導(dǎo)語：某縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況的調(diào)查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

某縣地處河北省最南部，面積862平方公里，人口81萬，轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)561個行政村，是全省第三人口大縣，全國扶貧開發(fā)工作重點縣。某縣財源基礎(chǔ)不穩(wěn)固，規(guī)模小。公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地2005年，全縣財政總收入7603萬元，其中鄉(xiāng)財政收入2164萬元。全縣財政支出26273萬元，其中鄉(xiāng)財政支出3878萬元，是典型的要飯財政。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行狀況

1、縣鄉(xiāng)財政體制。1994年設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫，對收入基數(shù)大于支出基數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“定收定支，定額上解，超收全留，短收倒扣”；對支出基數(shù)大于收入基數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“定收定支，定額補助，超收全留，短收超支不補”的財政體制。近年來，隨著農(nóng)業(yè)稅率的降低，農(nóng)業(yè)稅的減免，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入銳減，難以保證正常運轉(zhuǎn)，實行了定收定支加補助財政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只負(fù)擔(dān)人員經(jīng)費、公用經(jīng)費保證正常運轉(zhuǎn)，其余農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生、社會保障等事業(yè)發(fā)展支出統(tǒng)一納入縣財政統(tǒng)管。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入為2164萬元，占全縣總收入的28.5%，其中一般預(yù)算收入1011萬元，占縣一般預(yù)算收入的21.5%。一般預(yù)算支出3878萬元，占全縣支出總額的14.8%，其中人員經(jīng)費1401萬元，公用經(jīng)費2477萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資目人數(shù)2310人，其中：財政供養(yǎng)人員983人（含離退休314人）。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般預(yù)算收入測算，全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)剔除各種專項支出由縣統(tǒng)管外，僅人員和公用經(jīng)費缺口就達2867萬元。21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為吃補貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、減免農(nóng)業(yè)稅對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入銳減。某縣是農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)稅在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入中占有重要比重。某縣作為國家級扶貧開發(fā)重點縣，2005年減免了農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅的減免給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帶來了巨大沖擊，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均靠縣財政轉(zhuǎn)移支付維持正常開支。而地理位置偏僻，經(jīng)濟落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)稅可以說是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的唯一來源，如東代固鄉(xiāng)是個3萬人口的中等鄉(xiāng)，減免農(nóng)業(yè)稅后，財政總收入僅為10萬元，減免的農(nóng)業(yè)稅高達140萬元。邊馬鄉(xiāng)人口4.8萬人，減免農(nóng)業(yè)稅后，財政收入31萬元，而減免的農(nóng)業(yè)稅高達295萬元。農(nóng)業(yè)稅的減免，極大地調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配的收入也大幅度下滑。

2、農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)移支付資金不能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運轉(zhuǎn)。減免農(nóng)業(yè)稅后上級財政安排的農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)移支付資金是依據(jù)1998、1999、2000三年的稅費征收額每年7868萬元測算的，而當(dāng)時我縣執(zhí)行的是“一口清”政策，農(nóng)民負(fù)擔(dān)已下降到最低水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已十分困難。上級農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)移支付7288萬元，與我縣“一口清”前的稅費征收額11240萬元相差3952萬元，直接減少的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的困難

1、財源匱乏。某縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值第一產(chǎn)業(yè)比重高，二、三產(chǎn)業(yè)比重低，因第一產(chǎn)業(yè)財政貢獻率低，并不能快速拉動財政收入的增長。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)國地稅稅源調(diào)查結(jié)果顯示，國稅局年納稅額5萬元以上的僅25戶，其中5萬元至10萬元的9戶，10至20萬元的11戶，20萬元以上的5戶。地稅年納稅額在3萬元以上的僅10戶，其中5至10萬元的4戶。10至20萬元的4戶，20萬元以上的2戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟落后，民營工業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏支柱財源。

2、債務(wù)沉重。據(jù)初步統(tǒng)計鄉(xiāng)財政債務(wù)達10472.97萬元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)形成的主要原因是:（1）普九欠債。因貧困縣財政困難，在普九達標(biāo)時，采取了鄉(xiāng)村兩級為投資主體，縣財政補助等多渠道籌資方式。農(nóng)村稅費改革后，取消了教育集資，這些債務(wù)只留下財政解決的唯一途徑，這部分債務(wù)達1472.63萬元。（2）農(nóng)業(yè)投入。打井、辦電、修路、防滲管網(wǎng)建設(shè)欠債，這些欠債涉及財政周轉(zhuǎn)金、銀行貸款、農(nóng)民用工等，這部分債務(wù)達1149.69萬元。（3）墊交稅費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成稅費上交任務(wù)，借款、貸款墊交，上清下不清，形成債務(wù)，這部分債務(wù)達2123.29萬元。（4）基金會移交。基金會移交時，為兌現(xiàn)儲戶存款，借款1077.57萬元。此外，還有工資發(fā)放借款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、機關(guān)部門建設(shè)欠款等項目。

