導語：棄捕漁民生活保障問題及對策措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*縣是個漁業(yè)大縣，海洋捕撈是我縣漁業(yè)的主要生產方式，是漁區(qū)群眾賴以生存、發(fā)展的支柱產業(yè)，涉及全縣205個村（社區(qū)、公司）、15.8萬漁業(yè)人口、13.64萬漁業(yè)勞動力?；厥走^去，我縣漁業(yè)曾有過輝煌的歷史，在濱海工業(yè)發(fā)展的原始積累中起到重大作用。但是，隨著近海漁業(yè)資源的衰退，國家“雙控”政策和中日、中韓漁業(yè)協(xié)定的實施，以及漁業(yè)生產成本的上揚，海洋漁業(yè)受到前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)，捕撈漁民相繼棄捕上岸，謀求新的出路。截止目前，我縣共拆解報廢漁船659艘，棄捕漁民2255人。

一、存在問題

近幾年，棄捕漁民的轉產轉業(yè)及生活問題，引起各級各部門的高度重視，積極引導漁民轉產轉業(yè)，采取政策扶持，加強再就業(yè)技術培訓，建立社會保障機制等措施，不斷拓展再就業(yè)空間，轉產轉業(yè)工作取得了初步成效，漁民生活得到一定的保障。但因種種原因，漁民轉產轉業(yè)工作仍然十分艱難，部分棄捕漁民生活還處在社會貧困線上，主要問題表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）漁民思想觀念陳舊，對就業(yè)崗位期望過高。世居海島、世代捕魚的漁民對以捕魚為生的傳統(tǒng)生活方式有較強的依賴性，很難從捕撈這一行業(yè)突圍出來；過去搞捕撈賺錢快、收入高，漁民心中形成了一種“內行生意不可丟、外行生意不可做”的濃厚守舊意識；有相當一部分轉產漁民抱有計劃經濟時期舊觀念，希望政府領著走，扶著干，存在“等、要、靠”思想，對轉產轉業(yè)缺乏主動性；有些閑散的漁民是“大錢賺不來、小錢眼不開”，他們理想的崗位是工作輕松點，工資高點，待遇好點，部分漁民雖說有就業(yè)意向，但對能否適合自己就業(yè)的崗位心存疑慮。一些轉產漁民到附近工礦企業(yè)打工，沒到一個月就不辭而別，埋怨工種太苦太累報酬太低，最終回到漁船從事老本行。

（二）漁民年齡大，文化、技術缺，就業(yè)信息不暢。我縣大部分漁民文化程度在初中以下，大多只有海洋捕撈一技之長，要想掌握新的謀生技能，受自身素質的限制。據(jù)對傳統(tǒng)漁民調查獲知，我縣漁民高中學歷僅占3%，初中占37%，小學占49%，小學以下占11%；其年齡結構為：50-59周歲占20.3%，40-49周歲占39.9%，30-39周歲占30%，18-29周歲占9.8%。就是說，40周歲以上漁民占60.2%，而文化水平較低又屬這個年齡段，他們對接受新事物、適應新環(huán)境、樹立新觀念的意識都落后于文化水平高的地區(qū)，因受制約，出現(xiàn)“想轉產無門路，想發(fā)展無思路”的尷尬局面。同時我縣55個純漁業(yè)村（公司）絕大多數(shù)地處偏僻，交通不便，信息不靈，自然條件差，加上二、三產業(yè)滯后，就業(yè)容量有限，漁民又沒有土地和其它生產資料，想要跳出漁業(yè)，尋找轉業(yè)門路的空間相對狹窄，能進入發(fā)揮漁民優(yōu)勢的產業(yè)難度較大。

（三）漁業(yè)資產沉淀多，轉產轉業(yè)缺乏資金。1993年漁區(qū)轉制以后，漁民的生產和投入積極性不斷提高，受當?shù)夭稉平洕б娴尿寗樱瑥V大漁民的積蓄基本上投入到更新漁船、添置設備和擴大再生產上，一次投資（投股）由10-20萬元增加到40-50萬元，少數(shù)漁民還舉債投資。但由于近幾年捕撈生產效益滑坡，油價上漲，漁民收入普遍下降，船價也大幅貶值，如一艘70-80噸、185馬力中型木質漁船的船價，原值50多萬元，如果一旦變賣其價值就不足原來的三分之一，而漁船報廢時國家給予貼補資金也只有5萬元，因此一些資不抵債的船東感到船價難以償清債務，轉產就意味著破產，多數(shù)漁民已拿不出資金用于轉產轉業(yè)。而眼下需要轉產轉業(yè)的大多是生產效益低下，負債經營的木質漁船，這部分漁船由于舊債未償，要想籌資更加困難。

（四）漁民缺少轉業(yè)基地，轉產就業(yè)渠道受到制約。據(jù)了解，我縣目前沒有相應規(guī)模的轉業(yè)基地和水產品深加工園區(qū)，致使大量的漁區(qū)轉產勞力無法有效轉移。加上受濱海工程的影響，我縣減少6萬畝灘涂和淺海面積，3000多名（其中蘆蘆鎮(zhèn)1580人，蘆山鄉(xiāng)1000人，清蘆鎮(zhèn)580人，蘆門鎮(zhèn)75人）養(yǎng)民面臨轉產，漁民就業(yè)空間愈顯緊張；而水產品加工企業(yè)面對復雜而嚴峻的國外市場形勢，原有優(yōu)勢明顯減弱，整個行業(yè)在運行過程中也暴露出諸多問題，主要是以粗加工為主，存在“低、小、散”現(xiàn)象，缺乏現(xiàn)代化加工能力，產業(yè)化、組織化程度低，各種設施和條件都比較落后，要上檔次，再發(fā)展較難。

