導(dǎo)語：機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的探索的報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

湛江市委、市政府發(fā)動社會各界對85個市直機(jī)關(guān)單位進(jìn)行打分，根據(jù)打分結(jié)果排序，實(shí)行“末三位淘汰制”。今年6月6日，測評結(jié)果公布，市中級人民法院、市公安局、市城管辦分列最后三名，被評為“作風(fēng)有待改進(jìn)單位”，這三個單位去年的各項(xiàng)工作不僅不能評優(yōu)，領(lǐng)導(dǎo)班子還受到不同程度的處罰。9日，三個單位的一把手在《湛江日報》上表示要直面結(jié)果，“知恥而后勇”。專家認(rèn)為，“末位淘汰制”是一項(xiàng)促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的積極探索。

廣東省湛江市目前流傳著一個笑話：該市國稅局辦證窗口的一位女干部原來對人很“厲害”，態(tài)度很差?？墒?，最近她對前來辦事的人說起話來禮貌有加，以至被同事笑為“比對老公說話還溫柔”。讓她“性情大變”的原因，是湛江市最近在全市機(jī)關(guān)施行的一次“大手術(shù)”——機(jī)關(guān)作風(fēng)測評。

此次機(jī)關(guān)作風(fēng)測評活動從去年8月開始，12月結(jié)束。參與打分的有1000名群眾、500家企業(yè)代表，還有由社會各界人士100人組成的評議團(tuán)，而其他人的來信、來訪、投訴也直接影響到被測評單位的得分。

直面不足積極整改“對存在的問題，一定不掩不蓋不回避，敢于正視。”

——湛江市中級人民法院李尚富院長測評結(jié)果造成震動

6月12日下午，湛江市中級人民法院大樓大堂公告欄里貼出了一份特別的《通知》，要求全院干警于13日前上交自我剖析材料，檢討分析各人在工作中存在的問題。

湛江市中院在這次測評活動中以78．90分位列榜尾，黨政正副職、政治處主任和紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）每人都因此被扣發(fā)50％的年度獎金及崗位補(bǔ)貼，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)還對市中院的領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行了集體談話。名列倒數(shù)第二的湛江市公安局得分79．22，其領(lǐng)導(dǎo)班子也受到相同的處罰。

6月6日，湛江市中院院長李尚富在市直機(jī)關(guān)作風(fēng)測評總結(jié)會議上說，“對存在的問題，一定不掩不蓋不回避，敢于正視。”他還說，社會各界對中院反映的問題主要有：有的案件判決不公；執(zhí)行難問題解決得不夠好，當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到及時保護(hù)；效率不高，有的案件結(jié)案周期過長，有的案件多次發(fā)回重審，增加了當(dāng)事人的訴訟成本；作風(fēng)不正，少數(shù)干警對當(dāng)事人冷、硬、橫、推的現(xiàn)象依然存在；中院形象也不夠好。

對于測評結(jié)果，湛江市公安局局長吳華立說，“（測評結(jié)果）給了我們很大震動，表明我們在忠實(shí)履行職責(zé)和切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)方面還存在著許多問題。”據(jù)介紹，群眾對公安的意見主要集中在亂罰款、罰款太多、事故處理不公開等方面。

虛心態(tài)度值得贊賞

以82．11分位居倒數(shù)第三名的湛江市城管辦因得分在80分以上，處罰相對輕一些：該辦主任被扣發(fā)50％的年度獎金和崗位補(bǔ)貼，并被要求“領(lǐng)導(dǎo)班子要做認(rèn)真自查，向市委、市政府交出整改意見。”城管辦主任柯明說，社會各界對城管系統(tǒng)反映的問題主要有三方面：一是以罰代管或只罰不管；二是少數(shù)城監(jiān)執(zhí)法人員工作方法簡單、態(tài)度粗暴；三是市區(qū)占道經(jīng)營、夜間大排檔、燒烤檔屢禁不止。目前，該辦正針對自己的不足，加大整改力度。

“湛江這三個單位領(lǐng)導(dǎo)不回避問題的態(tài)度值得贊賞。”中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授任建濤說，這和以往一些地方政府部門一受到批評就心急火燎、火冒三丈的現(xiàn)象相比，有了根本性的改進(jìn)。