3、人員包袱重。某縣由鄉(xiāng)財政負(fù)擔(dān)的人數(shù)為1327人。因鄉(xiāng)財政困難，未按國家規(guī)定繳養(yǎng)老金。裁減這部分人員，補交養(yǎng)老金，給予經(jīng)濟補償金也是一筆不小的數(shù)目。

4、縣財政困難。某縣財政總收入僅7603萬元，縣財政支出需26273萬元，是個要飯財政?？h財政又包攬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)九年義務(wù)教育、民政優(yōu)撫、計生、社會保障等投入，運行也十分困難，轉(zhuǎn)移支付財力有限，無力扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難狀況。

四、采取的主要措施

1、大力培植財源。為扭轉(zhuǎn)財政拮據(jù)狀況，縣委、縣政府緊緊圍繞“富農(nóng)強工興商貿(mào)，激活民營建強縣”這一主題，堅持科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，努力構(gòu)筑縣域經(jīng)濟“三點三線”發(fā)展新格局，大上項目，上大項目。一是加快三大園區(qū)和三線開發(fā)。加快培育壯大縣生物化工園、回隆糖果園和張二莊再生物資加工園。同時寧某、蔡回、邯大沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品、板材、家具等加工業(yè)，積極謀劃新項目，帶動沿線開發(fā)。二是壯大現(xiàn)有企業(yè)。做大做強現(xiàn)有民營企業(yè)，擴大規(guī)模，提高效益。三是大力開展招商引資活動。縣委、縣政府先后制定了《關(guān)于鼓勵招商引資和企業(yè)發(fā)展的獎勵辦法》、《關(guān)于鼓勵外商投資的優(yōu)惠政策》和《優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建洼地效應(yīng)，廣泛借助外力，大力發(fā)展經(jīng)濟。四是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為抓手，推進生態(tài)文明村創(chuàng)建，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大永豐果汁、華騰果蔬、龍騰速凍、榮興面粉等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實行龍頭帶基地，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，狠抓鴨梨、蔬菜、養(yǎng)殖、食用菌四大產(chǎn)業(yè)，提高科技含量，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。大力發(fā)展經(jīng)濟，培植財源，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力。鎖定舊債，嚴(yán)格控制新債發(fā)生。

2、深化財政改革。進一步深化財政改革，盤活資金存量，強化預(yù)算約束，增強財政調(diào)控能力，節(jié)儉使用資金，提高資金使用效益。加快縣鄉(xiāng)財政體制改革步伐。理順縣鄉(xiāng)財政分配關(guān)系，明確支出責(zé)任，實現(xiàn)事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一。對經(jīng)濟實力相對較強，有一定發(fā)展基礎(chǔ)和潛力的回隆鎮(zhèn)、雙井鎮(zhèn)實行分稅制財政體制，對財力基礎(chǔ)比較差的其他19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵”的財政體制。分稅制的改革思路是：“劃分稅種、核定收支、超收分成、定額補助(或上解)、自求平衡、一定三年”。將與全縣經(jīng)濟發(fā)展關(guān)聯(lián)度高，經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用強的主體稅種作為縣鄉(xiāng)共享收入，將與城鎮(zhèn)發(fā)展相關(guān)的稅種劃分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入，根據(jù)縣鄉(xiāng)收入劃分范圍，按照10%左右的增長比例，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能范圍，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要為原則，合理核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。在合理確定收入基數(shù)和支出基數(shù)的基礎(chǔ)上，確定縣財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定額補助或鄉(xiāng)鎮(zhèn)定額上解數(shù)額。此分稅制財政管理體制一定三年不變。不單獨設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入實行屬地征收，集中繳入縣金庫，實行分級管理?！敖y(tǒng)收統(tǒng)支加激勵”的體制模式與鄉(xiāng)財政縣管基本一致，改革思路是按照“建立機構(gòu)、賬戶統(tǒng)設(shè)、分戶核算、收入統(tǒng)繳、支出統(tǒng)管、工資統(tǒng)發(fā)、采購統(tǒng)辦、鄉(xiāng)財縣管”的原則，實行超收獎勵和節(jié)支留用。設(shè)立專門機構(gòu)，將原縣財政局下屬農(nóng)村稅費征收管理局更名為某縣鄉(xiāng)村財稅管理局，主要職能是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)實行“鄉(xiāng)財縣管”，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政做好耕地占用稅征收工作。改革的內(nèi)容就是堅持“五個統(tǒng)一”：統(tǒng)一設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“結(jié)算專戶”，統(tǒng)一受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)用款申請，統(tǒng)一辦理對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的審核劃撥，統(tǒng)一管理和撥付村級經(jīng)費，統(tǒng)一政府采購。準(zhǔn)確、及時、完整地進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支核算。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所為享受補貼的每個農(nóng)戶在當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)開設(shè)一個對農(nóng)民財政性補貼資金專用存折，直接對農(nóng)民的補貼資金全部通過存折發(fā)放，即“一卡通”。某縣的縣鄉(xiāng)財政體制改革在2006年3月14日召開的全省縣鄉(xiāng)財政體制改革工作座談會上受到省財政廳廳長齊守印同志的高度評價。深化集中支付改革。依照財經(jīng)法規(guī)的要求，嚴(yán)格票據(jù)審核，全面掌握預(yù)算單位財務(wù)管理狀況，做到個性問題跟蹤指導(dǎo)，共性問題辦班培訓(xùn)，切實提高各單位財務(wù)管理水平，并逐步向鄉(xiāng)村兩級延伸。拓寬政府采購范圍。進一步規(guī)范和加大政府采購工作力度，拓寬政府采購范圍，實現(xiàn)政府采購由一般性貨物采購到包括工程建設(shè)、扶貧周轉(zhuǎn)畜、特種設(shè)備等特殊項目采購的轉(zhuǎn)變；強化“收支兩條線”管理。堅持“收繳分離，罰繳分離，以票控費，嚴(yán)格稽查，規(guī)范管理”的原則，健全征管網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)規(guī)范化管理。嚴(yán)格收費管理，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境。強化國有資產(chǎn)管理。建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)控體系及行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，做到單位賬簿有記錄，財政建賬嚴(yán)管理，資產(chǎn)購置先申請，資產(chǎn)處置要審批，確保國有資產(chǎn)保值增值。

