導(dǎo)語：提出對策努力做好農(nóng)村換屆選舉前的信訪工作一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年是全縣村級“兩委”換屆選舉年，全縣899個行政村即將進(jìn)行換屆選舉。隨著換屆選舉的日益臨近，縣委組織部受理來自農(nóng)村的信訪舉報(bào)逐漸增多，到目前為止，受理農(nóng)村信訪39件（含重復(fù)件2件），其中來信27件，來訪6件，來電6件，占信訪總量的78?2％。尤其是3月份以來，受理農(nóng)村信訪件達(dá)21件，占同期信訪總量的91?3％。農(nóng)村信訪舉報(bào)的驟增，不僅給組織部門帶來了很大的工作壓力，而且也將直接影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和下一步村“兩委”換屆選舉。

一、農(nóng)村換屆選舉前信訪反映的特點(diǎn)

1、村兩委主要干部是信訪的主體。3月份以來反映村干部信訪13件，占同期農(nóng)村信訪總量的33?3％。反映對象主要是村黨支部書記、村委主任和村會計(jì)。

2、村級財(cái)務(wù)是群眾反映的熱點(diǎn)。受理的農(nóng)村信訪舉報(bào)中，70％的信訪都涉及到村級財(cái)務(wù)問題。主要反映村級財(cái)務(wù)管理混亂，少收多支、少支多報(bào)或虛報(bào)冒領(lǐng)、收入不入賬。有的村支書、村委主任揮霍濫用集體資產(chǎn)，直接經(jīng)手錢物；有的對村級財(cái)務(wù)不公開、暗箱操作；有的雖公開了，但流于形式，缺乏透明度，不能給群眾一個明白。

3、農(nóng)村黨員干部的經(jīng)濟(jì)、作風(fēng)問題是信訪反映的重點(diǎn)。截止目前，涉及到這方面的信訪18件，占農(nóng)村信訪量的46?2％。主要反映一些村干部在集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包、公共建設(shè)工程發(fā)包、集體資金使用及濫伐林木等方面以權(quán)謀私以及極少數(shù)村干部工作作風(fēng)粗暴，毆打群眾，侵犯群眾合法權(quán)益。

4、不依法辦事是群眾信訪的焦點(diǎn)。主要反映一些村干部濫用職權(quán)，在處理征地補(bǔ)償?shù)扰c群眾利益相關(guān)的問題上，不按政策辦事；村級班子換屆選舉前拉票、搞宗族競選。涉及此類信訪有8件，占農(nóng)村信訪量的20?5％。

二、農(nóng)村換屆選舉前信訪驟增的原因

1、村干部素質(zhì)不高。一些農(nóng)村基層干部由于文化水平較低，對農(nóng)村新的方針政策缺乏必要的學(xué)習(xí)理解，造成政策水平較低，難以適應(yīng)新形勢和新要求。對干群之間、干部之間的矛盾又不能妥善處理，影響群眾對干部的滿意度；部分村干部缺乏必要的管理能力，使村級財(cái)務(wù)管理混亂，村務(wù)公開不到位、不透明。群眾提出的意見，不僅不能正確對待，把問題擺到桌面上來解決，而是通過權(quán)勢欺壓群眾，甚至打擊報(bào)復(fù)。還有少數(shù)村干部法紀(jì)觀念淡薄，不擇手段，既損害集體利益又損害群眾個人利益。群眾對這樣一些基層干部存在的不滿情緒，會在換屆選舉期間加以釋放。

2、制度落實(shí)不到位。基層各項(xiàng)制度的不規(guī)范，落實(shí)不到位，是導(dǎo)致基層信訪問題產(chǎn)生的重要原因。尤其是和群眾利益直接相關(guān)的村級財(cái)務(wù)、村干部換屆選舉、村級重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)等問題，如果制度不規(guī)范，辦事不公開、不透明，勢必會給干部留下以權(quán)謀私的空間，給群眾造成眾多的疑問。就村級財(cái)務(wù)問題而言，全縣村級財(cái)務(wù)實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制以來，工作還不夠規(guī)范，重形式、輕內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村財(cái)務(wù)收支的合法性給予監(jiān)督管理，但真實(shí)性很難把關(guān)?！按鍎?wù)公開”存在公開不徹底的問題，有的村擺花架子，走形式，搞假公開或半公開。這些問題也會導(dǎo)致?lián)Q屆選舉期間信訪增多。

3、多年積累的信訪問題得不到有效解決。由于一些村級組織軟弱無力，少數(shù)村干部事業(yè)心、責(zé)任心不強(qiáng)，對群眾反映的一些應(yīng)解決的問題久拖不決；還有少數(shù)村干部受宗派勢力的干擾和出于個人及小團(tuán)體的私利，對有關(guān)問題有意不作處理導(dǎo)致矛盾越積越多，群眾的不滿情緒也越來越大。如威坪鎮(zhèn)陸家村村委會辦公樓被包工頭霸占一年多，村民多次反映，但由于村干部內(nèi)部不團(tuán)結(jié)，解決問題能力不強(qiáng)，導(dǎo)致該問題至今沒有得到解決。村“兩委”換屆的開展，再一次喚起了這部分群眾要求解決問題的決心和信心，于是他們就紛紛寫信或上訪。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決信訪問題不力。目前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在處理具體信訪問題上力度不夠，不敢得罪村干部，敷衍了事，久拖不決。使一些本來可以就地解決的問題，長期得不到妥善解決，以至矛盾越積越多，形成信訪老戶；甚至有的泄露信訪信息，使信訪人遭受打擊報(bào)復(fù)，導(dǎo)致群眾對基層政府不信任，甚至懷疑基層政府與被反映人互相勾結(jié)、官官相護(hù)。不少群眾對村干部問題的處理，信上不信下，信大不信小，信縣不信鄉(xiāng)，喜歡越級信訪、越級投訴。

