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打牢新農(nóng)村建設的組織基礎

建設社會主義新農(nóng)村對加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設提出了更新、更高的要求。近年來，我區(qū)緊扣建設社會主義新農(nóng)村的目標要求，調(diào)整農(nóng)村基層黨組織建設的工作思路、工作目標和推進措施，使農(nóng)村基層領導班子建設、黨員干部隊伍建設、活動載體和工作機制有新突破，確保農(nóng)村黨組織更好地承擔起新農(nóng)村建設的組織者、推動者和實踐者的重要作用。

一、加強班子建設，夯實新農(nóng)村建設的戰(zhàn)斗堡壘。

一是全面加強鎮(zhèn)黨委建設。鎮(zhèn)黨委換屆中，區(qū)委把具有工業(yè)經(jīng)濟、旅游開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技、黨務、法律專長的各類人才進行合理搭配，既注重年齡梯次，又注重知識結(jié)構(gòu)，更注重能力和水平，使鎮(zhèn)黨政班子配備更加合理，結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，使整體執(zhí)政能力進一步增強。目前，全區(qū)5個鎮(zhèn)黨委班子中大專以上學歷的干部有43名，占95%，班子平均年齡37歲，其中30歲左右的年輕干部有12名，基本實現(xiàn)了“一高一低一優(yōu)化”的目標。在鎮(zhèn)黨委自身建設和制度建設上，制定了《**區(qū)關于進一步加強鎮(zhèn)級領導班子建設的若干規(guī)定》、《關于區(qū)管黨政領導班子進一步貫徹民主集中的實施意見》等規(guī)范性文件，從而全面加強了鎮(zhèn)黨委班子建設。二是選準配強村級班子。2005年初，按照上級的統(tǒng)一部署，采取“兩推一選”辦法（其中4個村實行了直選）對54個村級黨支部委員會進行了換屆選舉，把171名政治素質(zhì)好、組織協(xié)調(diào)能力強、群眾威信高，能夠帶領群眾致富的優(yōu)秀黨員選拔到村黨支部班子。目前，全區(qū)村黨支部書記、村主任一人兼的有3名、交叉任職的“兩委”干部48名（其中有12名支委兼任村委會主任），并發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)了一支120多名的村級后備干部隊伍。三是不斷加強黨員隊伍建設。不斷完善黨員發(fā)展、教育、管理各項制度，嚴格質(zhì)量標準，堅持實行發(fā)展黨員全程聯(lián)名推薦制、預審制、公示制、票決制，探索建立了發(fā)展黨員質(zhì)量評估體系，確保發(fā)展農(nóng)村黨員的質(zhì)量。注重從“雙強”型村級后備干部和致富帶頭人中發(fā)展黨員。今年，全區(qū)54個村均發(fā)展了黨員或確定了發(fā)展對象，目前鎮(zhèn)黨委已審批的有69名。同時，搭建平臺，建立了無職黨員“設崗定責”制度，按照“樹立新思想、塑造新形象、作出新貢獻”和“雙培雙帶”的要求，共設置了四大類19個崗位，全區(qū)890多名無職黨員認領了崗位?！霸O崗定責”把黨員自覺發(fā)揮先鋒模范作用和組織“壓擔子”有機結(jié)合起來，激發(fā)了黨員特別是無職黨員不當干部也能很好地為黨工作的強烈愿望，為展示黨員個人特長，奉獻社會提供了廣闊的空間，形成了“有為就有位”的良好社會氛圍。