3、壓減機構(gòu)、人員。隨著農(nóng)業(yè)稅的減免，計劃生育工作走向規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的逐步深化，大力精減機構(gòu)，裁減人員，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力。調(diào)整教育布局，優(yōu)化教育資源配置，提高義務(wù)教育經(jīng)費的使用效益。

4、創(chuàng)新監(jiān)督方式。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《財政違法行為處罰處分條例》，進一步健全財政監(jiān)督機制，實行全程跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，提高單位財務(wù)管理水平，規(guī)范專項資金管理，減少中間環(huán)節(jié)，實行款項直達。對扶貧、支農(nóng)方面的專項資金，實行報賬制管理；對用于個人方面的專項資金實行銀行化發(fā)放；對用于工程、購置的專項資金實行政府采購，按工程進度或購置清單撥付專項資金。健全內(nèi)控制度，定期開展內(nèi)部審計。強化依法監(jiān)管，嚴(yán)肅查處私設(shè)“小金庫”、“公款私存”和隨意不執(zhí)行集中支付、政府采購行為，嚴(yán)防截留、坐支財政收入，整頓財經(jīng)秩序。建立財政資金績效評價體系，掌握資金運行情況，提高資金使用效益，確保財政資金的安全、規(guī)范、有效運行。

五、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難問題的建議

1、增加農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)移支付資金。上級財政應(yīng)按某縣“一口清”前的實征農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、提留統(tǒng)籌費11240萬元給予轉(zhuǎn)移支付資金。在目前7288萬元的基礎(chǔ)上需追加3952萬元，緩解鄉(xiāng)財政緊張狀況。

2、給予某縣更加優(yōu)惠的政策。某縣財政收入規(guī)模小，調(diào)控余地小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源結(jié)構(gòu)單一，盡管國家實施了“三獎一補”，河北省實行了“五獎二補”政策，國家加大了對“三農(nóng)”的投入，為貧困縣提供了前所未有的發(fā)展機遇。建議給某縣更加優(yōu)惠的政策，給予消化債務(wù)、精減人員方面的補助資金，增加對貧困農(nóng)業(yè)大縣經(jīng)濟建設(shè)資金的投入，減輕縣鄉(xiāng)財政壓力。

3、給予良種補貼、農(nóng)機具補貼。某縣現(xiàn)有耕地面積85萬畝，農(nóng)作物播種面積達140萬畝，糧食總產(chǎn)達41億公斤。僅小麥播種面積就達60萬畝，去年上級給200萬元的良種補貼很難滿足需要。全縣561個村需購置大量的農(nóng)機具，還需要國家給予農(nóng)機具補貼。