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一、撥開云霧見晴天——農(nóng)村黨支部存在的問題

能力有限，如何駕馭？

目前，農(nóng)村工作的重點和難點都集中在村一級，但黨支部的能力不適應與之形成很大的反差，具體表現(xiàn)為“四弱”：社會治理能力弱；發(fā)展經(jīng)濟能力弱、解決困難能力弱；處理突發(fā)事件能力弱。其主要原因是農(nóng)村是我國社會結(jié)構(gòu)中的人才弱勢地帶，農(nóng)村黨員年齡偏大，文化水平偏低，缺乏專業(yè)知識。從賽馳村黨支部的統(tǒng)計資料表明，全村90多黨員中，35歲以下僅占15%，而60歲以上則占29%。所以，雖然農(nóng)村大多數(shù)黨員政治素質(zhì)都較好，主觀上都想做好工作。但這種文化水平和年齡結(jié)構(gòu)客觀上適應不了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的復雜局面，往往是老一套辦法解決不了問題，新的辦法又拿不出。農(nóng)村黨員的能力決定黨支部的戰(zhàn)斗力，黨支部的戰(zhàn)斗力決定黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力。農(nóng)村黨員能力的弱化，導致村委會黨支部駕馭農(nóng)村工作能力弱化。

從村委會黨支部的現(xiàn)狀分析，提高其執(zhí)政能力的核心是人才問題。解決的思路主要從兩方面著手：一是對現(xiàn)有黨員尤其是班子成員實施教育工程。提高黨員素質(zhì)，結(jié)合農(nóng)村實際，著重對黨員進行有關專業(yè)知識和法律知識的培訓教育。這是一項長期艱巨的任務，必須長抓不懈。二是與時俱進，以改革的精神對黨員尤其是班子成員逐步進行戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整。首先改變農(nóng)村黨員的單一農(nóng)民身份結(jié)構(gòu)，從農(nóng)村社會各階層的優(yōu)秀分子中大膽發(fā)展新黨員。其次是加大在農(nóng)村知識青年中發(fā)展黨員的力度?，F(xiàn)在每年全村都會發(fā)展2—3名黨員，大抵都是以“80后”一代為主的青年。

沒有威信，如何工作？

在從全村村民的走訪中筆者了解到，目前的村委會黨支部普遍面對著群眾的信任危機，威信降低。具體表現(xiàn)為“三不”：講話群眾不聽，許諾群眾不信，指揮群眾不從，這種現(xiàn)象在經(jīng)濟落后地區(qū)和邊遠山區(qū)更為嚴重。這些問題產(chǎn)生的現(xiàn)實原因主要有三方面：一是少數(shù)支部黨員以權謀私，侵犯群眾利益；二是一些農(nóng)村的封建勢力和宗族勢力的影響；三是農(nóng)村分戶經(jīng)營制的實施，黨支部喪失了對農(nóng)村生產(chǎn)資料的直接配置權。同時由于集體經(jīng)濟薄弱，無法給農(nóng)民看得見的利益和實惠。甚至連農(nóng)民遇到的危難問題也無力給予救助。因而導致黨支部領導普遍感到：“辦事無實力（無錢），講話無牙力（無號召力）。”

農(nóng)村黨支部的威信弱化問題，其本質(zhì)是民心問題，是黨的領導在農(nóng)村的群眾基礎問題。正如同志所說：“基礎不牢，地動山搖”。因此黨支部建設，一定要明確“圍繞民心，狠抓中心”的思路?！皣@民心”：就是要落實總書記提出的“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”。農(nóng)村黨支部建設要注意解決好以下三個問題。一是要為群眾多辦實事，多干好事，多解難，多服務；二是要樹立“三心”，即辦事有公心，工作有責任心，精神上有信心；三是要規(guī)范村務管理。對集體收支、土地征租、工程建設等關系到群眾利益的大事，一定要做到制度化、規(guī)范化、公開化、民主化。“狠抓中心”：就是要落實科學發(fā)展觀，狠抓以經(jīng)濟建設為中心不動搖。結(jié)合農(nóng)村實際發(fā)展經(jīng)濟，增強集體經(jīng)濟實力，增加農(nóng)民收入。使村委會黨支部有經(jīng)濟能力為群眾辦實事、辦好事，解決群眾普遍關心的熱點、難點問題。