二、強化教育管理，提高新農(nóng)村建設的隊伍素質(zhì)。

一是抓教育培訓，提高鄉(xiāng)村干部的整體素質(zhì)。創(chuàng)新教育培訓機制，建立上下聯(lián)動和多渠道、多層次、多形式的農(nóng)村干部培訓體系。根據(jù)建設社會主義新農(nóng)村的需要，改革傳統(tǒng)培訓模式，按照“缺什么、學什么”的原則，實行“菜單”式培訓，形成進門是課堂、出門是現(xiàn)場的培訓體系，引導干部“學一門技術(shù)、上一個項目、帶一批群眾、富一方經(jīng)濟”。4月份，我們采取與市委黨校聯(lián)合辦班的形式，對全區(qū)村“兩委”主要干部、選派到村任職干部和駐村指導員共170多人進行了建設社會主義新農(nóng)村要務培訓；各鎮(zhèn)村堅持定期組織黨員干部考察學習外地的先進經(jīng)驗，幫助他們進一步開闊眼界、開拓思路。同時，我們還切實抓好“雙強”型村干部培育工作，提升培訓層次，挑選一批年輕鎮(zhèn)村干部到發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉。二是嚴格管理，規(guī)范鄉(xiāng)村干部履職行為。加強機關效能建設，改進工作作風，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深入基層、服務“三農(nóng)”。落實了《村干部規(guī)范化管理辦法》，明確了村干部配備標準、選用任免程序、培訓教育的內(nèi)容和途徑、考核監(jiān)督等一系列管理要求，加強了村級干部管理。三是完善機制，激發(fā)村級干部隊伍工作活力。在確保村干部報酬足額兌現(xiàn)的基礎上，我區(qū)建立了村干部離退崗生活補貼基金，采取區(qū)、鎮(zhèn)、村、個人（3∶3∶3∶1）籌集資金，按照任職年限和年齡對離退崗村干部給予生活補貼。各鎮(zhèn)也相應出臺政策，對村干部報酬和離退崗生活補貼作出補充規(guī)定，如陽湖鎮(zhèn)規(guī)定對任職時間長、成績突出、達到退休年齡的村干部，將從鎮(zhèn)財政給予每人每月300元的生活補助。

三、強化基層黨組織陣地建設，完善新農(nóng)村建設服務功能。

年初，在對全區(qū)無村部或村部年久失修或面積不足和村部不規(guī)范的村進行調(diào)查摸底的基礎上，區(qū)委區(qū)政府專門召開了村部、社區(qū)辦公用房建設專題工作會議，確定新建村部18個，完善規(guī)范21個，并將村部建設作為區(qū)委、區(qū)政府2006年為民辦實事工程項目之一。為推進村部建設，我們積極協(xié)調(diào)市直規(guī)劃等有關部門到區(qū)現(xiàn)場辦公，較好地解決了村部建設中規(guī)劃選地、土地審批等難題。目前，擬新建的18個村部中，已基本完工的有8個，正在施工的有4個，已進入工程招投標程序的有3個。隨著村部建設的推進，村部及黨員活動陣地在村容村貌改善方面的的引導作用將進一步增強，村級組織服務新農(nóng)村建設的功能將進一步提高。

四、強化農(nóng)村黨員干部引領全民創(chuàng)業(yè)工程，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長。

一是大力鼓勵。加強宣傳發(fā)動，著力破除農(nóng)村黨員“等”、“怕”、“滿”的思想，鼓勵他們敢闖敢冒，開拓進取。組織廣大黨員加強政策法規(guī)、實用技能等創(chuàng)業(yè)知識的學習，不斷深化對市場經(jīng)濟的認識，努力提高創(chuàng)業(yè)水平。立足“雙培”，切實加強“能人”隊伍建設。將群眾中的致富能手培養(yǎng)成為黨員，將黨員能人培養(yǎng)成村干部，進一步優(yōu)化農(nóng)村黨員干部隊伍結(jié)構(gòu)，切實增強帶民致富奔小康的能力。二是強化激勵。探索建立健全創(chuàng)業(yè)的鎮(zhèn)、村利益分成機制，舍得讓利于基層，對村級發(fā)展民營經(jīng)濟增量部分形成的稅收，對土地流轉(zhuǎn)形成的收益，按一定比例獎勵給村，以此增加村級集體收入，調(diào)動村干部引領創(chuàng)業(yè)、發(fā)動全民創(chuàng)業(yè)的積極性。三是積極探索。形成了股分經(jīng)營、廠房店面出租、預留地項目、資源開發(fā)等多種發(fā)展集體經(jīng)濟模式。2005年，村級集體經(jīng)濟年純收入超過10萬元的有12個，占22%，超過5萬元的有27個，占50%。

