導(dǎo)語(yǔ)：縣村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況調(diào)查與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

中央提出農(nóng)村黨支部要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)好”，有一個(gè)好班子是“五好”的核心和關(guān)鍵，只有把村級(jí)班子建設(shè)好了，才能實(shí)現(xiàn)“一好”帶“四好”，全面創(chuàng)“五好”。最近，我們對(duì)全縣村級(jí)班子建設(shè)情況進(jìn)行了一次專項(xiàng)調(diào)研。

一、基本情況

近年來，縣委和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委始終把村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為農(nóng)村基層組織建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容來抓，使我縣村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子全面建設(shè)得到了加強(qiáng)。

1、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)通過逐步調(diào)整趨于合理。全縣658個(gè)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，年齡在35歲以下的占12.5％，36歲至45歲的占37.1％，46歲至55歲的占464％，56歲至60歲的占34％，61歲以上的占06％。村支書中35歲以下60人，占92％，36歲至45歲273人，占416％，46歲至55歲301人，占471％，56歲以上占21％。

2、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子人員冗腫的現(xiàn)象得到較大改變，精干有效的領(lǐng)導(dǎo)群體正在形成。1996年以來，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委相繼實(shí)施了村級(jí)人員精簡(jiǎn)工作，以人口、土地和村級(jí)可用資金為標(biāo)準(zhǔn)，采取定編制、定職位、定人員、定待遇辦法，共精簡(jiǎn)各類人員1192名；同時(shí)實(shí)施村三委成員交叉兼職，全縣村支書一般都兼任社長(zhǎng)，村支書兼任村主任的有65人，占99％(此為村委會(huì)換屆選舉前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))，村黨支部委員兼任村委會(huì)成員的有758人，占396％。初步改變了過去村級(jí)機(jī)構(gòu)多，人員冗腫現(xiàn)象。

3、通過調(diào)整、充實(shí)、培訓(xùn)、教育、提高等，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)得到了優(yōu)化，戰(zhàn)斗力、凝聚力不斷增強(qiáng)。1998年上半年，全縣經(jīng)過村干部述職評(píng)議，共調(diào)整不稱職村干部41人，群眾信任度不高的村領(lǐng)導(dǎo)班子26個(gè)；同年10月，支部換屆選舉結(jié)束后，又調(diào)整后進(jìn)村支部班子21個(gè)，調(diào)整支部書記101人，調(diào)整充實(shí)支委424名，村干部工作能力偏弱現(xiàn)象得到了改善，創(chuàng)業(yè)精神強(qiáng)、致富能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子呈上升趨勢(shì)。到目前為止，全縣共有163個(gè)“五好”村黨支部，占總數(shù)的248％，并涌現(xiàn)出下應(yīng)灣底、五鄉(xiāng)四安等一批省、市級(jí)先進(jìn)基層黨組織。目前全縣658個(gè)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中，較強(qiáng)的班子有343個(gè)，占521％，一般的257個(gè)，占391％，差的有58個(gè)，占88％。同時(shí)，經(jīng)調(diào)整和強(qiáng)化培訓(xùn)，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子文化程度偏低的現(xiàn)象得到改善。全縣村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，大專以上文化程度383人，占總數(shù)的9.8％，中專、高中文化程度800人，占總數(shù)的20.3％，初中以下2752人，占總數(shù)的69.9％。支部書記中，大專文化104人，占總數(shù)的15.8％，高中文化203人，占30.9％，初中及以下文化349人，占53.3％。

4、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的民主法制意識(shí)逐步樹立。從1997年下半年起，我縣相繼建立實(shí)施了村干部述職評(píng)議、村務(wù)財(cái)務(wù)分開、村委會(huì)直選和村干部報(bào)告工作日制度，形成了一整套比較規(guī)范、完善的選舉、決策、參與、監(jiān)督、反饋體系，使村務(wù)管理和村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)走上了公開化、科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的軌道，村干部的宗旨觀念、民主意識(shí)和責(zé)任意識(shí)得到增強(qiáng)。

在充分肯定我縣村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和村干部隊(duì)伍建設(shè)上取得成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)清醒地看到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作形勢(shì)嚴(yán)峻，面臨的新情況、新問題不斷增多，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和村干部隊(duì)伍建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)。

