導(dǎo)語：街道黨的建設(shè)的調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

據(jù)統(tǒng)計，到1999年6月底，海曙、江東、江北三區(qū)設(shè)有街道黨工委15個，居民區(qū)黨支部230個，黨的關(guān)系在街道黨組織的黨員數(shù)為7158名，其中在居民區(qū)的黨員6867名，占95.9％。黨的十一屆三中全會以來，特別是十四屆四中全會和中組部頒發(fā)《關(guān)于加強街道黨的建設(shè)工作的意見》以后，我市各級黨組織按照中央部署，切實加強街道黨的建設(shè)工作，對新形勢下發(fā)揮街道黨組織在城市改革、發(fā)展和穩(wěn)定中的作用進行了積極的探索，取得了一定成效。

(一)街道黨的建設(shè)工作的指導(dǎo)思想和地位職責(zé)進一步明確。一是統(tǒng)一認(rèn)識，明確職責(zé)。各區(qū)黨委努力提高對加強街道黨的建設(shè)工作的認(rèn)識，切實把街道黨的建設(shè)工作列入黨建工作的重要日程，確保有足夠的精力抓好街道黨的建設(shè)工作。區(qū)委已連續(xù)多年堅持每年與街道黨工委簽訂黨建工作責(zé)任狀，明確工作目標(biāo)，提出具體任務(wù)，落實有關(guān)責(zé)任，并實行年度考核，考核情況與獎懲掛鉤。各區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)成員建立了街道黨建工作聯(lián)系點，區(qū)政府有關(guān)部門還在項目、資金、物資和場地上給予支持。二是明確地位，發(fā)揮作用。堅持街道、居民區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，根據(jù)街道、居民區(qū)特點，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于經(jīng)濟發(fā)展、城市管理、社會服務(wù)、綜合治理、文明創(chuàng)建等各項工作，并把這些工作是否取得成效作為檢驗黨組織凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力的主要標(biāo)準(zhǔn)。三是完善機制，規(guī)范工作。以中組部《關(guān)于加強街道黨的建設(shè)工作的意見》為基礎(chǔ)，以城區(qū)兩個文明建設(shè)中所運用的各種載體為抓手，結(jié)合實際，加強自身建設(shè)，做到街居黨組織建設(shè)有工作內(nèi)容，有工作制度，有活動載體。

(二)街道領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和居民區(qū)黨組織建設(shè)得到加強，街居干部隊伍的整體素質(zhì)有一定提高。1995年，我市對“老三區(qū)”街道黨委改設(shè)黨工委后，各級黨委、政府和有關(guān)部門，始終把配強配好街道領(lǐng)導(dǎo)班子，加強街居這一層面的領(lǐng)導(dǎo)力量當(dāng)作大事來抓。一是配強主要負(fù)責(zé)人。三區(qū)的街道黨工委書記有11個與街道辦事處主任實行分設(shè)，4個實行“一肩挑”。無論是分設(shè)還是“一肩挑”，15個街道都配備專職副書記，10個街道設(shè)有黨辦，配有一定數(shù)量的黨務(wù)工作者。二是加大選調(diào)下派力度。據(jù)統(tǒng)計，1996年以來，交流充實到街道的有52名，為基層一線注入了活力。三是改善年齡文化結(jié)構(gòu)。據(jù)最近統(tǒng)計，15名街道黨工委書記平均年齡為45.9歲，街道辦事處主任平均年齡為44歲，93名街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員平均年齡為44.6歲，總體來說比較年輕。街道黨工委書記文化程度在大專以上的7名，占46.7％，中專(高中)的8名，占53.3％；街道辦事處主任文化程度在大專以上的9名，占60％，中專(高中)的6名，占40％；街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員大專以上文化程度的51名，占54.8％，中專(高中)的36名，占38.7％；均比1995年有一定的改善。四是著力選配好居民干部。在注重從離退休人員、復(fù)退軍人、企事業(yè)單位的骨干中物色素質(zhì)較好、年紀(jì)較輕、身體健康、熱心工作、善于管理的同志到居民區(qū)工作同時，1997年起還通過向社會公開招聘企業(yè)下崗、內(nèi)退職工和應(yīng)屆大中專畢業(yè)生等途徑，擇優(yōu)錄用居民干部35名，規(guī)定招聘的居民干部可享受集體事業(yè)編制合同制職工待遇，使居民區(qū)的干部來源進一步擴大，隊伍素質(zhì)和工作水平不斷改善。

