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農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的現(xiàn)狀與思考

華容縣農(nóng)機(jī)局夏金明

《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《道交法》）實施后，農(nóng)機(jī)管理部門職能的調(diào)整及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理職能并入農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站等，使基層農(nóng)機(jī)交通安全管理工作發(fā)生了一系列重大變化。實現(xiàn)部門聯(lián)動、齊抓共管，是當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的重要措施。

一、農(nóng)機(jī)安全管理的法定體系日益完善

1、明確了縣級農(nóng)機(jī)安全管理的執(zhí)法主體地位?！兜澜环ā返?21條，明確了農(nóng)機(jī)部門對上道路行駛的拖拉機(jī)的上牌、檢測、強(qiáng)制投保權(quán)和機(jī)手發(fā)證權(quán)。

2、明確了交警部門的執(zhí)法職權(quán)?！兜澜环ā访鞔_了交警部門對拖拉機(jī)上路的檢查權(quán)、道路交通事故調(diào)處權(quán)及對低速汽車的管理權(quán)。

3、明確了農(nóng)機(jī)和交警部門的管理協(xié)調(diào)關(guān)系。

《道交法》規(guī)定，農(nóng)機(jī)主管部門行使上道路行駛拖拉機(jī)管理法定職權(quán)，要接受公安交通機(jī)關(guān)管理部門的監(jiān)督。《道交法》同時規(guī)定，農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)定期向公安機(jī)關(guān)交通管理部門提供拖拉機(jī)登記、安全技術(shù)檢驗及拖拉機(jī)駕駛證發(fā)放的資料、數(shù)據(jù)。公安機(jī)關(guān)交通管理部門對拖拉機(jī)駕駛?cè)俗鞒鰰嚎?、吊銷駕駛證處罰或者記分處理的，應(yīng)當(dāng)定期將處罰決定書和記分情況通報有關(guān)的農(nóng)機(jī)主管部門。吊銷駕駛證后，還應(yīng)將駕駛證送交有關(guān)的農(nóng)機(jī)主管部門。

4、明確了教育部門和學(xué)校交通安全教育的義務(wù)。

《湖南省實施（中華人民共和國道路交通安全法）辦法》規(guī)定，教育行政管理部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將道路交通安全知識納入法制教育內(nèi)容，義務(wù)教育階段每學(xué)期安排道路交通安全主題教育不少于2課時。

二、安全形勢不容樂觀

1、農(nóng)機(jī)執(zhí)法主體與法定職權(quán)難統(tǒng)一?！兜缆方煌ò踩ā穼嵤┖?，農(nóng)機(jī)部門對上路行駛的拖拉機(jī)行使該法第八、九、十三、十九、二十三條的權(quán)力，即對拖拉機(jī)的登記、核定牌證、定期檢驗及農(nóng)機(jī)駕駛員的考試、考核、發(fā)證具有管理權(quán)（即所謂的源頭管理權(quán)）。取消了上路安全檢查權(quán)、事故處理權(quán)、行政處罰權(quán)、農(nóng)用車的牌證管理權(quán)?！兜澜环ā穼嵤﹥赡甓鄟恚糠值胤睫r(nóng)機(jī)道路安全檢查與事故調(diào)處權(quán)未能及時移交交警部門，低速汽車未能移交交警部門管理，執(zhí)法主體與職權(quán)錯位。造成農(nóng)機(jī)部門不該管而不得不管，交警部門該管而不愿管的被動局面。

2、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作與經(jīng)費難統(tǒng)一。作為農(nóng)機(jī)安全工作的管理者──縣級農(nóng)機(jī)監(jiān)理單位，大部分地方仍采取收取行政事業(yè)費維持運轉(zhuǎn)的工作方式，未能將事業(yè)費納入財政“籠子”。這種以收代撥的財政經(jīng)費體制，不利依法行政和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的開展。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理網(wǎng)絡(luò)不全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理在拖拉機(jī)入戶、機(jī)手考證、機(jī)車年檢等工作方面，起著排頭兵的作用。這幾項工作的好壞，一定程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理人員?，F(xiàn)在農(nóng)村試行綜合改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站機(jī)構(gòu)將取消，職能并入農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站。人員調(diào)整后，其專業(yè)技能、管理經(jīng)驗變化較大，一定程度影響基層農(nóng)機(jī)安全管理日常工作的開展。

4、農(nóng)機(jī)交通安全事故多發(fā)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料表明，近兩年來各類農(nóng)機(jī)事故有所抬升。四大指標(biāo)在其他交通事故中占有一定的比例。