首先是農(nóng)村工作目標(biāo)發(fā)生了變化。當(dāng)前農(nóng)村工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，縣委縣府提出到2020年全縣要基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到或超過目前中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，建成與寧波現(xiàn)代化國(guó)際港口城市相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)繁榮、政治民主、社會(huì)文明、布局合理、環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)民富裕的社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村。這既是當(dāng)前統(tǒng)領(lǐng)全縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的一面旗幟，更是包括村干部在內(nèi)的廣大農(nóng)村基層干部工作的奮斗目標(biāo)。

其次是農(nóng)村工作內(nèi)容發(fā)生了變化?，F(xiàn)在要求村支書不僅要抓農(nóng)業(yè)，還要抓工業(yè)、商業(yè)、抓城建，抓計(jì)劃生育、抓精神文明建設(shè)；不僅要會(huì)跑田頭，還要會(huì)跑碼頭；不僅要善于管理，還要會(huì)科學(xué)決策。僅從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來講，其內(nèi)容也發(fā)生了變化，不只是播種和收割的問題，而且涉及到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題，要引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走多種經(jīng)營(yíng)路子，工作內(nèi)容更廣泛，難度更大。

再者是農(nóng)村工作關(guān)系發(fā)生了變化。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和集體企業(yè)轉(zhuǎn)制后，干部與村民，不再是指揮與服從的關(guān)系，而變成為有事要商量著辦的關(guān)系。昨天的“為民作主”，已被今天的“由民作主”所取代；昨天的“行政命令式”工作方法，已被今天的“民主商量式”工作方法所代替?，F(xiàn)在群眾對(duì)村支部和村干部的態(tài)度是“有吃有穿不靠你，招工上學(xué)不求你，有了困難要找你，解決不了就罵你”。這就對(duì)干部在執(zhí)行政策上的堅(jiān)定性、思想上的純潔性、政治上的敏銳性、處理問題方法上的靈活性等方面提出了更高的要求?？啃姓侄螇喝?，用簡(jiǎn)單粗暴工作方法解決問題的時(shí)代已經(jīng)過去。

二、存在問題

當(dāng)前農(nóng)村的新情況、新問題、新變化對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和村干部隊(duì)伍建設(shè)提出了許多新的要求和任務(wù)，但從現(xiàn)實(shí)看，我縣村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和村干部隊(duì)伍與農(nóng)村業(yè)已變化了的形勢(shì)和中央提出的建設(shè)一個(gè)好班子的要求相比，仍有一定差距，主要表現(xiàn)在：

——村干部素質(zhì)參差不齊。在一些村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中，村干部文化偏低、年齡偏大、政策水平低、致富和領(lǐng)導(dǎo)能力偏弱的不在少數(shù)。一是思想觀念陳舊。思想不夠解放，因循守舊，滿足于現(xiàn)狀，不研究新情況，不學(xué)習(xí)新經(jīng)驗(yàn)，樂于同自己過去相比，缺乏危機(jī)感。也有的對(duì)新形勢(shì)下如何抓心中無數(shù)，工作著力點(diǎn)、切入點(diǎn)不明，停留于應(yīng)付和交差上。還有的習(xí)慣于“等、靠、要”，強(qiáng)調(diào)客觀情況多、發(fā)揮主觀能動(dòng)性少，對(duì)如何盤活存量，促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值增值辦法不多，缺乏積極探索的精神。二是領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)。一些村干部缺乏帶領(lǐng)群眾勤勞致富的本領(lǐng)和能力，經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)不足，在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈形勢(shì)下，對(duì)如何發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾共同致富感到無從下手，力不從心。特別是一些經(jīng)濟(jì)貧薄村，支部書記普遍存在精神不振問題，把希望寄托在等待扶貧，把眼光盯在扶貧優(yōu)惠政策上。還有一些村干部對(duì)如何做好工作畏難情緒嚴(yán)重。三是政策水平低。一些村干部文化底子薄，又不肯學(xué)習(xí)，導(dǎo)致政策理論水平低，對(duì)黨的農(nóng)村政策知之甚少，還不如普通群眾懂得多，一碰到新情況新問題，就不知所措，結(jié)果造成工作失誤，農(nóng)民群眾意見大；一些村干部執(zhí)行政策能力弱，在工作中憑主觀意識(shí)去處理問題，或利己思想嚴(yán)重，執(zhí)行政策隨意性大，貫徹黨的方針政策走了樣跑了調(diào)，給農(nóng)村工作帶來很多麻煩。四是工作方法不適應(yīng)。有些干部感到現(xiàn)在工作“行政命令不行，思想工作不靈，物質(zhì)刺激少錢，法制管理沒權(quán)”；出現(xiàn)了老辦法不能用，軟辦法不頂用，新辦法不會(huì)用，硬辦法不敢用；有的喜歡搞“一言堂”，重大問題不經(jīng)支委會(huì)、黨員會(huì)討論，影響了班子團(tuán)結(jié)，造成干群關(guān)系緊張；也有的不會(huì)科學(xué)決策，不注重市場(chǎng)信息，工作嚴(yán)重失誤；更有一些村干部群眾觀念淡薄，對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題或視而不見，或久拖不決，致使干群矛盾激化。

