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淺議如何充分發(fā)揮人大代表的作用

人大代表是人民代表大會(huì)的主體。加強(qiáng)代表工作，發(fā)揮代表作用是做好人大工作的基礎(chǔ)，如何為代表服務(wù)，更有效地發(fā)揮代表作用是各級(jí)人大常委會(huì)特別是縣級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)該進(jìn)行積極探討思考的問題。

一、人大代表的法律地位

根據(jù)憲法規(guī)定，我國的根本政治制度是人民代表大會(huì)制度。地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大代表是人民代表大會(huì)的主體，是各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。人大代表依法在本級(jí)人大會(huì)議期間工作和本級(jí)人大閉會(huì)期間的活動(dòng)都是執(zhí)行代表職務(wù)。我國的國體是人民民主專政，人民是國家的主人，人民把自己的權(quán)力依法委托給自己的代表來行使，這就使得代表的地位為法律所確定和保護(hù)。從而不難看出人大代表的法律地位就是人大代表，代表人民的利益依據(jù)憲法和法律賦予本級(jí)人大的各項(xiàng)職權(quán)參與行使國家權(quán)力。人大代表的法律地位是神圣的、崇高的，全黨全社會(huì)要重視代表的法律地位。

二、發(fā)揮人大代表作用的現(xiàn)實(shí)意義。

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1、有利于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的制度保證和最有效的途徑。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，最重要的就是要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。在人民代表大會(huì)制度中，人大代表處于管理國家和社會(huì)事務(wù)的主體地位，享有重要的法律地位和職權(quán)。保障代表依法行使職權(quán)、充分發(fā)揮的作用，就能更好地體現(xiàn)人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性。代表工作機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的代表聯(lián)絡(luò)、建議督辦、換屆選舉、人事任免等項(xiàng)職責(zé)，都是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容。做好人大代表工作，對(duì)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度至關(guān)重要。

2、有利于加強(qiáng)黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系。人大代表來自各行各業(yè)，與人民群眾朝夕相處，對(duì)人民群眾的愿望了解最深，只有充分發(fā)揮人大代表的作用，才能始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，更好地調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與管理國家和社會(huì)事務(wù)的積極性，推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮人大代表作用，直接關(guān)系到"三個(gè)代表"重要思想的貫徹落實(shí)，關(guān)系到"執(zhí)政為民"這一根本要求的更好實(shí)現(xiàn)。

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3、有利于發(fā)揮代表的模范帶頭作用。人大代表要在自己的日常工作和生活中，模范地遵守憲法和法律，努力做好代表和本職工作，只有充分發(fā)揮了代表的模范帶頭作用，才能執(zhí)行好代表職務(wù)和能得到人民群眾的信服和擁護(hù)。

4、有利于保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)。代表工作是人大工作的重要組成部分。人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，只有依靠人大代表積極參與才能實(shí)現(xiàn)，沒有人大代表的積極參與，人大工作就不會(huì)有生機(jī)和活力。只有充分發(fā)揮人大代表作用，才能保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)。

三、當(dāng)前人大代表工作存在的主要問題

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，發(fā)揮好他們的作用，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的基本保證，是推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的必然要求。然而，當(dāng)前我縣人大代表作用的發(fā)揮仍存在一些不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下四方面。

1、政治素質(zhì)低，參政議政能力差。個(gè)別代表的政治素質(zhì)不高，代表的代表意識(shí)不強(qiáng)。由于兼職，代表執(zhí)行職務(wù)的時(shí)間和精力難以保證。許多代表認(rèn)為，本職工作是實(shí)的，是硬任務(wù)，與自己各方面的利益密不可分；而-3-

代表職務(wù)是虛的，是軟任務(wù)，干好干壞無關(guān)緊要。少數(shù)人大代表把它當(dāng)作一種身份，一種榮譽(yù)，有的代表一屆代表當(dāng)下來，甚至在人代會(huì)上沒有發(fā)過一次言。

2、人大業(yè)務(wù)知識(shí)差，法律意識(shí)低，少數(shù)人大代表不認(rèn)真學(xué)習(xí)人大業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)法律知識(shí)，不知道人大代表的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)，對(duì)人民群眾反映的問題，自己沒有理清，到處亂發(fā)言，有的代表不知道如何履行代表職務(wù)，加之代表的素質(zhì)不高，提出議案、建議和批評(píng)意見的質(zhì)量不高。

3、代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)少，執(zhí)行職務(wù)的環(huán)境差。一是經(jīng)費(fèi)短缺，是當(dāng)前開展代表工作面臨的一個(gè)突出問題，代表法雖然規(guī)定了代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，但實(shí)踐中就我縣來講，全縣160名代表財(cái)政預(yù)算全年代表視察、執(zhí)法檢查及代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)加起來只有3萬元，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。沒有依法列入財(cái)政預(yù)算，在一定程度上影響和制約了代表活動(dòng)的正常開展。二是履職環(huán)境差。按憲法規(guī)定，人民代表大會(huì)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，可人大代表按憲法及有關(guān)法律執(zhí)行職務(wù)卻往往受到各方面條件的制約。有些部門，代表在依法檢查中反映了問題而對(duì)代表進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，從而影響代表的積極性。代表法雖-4-

