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懲戒與教育并重問責促效能增強

——龍南縣突出“四抓”實施效能問責制的調(diào)查

隨著經(jīng)濟、社會建設(shè)的深入推進，創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟、社會發(fā)展環(huán)境已成為時代的迫切要求。龍南縣為打造服務(wù)型政府的新形象，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，讓群眾和創(chuàng)業(yè)者受惠，積極推行機關(guān)效能監(jiān)察工作已有一年多。該縣從簡化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)做起，逐步加大對政府機關(guān)及其工作人員的監(jiān)管力度，對存在不履行或不正確履行職責、影響行政秩序和行政效率、貽誤行政管理工作、損害國家和公共利益以及行政相對人合法權(quán)益等影響行政效能的行為的單位和工作人員實行效能問責。同時，利用已查處的效能案件對政府機關(guān)及其工作人員加大宣傳教育的力度，注重發(fā)揮典型案例的警示預(yù)防作用。其主要做法是：

一、抓制度，完善規(guī)章，提高效能問責工作的規(guī)范程度

為了建立健全效能問責的工作制度，我們開展了效能建設(shè)現(xiàn)狀的專題調(diào)研，掌握了一些效能建設(shè)工作中存在的問題。長期以來，有些國家機關(guān)及其工作人員由于處于優(yōu)越地位，形成了衙門作風，扮演著管理者的角色，勤政意識、效能意識較低。有些部門服務(wù)模式陳舊，辦事程序繁瑣，效率較低，群眾滿意度較差，已明顯不適應(yīng)時政發(fā)展的要求，甚至背離了經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體趨勢，破壞了投資創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，阻礙著經(jīng)濟和社會建設(shè)的步伐。

在找準問題的基礎(chǔ)上，我們采取“兩手抓”的措施，一方面督促各單位順應(yīng)時展的潮流，在本系統(tǒng)建立健全了效能投訴、效能評價、責任追究的效能監(jiān)督保障體系。另一方面，縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境機關(guān)效能監(jiān)察領(lǐng)導小組研究制發(fā)了《龍南縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境責任追究暫行辦法》，該辦法明確了機關(guān)及其工作人員在執(zhí)法和提供公共服務(wù)過程中存在行政不作為、行政亂作為、服務(wù)態(tài)度差、辦事效率低、為政不廉等五個方面影響行政效能的行為應(yīng)該受到效能問責；同時明確了效能問責的方式：口頭效能告誡、書面效能告誡和通報批評三種，其中通報批評是由縣委、縣政府在全縣范圍內(nèi)通報；對于事件的性質(zhì)、后果較嚴重或違法違紀的案件將移交到紀檢監(jiān)察機關(guān)或司法機關(guān)依紀依法進行處理。

二、抓宣傳，強化教育，夯實效能問責工作的思想基礎(chǔ)

該縣把加強效能建設(shè)宣傳作為抓好效能監(jiān)察工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。針對有些干部認為一不貪污，二不受賄，工作多干或少干點沒關(guān)系，思想上缺乏工作效率、服務(wù)質(zhì)量等效能意識的問題，該縣著力加大宣傳教育力度，解決干部群眾中存在的錯誤思想。一是組織勤政廉政教育。通過舉辦領(lǐng)導干部廉政勤政培訓班、干部配偶爭當廉內(nèi)助培訓班等活動對干部進行廉政勤政教育，增強領(lǐng)導干部重視效能建設(shè)的自覺性，幫助各級干部牢固樹立勤政為民的思想觀念。二是組織效能問責制度宣傳。組織全縣各級機關(guān)干部對《行政許可法》、《龍南縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境責任追究暫行辦法》等法規(guī)制度，進行重點學習，并進行考試檢查。三是開展效能建設(shè)社會宣傳。向社會公布效能建設(shè)的基本要求、效能問責的運行機制，激發(fā)群眾支持效能問責工作的積極性。通過一系列教育宣傳活動，各級各類干部增強了依法行政、勤政為民的自覺性，牢固樹立了效能意識，并促進了各職能部門由管理型向服務(wù)型、由被動要求服務(wù)向主動提供服務(wù)、由注重服務(wù)形式向注重服務(wù)效果、由淺層次服務(wù)向深層次服務(wù)轉(zhuǎn)變。

三、抓查處，實施追究，保障效能問責工作的懲戒力度

該縣注重效能問責制的懲戒作用，突出“三抓”，即抓典型，抓查處，抓曝光。對輕微的影響行政效能的人和事，經(jīng)投訴中心負責人的批準，由投訴中心對相關(guān)責任單位和責任人進行口頭效能告誡；一般性的行政效能案件，經(jīng)投訴中心負責人和縣紀委分管領(lǐng)導批準，對相關(guān)責任單位和責任人進行書面效能告誡；對性質(zhì)、后果較嚴重或影響較大的行政效能案件由投訴中心呈報縣委、縣政府在全縣范圍內(nèi)通報批評。其他情節(jié)較嚴重或違法違紀的行政效能案件則由紀檢監(jiān)察機關(guān)或司法機關(guān)依規(guī)依法進行處理。目前，縣效能投訴中心受理的投訴件中，經(jīng)查實的案件對責任人多數(shù)進行了口頭和書面效能告誡，少數(shù)情節(jié)較嚴重的案件由縣委、縣政府進行了通報批評，其中包括部分單位和單位的股室在全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境民主測評中被評為后三名的問題、路燈管理所及其負責人因未及時維護城區(qū)主要街道路燈的問題、交警大隊和公路養(yǎng)護公司及兩個單位主要負責人延報事故的問題、縣鐵路護路聯(lián)防領(lǐng)導小組辦公室和關(guān)西鎮(zhèn)政府延報事件的問題、縣公交站行政服務(wù)中心窗口工作人員因辦事效率低的問題，均被縣委、縣政府通報批評，共計17個單位4人。

四、抓效果，注重治本，強化效能問責工作的預(yù)防功能

該縣在實施效能問責制度的實際工作中，注重以懲戒促教育，努力實現(xiàn)少懲戒、甚至不懲戒的目標，努力通過教育手段增強問責工作的治本作用，達到防患于未然的效果。經(jīng)常利用已查辦的效能案件教育廣大干部群眾，避免類似問題再次發(fā)生。一是利用多種會議對已查辦的效能案件進行通報，并由各單位負責人負責本單位機關(guān)工作人員開展警示教育，引以為誡。二是縣效能監(jiān)察中心將典型案例制作成電視節(jié)目，在縣有線電視播放，通過電視媒體擴大宣傳教育面，強化預(yù)防功效。