——村班子駕馭全局的能力與水平不高。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)民從業(yè)結(jié)構(gòu)的分散，村級(jí)組織的職能發(fā)生了根本性變化，從原來的以生產(chǎn)(發(fā)展集體經(jīng)濟(jì))為主變?yōu)樯a(chǎn)與管理并重，并逐步發(fā)展到以管理職能為主。村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)方式以原來的集工作指導(dǎo)權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)物分配權(quán)于一體轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、社會(huì)事業(yè)服務(wù)為主的管理模式。這一變化直接導(dǎo)致村干部的工作領(lǐng)域和空間不斷拓寬，工作內(nèi)容日趨復(fù)雜，對(duì)村領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)和駕馭全局的能力與水平提出了比較高的要求。一些村支部書記對(duì)此感到茫然失措或束手無策，在他們看來現(xiàn)在工作無從下手，“抓經(jīng)濟(jì)工作不行、做群眾工作不靈、管理村務(wù)沒權(quán)、抓黨務(wù)工作沒興趣”，因而普遍存在“三怕”(怕難、怕煩、怕虧)，“三不”(不想干、不敢干、不會(huì)干)思想。工作中存在著三多三少現(xiàn)象，即求穩(wěn)的多，敢闖的少；應(yīng)付的多，開拓的少；樂當(dāng)太平官的多，自我加壓的少。

——村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子不穩(wěn)定。在調(diào)查座談中，一些村支部書記談到：現(xiàn)在當(dāng)村干部的工作做好是應(yīng)該，做不好是罪孽，退下來就是失業(yè)。一方面認(rèn)為自己辛辛苦苦任職多年，種了集體的地，荒了自家的“田”，到頭來，升遷無望，在職時(shí)有人求，退下來無人睬，與其退后茶涼，“鳳凰墜地不如雞”，還不如早走為好。另一方面，現(xiàn)在群眾要求越來越高，而村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越難，工作壓力越來越重，人累死，怨交死，工資報(bào)酬又不高，一旦退下來，靠一、二百元一月的養(yǎng)老金根本無法度日，想想自己能力又不比那些辦廠經(jīng)商的人差，心態(tài)失衡。而在一些邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的村干部則因工資報(bào)酬無法保證而紛紛流失，全縣97年度村干部報(bào)酬未能全額兌現(xiàn)的有153個(gè)村，占23％，歷年共拖欠村干部報(bào)酬263萬元。

——村干部民主管理意識(shí)不強(qiáng)。從民主政治建設(shè)調(diào)查情況看，村干部民主意識(shí)與民主實(shí)踐的要求相比仍有一定差距，突出表現(xiàn)在村級(jí)民主管理和民主決策水平不高。民主管理制度訂得不少，但大都形同虛設(shè)，有章不依，工作行為隨意性比較大。民主決策意識(shí)差，村干部對(duì)民主決策的主體認(rèn)識(shí)模糊，大多數(shù)村干部認(rèn)為決策主體理所當(dāng)然是黨支部、村委會(huì)而不是村民代表會(huì)議，因而對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)的討論和重大政策出臺(tái)決策程序不規(guī)范。據(jù)我們?cè)?2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)70多個(gè)村調(diào)查情況看，有17％村由村支部書記個(gè)人說了算；26％的村由村兩委會(huì)幾個(gè)主要干部說了算；48％的村由村兩委會(huì)決定，向黨員大會(huì)或村民代表會(huì)議進(jìn)行通報(bào)，且90％以上村的村民代表會(huì)議不擁有決策權(quán)。

——村干部隊(duì)伍建設(shè)青黃不接。目前，全縣共有1810名村級(jí)后備干部，村均2—3名；有223個(gè)建立村(社)長(zhǎng)助理制，配備助理224人。但現(xiàn)在18歲至35歲年齡段，有致富本領(lǐng)，有培養(yǎng)前途的青年，一般都外出務(wù)工經(jīng)商，苗子難覓、人選難找。在一些邊遠(yuǎn)山區(qū)、經(jīng)濟(jì)貧困村、“三有”薄弱村尤為突出。