體制不改，工作難行！

改革開放以來，農(nóng)村管理體制發(fā)生了兩個重大變革：一是由生產(chǎn)隊的集體管理體制變革為農(nóng)戶經(jīng)營分田到戶責任制；二是由生產(chǎn)大隊的黨政合一領導體制變?yōu)榇迕裎瘑T會——村民自治組織和村黨支部領導責任制。黨章規(guī)定，村黨組織“領導本地區(qū)的工作，支持和保障行政組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織充分行使職權”。1998年全國人大常委會頒布的《中華人民共和國村民委員會組織法》，規(guī)定村委會是村民的自治組織，按村民自治原則實行民主選舉和村務自治。這就客觀上在體制中產(chǎn)生了“領導”與“自治”的矛盾，村委會黨支部建設面臨著如何處理好黨的核心作用和村民自治關系的新挑戰(zhàn)。這種體制的矛盾使村黨支部的領導工作出現(xiàn)了兩大問題：一是領導不直接，時有架空。二是活動無經(jīng)費。黨建活動需要經(jīng)費，沒有合法的經(jīng)濟來源，有的地方甚至拖欠支書和委員的工資。因此，這個體制矛盾不解決，會直接影響農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，動搖基層黨組織的領導核心地位，使黨的方針、路線和政策在農(nóng)村的落實失去體制保證和支撐。

從目前基層的現(xiàn)實出發(fā)，總的思路是應逐步實行黨支部村委會統(tǒng)一化領導。具體應采取三條主要對策：一是實行村黨支部書記和村委會主任交叉任職。這是近幾年來各地普遍采用的經(jīng)實踐證明是成功的模式，要堅定不移地加以完善和實施；二是積極吸收非黨員的村委會成員入黨，并在條件成熟時調(diào)整兼職黨支部委員，逐步過渡到支書和主任交叉任職的一元化領導；三是加大對村委會黨支部建設的投入，提高其競爭能力?？h鎮(zhèn)兩極黨委要改變只重經(jīng)濟發(fā)展投入不重黨建投入的傾向，認真解決黨建經(jīng)費的合法來源。對落后農(nóng)村尤其是目前無法實施交叉任職的村黨支部要給予經(jīng)費的特殊支持，提高黨支部在村委民主選舉中的競爭力，通過競選獲勝，從而實施交叉任職一元化領導。

二、山窮水復疑無路，柳暗花明又一村——解決農(nóng)村黨支部建設相關問題之我見

（一）在這種西部農(nóng)村的具體情況下，如果黨支部的自我約束和外部監(jiān)督力度不強，久而久之，黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力就會受到影響和削弱，干群關系受到影響，甚至會積聚與群眾的矛盾。據(jù)對賽馳村的調(diào)查顯示，只有少數(shù)的農(nóng)民認為本村干群關系較好或很好，大多數(shù)的農(nóng)民認為干群關系處于一般狀態(tài)，少部分的農(nóng)民認為干群關系較差或很差。據(jù)了解，干群關系不協(xié)調(diào)甚至出現(xiàn)矛盾的現(xiàn)象，大部分農(nóng)村不同程度地存在。

(二)在對村干部的管理上，不同程度存在著激勵不足、約束軟化以及權利義務脫節(jié)等問題，使農(nóng)村基層黨組織建設缺乏應有的良性互動機制。

首先，在西部農(nóng)區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，普遍缺乏對村干部應有的物質(zhì)和精神激勵。一是村干部低微的工資報酬與其承擔的繁重工作任務不相稱。據(jù)了解，賽馳村的村干部年工資一般在幾百元左右，且不能按時發(fā)放，從而使相當數(shù)量的村干部在實際利益少和工作負擔重的比較中削減了政治熱情，弱化了工作的責任心，有的通過怠工來尋求心理的平衡，有的則利用職權尋求合理報酬以外的灰色收入，如貪污、利用公款吃喝等。我們在駐村期間，走訪了賽馳村的多位村干部，他們多道出了自己的苦衷。二是對勤廉兼優(yōu)的村干部，一般難以給予應有政治榮譽，更沒有在政治上升遷的機會。按通常慣例，一般黨支部可被評為先進黨支部，支書被評為優(yōu)秀黨員，這基本上算是最高獎賞了，從而使村干部缺乏使工作更上一層樓的內(nèi)在動力。