五、強化農(nóng)村干部隊伍作風建設，促進形成良好的社會新風貌。

農(nóng)村干部作風對村風民風具有潛移默化的影響。上半年，我們扎實開展了第三批先進性教育活動，把切實解決村干部隊伍作風上存在的突出問題作為整改的重點。先進性教育活動中，村級黨組織征求到的意見建議有1248條，查擺問題624條，已整改557條，并形成保持先進性和良好作風的長效機制，真正做到村“兩委”班子團結(jié)，干部帶頭廉潔奉公、帶頭為民服務，群眾體諒、支持干部，共同建設社會主義新農(nóng)村，形成和諧、文明的村風民風。繼續(xù)全面推行為民服務全程制度，在鎮(zhèn)村兩級設立為民服務全程服務中心和點，各選派村帶頭印制卡片，免費為村民事務，進一步密切黨群干群關系。

六、強化管理服務，為社會主義新農(nóng)村建設提供人才支持。

為切實加強對新農(nóng)村建設工作的指導，我們向15個新農(nóng)村建設示范村派駐了區(qū)、鎮(zhèn)兩干部作為駐村指導員，并與市派干部一道組成指導組，制定下發(fā)了《關于加強對新農(nóng)村建設駐村指導組干部管理的暫行辦法》，建立健全了《新農(nóng)村建設駐村指導組有關制度》，明確了工作職責。為全面完成選派工作“深化提高年”的各項工作任務，我們嚴管理、強督導，切實加強對第二批選派工作“深化提高年”的領導和指導，確保取得實效。一是加大對選派村繼任書記的選拔培養(yǎng)力度，全區(qū)11個選派村均物色培養(yǎng)了村黨支部書記繼任書記人選，有9人已在村黨支部書記崗位，2人擔任了村支部副書記；二是進一步完善村級公益事業(yè)的管護辦法，努力實現(xiàn)選派成果長效化；加大了對發(fā)展集體經(jīng)濟項目資金的投入管理，加大招商引資力度，實施發(fā)展項目20多個，進一步壯大了村集體經(jīng)濟實力。

七、強化制度建設，建立村黨支部領導下的村民自治運行機制。

發(fā)展黨內(nèi)民主，擴大基層民主，保障黨員和群眾的民主權(quán)利，是建設社會主義新農(nóng)村的重要要求，也是加強黨的基層組織建設的重要內(nèi)容。我們要堅持把農(nóng)村基層黨組織建設和農(nóng)村基層民主政治建設緊密結(jié)合起來，通過不斷健全完善基層民主制度，積極推進農(nóng)村基層民主政治建設。我們依據(jù)《安徽省村“兩委”工作規(guī)則》等，按職責系統(tǒng)、制度系統(tǒng)、操作系統(tǒng)三部分編印了《黃山市**區(qū)村級組織建設制度匯編》，形成了村級組織“五項規(guī)范”，即規(guī)范領導體制和組織設置，理順了村級組織關系；規(guī)范議事決策程序，強化了村級民主管理；規(guī)范村干部管理，調(diào)動了工作積極性；規(guī)范黨務、村務公開，解決了農(nóng)村熱點問題；規(guī)范民主理財，創(chuàng)新了農(nóng)村財務管理。初步探索出了一條使農(nóng)村工作走上制度化、規(guī)范化軌道的新路子。并通過對村干部進行年度考核和民主測評，加大了對村干部的監(jiān)督和約束。目前，我區(qū)54個村全部實行了村級帳目、資金雙統(tǒng)管理制度，黨務、村務公開實行了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動制度。