我縣村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中存在的種種問題，究其原因是多方面的。一是在村干部選拔使用上標(biāo)準(zhǔn)不一，視野不寬，渠道不廣，因而陷入“合適的人選不到，選到的人又干不了?！钡膬呻y境地。二是在對(duì)村干部的教育管理上存在著五重五輕現(xiàn)象：即重使用、輕教育；重組織建設(shè)，輕思想作風(fēng)建設(shè)；重目標(biāo)的制定、任務(wù)的落實(shí)，輕嚴(yán)格的考核和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)；重制度的制定，輕制度的執(zhí)行；重在位干部管理，輕離任干部管理，影響了村干部工作能量的發(fā)揮和工作潛力的發(fā)掘。此外，這幾年村辦企業(yè)轉(zhuǎn)制，村級(jí)收入來源減少和村級(jí)負(fù)擔(dān)過重，支出相對(duì)增大，造成一些村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無錢辦事，也是造成村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍不穩(wěn)，精神不振的一個(gè)重要原因。

三、對(duì)策建議

1、要加大對(duì)班子建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督考核力度。一是要強(qiáng)化指導(dǎo)。建議縣委制訂出臺(tái)《鄞縣村干部選拔使用暫行條例》、《鄞縣村級(jí)規(guī)范化管理章程》和《鄞縣村級(jí)收支規(guī)范化管理章程》，以簡(jiǎn)單實(shí)用，便于操作為原則，有效地指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)特別是村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和村干部隊(duì)伍建設(shè)。二是要強(qiáng)化監(jiān)督。要繼續(xù)實(shí)施縣委書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記簽訂黨建工作責(zé)任狀，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓黨建工作的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，要采取措施加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作特別是村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況的考核督查力度。三是要樹立樣板。建議縣委每三年進(jìn)行一次黨建工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和優(yōu)秀黨務(wù)工作者評(píng)選活動(dòng)，以樹立學(xué)習(xí)榜樣。

2、要規(guī)范選人用人機(jī)制，提高“有人管事”水平。要以《鄞縣村干部選拔使用暫行條例》為依據(jù)，做好選人、育人、關(guān)心人文章。

一是要統(tǒng)一選拔標(biāo)準(zhǔn)。邱隘鎮(zhèn)黨委近年來堅(jiān)持“德、才、財(cái)”標(biāo)準(zhǔn)，挑選了8名企業(yè)廠長(zhǎng)到貧薄村任支部書記，在較短時(shí)間內(nèi)改變了村里面貌，取得了比較明顯的成效。群眾對(duì)此的評(píng)價(jià)是：村干部自己有能力富，才能帶領(lǐng)集體和群眾富；村干部自己都不會(huì)富，根本談不上讓集體富，帶領(lǐng)群眾富。我們認(rèn)為，在堅(jiān)持德、才為先前提下，加上“財(cái)”，是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下比較切合實(shí)際的一條村干部選拔捷徑，值得推廣。

二是拓寬選拔渠道和視野。要在堅(jiān)持原有的內(nèi)選、外請(qǐng)、下派基礎(chǔ)上，積極探索異地交流和公開選拔村干部方式。從一些人才較多的強(qiáng)村、先進(jìn)村選拔素質(zhì)好、有能力的干部到經(jīng)濟(jì)貧薄村、后進(jìn)村異地任職，這既可優(yōu)化人才資源配置，又可以發(fā)揮人才的潛能，還可以改變貧薄村面貌。當(dāng)然，異地任職工作難度也不小，必須慎重、穩(wěn)妥地進(jìn)行探索和嘗試。同時(shí)，要大膽探索和嘗試公推公選村干部和后備干部的做法。今年村委會(huì)直選的實(shí)施，為公推公選村支部書記和其他干部(包括后備干部)帶來了有利條件。一些地方在選拔村支部書記時(shí)實(shí)施“兩票制”(群眾投信任票、推薦產(chǎn)生支委候選人；黨員投票選舉支委成員)的做法可以為我所用，以擴(kuò)大黨支部成員產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)度、民主度和群眾公認(rèn)度。此外，還可嘗試選拔優(yōu)秀大中專畢業(yè)生到村任職的做法。