任建濤認(rèn)為，被測評單位虛心改進(jìn)工作態(tài)度，能增強(qiáng)群眾對政府的信任，政府的政策空間就會更開闊。

測評機(jī)制動了真格“測評結(jié)果直接關(guān)系著單位領(lǐng)導(dǎo)的升遷與降職，末位單位領(lǐng)導(dǎo)手心里都捏著一把汗?！?/p>

——湛江市機(jī)關(guān)測評辦副主任茹士初測評機(jī)制尚存爭議

“這次測評最厲害的一招，就是測評結(jié)果直接關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)班子的政治生命、職務(wù)的升遷與單位干部職工的經(jīng)濟(jì)利益。末位單位領(lǐng)導(dǎo)手心里都捏著一把汗?！闭拷袡C(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副主任茹士初說，連續(xù)兩年列末三名，一把手及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、科長就會被免職或降職，全體在職人員扣發(fā)全年獎金及獎勵工資，一把手還要在新聞媒體上檢討。

“末三位淘汰制”被認(rèn)為是湛江市市直機(jī)關(guān)作風(fēng)測評方案中最有殺傷力、也最有爭議的一項(xiàng)，因?yàn)闊o論得分多少，只要排末三位，就會成為“作風(fēng)有待改進(jìn)單位”，這對那些窗口單位壓力更大。這種“末位淘汰制”在杭州、南京等地實(shí)施以來，一直頗受爭議。

末位淘汰是否太嚴(yán)

“湛江方案”的特色，在于根據(jù)得分高低而懲罰有別：排末3名的單位不能評優(yōu)評先；分?jǐn)?shù)在60分以下，一把手在新聞媒體上檢討，單位黨政一把手及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、科長將被免職或調(diào)整；分?jǐn)?shù)在61分至70分，扣發(fā)領(lǐng)導(dǎo)班子成員100％、在職干部職工50％的年度獎金及獎勵工資，一把手在新聞媒體上檢討，并給該單位黃牌警告；分?jǐn)?shù)在71分至80分，扣發(fā)領(lǐng)導(dǎo)班子成員50％的年度獎金及獎勵工資，對單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行誡勉談話；分?jǐn)?shù)在81分以上，扣發(fā)黨政一把手50％的年度獎金及獎勵工資，領(lǐng)導(dǎo)班子作深刻自查，并向市委、市政府交出整改意見。

任建濤教授認(rèn)為湛江的“末位淘汰”制度過于嚴(yán)厲了些，“可以改為末位公示制，限期整改，給出一定的改進(jìn)空間。作風(fēng)測評的目的是改進(jìn)工作作風(fēng)，應(yīng)該正面化，而非單純懲治某些領(lǐng)導(dǎo)——末位淘汰不見得能很快改進(jìn)工作作風(fēng)?！?/p>

轉(zhuǎn)換觀念互相理解“百姓心中有桿秤，群眾評出這個結(jié)果，說明你的工作中確實(shí)存在這樣那樣的問題，不服也得服?！?/p>

——湛江市機(jī)關(guān)測評辦副主任茹士初市民不滿粗暴執(zhí)法

“這三個單位，去年的工作其實(shí)是不錯的?！闭拷袡C(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任魯達(dá)才說。魯所在的機(jī)構(gòu)是專門為機(jī)關(guān)作風(fēng)測評而成立的，由市委書記任組長，市長、副書記任副組長。“（但是）這三個單位執(zhí)法隊(duì)伍較大、戰(zhàn)線較長、接觸群眾面較廣。通過測評，群眾就把這些單位一些不好的工作方法、工作作風(fēng)反映上來了?！?/p>

湛江市城管辦去年一年就拆除了市區(qū)13萬平方米的違章建筑，對市容市貌改變功不可沒?！皥?zhí)法人員在市場里對占道經(jīng)營者不論老弱，除了沒收商品還要踩上一腳，市民對這種粗暴做法有意見。”參與打分的代表之一說。

“機(jī)關(guān)作風(fēng)測評，檢驗(yàn)的是工作作風(fēng)的好壞，而不是完成任務(wù)的多少?！比闶砍跽f，“百姓心中有桿秤，群眾評出這個結(jié)果，說明你的工作中確實(shí)存在這樣那樣的問題，不服也得服?！?/p>

