于加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正黨內(nèi)出現(xiàn)的各種問題，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。黨代會(huì)的每一名代表都是黨內(nèi)的監(jiān)督員，通過他們聯(lián)系廣大黨員和群眾，可以形成一張覆蓋廣泛的監(jiān)督網(wǎng)，使代表的監(jiān)督作用得到更加有效的發(fā)揮，從而形成切實(shí)有效的監(jiān)督約束機(jī)制，大大推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，克服官僚主義、形式主義、弄虛作假等不正之風(fēng)，清除各種消極腐敗現(xiàn)象，維護(hù)黨的形象。

四是有利于始終保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，密切黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)黨組織的吸引力和凝聚力。黨（員）代表既是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)經(jīng)常聯(lián)系廣大黨員的紐帶，也是黨廣泛聯(lián)系各方面群眾的橋梁。在閉會(huì)期間發(fā)揮黨（員）代表作用，黨組織與群眾之間、干部與群眾之間將更加容易溝通和理解，許多矛盾將更加容易得到解決，我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就會(huì)不斷得到鞏固和加強(qiáng)。

五是有利于提高黨的各項(xiàng)決策的權(quán)威性和可行性，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證步調(diào)一致地為實(shí)現(xiàn)黨代會(huì)確定的任務(wù)目標(biāo)而共同奮斗。發(fā)揮黨（員）代表在閉會(huì)期間的作用，凡是重大決策均由黨的權(quán)力機(jī)關(guān)作出，這樣一方面可以增強(qiáng)決策的規(guī)范化、制度化，使決策具有更強(qiáng)的合法性；另一方面可以增強(qiáng)決策在廣大干部黨員群眾中的影響力和感召力，更容易為人們理解和接受，也就更容易在黨內(nèi)形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動(dòng)，形成整體合力，共同推進(jìn)黨的事業(yè)，而這正是黨的力量之所在。

二、充分發(fā)揮閉會(huì)期間黨代表作用的方法

為解決過去黨代會(huì)閉會(huì)后黨（員）代表資格和作用自然消失，不能再以代表身份參與黨內(nèi)事務(wù)的問題，市委及各基層黨委推廣實(shí)行了黨委聯(lián)系黨（員）代表制度。一是黨委把本系統(tǒng)內(nèi)的黨（員）代表組織起來，成立代表活動(dòng)小組，每季度集中活動(dòng)一次；二是黨委成員每人聯(lián)系幾名代表，經(jīng)常聽取和解答黨代表提出的意見和建議；三是黨委在決定重大問題前及時(shí)向代表征詢意見，并吸收部分代表參加會(huì)議。同時(shí)明確代表的任期與市委相同，賦予代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間權(quán)利和職責(zé)，主要是：收集本選舉單位黨員的意見和要求，及時(shí)向代表大會(huì)和市委反映；結(jié)合本單位實(shí)際，對(duì)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、群眾的思想和生活等有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查研究，向市委和有關(guān)黨組織提出工作建議和批評(píng)；根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)市鄉(xiāng)兩級(jí)黨委會(huì)委員實(shí)行監(jiān)督；市鄉(xiāng)兩級(jí)委認(rèn)為有必要時(shí)，可以委托黨（員）代表對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查。為了便于黨（員）代表開展活動(dòng)，給每位代表頒發(fā)了《黨員代表證》，黨（員）代表除了集中參加黨內(nèi)會(huì)議和市委組織的活動(dòng)外，還可以在本選舉單位內(nèi)開展有關(guān)活動(dòng)。

為了使代表的活動(dòng)具有一定的組織形式，加強(qiáng)對(duì)代表的管理和教育，按區(qū)域和工作性質(zhì)將代表劃分為若干個(gè)代表團(tuán)。并按照便于組織和開展活動(dòng)的原則，把代表編成小組，因地制宜，靈活多樣地開展閉會(huì)期間的活動(dòng)。通過這種形式，加強(qiáng)了代表活動(dòng)的靈活性，促進(jìn)了活動(dòng)的經(jīng)?；⒅贫然?。每次小組活動(dòng)都確定好中心議題和調(diào)研課題，組織代表深入基層調(diào)查研究，聽取基層黨支部和廣大黨員群眾的意見，及時(shí)反饋到黨委，促進(jìn)科學(xué)決策。代表團(tuán)在閉會(huì)期間的可根據(jù)需要召開代表團(tuán)會(huì)議，討論向市（鎮(zhèn)）黨委提交討論的問題；形成提交黨代表大會(huì)的提案；討論本代表團(tuán)所在區(qū)域和工作系統(tǒng)內(nèi)的有關(guān)問題等。

