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村支部書記成長規(guī)律調(diào)研報告

（2006年5月15日）

近期，我鎮(zhèn)按照縣委組織部的要求，通過走訪調(diào)查、召開座談會、問卷調(diào)查等形式，對全鎮(zhèn)各村黨支部書記隊(duì)伍現(xiàn)狀及村支部書記成長規(guī)律情況進(jìn)行了專題調(diào)研，獲得了大量翔實(shí)來自一線的調(diào)研資料。從調(diào)研情況看，農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)還存在一些問題，需要在今后的工作中進(jìn)一步探索研究?，F(xiàn)就我鎮(zhèn)村支部書記隊(duì)伍建設(shè)面臨的問題和對策及其成長規(guī)律作一淺顯的探討。

一、村支部書記隊(duì)伍現(xiàn)狀

我鎮(zhèn)現(xiàn)有村支部書記19個，其中女支部書記2人，平均年齡44歲，文化層次為中專1人，高中9人，初中7人，小學(xué)2人；工作年限20年以上的2人，20以下15年以上的2人，15年以下10年以上的1人，10年以下的14人；全鎮(zhèn)19個村有集體收入的17村，年收入均在萬元以下，村支部書記年報酬平均600元，最高800元，最低500元。在工作中發(fā)揮作用較好的有15個，基本勝任的2人，難以勝任的2人。

二、加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的主要做法和基本經(jīng)驗(yàn)

回顧我鎮(zhèn)在農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)方面的歷史，主要做法和經(jīng)驗(yàn)有以下幾點(diǎn)：

1、建立培養(yǎng)機(jī)制，儲備后備人才。我鎮(zhèn)在實(shí)際工作中，逐步建立了村黨支部書記培養(yǎng)機(jī)制，一是結(jié)合上級組織部門安排的“雙推雙培”活動，開展了“四個培養(yǎng)”，建設(shè)“雙強(qiáng)”型后備干部隊(duì)伍?！半p強(qiáng)”即帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)；“四個培養(yǎng)”即把致富能手培養(yǎng)發(fā)展成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，把“雙強(qiáng)”黨員干部培養(yǎng)成黨支部書記。如我鎮(zhèn)***原任黨支部書記***因兩個孩子上大學(xué)，家庭經(jīng)濟(jì)困難，***向鎮(zhèn)黨委提出辭職申請外出務(wù)工。在此情況下，鎮(zhèn)黨委及時將培養(yǎng)多年的后備人選***任命為村黨支部副書記（主持工作）。該同志上任后，整體工作開展的有聲有色，在最近啟動的村級道路改造工程中發(fā)揮了黨支部書記應(yīng)有的作用，得到了黨員群眾的公認(rèn)。二是發(fā)展年輕黨員，解決支部書記后繼乏人問題。針對農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化，支部書記人選難尋的實(shí)際問題，鎮(zhèn)黨委在發(fā)展黨員工作中，注重培養(yǎng)發(fā)展年紀(jì)輕、有文化、善經(jīng)營、會管理的新黨員，建立了一批支部書記后備干部隊(duì)伍。

2、民主推薦，選好支部書記。近年來，我鎮(zhèn)在選拔村支部書記工作中，主要采取黨內(nèi)外結(jié)合，組織推薦和黨員、非黨群眾民主推薦相結(jié)合，民主推選支部書記的辦法，收到了較好效果。在支部換屆選舉中，我們嚴(yán)格按照“兩推一選”制度，先由非黨群眾民主推薦支部書記候選人，再由黨員群眾推選，最后通過黨員大會選舉產(chǎn)生支部書記。提高了群眾對選舉支部班子的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使黨支部書記的選舉更加民主、科學(xué)、合理，群眾滿意。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。村黨支部書記是一個村的當(dāng)家人，是全村的核心人物，其素質(zhì)高低，人品好壞，直接影響到全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民生活水平的提高。因而，作為村黨支部書記應(yīng)該具備的基本素質(zhì)是講政治、人品好、要廉潔、有能力、有水平、觀念新。要達(dá)到這些條件，除干部個人自身造化外，主要靠培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、教育。鎮(zhèn)黨委常年堅(jiān)持干部開展培訓(xùn)，并積極參加上級組織的村干部培訓(xùn)，收到了一定的效果。