搭建平臺促進(jìn)溝通

任建濤認(rèn)為，在城市化的初級階段，城管大隊(duì)執(zhí)法任務(wù)很重，但障礙也很多，容易導(dǎo)致執(zhí)法比較粗暴?！斑@也是導(dǎo)致公民反感執(zhí)法的最重要原因。公安局、法院以往被認(rèn)為是國家暴力機(jī)器，是體現(xiàn)權(quán)威性的機(jī)構(gòu)，缺乏服務(wù)意識，執(zhí)行權(quán)不容商量、不容妥協(xié)，這就顯示出權(quán)力的粗暴性。這些部門的執(zhí)法人員在工作中很容易產(chǎn)生被執(zhí)行對象是壞人、是罪犯的錯覺，因此在執(zhí)法中常?！淙舯??！比欢?，在目前的社會轉(zhuǎn)換時期，他們是提供公共服務(wù)的公共機(jī)構(gòu)，就要以服務(wù)質(zhì)量來贏得公民的信任，而不能以粗暴執(zhí)法來征服人心。因此，這些部門的工作方式應(yīng)該轉(zhuǎn)變，要學(xué)會尊重公民及公民組織，贏得人家的積極評價。濫用暴力，原因就在于觀念沒有轉(zhuǎn)換。

任建濤承認(rèn)，這些部門也有難處，比如法院機(jī)構(gòu)有缺陷，公安警力不足等等。一方面要他們強(qiáng)化公共服務(wù)職能，另一方面可利用的資源又不足。因此，公民與政府機(jī)構(gòu)必須互相理解。司法、執(zhí)法機(jī)構(gòu)要善于利用媒體，讓人們了解機(jī)構(gòu)基本的辦事依據(jù)、辦事程序，這也正是這些部門現(xiàn)在公共關(guān)系工作的“軟肋”。法院能否也有開放日？城管大隊(duì)能否定期開展宣傳活動？當(dāng)測評者與被評者有了溝通的平臺之后，公民就能在尊重公共規(guī)則、程序的條件下評價公共部門。

完善測評實(shí)現(xiàn)雙贏“把偶發(fā)性的領(lǐng)導(dǎo)安排變成經(jīng)常性的制度安排。政府可以考慮把這項(xiàng)權(quán)力交給人大，形成一種制度。”

——中山大學(xué)任建濤教授測評不能光憑情感

“湛江的經(jīng)驗(yàn)要跟蹤、要觀察、要鼓勵。”任建濤認(rèn)為，在現(xiàn)有制度尚不完善的情況下，社會力量對社會各部門進(jìn)行評價是積極的，它能讓政府機(jī)構(gòu)感受到社會壓力，從而更好地面對自己的權(quán)力和責(zé)任。任建濤指出，測評要健康地進(jìn)行下去，公民也不能僅從情感出發(fā)而做評價。

“幾個月來的實(shí)踐證明，機(jī)關(guān)作風(fēng)測評活動促進(jìn)了制度建設(shè)，制度建設(shè)又為轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)起到了積極的推動作用?！闭拷形睍?、紀(jì)委書記梁萬里說。

讓人期待的是：湛江經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊癯掷m(xù)下去？又該怎樣持續(xù)下去？批評是為促進(jìn)工作

針對去年測評方式的不足，今年湛江市在原來的群眾測評、企業(yè)測評、評議團(tuán)測評、投訴測評基礎(chǔ)上增加了領(lǐng)導(dǎo)干部測評，并把所有被測評單位分為A、B、C三類分別測評。

任建濤指出，要使測評工作順利開展下去，必須認(rèn)識到：測評工作作風(fēng)針對的往往只是某些個人，而不一定是針對某個機(jī)構(gòu)，批評不等于挑戰(zhàn)機(jī)構(gòu)；批評某項(xiàng)工作的作風(fēng)，不等于否定這項(xiàng)工作內(nèi)容的公正性和合法性；批評個人是為了更好地促進(jìn)機(jī)構(gòu)的工作。“在這個評價機(jī)制里顯得尤為重要的是，如何把偶發(fā)性的領(lǐng)導(dǎo)安排變成經(jīng)常性的制度安排。政府可以考慮把這項(xiàng)權(quán)力交給人大，形成一種制度?！?/p>