三、管理對策

如何按《道交法》賦予的權(quán)力抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)？如何拓展農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作新局面？這是擺在我們面前的一個重要課題。我們認(rèn)為以下幾個方面值得我們探討：

1、重新定位工作重心。農(nóng)業(yè)機(jī)械分布于廣大的農(nóng)村，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢的好壞在農(nóng)村，因此，農(nóng)機(jī)部門應(yīng)將農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作重心下移，以行政村為安全單元體，大力推進(jìn)“農(nóng)機(jī)安全村”建設(shè)，形成廣大農(nóng)村人人講農(nóng)機(jī)安全的良好氛圍。一是建立健全村級農(nóng)機(jī)安全管理組織，鼓勵、支持并指導(dǎo)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員自愿成立安全協(xié)會組織，積極開展村農(nóng)機(jī)安全管理工作；二是落實村農(nóng)機(jī)安全管理制度，建立農(nóng)機(jī)和駕駛操作人員臺賬，簽訂農(nóng)機(jī)生產(chǎn)責(zé)任書；三是開展內(nèi)容豐富、形式多樣的農(nóng)機(jī)安全宣傳教育活動，普及農(nóng)機(jī)安全法規(guī)和農(nóng)機(jī)安全知識；四是積極為農(nóng)機(jī)戶提供技術(shù)和信息服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)機(jī)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全技術(shù)保養(yǎng)和維護(hù)，消除安全隱患，從源頭上預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故，特別是特重大農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。

2、推進(jìn)監(jiān)理隊伍網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照業(yè)務(wù)要求，農(nóng)機(jī)主管部門不僅要建立一支素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬的縣級農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊伍，而且要爭取縣委、縣政府的支持，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)的改革，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1－2名專（兼）職監(jiān)理員，專抓所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。同時，對具備條件的行政村設(shè)置1名安全員。通過鄉(xiāng)村安全生產(chǎn)工作在農(nóng)村有抓手有助手，達(dá)到事半功倍的效果。

3、建立多元責(zé)任主體。由縣級人民政府牽頭，落實農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的各項管理制度和協(xié)調(diào)機(jī)制。一方面將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作列入全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙文明”建設(shè)目標(biāo)管理考核體系，并通過縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與組簽定安全生產(chǎn)責(zé)任狀，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任；另一方面農(nóng)機(jī)部門要與交警、教育、安監(jiān)、宣傳等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，在抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)涉及農(nóng)機(jī)聯(lián)合執(zhí)法檢查、學(xué)校農(nóng)機(jī)安全教育、農(nóng)機(jī)安全管理工作的監(jiān)督和協(xié)調(diào)、農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)宣傳等工作時，讓參與部門盡職盡責(zé)，視為本職工作，并主動承擔(dān)起自己的責(zé)任。

4、點面結(jié)合創(chuàng)新農(nóng)機(jī)監(jiān)理手段。

農(nóng)機(jī)部門必須履職盡責(zé)，積極探索建立農(nóng)機(jī)安全管理的長效機(jī)制，采取集中整治與日常管理相結(jié)合的手段，在春耕和秋收等農(nóng)機(jī)作業(yè)事故多發(fā)期，要深入田間地頭進(jìn)行檢查，以確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

5、徹底轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念。農(nóng)機(jī)部門要徹底轉(zhuǎn)變過去那種“文件式”或“命令式”的服務(wù)觀念，“降低”身份甘當(dāng)“服務(wù)員”。一要積極主動按照《行政許可法》和農(nóng)機(jī)管理法律法規(guī)的要求熱情周到辦好牌、證等各項行政許可或非許可事項，讓廣大機(jī)手上門辦事有一種歸家的舒適感；二要適時組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員深入基層和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，培訓(xùn)辦證到鄉(xiāng)村，年度檢驗到村組，維修服務(wù)到田頭，宣傳動員到農(nóng)家，讓廣大農(nóng)民群眾自覺搞好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

四、一點建議

建議從大局出發(fā)，屏棄部門利益爭端。嚴(yán)格按《道交法》的規(guī)定辦事，積極做好相關(guān)移交工作，盡快擺脫這種有責(zé)無權(quán)的現(xiàn)狀，使農(nóng)機(jī)部門在法定職責(zé)范圍內(nèi)開拓創(chuàng)新，與時俱進(jìn)，爭創(chuàng)農(nóng)機(jī)工作新的佳績。