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——學(xué)習(xí)黨章關(guān)于基層組織的規(guī)定

黨的十四屆四中全會(huì)決定，黨的基層組織用三年時(shí)間普遍組織黨員學(xué)習(xí)黨章，這是全面提高黨員素質(zhì)，增強(qiáng)黨員黨性的富有遠(yuǎn)見(jiàn)的戰(zhàn)略措施。黨的基層組織要卓有成效地履行自己的職責(zé)，成為社會(huì)基層組織的戰(zhàn)斗堡壘，就必須首先系統(tǒng)深入地學(xué)好黨章關(guān)于基層組織的規(guī)定，主動(dòng)自覺(jué)地執(zhí)行規(guī)定，維護(hù)黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

一

黨章關(guān)于基層組織的規(guī)定，主要內(nèi)容有兩個(gè)方面：即基層組織的設(shè)立和基本任務(wù)。其歷史演變大體經(jīng)歷了執(zhí)政前和執(zhí)政后及新時(shí)期三個(gè)階段。

第一，黨的基層組織的設(shè)立。

執(zhí)政前，最初幾個(gè)黨章由于黨員數(shù)量少，都規(guī)定按地方建立支部，以下根據(jù)情況劃分小組，黨的小組作為基層單位。自四大黨章起規(guī)定在各農(nóng)村、工廠、兵營(yíng)、學(xué)校等基層單位，有黨員三人以上均建立黨的支部。1927年黨的五大黨章正式規(guī)定黨的支部為“黨的基本組織”，七大黨章將基本組織改稱(chēng)為“基礎(chǔ)組織”。

執(zhí)政后，八大黨章又將基礎(chǔ)組織改稱(chēng)為“基層組織”。這個(gè)名稱(chēng)至今都沒(méi)有改變。八大黨章根據(jù)當(dāng)時(shí)組織發(fā)展的實(shí)際情況，規(guī)定黨的基層組織可依黨員人數(shù)多少，成立黨的基層委員會(huì)(黨員在100人以上)，下設(shè)若干總支部或支部；或者黨的總支部委員會(huì)(黨員在50人以上)，下設(shè)若干支部；或支部委員會(huì)等三種情況。

新時(shí)期，十二大以后的黨章仍沿用這些規(guī)定。

第二，基層組織的基本任務(wù)。

執(zhí)政前，自五大黨章列有“支部”一章后，黨章中才開(kāi)始對(duì)黨的基層組織任務(wù)和要求作出具體規(guī)定。七大黨章根據(jù)同志倡議的“支部建在連上”以后黨的建設(shè)豐富經(jīng)驗(yàn)，比較切合實(shí)際地規(guī)定支部任務(wù)為四條：①在人民群眾中進(jìn)行宣傳和組織工作，以實(shí)現(xiàn)黨的主張和上級(jí)組織的各種決議；②經(jīng)常注意并向上級(jí)機(jī)關(guān)反映人民群眾的情緒和要求，關(guān)心人民群眾之政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的生活，并組織人民群眾解決他們自己的各種問(wèn)題；③吸收黨員，征收黨費(fèi)，審查與鑒定黨員，對(duì)黨員執(zhí)行黨的紀(jì)律；④教育黨員，組織黨員的學(xué)習(xí)。

執(zhí)政后，八大黨章反映了執(zhí)政黨地位對(duì)黨組織提出的更高要求，對(duì)基層組織任務(wù)又作了更新的規(guī)定，共八條，其中強(qiáng)調(diào)組織黨員學(xué)習(xí)馬克思列寧主義，學(xué)習(xí)黨的經(jīng)驗(yàn)和政策，提高黨員的思想水平和政治水平；領(lǐng)導(dǎo)群眾發(fā)揚(yáng)積極性和創(chuàng)造性，鞏固勞動(dòng)紀(jì)律，保證完成生產(chǎn)計(jì)劃和工作計(jì)劃；開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，揭露和消除工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，同一切違法亂紀(jì)、貪污浪費(fèi)和官僚主義的現(xiàn)象進(jìn)行斗爭(zhēng)，等等。