然規(guī)定了代表可以持證視察，但實(shí)踐中因履職環(huán)境差等原因，我縣還沒有真正開展起來。

4、閉會(huì)期間參加活動(dòng)較少。有些代表對(duì)閉會(huì)期間執(zhí)行代表職務(wù)認(rèn)識(shí)不足，缺乏積極性。對(duì)人大常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)或代表小組組織的活動(dòng)不愿參加，平時(shí)也很少聯(lián)系人民群眾，很少向政府反映他們的意見和要求。有些擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表，很少參加代表活動(dòng)。有的代表小組雖能開展活動(dòng)，但質(zhì)量不高，效果不明顯。

四、代表執(zhí)行職務(wù)應(yīng)堅(jiān)持的原則

作為人大代表要依法執(zhí)行代表職務(wù)，發(fā)揮其作用，就要熟知并遵循一定的原則：

1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法辦事原則

堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人大工作必須遵循的原則。黨委對(duì)同級(jí)人大具有政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和職能，所以人大代表要牢固確立黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念，自覺接受黨委和領(lǐng)導(dǎo)，在決定審議重大事項(xiàng)和選舉中要堅(jiān)持體現(xiàn)黨委意圖。在堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)，要堅(jiān)持依法辦事原則。首先是遵守憲法、法律；其次是嚴(yán)格按照大會(huì)程序和規(guī)定辦事；第三是嚴(yán)格遵守代表法關(guān)于執(zhí)行代表職務(wù)的有關(guān)規(guī)定。

2、一票權(quán)原則。人大根據(jù)民主集中制的原則，集體討論決定問題。在表決時(shí)，每位代表無論職務(wù)高低，都-5-

只有一票權(quán)。這一票權(quán)是人大代表行使權(quán)利的承重點(diǎn)，權(quán)力機(jī)關(guān)的各項(xiàng)法定職能及組成人員的若干民主權(quán)利都依賴于一票權(quán)的行使而得到最終實(shí)現(xiàn)，一票權(quán)原則是民主集中制原則的最好體現(xiàn)。

3、充分反映民意原則。凡屬于本行政區(qū)域內(nèi)人民群眾普遍關(guān)心，迫切需要解決的問題，尤其是群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題，都要提交代表審議。人大代表要同人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，充分了解民情、民意，廣泛集中民智，以提高黨和國家的決策水平和工作效率。

4、不直接處理問題原則?！洞矸ā返诙粭l第四款規(guī)定，代表視察時(shí)可以向被視察單位提出建議、批評(píng)和意見，但不直接處理問題。這就表明人大代表在視察中必須堅(jiān)持這一原則，在視察中發(fā)現(xiàn)問題，完全可以依據(jù)法律賦予的職權(quán)，通過一定程序向有關(guān)部門提出建議、批評(píng)和意見，由本級(jí)人大常委會(huì)或者有關(guān)主管部門督促有關(guān)單位和組織改進(jìn)工作。

5、公開原則。人民代表大會(huì)會(huì)議期間，應(yīng)向全體代表公布會(huì)議議程，會(huì)議討論的意見應(yīng)向本級(jí)人大會(huì)議公開，人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，討論、決定重要問題，必須依法在人代會(huì)上報(bào)告。

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6、實(shí)事求是原則。就一個(gè)行政區(qū)域來講，可能會(huì)同時(shí)有許多問題需要解決，有些問題是因客觀原因一時(shí)無法解決，這就要從實(shí)際出發(fā)，去解決那些最需要解決且又能夠解決的問題。

五、發(fā)揮代表作用應(yīng)把握的幾個(gè)環(huán)節(jié)。

為了更好地發(fā)揮代表作用，要從以下幾個(gè)環(huán)節(jié)入手：一是要努力發(fā)揮代表管理國家事物的主體作用。要?jiǎng)?chuàng)造條件，鼓勵(lì)和支持本級(jí)人大代表在代表大會(huì)上認(rèn)真審議各項(xiàng)報(bào)告，提出有關(guān)議案、批評(píng)、意見、建議，自主投票表決各項(xiàng)決議、決定、議案和人事任免。鼓勵(lì)代表閉會(huì)期間主動(dòng)開展個(gè)人持證視察，積極向人大常委會(huì)和“一府兩院”反映人民群眾的意愿和要求。二是要發(fā)揮代表在我縣建設(shè)小康社會(huì)中的模范帶頭作用。人大代表來自各行各業(yè)，與人民群眾聯(lián)系最密切，對(duì)人民群眾的愿望和要求了解最為深刻。發(fā)揮代表作用，就要組織代表在全面建設(shè)小康社會(huì)中發(fā)揮作用，成為愛國守法的模范、創(chuàng)業(yè)致富的模范、敬業(yè)奉獻(xiàn)的模范、扶貧解困的模范，從而有效地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。三是發(fā)揮代表聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用?？h級(jí)人大常委會(huì)要充分發(fā)揮代表聯(lián)系社會(huì)廣泛、接觸群眾面廣的優(yōu)勢，通過人大代表了解人民群眾的意見和呼聲，做到下情上達(dá)，-7-