三是要加強(qiáng)對(duì)村干部的教育培訓(xùn)。要充分利用縣、鎮(zhèn)、黨校和成人文化技術(shù)學(xué)校等教育陣地開展村干部上崗培訓(xùn)和學(xué)歷培訓(xùn)，爭(zhēng)取在三年內(nèi)對(duì)全體村干部進(jìn)行一次輪訓(xùn)，力爭(zhēng)使全縣村干部初中以上學(xué)歷達(dá)到80％以上，村支部書記高中以上學(xué)歷達(dá)到60％以上。

四是要加大對(duì)村干部的關(guān)心培養(yǎng)，穩(wěn)定村干部隊(duì)伍。(1)進(jìn)一步完善村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加大養(yǎng)老保險(xiǎn)金額度。對(duì)一些實(shí)績(jī)明顯，任職時(shí)間長(zhǎng)的村支部書記實(shí)行養(yǎng)老金額度與任職時(shí)間相掛鉤。解決村干部特別是村支書的后顧之憂。(2)建立村支部書記工薪制。實(shí)行績(jī)效掛鉤，堅(jiān)持鎮(zhèn)鄉(xiāng)統(tǒng)籌，按月、定期定額發(fā)放工資。根據(jù)土地、人口、經(jīng)濟(jì)總量、集體可用收入等要素，在年初由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府核定，一般應(yīng)保證村支部書記月工資在500元以上。村其他干部工資由村按崗位、職責(zé)和工作量大小確定。(3)建立貧困村干部基本報(bào)酬統(tǒng)籌基金，發(fā)放對(duì)象為縣級(jí)貧薄村和“三有”薄弱村支部書記，保證其基本工資報(bào)酬能按月領(lǐng)取，資金由縣、鎮(zhèn)從切塊扶貧資金中解決，一般每月最低不能低于400元。(4)建立完善村支部書記任期目標(biāo)管理責(zé)任制。把村支部書記全年工作目標(biāo)量化為若干具體內(nèi)容，實(shí)行“三掛鉤”：即與黨建工作目標(biāo)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、精神文明建設(shè)目標(biāo)掛鉤，年終由鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委進(jìn)行考評(píng)，對(duì)連續(xù)三年前三名的支部書記給予重獎(jiǎng)，對(duì)特別優(yōu)秀者經(jīng)上級(jí)黨委考察選拔進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子；對(duì)連續(xù)三年后三名的自然淘汰。同時(shí)，建議縣委每三年進(jìn)行一次“十佳富民書記”、“十佳脫貧致富帶頭人”和“十佳五好示范村”的評(píng)選活動(dòng)，進(jìn)一步激勵(lì)村干部事業(yè)心。

3、要規(guī)范村務(wù)管理，提高“有章理事”水平。要以《鄞縣村級(jí)規(guī)范化管理章程》為依據(jù)，加強(qiáng)村務(wù)民主管理、民主決策、民主監(jiān)督工作，規(guī)范村干部工作行為。

一是要明確各種組織的地位和職責(zé)。要明確黨支部是村級(jí)各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，居于領(lǐng)導(dǎo)地位。村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社是黨支部領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立開展工作的兩個(gè)村級(jí)組織。黨支部與村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社的關(guān)系要理順。同時(shí)，要明確各自職責(zé)和分工，避免黨支部包辦一切。

二是要明確民主決策程序，這是村級(jí)規(guī)范化管理的核心和重點(diǎn)。首先應(yīng)該明確村級(jí)重大事項(xiàng)的決策主體是村民代表會(huì)議，而非村黨支部、村委會(huì)；其次應(yīng)該明確村級(jí)決策程序一般為三會(huì)決策機(jī)制，即村兩委會(huì)提出意見，提交村黨員大會(huì)討論，最后由村民代表會(huì)議作出決定，然后由村干部實(shí)施。再者要明確決策議事內(nèi)容。規(guī)定凡涉及全體村民利益的重大事項(xiàng)均應(yīng)提交村民代表會(huì)議討論決定，而不能由少數(shù)人甚至個(gè)別人說了算。

三是要規(guī)范村干部工作行為，明確村干部可以做什么，必須要做什么及不可做什么。

四是要進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)民主監(jiān)督力度。要繼續(xù)深化完善村務(wù)財(cái)務(wù)公開、村干部述職評(píng)議和村干部報(bào)告工作制度，有條件的鎮(zhèn)鄉(xiāng)可實(shí)行村務(wù)財(cái)務(wù)一季度公開一次的做法。

4、要規(guī)范村級(jí)收支管理，提高“有錢辦事”水平。要以《鄞縣村級(jí)收支規(guī)范化管理章程》為依據(jù)，重點(diǎn)做好“開源、節(jié)流、整頓、政策扶持和激勵(lì)”五篇文章。