4、掌握思想動態(tài)，抓好日常管理。人的思想是變化的，黨支部書記的思想變化也不例外。有相當(dāng)一部分支部書記經(jīng)常會犯“冷熱病”、撂挑子，因此，隨時掌握他們的思想動態(tài)，穩(wěn)定支部書記隊(duì)伍非常重要。鎮(zhèn)黨委每年都要對支部書記的思想動態(tài)情況進(jìn)行一次模排，發(fā)現(xiàn)問題及時派人談話，確保村班子隊(duì)伍穩(wěn)定。

5、工作考核，嚴(yán)明獎懲。為了推動工作，充分調(diào)動黨支部書記的工作積極性，鎮(zhèn)黨委每年年初將上級組織下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)逐項(xiàng)細(xì)化、量化，分解落實(shí)到村，并與村支部簽訂工作責(zé)任書，制定考核獎懲辦法，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，對有突出貢獻(xiàn)者重獎，這對激發(fā)村支部書記的工作熱情起到了一定的作用。其次，是隨時掌握支部書記的日常工作和表現(xiàn)情況，對重要的階段性工作政績進(jìn)行記載，作為年度考核的依據(jù)，并與工作報酬掛勾。

二、支部書記成長典型事例

我鎮(zhèn)農(nóng)村黨支部書記人數(shù)雖不多，但綜合素質(zhì)和組織領(lǐng)導(dǎo)能力懸殊較大，從支部書記成長歷程看，有成功的，也有失敗的。如***村退職黨支部書記吳長松，群眾威信較高，說話辦事干凈利落，可謂德高望重，是一個典型的管理型支部書記，在其任職期間能為鎮(zhèn)黨委、政府排憂解難。又如***現(xiàn)任黨支部書記***，是一個成功的黨支部書記，他從擔(dān)任村民小組組長開始，到村主任，再到黨支部書記，其成長過程飽含組織培養(yǎng)的心血和個人努力的成分。該同志現(xiàn)年40歲，第一學(xué)歷初中，任村主任期間上中央農(nóng)廣校畢業(yè)。任村主任期間，與黨支部一班人緊密配合，一心撲在工作上，在***基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得了顯著成績，受到群眾好評。去年，村支部換屆選舉期間，群眾推舉他為村黨支部書記。在支部書記崗位上，他能認(rèn)真履行職責(zé)，和黨員干部一道，組織和帶領(lǐng)村民搞建設(shè)，抓發(fā)展，得到群眾擁護(hù)。相反，也有失敗的村支部書記，如***村前任書記***，在去年村支部換屆選舉中落選，主要原因是自身存在私心雜念，超收退耕還林證書工本費(fèi)，給群眾加重負(fù)擔(dān)，群眾請他讓賢了。綜觀村黨支部書記成長歷程，共同之處在于：自身努力＋組織培養(yǎng)＋心系群眾＝成功。

三、建議及對策

黨的十六大提出了建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，十六屆五中全會又提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新任務(wù)，實(shí)現(xiàn)小康農(nóng)村是大頭、是關(guān)鍵，這也給農(nóng)村基層組織建設(shè)特別是支部書記隊(duì)伍建設(shè)提出了新要求，在這一新形勢下，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)有一套好班子、有一個好領(lǐng)頭人顯得更為重要、更為迫切。因此，在今后的黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)中，應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：

1、加強(qiáng)村支部書記隊(duì)伍建設(shè)，選好“領(lǐng)頭雁”。

支部書記隊(duì)伍建設(shè)首先是選好人。要把黨內(nèi)民主與走群眾路線結(jié)合起來，把素質(zhì)高、能力強(qiáng)、群眾擁護(hù)的黨員選為“領(lǐng)頭雁”，首先是要選好配強(qiáng)村黨支部書記。其次，強(qiáng)化教育培訓(xùn)。要組織村支部書記學(xué)理論、學(xué)政策、學(xué)現(xiàn)代科技知識、學(xué)市場經(jīng)濟(jì)、學(xué)管理知識，不斷提高基層干部的理論水平、政策水平、科技水平和依法行政水平，從而做好宣傳群眾、發(fā)動群眾、教育群眾、組織群眾、服務(wù)群眾的工作。

提高村支部書記的整體素質(zhì)要把有知識、有能力、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)村青年團(tuán)結(jié)在黨團(tuán)組織的周圍，適時吸收進(jìn)黨員隊(duì)伍，建立后備干部人才庫。要建檔立冊，實(shí)行動態(tài)管理，同時堅(jiān)持備用結(jié)合，當(dāng)村支部書記出現(xiàn)缺額時，要注意從后備干部中選拔，成熟的及時使用，不合適的及時調(diào)整。同時要嚴(yán)把入口關(guān)，保持干部隊(duì)伍的純潔性。