(三)街道居民區(qū)的群眾性精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動不斷深化。圍繞提高市民素質(zhì)，提高城市管理水平，提高城市文明程度和提高居民生活質(zhì)量，積極開展群眾性的精神文明創(chuàng)建活動。如近年來的“文明小區(qū)”創(chuàng)建活動，引起了社會各界很好反響。去年以來，在以居民區(qū)為基本創(chuàng)建單位的基礎(chǔ)上，又以街道和若干個居民區(qū)組合，開展了“文明社區(qū)”的創(chuàng)建，使街道、居民區(qū)的生活環(huán)境和社會環(huán)境以及公民素質(zhì)、鄰里關(guān)系等得到了顯著改觀，文明、科學(xué)的生活方式逐步進入社區(qū)，進入家庭。到1998年底，全市城區(qū)市級文明小區(qū)達97個，占居民區(qū)總數(shù)的41.6％。全市所有街道和有條件的居民區(qū)黨組織利用黨校等陣地創(chuàng)建“市民文明學(xué)?！?。目前已建“市民文明學(xué)?！?77家，對居民開展經(jīng)常性的政治時事、科普知識、計劃生育等多方面教育，受教育群眾達20多萬人次。江東區(qū)在93個小區(qū)統(tǒng)一建立社區(qū)教育委員會，利用寒暑假和雙休日，對青少年進行思想道德教育。許多小區(qū)建立了腰鼓隊、舞龍隊、舞蹈隊等業(yè)余文體隊伍，開展文娛比賽、書畫展覽、家庭卡拉OK等各種活動，春有演唱會、夏有納涼會、秋有花卉展、冬有群體賽，做到一年四季活動不斷。

(四)街道、居民區(qū)黨員隊伍的教育管理得到加強，作用進一步發(fā)揮。一是加強教育管理。針對離退休的多、年紀(jì)大的多、外出務(wù)工經(jīng)商或投親靠友的多的實際情況，采取推行流動黨員“黨員活動證”和就近劃片建黨小組及主動上門聯(lián)絡(luò)等做法，對黨員進行分類管理，增強黨員的黨性觀念、組織觀念。二是建立以區(qū)黨校為龍頭、街道黨校為主體、電化教育為主要手段、居民區(qū)黨員活動室為陣地的黨員教育網(wǎng)絡(luò)，堅持和完善“”等制度。三是發(fā)揮黨員作用。海曙區(qū)經(jīng)過在南門街道試點，比較成功地在居民區(qū)黨員中開展“一人一崗”活動，每個黨員有一個為人民服務(wù)的崗位，貢獻一份余熱。江東區(qū)百丈街道劃船居民區(qū)黨支部不僅發(fā)揮從各條戰(zhàn)線上退下來的黨員作用，而且還把小區(qū)、群樓內(nèi)的214名在職黨員召集起來，組成“黨員聯(lián)系大組”，轄區(qū)內(nèi)無論是離退休黨員還是在職黨員都能帶頭宣傳黨的政策，帶頭搞好小區(qū)共建，帶頭進行移風(fēng)易俗，許多住宅樓在黨員骨干的帶領(lǐng)下，分別掛起了“同心樓”、“新風(fēng)樓”等牌子，相互開展競爭，比家庭和睦，比鄰里團結(jié)，比樓道整潔，比環(huán)境美化，有力地促進了各項工作，該居民區(qū)黨支部多次被評為省、市級先進基層黨組織，還被授予“全國模范居委會”榮譽稱號。

當(dāng)前，我市街居黨的建設(shè)工作在不少方面還不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，主要存在以下三方面的問題：

(一)對新形勢下加強街道黨建工作的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，指導(dǎo)不夠。從客觀上看，近年來對街道黨的建設(shè)存在著時緊時松、忽冷忽熱的傾向，重經(jīng)濟輕黨建、重硬件建設(shè)輕軟件環(huán)境、重管理輕服務(wù)等問題依然存在，個別地方和部門對街居工作有偏見，支持不夠，甚至對街居辛勤工作的干部有偏見。上級有關(guān)部門深入街道居民區(qū)調(diào)查研究不夠，下達任務(wù)、布置工作過多，造成基層被動應(yīng)付，工作上產(chǎn)生畏難情緒和厭煩心理。

(二)街居干部隊伍的力量還不夠強，素質(zhì)亟待提高。1、在配備上，重主任、輕書記，即使是配上了所謂的“強書記”，也往往是重經(jīng)濟、重事務(wù)，對黨務(wù)工作不夠熟悉，所花的精力不多。2、在結(jié)構(gòu)上，年齡偏大，文化偏低，后繼乏人。由于居民干部任務(wù)重、壓力大、收入少因而在任的不愿當(dāng)，年青的又不想當(dāng)，要物色一名合適的居民干部非常不容易。3、缺少有利的外部環(huán)境。街道、居民區(qū)的干部很少接受上級安排的比較系統(tǒng)的政治、理論和業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)，一些區(qū)對過去一直沿襲的居委會模式進行“撤并”式改革，因與有關(guān)法律相矛盾，而進退兩難。