新時(shí)期，十二大黨章明確提出黨的基層組織是：“黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘?！备鶕?jù)這個(gè)要求，黨章規(guī)定基層組織有八項(xiàng)任務(wù)，其新的內(nèi)容主要有：宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策及決議，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；組織黨員學(xué)習(xí)馬列主義、思想，學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí)和黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)科學(xué)、文化和業(yè)務(wù)；嚴(yán)格黨的組織生活，監(jiān)督黨員履行義務(wù)，保障黨員權(quán)利不受侵犯；密切聯(lián)系群眾，維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)利和利益；教育和監(jiān)督黨員干部和其他任何工作人員，嚴(yán)格遵守國(guó)法政紀(jì)，嚴(yán)格遵守國(guó)家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)紀(jì)律和人事制度，不得侵占國(guó)家、集體和群眾的利益，等等。十四大黨章進(jìn)一步提出，黨的基層組織“是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”。對(duì)基層組織八項(xiàng)任務(wù)的內(nèi)容作了必要修改，增加了“組織黨員……學(xué)習(xí)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論”，“提高黨員素質(zhì)，增強(qiáng)黨性”，“重視吸收在生產(chǎn)和工作第一線的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子中的優(yōu)秀分子入黨”等內(nèi)容。并從基本任務(wù)出發(fā)，分別對(duì)不同類(lèi)型的基層黨組織的職責(zé)和作用作了修改補(bǔ)充規(guī)定。

二

從黨章關(guān)于基層組織規(guī)定的歷史演變來(lái)看，有以下三個(gè)帶共性的主要特點(diǎn)：

第一，適應(yīng)性與穩(wěn)定性的統(tǒng)一。

這是由黨所處的內(nèi)外環(huán)境和黨的政治任務(wù)所決定的。黨章對(duì)黨的基層組織規(guī)定的演變這個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程表明：“黨的組織形式與工作方法，是依據(jù)黨所處的內(nèi)外環(huán)境和黨的政治任務(wù)來(lái)決定的，必須具有一定限度的靈活性。如果環(huán)境變更，工作條件改變，黨提出了新的政治任務(wù)，那末，黨的組織形式與工作方法，也必須有所改變”。(《劉少奇選集》上卷第316—317頁(yè))即黨章規(guī)定的真理性是相對(duì)的。黨章作為根本法規(guī)，是集中全黨意志制定的，在一段時(shí)期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定。其規(guī)定不象政策那樣變化比較迅速，也不象領(lǐng)導(dǎo)人的講話那樣可能打上個(gè)人思想特點(diǎn)和風(fēng)格的印記。但它對(duì)不斷發(fā)生變化的現(xiàn)時(shí)生活來(lái)說(shuō)，總是有相適應(yīng)的一面，又有不相適應(yīng)的一面。既要保證黨章規(guī)定的相對(duì)穩(wěn)定，又不能使之凝固化、一成不變。為此，適應(yīng)與不適應(yīng)、穩(wěn)定與不穩(wěn)定，是黨章發(fā)展的基本矛盾，也是黨章發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。解決這對(duì)矛盾的途徑——黨章規(guī)定的修改是個(gè)規(guī)律，以達(dá)到黨章規(guī)定的適應(yīng)性與穩(wěn)定性的相對(duì)統(tǒng)一。