5、少數(shù)群眾信訪的動機(jī)不純。當(dāng)前，有少數(shù)群眾往往是為達(dá)到個人目的或個人目的未實(shí)現(xiàn)而上訪，信訪動機(jī)不純。如有的為爭奪村級基層組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；有的則是為了達(dá)到報(bào)復(fù)基層干部、發(fā)泄私憤的目的。這些原因會在村“兩委”換屆選舉期間表現(xiàn)得更為明顯。

三、對策和建議

針對當(dāng)前農(nóng)村換屆選舉前信訪問題增多的特點(diǎn)，主要從以下途徑加以解決：

1、加強(qiáng)村級組織建設(shè)，提高村干部素質(zhì)，是減少基層信訪量的根本途徑。各級黨委、政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視，結(jié)合村兩委換屆，加強(qiáng)村級組織建設(shè)，提高村干部素質(zhì)。一是把好選舉關(guān)。首先把好用人關(guān)，要把素質(zhì)高、作風(fēng)硬、責(zé)任心強(qiáng)的人選配到村級組織，擔(dān)任村兩委主要干部。其次要嚴(yán)格選舉程序，嚴(yán)防賄選行為的發(fā)生，切實(shí)防止各種不當(dāng)行為的出現(xiàn)。對一些組織軟弱渙散的村，可以實(shí)行選舉和任命相結(jié)合的方式產(chǎn)生黨支部書記。在村民委員會的選舉中建議采用召開選舉大會投票。再次要加強(qiáng)對選舉工作的監(jiān)督檢查，由縣委組織部、縣民政局等有關(guān)職能部門成立監(jiān)督小組，加強(qiáng)對村兩委換屆選舉工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，切實(shí)避免選舉不規(guī)范的發(fā)生。二是要強(qiáng)化村干部廉政教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委要結(jié)合全縣黨風(fēng)廉政宣傳教育，綜合運(yùn)用電化教育等形式，加強(qiáng)對村干部的廉政教育，減少廉政教育的盲區(qū)，不斷增強(qiáng)村干部的思想政治素質(zhì)和廉潔自律意識。三是要嚴(yán)肅查處村干部違法違紀(jì)行為。加大對村干部的違法違紀(jì)行為的查處力度，要秉公執(zhí)紀(jì)，不能有畏難情緒，更不能包庇縱容村干部的違法違紀(jì)行為，使廣大村干部因懾于黨紀(jì)國法不敢違法違紀(jì)，從根本上遏制和減少信訪問題的出現(xiàn)。

2、強(qiáng)化監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)村民主管理。引導(dǎo)群眾正確行使民主權(quán)利，推進(jìn)村民依法自治。當(dāng)前，一是加強(qiáng)對村務(wù)公開的管理和監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)村務(wù)公開的透明度。要從群眾關(guān)注的“熱點(diǎn)”問題入手，規(guī)范公開內(nèi)容。加強(qiáng)對村務(wù)公開的監(jiān)督檢查，對工作不力或消極抵制、弄虛作假的行為實(shí)行責(zé)任追究。二是建立健全各項(xiàng)具有針對性、可操作性的管理制度。如民主理財(cái)制度、重大工程招投標(biāo)制度、對村級干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選舉前對村級財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行一次全面認(rèn)真的審計(jì)，對發(fā)現(xiàn)的問題要嚴(yán)肅查處。

3、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化基層處理信訪問題的力度。全面落實(shí)信訪工作分級負(fù)責(zé)制，按照分級管理原則，重視群眾初信初訪，采取有力措施，及時(shí)處理好、解決好矛盾和問題；對一些積累的歷史遺留問題，要進(jìn)行全面的分析，依據(jù)有關(guān)法律和政策，一個一個地解決好，切實(shí)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。針對當(dāng)前換屆選舉期間信訪增多的現(xiàn)象，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門建立相應(yīng)的預(yù)防處置集體信訪（群體性事件）工作預(yù)案。

4、加強(qiáng)引導(dǎo)，營造一個健康有序的信訪環(huán)境。群眾之所以上訪，除了確有基層干部腐敗問題等原因外，也與不了解有關(guān)信訪問題的法律法規(guī)知識有關(guān)。因此，要利用多種形式宣傳信訪條規(guī)，引導(dǎo)群眾依法、有序、理性信訪，減少群眾信訪的盲目性和沖動性。同時(shí)，對那些動機(jī)不純的誣告者，要通過一定的形式進(jìn)行批評教育，造成后果的要堅(jiān)決依法予以處理，以營造良好的信訪環(huán)境。

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