(三)黨員教育管理帶來難度。一是近幾年，由于企業(yè)改革，大量下崗工人的黨員將組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到了居民區(qū)，使得居民區(qū)的黨員數(shù)量迅速增加。據(jù)統(tǒng)計，市城區(qū)居民區(qū)黨員數(shù)1995年為5310名，1999年上半年已達6867名，增加29％，有的居民區(qū)近年來幾乎成倍增長，使居民區(qū)黨組織不堪重負(fù)，一時無法擔(dān)當(dāng)起對黨員進行教育管理的職能。二是管理手段跟不上。近年來，城市拆遷改造、再就業(yè)工程等，形成了人員流動的加快態(tài)勢，“人在戶口不在”或“戶口在人不在”的人戶分離現(xiàn)象十分嚴(yán)重，隨之產(chǎn)生了黨員組織關(guān)系在居民區(qū)而找不到人的情況。在調(diào)查中，基層還反映，不僅年老體弱的黨員難管理，解除合同、下崗進來的黨員更難管理。另外，機關(guān)企事業(yè)單位的黨員干部退休后，不愿將組織關(guān)系遷移到居民區(qū)，這些同志認(rèn)為居民區(qū)活動多，管得細，沒有好處，沒有待遇，還不是清閑些、自由點。另一方面黨組織又缺乏活動場地和活動經(jīng)費。如海曙區(qū)鼓樓街道從1996年起作出硬性規(guī)定，每年劃撥給每個居民區(qū)黨支部活動經(jīng)費2000元，這筆經(jīng)費僅用于征訂各類報刊雜志就占了一大半，黨內(nèi)活動的正常開支靠東贊助西借款，入不敷出，杯水車薪。三是活動形式單一，枯燥無味。少數(shù)黨員信教信佛，無聊搓麻將情況在居民中時有反映。黨員電化教育由于片源少，內(nèi)容針對性又不強，再加上放映設(shè)備的更新，苦煞了居民區(qū)黨支部書記的腦筋。四是發(fā)展黨員難，積極分子來源少，難物色、難培養(yǎng)。

針對我市城區(qū)街道、居民區(qū)出現(xiàn)的新情況新問題，結(jié)合貫徹黨的十五大精神和中組部《關(guān)于加強街道黨的建設(shè)工作的意見》，我們提出如下意見和建議：

(一)切實加強對街道黨的建設(shè)工作的指導(dǎo)。在新形勢下，加強街道黨的建設(shè)，要適應(yīng)“兩級政府、三級管理”體制，逐步建立和完善街道黨建工作的四種機制：一是組織領(lǐng)導(dǎo)機制。市、區(qū)委統(tǒng)一規(guī)劃部署，進一步明確街道、居民區(qū)黨組織的工作職責(zé)，做到責(zé)權(quán)利相結(jié)合，從上到下共同構(gòu)筑街道黨建工作的新格局。二是目標(biāo)考核機制。把加強對街道工作的任務(wù)分解到各責(zé)任單位(包括區(qū)級有關(guān)部門和街道主要領(lǐng)導(dǎo))，實行目標(biāo)管理。三是依法管理機制。根據(jù)黨章《憲法》和《意見》，把街道、居民區(qū)黨的建設(shè)工作的管理權(quán)限具體化，工作范圍明朗化，逐步使街道、居民區(qū)從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，適當(dāng)時候可制定街道、居民區(qū)黨組織建設(shè)工作條例。四是探索創(chuàng)新機制。對新時期街居黨的建設(shè)出現(xiàn)的新情況新問題加強調(diào)查研究，注重探索和創(chuàng)新黨的組織載體和活動載體，研究黨的建設(shè)工作的多樣化和多層次，把黨組織的活動能覆蓋和滲透到社會經(jīng)濟生活各個領(lǐng)域，不斷增強黨的基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。

(二)切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)。一是配強領(lǐng)導(dǎo)力量。按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把街道黨委書記選配好。二是廣開選人、育人、用人渠道。不拘一格，從區(qū)級機關(guān)和街居企事業(yè)單位選派和向社會招聘優(yōu)秀人才到街居任職。突破常規(guī)，從條塊之間、塊塊之間進行干部交流，也可跨行業(yè)、跨地域任職。三是抓好干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。充分利用區(qū)委、街道黨校陣地，分期分批組織街道、居民區(qū)干部進行培訓(xùn)，更新觀念，提高基層工作的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)水平。街道黨工委書記、主任的培訓(xùn)應(yīng)列入市里培訓(xùn)計劃。