對(duì)黨（員）代表進(jìn)行教育管理的具體做法是：（1）在市委組織部建立市委黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室，為市委和黨（員）代表之間架起聯(lián)絡(luò)橋梁，并創(chuàng)辦《黨員代表通訊》。（2）實(shí)行市委向代表通報(bào)工作情況和征詢意見制度。（3）通過多種途徑增強(qiáng)黨（員）代表對(duì)黨內(nèi)外事務(wù)的參與意識(shí)和能力。黨（員）代表除了參加黨代表大會(huì)外，還可以通過參加每年若干次的代表團(tuán)（組）活動(dòng)，及結(jié)合自己的工作崗位來參與黨委的各項(xiàng)工作。（4）拓寬黨（員）代表和黨員干部對(duì)市委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督渠道。市委領(lǐng)導(dǎo)班子在每次召開民主生活會(huì)前，都提前一個(gè)月征求代表對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子集體和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的意見，虛心聽取批評(píng)和建議。（5）強(qiáng)化代表與黨員的聯(lián)系。通過組織代表向本選舉單位黨員匯報(bào)工作、征求意見等活動(dòng)，使黨（員）代表更好地反映黨員的要求，自覺地接受黨員監(jiān)督。（6）為了適應(yīng)閉會(huì)期間發(fā)揮黨（員）代表作用對(duì)代表素質(zhì)提出的要求，運(yùn)用多種形式培訓(xùn)代表，以提高代表們的思想政治素質(zhì)和開展活動(dòng)的能力。

三、充分發(fā)揮在閉會(huì)期間黨（員）代表作用的途徑

要使黨（員）代表在閉會(huì)期間發(fā)揮作用，必須賦予其一定的職能。因此必須首先明確代表職能，并確定其活動(dòng)方式和內(nèi)容。

黨（員）代表在閉會(huì)期間的職能：

一是民主監(jiān)督職能。規(guī)定代表享有對(duì)黨委工作提出建議、對(duì)黨委班子貫徹執(zhí)行民主集中制情況進(jìn)行監(jiān)督、對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主監(jiān)督的權(quán)利。

二是參政議事職能。代表要經(jīng)常深入選區(qū)、深入基層，履行聯(lián)系選區(qū)內(nèi)黨組織和黨員群眾，通過黨小組會(huì)議、組織群眾座談等途徑，廣泛收集黨員群眾的意見和要求；同時(shí)結(jié)合本單位實(shí)際，對(duì)黨的建設(shè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾的思想和生活問題等定期進(jìn)行調(diào)查研究，向黨組織提出建議或意見。

三是橋梁紐帶職能。代表既要經(jīng)常收集反映黨內(nèi)外群眾的意見和呼聲，又負(fù)有向選區(qū)內(nèi)黨員群眾宣傳黨的方針政策，傳達(dá)黨代會(huì)的會(huì)議精神，取得黨員群眾的理解與支持，團(tuán)結(jié)帶動(dòng)周圍黨員群眾積極配合黨組織開展各項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)而密切黨群、干群關(guān)系的責(zé)任。

閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用的主要途徑：

（一）圍繞通報(bào)情況開展政務(wù)公開活動(dòng)。經(jīng)常向黨（員）代表報(bào)告黨委、政府的工作，是黨（員）代表參政、議政的條件和前提。規(guī)定向黨（員）代表通報(bào)工作的時(shí)間、內(nèi)容、形式及具體責(zé)任人。在時(shí)間上，做到每季度正常向黨（員）代表報(bào)告一次工作，遇有重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告，讓黨（員）代表能及時(shí)聽到組織聲音、了解組織動(dòng)向。

（二）圍繞科學(xué)決策開展專題調(diào)研活動(dòng)。黨委在重大問題決策前，發(fā)揮黨（員）代表的作用，廣開言路，廣為納諫，組織黨（員）代表分專題開展調(diào)研活動(dòng)。今年以來，有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織黨（員）代表圍繞“工業(yè)園區(qū)建設(shè)”、“村鎮(zhèn)規(guī)劃”、“農(nóng)民負(fù)擔(dān)”、“村級(jí)債務(wù)化解”等專題，深入基層調(diào)查研究。黨（員）代表及時(shí)將基層的意見和呼聲向黨委報(bào)告，對(duì)黨委科學(xué)決策、提高工作水平起了積極的作用。