對照建設社會主義新農(nóng)村提出的要求，當前我區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設還存在著諸多不適應的問題：

一是面對社會主義新農(nóng)村的總體要求，農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)和能力還不適應。中央對社會主義新農(nóng)村建設提出了“五句話”目標要求。對照這些要求，目前農(nóng)村基層黨員干部隊伍的整體素質(zhì)和能力還存在許多差距。比如，對照“生產(chǎn)發(fā)展”的要求，一些農(nóng)村基層黨員干部統(tǒng)攬農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，特別是帶頭致富和帶領群眾致富的能力還不強，難以肩負起帶領農(nóng)民建設社會主義新農(nóng)村的歷史重任。對照“管理民主”要求，一些農(nóng)村黨員干部的民主意識、法制觀念還不強，依法行政的能力還比較弱，部分農(nóng)村黨員干部仍然習慣于強迫命令、行政干預，導致干群關系堅張，等等。

二是面對社會主義新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略任務，農(nóng)村人才資源開發(fā)的現(xiàn)狀還不適應。建設新農(nóng)村，人才先行。順利完成新農(nóng)村建設的一系列任務，必須要有大量的農(nóng)村人才作支撐。然而，農(nóng)村人才隊伍總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、流失嚴重、資源短缺的現(xiàn)狀令人擔憂。如何適應新農(nóng)村建設的要求進一步加強農(nóng)村人才隊伍建設，是當前農(nóng)村基層組織建設亟待破解的難題。

三是面對社會主義新社會主義新農(nóng)村建設的創(chuàng)新舉措，農(nóng)村基層組織建設的工作機制還不適應。中央強調(diào)，建設社會主義新農(nóng)村要實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，動員全社會廣泛參與，形成推進社會主義新農(nóng)村的強大合力。這給農(nóng)村基層組織建設的工作機制和工作方式提出了新的更高的要求。多年來，各地加強農(nóng)村基層組織建設主要依靠傳統(tǒng)資源，主要實行垂直化、內(nèi)部化、封閉化的管理方式，更多局限于就農(nóng)村基層組織抓農(nóng)村基層組織建設，沒有充分統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源和整合社會資源，真正形成農(nóng)村“大黨建”的工作格局，這與新農(nóng)村建設“新三農(nóng)”、“大三農(nóng)”的創(chuàng)新舉措不相適應，在一定程度上也影響和制約了農(nóng)村基層組織建設的成效。

建設社會主義新農(nóng)村關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在加強和改進農(nóng)村基層組織建設，切實為新農(nóng)村建設提供有力的組織保證。必須結(jié)合新農(nóng)村建設規(guī)劃，對農(nóng)村基層組織建設從內(nèi)涵到外延、理念到方式、從目標到內(nèi)容進行全面、系統(tǒng)、科學的設計，使農(nóng)村基層組織建設與新農(nóng)村建設在指導思想上相統(tǒng)一、總體目標上相一致、工作部署上相協(xié)調(diào)、工作成效上相促進。結(jié)合**實際，當前和今后一個時期，我們將圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀，結(jié)合鞏固和擴大先進性教育活動成果，大力實施以“四雙行動”為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層組織建設“強基工程”，確保社會主義新農(nóng)村建設順利推進。

第一，實施“雙強行動”，大膽選拔政治素質(zhì)強、發(fā)展能力強的人充實到鎮(zhèn)村領導班子，切實抓住新農(nóng)村建設的關鍵。鎮(zhèn)村領導班子和領導干部，既是新農(nóng)村建設的組織者、領導者，又是具體實施者，是新農(nóng)村建設的關鍵。推進社會主義新農(nóng)村建設，必須首先加強鎮(zhèn)村領導班子建設。從鎮(zhèn)一級來講，重點要按照社會主義新農(nóng)村的要求，把那些真正熱愛農(nóng)村、熟悉農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)民的“雙強”型優(yōu)秀干部選拔進鎮(zhèn)領導班子，努力把鎮(zhèn)領導班子建設成為發(fā)展的班子、和諧的班子。從村一級來看，要適應建設社會主義新農(nóng)村的需要，不斷改革和創(chuàng)新村干部的選人用人制度，打破身份、城鄉(xiāng)和地域等選人用人壁壘，切實把想干事、會干事、干實事和群眾擁護的“雙強”型能人充實進村級班子，徹底解決村干部隊伍后繼乏人的問題。

