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××派出所改革情況綜述

××彝族自治縣公安局為緩解警力不足、經(jīng)費(fèi)保障困難的矛盾，提高警務(wù)資源投用效益，優(yōu)化派出所人、財(cái)、物的配置，切實(shí)改變基層派出所工作的被動(dòng)局面，經(jīng)過一系列的調(diào)研論證，在報(bào)請(qǐng)縣委、縣政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，于2003年10月正式組建農(nóng)村中心派出所，走出了一條符合漾濞縣情的派出所改革之路。經(jīng)過兩年多的運(yùn)行，各項(xiàng)工作取得明顯成效。具體是：

一、改革以前的基本情況

××彝族自治縣是一個(gè)集山區(qū)、貧困、多民族為一體的國(guó)家級(jí)貧困縣，國(guó)土面積1957平方公里，其中98.4%屬山區(qū)，轄8鄉(xiāng)3鎮(zhèn)，65個(gè)村公所，一個(gè)社區(qū)居委會(huì)。2002年全縣總?cè)丝?9086人，24733戶，地廣人稀，住戶分散。2003年以前，××縣公安局按一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一所設(shè)置，共設(shè)11個(gè)基層派出所（其中有10個(gè)山區(qū)農(nóng)村派出所、一個(gè)縣城鎮(zhèn)派出所），有派出所民警40人，占全局民警總數(shù)的45%，其中：2人所4個(gè)、3人所2個(gè)、4人所3個(gè)、5人所1個(gè)、城區(qū)所1個(gè)9人。11個(gè)派出所中，有9個(gè)派出所達(dá)不到公安部的“農(nóng)村派出所不少于5人”的要求，管理難度大，民警集中學(xué)習(xí)的時(shí)間沒有保證，素質(zhì)長(zhǎng)期得不到培訓(xùn)提高，特別是近年來，隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的向前發(fā)展，人、財(cái)、物的流動(dòng)，思想觀念的沖擊，整個(gè)社會(huì)治安形勢(shì)發(fā)生了較大的變化，現(xiàn)行的一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一所建制已不適應(yīng)發(fā)展變化了的治安形勢(shì)需要。以當(dāng)前派出所的狀況：一是無法做好正常的接處警工作，因各所干警較少，經(jīng)常出現(xiàn)群眾報(bào)案無人辦案情況，特別是對(duì)處置重大突發(fā)事件及持械斗行兇案件，警力不足的矛盾更加顯現(xiàn)；二是留不住人，造成人才缺乏?，F(xiàn)存的幾個(gè)二人所、三人所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都屬于××的高寒貧困山區(qū)，人口少，地域大，經(jīng)濟(jì)文化較為落后，工作環(huán)境十分艱苦，工作量不大。這些派出所，干警不愿意去，連組織安排擔(dān)任派出所長(zhǎng)，享受副科級(jí)待遇也很少有人愿意去，形成這些山區(qū)所只要有人，有人掛名負(fù)責(zé)就行，導(dǎo)致山區(qū)幾個(gè)派出所的所領(lǐng)導(dǎo)綜合素質(zhì)弱化，難以當(dāng)擔(dān)保一方平安的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者的重任；三是公安行政成本較高，得不償失。擬合并的五個(gè)山區(qū)派出所（××××××*）總?cè)丝?9418人，占全縣總?cè)丝诘?9.69%，2000年至2002年來共發(fā)刑事案件89件，占全縣發(fā)案總數(shù)713件的12.48%。共受理治安案件103件,占受理總數(shù)806件的12.78%,年平均發(fā)刑事案件29.67件,所均發(fā)案5.9件;年平均受理治安案件34.33件,所均6.87件。雙澗派出所,轄區(qū)面積206.72平方公里,人口4567人,三年共發(fā)刑事案件16件,受理治安案件10件;富恒派出所,轄區(qū)面積228.93平方公里,人口8080人,三年共發(fā)刑事案件20件,受理治安案件12件,年均4件;太平派出所,轄區(qū)面積239.08平方公里,人口6614人,三年共發(fā)刑事案件23件,受理治安案件36件；瓦廠派出所,轄區(qū)面積111.67平方公里,人口5144人,三年共發(fā)刑事案件15件,受理治安案件21件;雞街派出所,轄區(qū)面積143.09平方公里,人口5013人,三年共發(fā)刑事案件15件,受理治安案件24件。從上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可見，這幾個(gè)派出所轄區(qū)人口較少，且居住分散，社會(huì)治安相對(duì)較好，設(shè)立一個(gè)派出所的行政成本較高，增加警力無法實(shí)現(xiàn)，二人所又無法履行保一方平安的工作職責(zé)，公安投入和收到的社會(huì)效應(yīng)反差較大。派出所的現(xiàn)狀，已極大地制約和影響了全縣公安工作的整體向前推進(jìn)，已使全面的公安工作處于十分被動(dòng)的局面。