（三）圍繞落實(shí)決議開展檢查視察活動(dòng)。黨（員）代表大會(huì)對(duì)全市（鎮(zhèn)）黨的建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)治安綜合治理等方面工作形成的若干條決議和決定，是一個(gè)時(shí)期的發(fā)展規(guī)劃，基本不能動(dòng)搖。定期組織代表圍繞黨（員）代表大會(huì)決議的落實(shí)情況和群眾關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行視察，以便使黨（員）代表了解全市（鎮(zhèn)）兩個(gè)文明建設(shè)情況和本屆黨委的工作實(shí)績(jī)，并為推進(jìn)工作出主意、想辦法。也會(huì)對(duì)決議的落實(shí)起較大的促進(jìn)作用。同時(shí)，通過檢查視察，即使代表了解兩個(gè)文明建設(shè)的情況和本屆黨委的工作實(shí)績(jī)，又能夠發(fā)現(xiàn)工作的薄弱環(huán)節(jié)和未到位的事項(xiàng)，督促有關(guān)單位以黨（員）代表視察為“助力器”，加大力度，狠抓落實(shí)，有效推進(jìn)工作。在檢查視察過程中，為了系統(tǒng)地集中黨（員）代表的意見和建議，市（鎮(zhèn)）通過召開代表座談會(huì)、基層單位黨員群眾和負(fù)責(zé)人座談會(huì)以及下發(fā)代表提案表等形式，廣泛聽取基層的評(píng)價(jià)和呼聲。對(duì)黨（員）代表的提案，市（鎮(zhèn)）黨委能夠認(rèn)真研究，做到件件有交待，事事有著落。

（四）圍繞民情民意開展聯(lián)系聯(lián)絡(luò)活動(dòng)。泊頭市制訂了《市委委員聯(lián)系代表和代表聯(lián)系黨員、群眾制度》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)制訂了類似制度。市鄉(xiāng)兩級(jí)黨委為每一名黨（員）代表建立了聯(lián)絡(luò)臺(tái)帳，下發(fā)了人手一冊(cè)的工作聯(lián)系記載簿，根據(jù)不同對(duì)象明確了聯(lián)系內(nèi)容和任務(wù)，并將任務(wù)的完成情況列入工作實(shí)績(jī)的考核范圍。黨（員）代表都按要求確定了各自的聯(lián)系對(duì)象、聯(lián)系內(nèi)容。在聯(lián)系的對(duì)象上有老黨員、烈軍屬、特困戶、種養(yǎng)大戶、私營(yíng)業(yè)主；在聯(lián)系的內(nèi)容上，涉及征求意見、幫扶解困、技術(shù)咨詢、發(fā)展思路、私營(yíng)企業(yè)黨建工作等方面。通過開展聯(lián)系聯(lián)絡(luò)活動(dòng)，使察民情、聽民意、順民心落到了實(shí)處，增強(qiáng)了為民辦實(shí)事辦好事的自覺性，進(jìn)一步融洽了黨群、干群關(guān)系。

（五）圍繞公仆形象開展民主評(píng)議活動(dòng)。去年以來，組織黨（員）代表對(duì)黨委、人大、政府三套班子及村干部進(jìn)行了民主測(cè)評(píng)活動(dòng)。測(cè)評(píng)時(shí)被測(cè)評(píng)對(duì)象先向黨（員）代表述職，然后，代表從德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面對(duì)被測(cè)評(píng)對(duì)象進(jìn)行量化打分，同時(shí)提出建議和意見。測(cè)評(píng)結(jié)束后，及時(shí)匯總，從高分到低分排出名次，并將結(jié)果和代表們的建議、意見，如實(shí)向被測(cè)評(píng)對(duì)象進(jìn)行了反饋，讓其清楚自己在班子中所處的位置和群眾基礎(chǔ)、社會(huì)公論，借此機(jī)會(huì)黨委主要負(fù)責(zé)人與班子成員開展一次談話談心活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)有針對(duì)性地召開一次民主生活會(huì)，使黨（員）代表民主評(píng)議的結(jié)果得到了較好運(yùn)用，有效地促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)。