一要做好開源文章。一是要積極支持和鼓勵(lì)各村因地制宜，探索發(fā)展路子。(1)走資源開發(fā)路子。充分利用現(xiàn)有的各種資源優(yōu)勢(shì)，如山木資源、海洋資源、旅游資源、土地資源，采取集體和個(gè)人共同投資，集體經(jīng)營(yíng)和個(gè)人承包等多種經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。(2)走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)路子。順應(yīng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化流通，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)，通過培植特色種養(yǎng)殖基地、建立農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力辦農(nóng)工貿(mào)一體化、主供銷一條龍的“龍頭企業(yè)”。(3)走資本經(jīng)營(yíng)路子。通過盤活各種經(jīng)營(yíng)性集體資產(chǎn)、興辦村級(jí)股份制和股份合作制企業(yè)，創(chuàng)辦不同領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目使村級(jí)資產(chǎn)有效運(yùn)行，達(dá)到保值增值目的。(4)走服務(wù)創(chuàng)收路子。通過為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，為村民提供生活服務(wù)，為個(gè)私企業(yè)提供各項(xiàng)配套，逐步形成村級(jí)個(gè)私企業(yè)群，使村集體取得明顯經(jīng)濟(jì)效益。(5)走房地生財(cái)路子。通過集體房產(chǎn)出租增收、新建房產(chǎn)資源創(chuàng)收和集體土地開發(fā)增值等途徑，促進(jìn)集體收入增長(zhǎng)。二是要及時(shí)收取各種應(yīng)收費(fèi)用。對(duì)一些承包或租賃企業(yè)要及時(shí)收繳承包款、租賃費(fèi)；對(duì)農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)的稅、公積金、公益金、勞動(dòng)積累工等三制一上交費(fèi)用以及水、電費(fèi)要及時(shí)收取。對(duì)各類非農(nóng)用地，要規(guī)范土地征用費(fèi)的管理，而不能把屬于集體的征用土地補(bǔ)償金私分到戶。對(duì)轉(zhuǎn)制為股份合作制個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的農(nóng)村集體用地，要明確其集體資產(chǎn)的性質(zhì)，按規(guī)定收取土地使用費(fèi)。

二要做好節(jié)流文章。一是要繼續(xù)做好人員精簡(jiǎn)工作。二是要規(guī)范非生產(chǎn)性支出，特別是對(duì)村級(jí)交際招待費(fèi)用、村干部管理費(fèi)用、村級(jí)福利性支出和為民辦實(shí)事支出等都要有一個(gè)剛性比例限制，誰超出誰負(fù)責(zé)，嚴(yán)格控制村級(jí)費(fèi)用支出。

三要做好整頓轉(zhuǎn)化文章。對(duì)一些經(jīng)濟(jì)貧薄村、“三有”薄弱村除在稅收、政策、人員支持外，還可以采取“移、兼、并、聯(lián)”。對(duì)一些邊遠(yuǎn)山區(qū)村，可以實(shí)行移民；對(duì)一些資源缺乏，人口少的小村和經(jīng)濟(jì)薄弱村可以由附近的強(qiáng)村、先進(jìn)村來兼并，以強(qiáng)村帶窮村；對(duì)一些人口少、村小但一時(shí)不具備并村條件的可以先實(shí)施建聯(lián)合支部的方式。如橫街鎮(zhèn)實(shí)行的“一個(gè)支部、幾個(gè)村委、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、單獨(dú)核算”的組織體制，不僅減少了村級(jí)人員，也減輕了村里負(fù)擔(dān)；而且增強(qiáng)了支部的凝聚力。為將來實(shí)行并村創(chuàng)造了條件，不失為整頓轉(zhuǎn)化后進(jìn)村、貧薄村的一種有效嘗試。

四要做好政策扶持文章。建議縣委對(duì)原來的貧薄村政策作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，為經(jīng)濟(jì)貧薄村落實(shí)相應(yīng)的企業(yè)與貧薄村掛鉤，以企業(yè)減免稅用于扶助貧困村發(fā)展。由縣里統(tǒng)一調(diào)配扶貧資金。同時(shí)建立縣經(jīng)濟(jì)貧薄村發(fā)展基金，為貧薄村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提供資金保證。

五要做好激勵(lì)文章。通過建立發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)來激勵(lì)村干部努力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委確定基數(shù)，以年可用資金增長(zhǎng)為標(biāo)準(zhǔn)，給予村干部一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委確定。