二、中心派出所的設(shè)立

面對(duì)存在的現(xiàn)實(shí)困難，××縣公安局黨委根據(jù)省公安廳“西山會(huì)議”精神，積極探索派出所警務(wù)運(yùn)行的新機(jī)制，在深入實(shí)際調(diào)查研究，集思廣益,權(quán)衡利弊，統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，決定從××的實(shí)際出發(fā)，對(duì)農(nóng)村派出所進(jìn)行改革，撤并原派出所并“建立城鎮(zhèn)公安分局、組建農(nóng)村中心派出所”，以改變建設(shè)投入大、行政成本高、人少干事難的現(xiàn)狀。通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)交換意見，與縣主要領(lǐng)導(dǎo)積極爭(zhēng)取，在相關(guān)會(huì)議上進(jìn)行專題匯報(bào)，改革方案得到了縣委、政府同意以及上級(jí)公安機(jī)關(guān)的大力支持。

2003年10月，××縣公安局開始對(duì)農(nóng)村派出所進(jìn)行改革：撤消××派出所、××派出所，成立××公安分局，轄××鎮(zhèn)、××鎮(zhèn)；將××派出所和××派出所在保留牌子的情況下進(jìn)行合并，組建××中心派出所，轄××鎮(zhèn)、××鄉(xiāng)；將××派出所和××派出所在保留牌子的情況下進(jìn)行合并，組建平坡中心派出所，轄平坡鎮(zhèn)、××鄉(xiāng)；將××派出所和××派出所在保留牌子的情況下進(jìn)行合并，組建富恒中心派出所，轄太平鄉(xiāng)、富恒鄉(xiāng)；將龍?zhí)杜沙鏊?、雞街派出所和××派出所在保留牌子的情況下進(jìn)行合并，組建××中心派出所，轄××鄉(xiāng)、××鄉(xiāng)、瓦廠鄉(xiāng)。10月底，××公安分局、××中心派出所、××中心派出所、××中心派出所、平坡中心派出所相繼掛牌成立。局黨委相應(yīng)采取了以下改革舉措：對(duì)現(xiàn)有民警按照年齡、文化、業(yè)務(wù)水平進(jìn)行優(yōu)化組合，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)人員，充實(shí)和加強(qiáng)派出所警力，通過調(diào)整，上街公安分局達(dá)到14人，龍?zhí)吨行呐沙鏊_(dá)到6人，富恒中心派出所達(dá)到了5人，脈地中心派出所達(dá)到了6人，平坡中心派出所達(dá)到了6人；淘汰了一批安全性能差、燃油消耗大、維修費(fèi)用高的車輛，添置了一批車輛，使每個(gè)中心派出所業(yè)務(wù)用車達(dá)到2輛，上街公安分局達(dá)到4輛；為各中心派出所裝備了微機(jī)，連通了公安專網(wǎng)；進(jìn)一步加強(qiáng)了制度建設(shè)，先后出臺(tái)了《××彝族自治縣公安局財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《××彝族自治縣公安局公安業(yè)務(wù)車輛管理使用暫行規(guī)定》、《××彝族自治縣公安局派出所經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》、《××彝族自治縣公安局中心派出所警務(wù)運(yùn)行規(guī)范（試行）》等一系列規(guī)章制度。另外，縣公安局還明確，中心派出所要利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集的機(jī)會(huì)，派出值勤小組前往值勤，值勤小組集打擊、防范、服務(wù)功能于一體，既要及時(shí)打擊集市上的違法犯罪活動(dòng)，確保集市治安秩序良好，又要廣泛聯(lián)系和服務(wù)群眾，做好預(yù)約辦事，送證上門等服務(wù)。