（六）通過健全制度保證代表發(fā)揮作用。為保證代表行使權(quán)利，真正發(fā)揮作用，市委從落實(shí)代表的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)入手，健全了三項(xiàng)制度。一是建立黨內(nèi)情況通報(bào)制度。知情、知政是代表履行職責(zé)、發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和前提。黨委成員通過走訪黨（員）代表，召開代表座談會(huì)、政務(wù)公開情況通報(bào)會(huì)和提供資料等方式，及時(shí)將黨委出臺(tái)的文件、決策和舉措等先傳達(dá)到黨（員）代表，為其履行職責(zé)、行使權(quán)利提供依據(jù)。每年黨委都將年初提出的全年奮斗目標(biāo)、實(shí)施計(jì)劃和工作步驟通報(bào)給代表，發(fā)動(dòng)代表討論，出謀劃策，在代表的大力支持下，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，而且達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。規(guī)定黨委每季度采取召集代表會(huì)和發(fā)簡(jiǎn)報(bào)的形式向代表通報(bào)工作，定期向代表通報(bào)干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，使代表及時(shí)了解黨委工作和重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，確保代表信息渠道的暢通。二是建立情況反映制度，通過每年組織代表召開一次情況反映例會(huì)和參加干部考核測(cè)評(píng)，向黨委和有關(guān)部門反映問題，提出意見和建議，實(shí)現(xiàn)代表對(duì)黨委工作、鄉(xiāng)局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作的經(jīng)常性監(jiān)督，加強(qiáng)市鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。三是建立征求意見制度，黨委在重要問題決策和干部任免上，廣泛征求代表意見，對(duì)代表的建議和意見，責(zé)成有關(guān)單位限期答復(fù)、落實(shí)和整改。

四、充分發(fā)揮閉會(huì)期間黨代表作用的成效

（一）提高了黨委決策的正確性和領(lǐng)導(dǎo)的有效性。通過在重大決策前，事先征求代表意見，提高了黨委決策的正確性。市鄉(xiāng)兩級(jí)黨委每年都組織代表就年度工作思路、目標(biāo)和措施提出意見和建議；平時(shí)對(duì)重大問題的決策，則事先向代表發(fā)放征求意見表，并有計(jì)劃地組織代表進(jìn)行專題調(diào)研。如年初，市委確定2003年度要辦的十五件大事實(shí)事時(shí)，以《征求意見表》的形式下發(fā)給每一位市級(jí)黨代表征求意見，共收集48條建議和意見，根據(jù)代表的意見和建議，及時(shí)調(diào)整了十五件大事實(shí)事，既擴(kuò)大了決策的參與面，又推進(jìn)了決策的科學(xué)化，使市委的重大決策更加切合實(shí)際。年初，在確定農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路上，市委邀請(qǐng)部分市鄉(xiāng)黨（員）代表參加座談會(huì)，并組織他們深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線開展調(diào)查研究，在充分論證的基礎(chǔ)上，提出了“既把鑄造產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，又把果樹產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做長(zhǎng)”的思路，受到農(nóng)民群眾的歡迎。通過黨委作出決策后向代表通報(bào)，使問題得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，失誤得以及時(shí)糾正。如年初，交河鎮(zhèn)作出鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)土地征用的決策后，有8名黨（員）代表根據(jù)部分群眾的意見和要求，向鎮(zhèn)黨委提交了關(guān)于及時(shí)發(fā)放土地征用費(fèi)的建議，鄉(xiāng)黨委非常重視，及時(shí)召開專題黨政聯(lián)席會(huì)，邀請(qǐng)這8名黨代表共同商討土地征用費(fèi)發(fā)放問題，在聽取代表建議的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，重新研究制定了既符合國(guó)家政策，又讓群眾滿意的決策，受到群眾的好評(píng)。