（五）部門配合支持力度不夠，服務意識不強。漁民轉產轉業(yè)是一項重要艱巨的社會工程，涉及面廣、量大、任務重，單靠我們漁業(yè)主管部門是難以解決的。而目前有些部門領導對該項工作認識不足，配合支持力度不夠，沒有從為漁民減負解困的實際出發(fā)，在辦理轉產漁民從事經商、加工、餐飲等行業(yè)缺乏服務意識，審批時手續(xù)繁瑣，效率低下；對漁民轉向海運業(yè)設置了一定門檻，考證培訓時間長、收費高、領證難度較大；而金融部門在對漁民轉產轉業(yè)項目的貸款上前置條件過死，支持力度不到位，缺乏主動性。這些問題在一定程度上影響了漁民轉產轉業(yè)的進展。

二、對策措施

針對當前我縣棄捕漁民轉業(yè)及生活保障問題，特提如下建議和意見：

（一）加強領導。漁民轉產轉業(yè)工作直接關系著漁區(qū)經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，因此政府要高度重視這項工作，把它作為一項重要議事日程，要根據(jù)目前轉產轉業(yè)工作中暴露出的問題和困難，采取有力措施，尋找解決辦法。建立由政府主要領導親自掛帥、相關職能部門參與的漁民轉產轉業(yè)領導機構，明確職責，落實任務，加強督查。

（二）完善政策。國家已出臺的海洋捕撈減船扶持政策與面臨的實際工作任務相比可謂是杯水車薪，現(xiàn)有的漁船淘汰補助標準遠不足彌補漁民的實際損失。因此建議提高報廢漁船補助標準，同時完善各項政策措施，細化條款，使其更具有針對性和可操作性。特別是對退出捕撈業(yè)實行報廢拆解的漁船，在享受中央專項資金補助外，各級財政應給予報廢配套貼補；對轉產待業(yè)的漁民，應在養(yǎng)老、大病醫(yī)療保險等社會保障方面予以傾斜或者給予一定的生活補助，對純漁業(yè)村漁民移居集鎮(zhèn)的，應當給予扶持政策，確保漁民轉產轉業(yè)工作扎實、有效地進行。

（三）建立基地。學習借鑒一些園區(qū)開發(fā)建設的先進經驗和政策，落實好漁民轉產轉業(yè)基地，做到合理規(guī)劃，科學布局。不斷加大重點轉產轉業(yè)項目的扶持力度，特別是要加大對水產養(yǎng)殖、遠洋漁業(yè)、漁港經濟區(qū)建設、水產品加工與市場流通、休閑漁業(yè)等項目的扶持力度，進一步繁榮漁區(qū)經濟，提高漁民生活質量，為棄捕漁民再就業(yè)創(chuàng)造更好的環(huán)境條件。

（四）加強培訓。通過多途徑、多形式的宣傳和思想教育，使廣大漁民認清當前嚴峻的漁業(yè)形勢，提高對轉產轉業(yè)緊迫性和重要性的認識，摒棄等、要、靠的被動依賴思想，發(fā)揚積極主動想辦法、找出路的創(chuàng)業(yè)精神，樹立起與市場經濟要求相適應的思想理念。通過在重點漁區(qū)設立漁民轉產轉業(yè)技術培訓中心、舉辦漁民轉產培訓班等形式，使他們至少掌握一門或幾門非漁技術，提高轉業(yè)能力和增加再就業(yè)時的選擇面。另外，要堅持政府引導、市場和企業(yè)運作、漁民受益原則，大力培育和完善漁區(qū)勞務市場，發(fā)展多形式的勞動就業(yè)中介組織，形成社會化就業(yè)服務體系，及時為轉產漁民提供各種就業(yè)崗位信息，拓寬漁民就業(yè)渠道，為漁民轉產轉業(yè)構筑平臺。

（五）齊抓共管。政府要督促有關部門認真按照職能分工要求，主動參與，密切配合，優(yōu)化服務，提高效率，切實為漁民轉產轉業(yè)排憂解難。金融部門要增加對漁民轉產轉業(yè)項目的貸款支持力度，簡化辦事手續(xù)；工商部門對轉產轉業(yè)漁民在申領有關執(zhí)照、市場工商收費等方面要給予優(yōu)惠；海事、航管部門要放寬漁民轉崗從事海上運輸業(yè)的考證條件，降低門檻，減少培訓費用，縮短考證時間，為轉業(yè)漁民向海運業(yè)發(fā)展營造條件。

（六）嚴格準入。要嚴格實施海洋捕撈準入制度，切實提高專業(yè)漁民技術素質。通過實施捕撈準入制度，遏止外來勞力盲目進入捕撈行業(yè)的勢頭，逐步減少現(xiàn)有外來非漁勞力，保障專業(yè)漁民的就業(yè)權和生存權。并以此為契機，進一步提高專業(yè)捕撈漁民技術水平和綜合素質，為逐步建立專業(yè)骨干捕撈隊伍打實人才基礎。

金文豐

2006年10月6日