第二，繼承性與創(chuàng)新性的統(tǒng)一。

歷屆黨章對(duì)黨的基層組織的規(guī)定都不是憑空產(chǎn)生的，都是根據(jù)歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)以往的黨章規(guī)定繼承、發(fā)展、揚(yáng)棄、創(chuàng)新的結(jié)果。正如列寧指出：“判斷歷史的功績(jī)，不是根據(jù)歷史活動(dòng)家有沒(méi)有提供現(xiàn)代所要求的東西，而是根據(jù)他們比他們的前輩提供了新的東西?！?《列寧全集》1985年版第2卷第154頁(yè))運(yùn)用這一論斷來(lái)評(píng)價(jià)黨章：首先是對(duì)那些被當(dāng)時(shí)實(shí)踐證明是正確的、起了積極作用的規(guī)定，要充分肯定，并在以后的黨章中繼承發(fā)展，使它產(chǎn)生有益的影響；其次是對(duì)那些基本上起了好的作用，但還存在某些缺陷的規(guī)定，要在以后的黨章中揚(yáng)棄并吸收其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；最后是根據(jù)當(dāng)時(shí)革命與建設(shè)發(fā)展的具體條件和新的政治任務(wù)以及革命與建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)作出新的理論概括和新的規(guī)定。在這里，必須防止一種片面做法，即簡(jiǎn)單地用現(xiàn)在否定過(guò)去，用新的否定舊的，而必須堅(jiān)持繼承性與創(chuàng)新性的具體統(tǒng)一。

第三，科學(xué)性與實(shí)踐性的統(tǒng)一。

這是黨章規(guī)定制定、修改、發(fā)展演變的一條主線，即馬克思列寧主義、思想黨的學(xué)說(shuō)同中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)實(shí)際相結(jié)合。因此，黨章對(duì)黨的基層組織規(guī)定的制定和發(fā)展演變，既是總結(jié)黨的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行巨大理論創(chuàng)造的過(guò)程，又是一項(xiàng)理論(思想)建設(shè)和制度建設(shè)工程。馬克思列寧主義、思想建黨理論以及當(dāng)代中國(guó)的馬克思主義——建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論是黨章的靈魂。制定黨章規(guī)定，一要正確理論指導(dǎo)。即黨章規(guī)定本身就是用高度精煉、準(zhǔn)確和論斷性的語(yǔ)言表達(dá)馬克思列寧主義、思想關(guān)于黨的學(xué)說(shuō)的基本原理，并且構(gòu)成一個(gè)科學(xué)體系；二要以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，即把經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的正確經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣，通過(guò)黨的章程形式固定下來(lái)；三要做到“兩個(gè)結(jié)合”，即其一是領(lǐng)導(dǎo)與群眾結(jié)合，“從群眾中來(lái)，到群眾中去”。其二是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和本國(guó)經(jīng)驗(yàn)結(jié)合，從自己的實(shí)際出發(fā)，不抄書(shū)本或照搬外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，使黨章具有中國(guó)共產(chǎn)黨自己的特色，體現(xiàn)科學(xué)性與實(shí)踐性的有機(jī)統(tǒng)一。這是中國(guó)共產(chǎn)黨人的經(jīng)驗(yàn)證明了的。

三

從黨章對(duì)黨的基層組織規(guī)定的特點(diǎn)來(lái)看，它的很強(qiáng)的針對(duì)性和根本的指導(dǎo)性給我們不少啟示，其中關(guān)鍵的是：

首先，從基層黨組織建設(shè)來(lái)說(shuō)，要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，必須以黨章規(guī)定作為根本指南，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握，切實(shí)執(zhí)行捍衛(wèi)。當(dāng)前，特別是在組織黨員學(xué)習(xí)黨章的過(guò)程中，應(yīng)著重把握以下幾點(diǎn)：

一是必須確立和強(qiáng)化最根本的黨規(guī)觀念。學(xué)習(xí)貫徹黨章，說(shuō)到底是要黨員確立黨的法規(guī)觀念。這是貫徹執(zhí)行和捍衛(wèi)黨章規(guī)定的前提和基礎(chǔ)。鄧小平指示：“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障。”必須使基層黨員的黨規(guī)觀念，由樸素心理，習(xí)慣，演進(jìn)、升華為自覺(jué)的理念。一定要在黨內(nèi)普遍造成執(zhí)行、捍衛(wèi)黨章規(guī)定的氣氛和環(huán)境，靈活地創(chuàng)造性地把黨章規(guī)定落實(shí)到黨員的行動(dòng)中去，引導(dǎo)他們?cè)诟母锖徒ㄔO(shè)中建功立業(yè)。