（二）提高了代表工作積極性。由于通過各種渠道加強(qiáng)了與代表的溝通和聯(lián)系，從而使市、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委與廣大干部、黨員群眾的關(guān)系更加緊密了，聽取的意見也更加廣泛、深入了。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織黨代表圍繞“工業(yè)園區(qū)建設(shè)、村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等問題深入基層調(diào)查研究。泊鎮(zhèn)黨委還組織本鎮(zhèn)的市、鄉(xiāng)兩級(jí)代表開展了基層黨組織建設(shè)專項(xiàng)調(diào)查活動(dòng)。市開發(fā)區(qū)管委會(huì)工委組織召開了由12名熟悉工業(yè)的黨代表參加的招商引資懇談會(huì)，為工業(yè)區(qū)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。富鎮(zhèn)村黨代表閆希升去年看到本村搞汽車裝具及除塵設(shè)備生產(chǎn)銷售的人員較多，致使大量耕地撂荒，而鎮(zhèn)、市對(duì)這個(gè)問題沒有引起足夠重視，就寫信給市委代表聯(lián)絡(luò)辦公室，提出了撂荒土地有償轉(zhuǎn)包的建議，聯(lián)絡(luò)辦及時(shí)把信轉(zhuǎn)給了市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)過調(diào)查，市委、市政府采納了他的意見，立即做出部署。事后，聯(lián)絡(luò)辦又將來信落實(shí)情況告訴了他，他非常高興和激動(dòng)，認(rèn)為市委對(duì)代表的意見是十分重視的，同時(shí)，也看到了自己的作用。由于代表在黨的代表大會(huì)閉會(huì)后仍然發(fā)揮著良好的任用。市黨代表、農(nóng)民黨員董世平說：“過去光榮三五天，散會(huì)后就靠邊。現(xiàn)在，俺這屆黨代表作用可大了，有職有權(quán)責(zé)任重如山”。市、鄉(xiāng)黨（員）代表不僅在經(jīng)常性的工作中起到了重要作用，而且在一些突發(fā)事件中也起到了意想不到的作用。如郝村鎮(zhèn)千里屯村去年干群關(guān)系緊張，部分群眾頻頻上訪。該鎮(zhèn)黨代表、包村干部穆合春到村后，一邊規(guī)范村干部言行，一邊與上訪群眾同勞動(dòng)、共食宿、勤交心，村干部和上訪人員都受到感動(dòng)，矛盾隨之化解，該村今年一躍成為全鎮(zhèn)的先進(jìn)村。

建立了更為有效的黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)了市、鄉(xiāng)黨委的自身建設(shè)。一是監(jiān)督權(quán)責(zé)全程化。通過建立年度通報(bào)、征求工作意見、工作調(diào)研、報(bào)告工作等制度，使黨代表對(duì)黨委的監(jiān)督由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑笆潞笕勘O(jiān)督，由過去的個(gè)別環(huán)節(jié)監(jiān)督變?yōu)閺臎Q策、到執(zhí)行進(jìn)行全過程的監(jiān)督。市委專門制發(fā)了《常委會(huì)議事規(guī)則》、《市委加強(qiáng)自身建設(shè)的意見》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在今年上半年召開民主生活會(huì)前，都提前征求了部分黨（員）代表的意見，對(duì)征求到的意見和建議都作為民主生活會(huì)對(duì)照檢查的內(nèi)容。二是監(jiān)督對(duì)象具體化。通過建立評(píng)議干部制度，由單一的對(duì)黨委集體的監(jiān)督，擴(kuò)展到對(duì)黨委成員和黨政機(jī)關(guān)中層干部的監(jiān)督，使監(jiān)督的范圍更廣、對(duì)象更明確。去年底，市委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市縣直科局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考察中，本單位的黨（員）代表都參與了民主測(cè)評(píng)，填寫《民主測(cè)評(píng)表》，部分代表還參加座談。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直科局也組織黨代表對(duì)所轄中層干部進(jìn)行了民主評(píng)議，切實(shí)發(fā)揮了黨代表的監(jiān)督作用。三是監(jiān)督主體廣泛化。通過建立基層黨員議事會(huì)制度，黨（員）代表與基層組織和黨員、群眾的聯(lián)系更加密切，也真正實(shí)現(xiàn)了黨代表對(duì)廣大黨員的代表性，從而更有效地從制度上保證了黨代表能充分行使監(jiān)督權(quán)，使黨代表的監(jiān)督，由過去一個(gè)人的監(jiān)督或少數(shù)人的監(jiān)督變?yōu)槿w黨（員）代表和全體黨員的監(jiān)督。

代表具有廣泛性、先進(jìn)性和代表性，但黨代會(huì)只有幾天時(shí)間，所以只注重發(fā)揮黨（員）代表在會(huì)議期間的作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須注重發(fā)揮代表在閉會(huì)期間的作用，讓黨（員）代表在工作、學(xué)習(xí)、生活中隨時(shí)隨地發(fā)揮作用，才能更有助于推動(dòng)工作開展。在今年開展的“六個(gè)一”、“我為黨旗添光彩”“筑抗非典堡壘、做促發(fā)展先鋒”活動(dòng)中，我市代表們率先垂范，帶動(dòng)廣大黨員積極參與，以實(shí)際行動(dòng)贏得了廣大群眾的稱贊，促進(jìn)了黨的各項(xiàng)工作的開展。目前，全市2000多名黨（員）代表積極站在改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前列，在各自的崗位上勤奮工作，開拓創(chuàng)新，做社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)的排頭兵；模范遵守社會(huì)公德和職業(yè)道德，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義新風(fēng)尚，做社會(huì)主義精神文明建設(shè)的帶頭人，在廣大黨員中起到典型帶動(dòng)的作用。