其次，在對村干部在法律、紀律制度的約束方面，也存在著失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。鑒于當今農(nóng)村工作困難程度大和村干部報酬低的狀況，縣、鄉(xiāng)黨委、政府對村干部的一些輕微的越軌行為往往是網(wǎng)開一面，或采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度而不予深究。與一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導座談時，他們認為村官難當，待遇又低，多吃多占一點在所難免，況且有能力的村干部不好找。政法部門對村級班子存在的這樣或那樣的問題，也往往由于村級賬目不健全、管理不規(guī)范、情況復雜等原因，一般不愿過多地介入。這樣就使得法律和紀律在對村干部的監(jiān)督和約束上出現(xiàn)了軟化，進而也使得農(nóng)村黨員干部的法制意識淡薄，不能做到警鐘長鳴。

凡此種種，使農(nóng)村基層黨的組織建設缺乏應有的良性互動機制。首先是村干部不好選，不少有能力、有威信的人不愿當干部，尤其不愿當村支書，在個別村甚至出現(xiàn)了“有本事的不想干，想干的沒本事”的現(xiàn)象。其次是村干部不好管。由于激勵不足和約束軟化，村干部利用職權謀取私利，多吃多占的現(xiàn)象比較普遍，已成為干群關系緊張的重要原因。問卷調(diào)查顯示，只有少數(shù)的農(nóng)民認為村干部“廉潔”，認為村干部廉潔程度“一般”的占大多數(shù)；認為“不廉潔”或“腐敗”的也有一定比例。

(三)農(nóng)村基層黨組織應順應市場經(jīng)濟體制的要求，在改革和探索中，拓展自己的活動領域和工作渠道，強化黨組織的整體功能。隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的逐步確立，農(nóng)民享有了較高的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，一部分黨組織在生產(chǎn)經(jīng)營指揮權失落的同時，也失去了引導組織農(nóng)民群眾的渠道和手段，凝聚力和政治影響力減弱，個別甚至陷入單純的負責“收糧派款、刮宮流產(chǎn)”的尷尬境地。對這種在改革中出現(xiàn)的問題必須依靠深化改革求得解決。

一是適應農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，積極組織和發(fā)展農(nóng)村社會化服務組織和其它經(jīng)濟合作組織，變過去單純的指揮為科學的引導，變管理為服務。通過為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各種服務，把農(nóng)民的分散生產(chǎn)經(jīng)營與集體規(guī)劃結(jié)合起來，把家庭小生產(chǎn)與社會大市場聯(lián)接起來，從而取得領導和組織農(nóng)民的主動權。

二是改進基層黨組織的領導體制和活動方式。首先，適應農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的要求，建立起以黨支部為核心，村民委員會、社會化服務組織為依托的農(nóng)村領導新體制。農(nóng)村黨支部書記可作為村民委員會主任候選人，經(jīng)村民投票選舉予以認可；黨小組長同樣要作為村民小組長候選人，經(jīng)村民認可后才能擔任。從而將以黨治村的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)融合于村民自治體制之中，使黨組織權力化的領導方式取得法律化的力量支持，使黨組織深深植根于群眾之中，進而擴大黨的群眾基礎，鞏固黨的領導地位。其次是適時調(diào)整組織設置。應在著力抓好農(nóng)村基層組織建設的同時，適時調(diào)整黨組織的設置，拓展黨組織的活動領域。如應積極在個體工商戶、私營和“三資”企業(yè)中發(fā)展黨員和建立黨組織，在流動人員多的地方及時建立臨時黨組織，不斷擴大黨的工作的覆蓋面。同時，應積極探索和實踐把黨的活動融入到農(nóng)村經(jīng)濟和社會活動之中，大力運用黨務工作和經(jīng)濟工作、社會工作三位一體的途徑和方法。