二是，要以黨章關(guān)于基層組織的規(guī)定作為學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。黨章關(guān)于基層組織的規(guī)定，是黨的基層組織建設(shè)必須遵循的根本準(zhǔn)則和法規(guī)，是基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的根本指南。學(xué)習(xí)中，要重點(diǎn)掌握和全面落實(shí)黨章關(guān)于基層組織八項(xiàng)基本任務(wù)的規(guī)定，以及關(guān)于不同類(lèi)型基層黨組織的職責(zé)和作用的規(guī)定。

三是要把學(xué)習(xí)黨章與學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、思想和建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論結(jié)合。在“結(jié)合”學(xué)習(xí)中，著眼于提高黨員的思想政治素質(zhì)，引導(dǎo)黨員堅(jiān)定共產(chǎn)主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀以及道德規(guī)范，增強(qiáng)黨員的黨性和遵守、維護(hù)黨章規(guī)定的自覺(jué)性，不斷提高貫徹執(zhí)行黨章規(guī)定的操作性和有效性。

其次，從全黨的自身建設(shè)來(lái)說(shuō)，必須重視黨章制度體系建設(shè)。這是深入學(xué)習(xí)，有效執(zhí)行黨章規(guī)定的重要保證。因?yàn)辄h的制度、法規(guī)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，比領(lǐng)導(dǎo)人的思想作風(fēng)更為重要。過(guò)去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，往往側(cè)重于分析成績(jī)、錯(cuò)誤以及原因，再上升到理論形態(tài)，然后付諸行動(dòng)。但實(shí)踐證明，把理論形態(tài)的東西變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)，往往需要通過(guò)規(guī)章制度和把經(jīng)驗(yàn)上升到理論，不形成相應(yīng)制度、法規(guī)，過(guò)去發(fā)生的錯(cuò)誤就有可能重新發(fā)生。因此，鄧小平同志深刻指出，“要從制度方面解決問(wèn)題?！?/p>

所謂黨章制度體系，就是以黨章為核心的包括各項(xiàng)黨內(nèi)具體法規(guī)在內(nèi)，從制定、執(zhí)行到保障的一系列組織措施、運(yùn)作規(guī)程等構(gòu)成的黨章制度體系或系統(tǒng)。重視黨章制度體系建設(shè)，就要避免把有關(guān)黨章的復(fù)雜現(xiàn)象，單一地歸結(jié)為黨章規(guī)定本身(包括擬定、變更)，或是將黨章的制定、執(zhí)行、保障等生硬地割裂開(kāi)來(lái)，而是把黨章問(wèn)題，看作一個(gè)內(nèi)在聯(lián)系的整體，作綜合的、系統(tǒng)的解決。至少必須建立以下嚴(yán)格而完善的黨章制度：即一是以黨的代表大會(huì)為立法主體的黨內(nèi)立法體制；二是以“黨章法”為核心的黨內(nèi)法規(guī)體制；三是以紀(jì)委為專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，包括各級(jí)黨委共同負(fù)責(zé)的黨法保障體制；四是以黨員自律、同志互助、紡織監(jiān)督等制度在內(nèi)的黨員守法體制?？傊瑥目傮w上完善黨章制度體系同加強(qiáng)黨的各項(xiàng)具體制度并不矛盾，而是互相促進(jìn)和補(bǔ)充的。事實(shí)上，黨內(nèi)各項(xiàng)具體制度，如選舉制度、民主生活會(huì)制度等，本身就是黨章某一方面原則規(guī)定的延伸、擴(kuò)展和實(shí)際化。因此，加強(qiáng)黨章制度體系建設(shè)，有利于各項(xiàng)具體制度的完善；反過(guò)來(lái)，各項(xiàng)具體制度充實(shí)、發(fā)展了，又有利于黨章制度體系的完善。而黨的生命沒(méi)有終止，黨的事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，黨章制度體系就永遠(yuǎn)處于不斷完善的運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的動(dòng)態(tài)之中。