三、改革取得的成效

通過兩年的實(shí)踐，××縣公安局的農(nóng)村中心派出所改革收到了明顯成效，縣人大常委會(huì)專題對(duì)中心派出所的設(shè)置和工作運(yùn)行進(jìn)行審議，給予了充分的肯定。總的來看，改革切合漾濞實(shí)際，促進(jìn)了公安工作的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了漾濞公安隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)工作的雙豐收。

（一）公安基層基礎(chǔ)工作得到明顯加強(qiáng)。通過改革，派出所警力為45人，占總警力的50%，派出所人員得到了加強(qiáng)，裝備得到了改善，使公安派出所的戰(zhàn)斗力有了突破，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村派出所“兩隊(duì)一組”、縣城鎮(zhèn)派出所“三隊(duì)一組”的要求，派出所功能得以有效發(fā)揮，行政成本明顯降低。

（二）刑偵、禁毒等專業(yè)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力明顯加強(qiáng)。改變了在改革之前專業(yè)隊(duì)伍像“救火隊(duì)”，哪里有事趕到哪里。公安基礎(chǔ)扎實(shí)了，社會(huì)治安穩(wěn)定，專業(yè)隊(duì)伍也突出在“專業(yè)”上，重點(diǎn)打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)的能力也突出了，2004年、2005年連續(xù)實(shí)現(xiàn)了“命案全破”的工作目標(biāo)，禁毒工作也取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“無毒縣”的創(chuàng)建目標(biāo)。

（三）隊(duì)伍的工作作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變。改變了隊(duì)伍“稀、拉、松”的作風(fēng)，建立起一支召之既來，來之能戰(zhàn)的隊(duì)伍。

（四）各項(xiàng)公安基礎(chǔ)設(shè)施有了大的發(fā)展。目前，局機(jī)關(guān)、××中心派出、××分局、××中心派出、××中心派出的辦公用房等基本已得到解決，平坡中心派出也正在籌建之中，為今后的公安工作發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）部分工作取得了歷史性突破。在全州公安工作考核中，從2003年全州排名末位、2004年全州排名第九位上升到2005年的第三位。在2005年企業(yè)評(píng)議行政經(jīng)濟(jì)管理和公共服務(wù)部門的工作中，共有124名代表進(jìn)行評(píng)議，獲得滿意票116票，測(cè)評(píng)滿意率達(dá)到了94.31%，在全縣29家被評(píng)議部門當(dāng)中排名第五位，比2004年度排名向前移了4位。2005年5月，縣人大常委會(huì)對(duì)改革后的中心派出所工作進(jìn)行了調(diào)研，認(rèn)為組建公安中心派出所思路正確，措施得當(dāng)，集中了警力，整合了資源，戰(zhàn)斗力有了提高，接處警有了保障，加強(qiáng)了公安基層基礎(chǔ)工作，加大了社會(huì)治安防范力度，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn)。

四、存在的困難和不足

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)派出所改革的不適應(yīng)。組建中心派出所后，有部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的派出所只保留一塊牌子，民警大部分時(shí)間都集中在中心派出所上班，黨委政府開展中心工作用警不便，傳統(tǒng)上對(duì)公安機(jī)關(guān)的依賴性受到?jīng)_擊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)所在地干部、群眾的安全感減弱，從而對(duì)組建中心派出所存在一些不同的看法或意見，對(duì)派出所的領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心、支持和理解不到位，導(dǎo)致派出所工作“孤軍作戰(zhàn)”，基礎(chǔ)工作薄弱。