第二，實施“雙帶行動”，廣泛組織黨員干部帶頭致富、帶領群眾致富，形成新農(nóng)村建設的強大動力。黨員干部是建設社會主義新農(nóng)村的主力軍。各級黨組織要通過系統(tǒng)培訓、政策傾斜、資金支持、項目扶持等措施，幫助廣大農(nóng)村黨員干部自覺把社會主義新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)變成具體行動，率先走上發(fā)展生產(chǎn)、勤勞致富的道路。同時，要著眼于城市帶動農(nóng)村，組織各級機關事業(yè)單位黨組織分別與村黨組織結(jié)對幫扶；著眼于工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，組織經(jīng)濟實力強、與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相關聯(lián)的企業(yè)，同經(jīng)濟發(fā)展落后的困難村結(jié)對幫扶；著眼于黨員幫助群眾，組織機關企事業(yè)單位黨員和農(nóng)村致富能人黨員分別與困難黨員和群眾結(jié)對幫扶，營造“人往農(nóng)村走、錢往農(nóng)村投、物往送”的良好氛圍，形成支持和參與社會主義新農(nóng)村建設的巨大合力。

第三，實施“雙培行動”，努力把能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成能手，切實為新農(nóng)村建設提供人才支撐。農(nóng)村人才是推進社會主義新農(nóng)村建設的重要人力資源。一方面，要實施能人入黨培養(yǎng)計劃，采取“結(jié)對交友、關懷服務、定向培養(yǎng)”等途徑，注重把農(nóng)村能人培養(yǎng)成黨員，重點發(fā)展一批農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營大戶和流通大戶黨員，努力把農(nóng)村黨組織建設成為匯集各類農(nóng)村精英的“人才搖籃”。另一方面，要實施黨員能人培養(yǎng)計劃，緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村的目標要求，采取專題培訓、掛職鍛煉、考察學習等措施，扎實抓好農(nóng)村黨員的教育培訓，不斷提高黨員的素質(zhì)和能力，使農(nóng)村黨員首先成為“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，真正成為發(fā)展生產(chǎn)的帶頭人、執(zhí)行政策的明白人、社會穩(wěn)定的維護人、文明新風的倡導人、村容村貌的管護人，真正成為建設社會主義新農(nóng)村的先鋒模范。同時，結(jié)合“雙培行動”，抓好農(nóng)村實用人才隊伍建設，大力培育“鄉(xiāng)土拔尖人才”，為新農(nóng)村建設提供智力支持和人才支撐。

第四，實施“雙促行動”，促進農(nóng)村領導體制、工作體制創(chuàng)新，切實為新農(nóng)村建設提供制度保證。創(chuàng)新體制機制，是推進社會主義新農(nóng)村建設的動力源泉和重要保證。要堅定不移地推進農(nóng)村綜合改革，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，改進農(nóng)村基層干部的工作方式和工作作風，逐步建立精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制。要加強農(nóng)村民主政治建設，進一步健全民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等各項制度，大力推進黨務、村務和財務公開，完善建設社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機制。要認真貫徹落實科學發(fā)展觀和正確政績觀，加快建立符合促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的干部考核評價和激勵機制，引導干部關注農(nóng)村、重視農(nóng)業(yè)、傾情農(nóng)民，求真務實、埋頭苦干、開拓創(chuàng)新，早日建成富裕文明、和諧安康的社會主義新農(nóng)村。