2、加強(qiáng)村支部書記隊(duì)伍建設(shè)，要制定政策，穩(wěn)定村支部書記。

目前我鎮(zhèn)村干部的報酬很低，年平均工資600元左右，這對村干部的工作積極性影響很大，許多退下去的村干部也有怨言。合理提高村干部的工作報酬，解決他們的切身利益和后顧之憂，顯得越來越重要。需要采取切實(shí)可行的措施，有針對性地解決基層干部的實(shí)際問題：一是要提高村干部的報酬標(biāo)準(zhǔn)，主要村干部的年工資標(biāo)準(zhǔn)要提高到5000元左右，每半年發(fā)一次工資。二要實(shí)行績效工資制，把工資報酬與工作實(shí)績掛勾。三要建立責(zé)任機(jī)制和獎懲機(jī)制，對優(yōu)秀的村干部和有突出貢獻(xiàn)的村干部給予精神和物質(zhì)的獎勵，激發(fā)其工作積極性。這樣才能調(diào)動他們的積極性，并對優(yōu)化村干部結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定村支部、村委會干部隊(duì)伍，具有很大的作用。

3、加強(qiáng)村支部書記隊(duì)伍建設(shè)，必須轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。

長期以來，在我國農(nóng)村政權(quán)具體運(yùn)作過程中往往是“一元化”，即：黨組織是農(nóng)村最高領(lǐng)導(dǎo)者，又是農(nóng)村最高管理者。實(shí)踐證明這種體制有不盡完善之處。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，依法治國勢在必行?！洞迕裎瘑T會組織法》正是順應(yīng)了社會文明進(jìn)步和市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，對農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和村民自治組織的管理職能進(jìn)行了科學(xué)的劃分，從而確立了我國農(nóng)村民主政治的基本框架。作為基層黨組織，不僅要學(xué)好《組織法》，而且要帶頭維護(hù)好、執(zhí)行好。黨組織要明確責(zé)權(quán)定位，要有所為，有所不為，以改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式。實(shí)踐證明，農(nóng)村“兩委”科學(xué)的責(zé)權(quán)定位更有利于黨組織集中精力考慮本村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的總體規(guī)劃，更好地抓黨建和精神文明建設(shè)等工作，更好地堅(jiān)持黨要管黨的原則，把黨組織真正建成社會主義新農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

4、加強(qiáng)村支部書記隊(duì)伍建設(shè)，必須拓寬信息渠道，壯大村級經(jīng)濟(jì)。

首先，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。當(dāng)今社會是一個信息社會，面對時時處處產(chǎn)生的大量的新事物、新情況、新問題，不管是老干部還是新干部都必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高新形勢下做好農(nóng)村工作的本領(lǐng)。其次，要真正樹立起尊重知識、尊重人才的意識，并努力將其落到實(shí)處，善于和農(nóng)村的致富能人保持有效的信息交流，及時把獲取致富的信息反饋給農(nóng)民。再次，黨組織要采取走出去請進(jìn)來的辦法，充分發(fā)揮各類專家和研究咨詢機(jī)構(gòu)指導(dǎo)農(nóng)村工作的作用，擴(kuò)大信息的來源。第四，要千方百計(jì)發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，要克服等待觀望、無所作為的消極思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念重新認(rèn)識和把握村級經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的新形式。只要有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，有利于使村民富裕起來，有利于集體資產(chǎn)的保值增值，都可以大膽試、大膽闖。要把發(fā)展作為基層組織的第一要務(wù)，這也是基層組織取信于民、樹立威信的根本所在。

加強(qiáng)村支部書記隊(duì)伍建設(shè)是保證黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策得到貫徹執(zhí)行，是做好農(nóng)村工作增加農(nóng)民收入的組織保證，新形勢下加強(qiáng)村支部書記隊(duì)伍建設(shè)也是一個長期的、系統(tǒng)的、艱巨的工程，需要我們?nèi)パ芯俊⑻剿?、?shí)踐。我們相信，在十六大精神和“三個代表”重要思想的指導(dǎo)下，只要把加強(qiáng)村級班子建設(shè)放在重要的位置，我們的村支部書記隊(duì)伍建設(shè)一定就會與時俱進(jìn)，村支部書記素質(zhì)就會得到明顯提高，農(nóng)村的全面小康就能早日實(shí)現(xiàn)。