2、人民群眾對(duì)派出所改革的不適應(yīng)。在組建中心派出所工作中，辦公地點(diǎn)的確定只能盡量選擇在中心或者經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、治安情況相對(duì)復(fù)雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導(dǎo)致群眾到派出所辦事出現(xiàn)距離縣城越來越遠(yuǎn)的情況，群眾的傳統(tǒng)辦事習(xí)慣受到?jīng)_擊，給群眾辦事、報(bào)警、求助等帶來諸多不便，群眾對(duì)派出所的服務(wù)工作有意見，一些群眾擔(dān)心改革后的派出所是否能夠履行好保一方平安的重任，各項(xiàng)服務(wù)工作能否到位。

3、警力、經(jīng)費(fèi)不足。成立中心派出所以后，派出所管理的轄區(qū)面積增大，出（處）警戰(zhàn)線加長(zhǎng)，警力不足，不僅民警下責(zé)任區(qū)工作的時(shí)間沒有保證，服務(wù)群眾工作的措施難以落實(shí)到位，同時(shí)，也造成派出所民警長(zhǎng)期得不到休息，超負(fù)荷工作，民警精力透支，身體素質(zhì)下降。加之，經(jīng)費(fèi)保障不足，現(xiàn)有裝備難以適應(yīng)工作的需要，派出所運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

五、今后的努力方向

1、建立和完善派出所定期向轄區(qū)黨委政府及轄區(qū)人大代表和政協(xié)委員匯報(bào)工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行《大理州公安派出所所長(zhǎng)及社區(qū)民警向轄區(qū)（社區(qū)）人民群眾述職述廉工作制度》，定期向黨委政府及轄區(qū)人大代表和政協(xié)委員匯報(bào)社會(huì)治安情況，主動(dòng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，積極投身于黨委政府的中心工作，贏得轄區(qū)黨委政府的信賴和支持，得到人民群眾的擁護(hù)。

2、加強(qiáng)對(duì)撤并派出所鄉(xiāng)鎮(zhèn)所設(shè)接警點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，落實(shí)各項(xiàng)便民、利民措施。在設(shè)立接警點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由每鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)不少于三人的綜治（巡防）人員，交中心派出所指揮，承擔(dān)接警點(diǎn)的日常工作，肩負(fù)起接轉(zhuǎn)警、接受群眾辦理戶口事項(xiàng)預(yù)約、街面巡邏和收集信息的任務(wù)。同時(shí)，堅(jiān)持派出所民警街天到集市為群眾提供服務(wù)制度，開展辦證預(yù)約、送證上門服務(wù)，落實(shí)便民利民各項(xiàng)措施。

3、以打造“平安××”、創(chuàng)建“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村治保組織建設(shè)，強(qiáng)化治保會(huì)的培訓(xùn)與管理，使之能夠充分發(fā)揮作用，開展好治安防范工作。同時(shí)，根據(jù)情況在較大的自然村設(shè)立“鄉(xiāng)村110”報(bào)警服務(wù)點(diǎn)和公布派出所報(bào)警電話、警民聯(lián)系電話，方便群眾報(bào)警求助。中心派出所責(zé)任區(qū)民警按期深入責(zé)任區(qū)，種好“責(zé)任田”，切實(shí)做到警力下沉，指導(dǎo)聯(lián)防隊(duì)和基層治保會(huì)開展好治安防范工作，構(gòu)建治安防控網(wǎng)絡(luò)。

4、對(duì)中心所在警力配置、經(jīng)費(fèi)保障上給予傾斜，逐步解決派出所警力、經(jīng)費(fèi)不足問題。

5、積極爭(zhēng)取資金，解決中心派出所基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)不了現(xiàn)實(shí)需要的問題。

總之，××縣公安局將在前期改革取得成功的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對(duì)派出所改革工作的調(diào)研力度，不斷調(diào)整工作方案，積極解決派出所改革中出現(xiàn)的問題和困難，努力鞏固了農(nóng)村中心派出所改革取得的每一點(diǎn)成績(jī)，堅(jiān)定不移地走農(nóng)村派出所改革之路。