(三)改進居委會和基層黨組織的設(shè)置?，F(xiàn)行居委會管轄范圍基本上沿襲建國初期初建居委會時的規(guī)模。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，大規(guī)模的舊城改造和科學(xué)信息時代的到來，轄區(qū)的社會管理能力和輻射范圍大大增強，小區(qū)、社區(qū)應(yīng)運而生，一個小區(qū)往往有2至3個居委會，甚至更多，而原居委會的管轄地盤正在縮小。適當(dāng)擴大居委會的管轄范圍和人口數(shù)量，與小區(qū)規(guī)模相適應(yīng)已勢在必行。就黨組織而言，要適應(yīng)居委會規(guī)模擴大的現(xiàn)實，及時調(diào)整黨組織設(shè)置，改變過去在每一個社會基層單位(主要是指居委會)單一的建黨模式，建立居民區(qū)或社區(qū)黨組織，在合署辦公或先建立聯(lián)合支部的基礎(chǔ)上提格升級，黨員人數(shù)多的可按規(guī)定設(shè)黨委作為街道的二級黨委，或設(shè)黨總支，按各個層面、原所劃居民區(qū)域或其他需要設(shè)若干個黨總支(黨支部或黨小組)，加強對轄區(qū)內(nèi)各項工作的領(lǐng)導(dǎo)和黨員的教育管理。

(四)在加強黨員教育管理的同時，發(fā)揮在職黨員、干部作用。街居工作搞得好壞，關(guān)鍵取決于兩支隊伍的作用，一支是現(xiàn)有的以離退休為主的黨員隊伍，還有一支是居住在轄區(qū)內(nèi)的在職黨員、干部隊伍。就第一支隊伍而言，街道機關(guān)黨員與居民區(qū)黨員的教育內(nèi)容和形式應(yīng)根據(jù)實際有所區(qū)別，不能搞“一刀切”，街道機關(guān)黨員著重于理論教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們成為政治堅定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通的人才。居民區(qū)黨員的教育要因人施教，根據(jù)年齡文化和身體狀況等各方面因素考慮，主要是進行樹新風(fēng)、破舊俗、講文明和有關(guān)政策法規(guī)教育，可根據(jù)各居民區(qū)實際，自主選擇活動內(nèi)容和方式，不搞千篇一律。要逐步改變機關(guān)企事業(yè)單位離退休黨員干部不愿將組織關(guān)系遷移到街居黨組織的傾向，從而改善和優(yōu)化街居基層組織和黨員、干部的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。

要建立在職黨員、干部參加街道、居民區(qū)管理和服務(wù)活動制度，發(fā)揮第二支隊伍的作用。要在總結(jié)黨員、干部參與居住地社會治安綜合治理工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，動員和組織在職黨員、干部積極參與居住地(居民區(qū)、社區(qū))的建設(shè)、管理和服務(wù)。所在單位黨組織要及時了解黨員在居民區(qū)的表現(xiàn)情況，作為年度考核、民主評議、干部提拔使用的重要依據(jù)。同時，街居黨組織要給在職黨員、干部搭建發(fā)揮作用的舞臺，并向在職黨員所在單位反饋信息，取得經(jīng)常聯(lián)絡(luò)。(五)為街道、居民區(qū)營造一個良好的外部環(huán)境。第一，各級黨委、政府部門要大力支持街道和居民區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化和其他社會各項事業(yè)的發(fā)展，使街道的綜合實力進一步增強，管理水平進一步提高，服務(wù)功能更加配套健全。要下放一定的管理權(quán)限，確保街道、居民區(qū)工作能做到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。第二，為緩解街居工作拓展而辦公經(jīng)費缺乏的矛盾，建議能在城市建設(shè)管理配套費用中每年考慮一定的資金用于街居工作的正常開展。街居黨組織的活動經(jīng)費應(yīng)予保證，列入年度財政預(yù)算，黨員電化教育的設(shè)備更新應(yīng)列入黨內(nèi)活動經(jīng)費開支范圍，資料片源由上級黨委部門無償提供。第三，各級宣傳輿論部門要通過各種媒介宣傳報道街居黨組織在城市改革、發(fā)展和穩(wěn)定中發(fā)揮作用的典型經(jīng)驗，宣傳長期熱心街居工作，默默無聞為街居工作作貢獻。