通過人大代表把黨和國家制定的方針政策、戰(zhàn)略部署、重要舉措直接傳達(dá)到人民群眾中去，做到上情下達(dá)，發(fā)揮廣大代表和人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，推動(dòng)決策的民主化和科學(xué)化，維護(hù)人民群眾的根本利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。四是發(fā)揮代表監(jiān)督協(xié)助的作用。人大通過的法律、法規(guī)和決議、決定，能否得到有效的實(shí)施，與人大的監(jiān)督是分不開的，因而也是與人大代表的共同努力分不開的。代表在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會(huì)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施，監(jiān)督“一府兩院”是否依法行政、公正司法，協(xié)助本級(jí)人民政府推行工作。保證憲法和法律在本轄區(qū)內(nèi)的正確實(shí)施。

六、做好代表工作的方法和措施。

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高代表的素質(zhì)和履職能力。人大代表作為地方權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，其素質(zhì)的高低直接決定著作用的發(fā)揮程度。提高代表素質(zhì)的基本要求是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，特別要學(xué)習(xí)好鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)好黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)好有關(guān)的法律和人民代表大會(huì)制度知識(shí)，還要學(xué)一些經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科學(xué)技術(shù)知識(shí)，包括有關(guān)世界貿(mào)易組織規(guī)則方面的知識(shí)，不斷提高自身的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2、加強(qiáng)代表聯(lián)系，廣泛開展代表活動(dòng)?？h級(jí)人大常-8-

委會(huì)只有不斷加強(qiáng)代表聯(lián)系，廣泛開展代表活動(dòng)，保證代表活動(dòng)的經(jīng)常化、制度化，才能充分發(fā)揮代表的作用，豐富代表工作的內(nèi)容。一是堅(jiān)持邀請(qǐng)人大代表列席常委會(huì)制度，指導(dǎo)代表按行業(yè)或區(qū)域劃分為若干代表小組，以組為單位開展活動(dòng)。二是堅(jiān)持組織代表參加各種視察、檢查評(píng)議活動(dòng)。三是堅(jiān)持登門走訪人大代表制度，每年集中走訪1—2次，由常委會(huì)主任、副主任帶領(lǐng)工作人員分頭深入到代表家庭或工作單位，了解代表的工作、學(xué)習(xí)、生活情況，聽取代表意見、建議，幫助解決代表在履行職務(wù)及工作生活中的實(shí)際困難，為代表執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造條件。

3、堅(jiān)持認(rèn)真辦理代表的議案、意見、批評(píng)、建議和代表的來信來訪。認(rèn)真辦理人大代表提出的議案、意見、批評(píng)、建議和代表的來信來訪，是對(duì)人大代表履行法定職責(zé)的有力支持和尊重，這是能否做好代表聯(lián)系工作和發(fā)揮全體代表作用的關(guān)鍵問題。這個(gè)問題解決的好，就能克服“掛名代表”“榮譽(yù)代表”的觀念，也才能使代表真正把自己做為有職有權(quán)的人民“使者”，調(diào)動(dòng)閉會(huì)期間的活動(dòng)積極性。

4、進(jìn)一步建立和完善代表監(jiān)督機(jī)制。人大代表是由人民選舉產(chǎn)生，代表人民的意志和利益參政議政；同時(shí)，

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人大代表還要接受選民的監(jiān)督。只有把自己置于群眾的監(jiān)督之下，才能保障代表更好的履行法律賦予的職責(zé)。所以，要充分發(fā)揮代表的作用，必須進(jìn)一步完善代表監(jiān)督機(jī)制。一是建立和完善代表向選民述職制度，積極開展代表向選民述職活動(dòng)。以增強(qiáng)代表的責(zé)任意識(shí)。二是建立代表公示制。將代表的姓名、工作單位、和聯(lián)系電話等向選民公布，便于選民與代表聯(lián)系。

5、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《代表法》，為代表依法履行職務(wù)創(chuàng)造良好的社會(huì)條件。《代表法》是保證代表依法行使代表職權(quán)，履行代表的義務(wù)，發(fā)揮代表作用的一部法律。只有將代表法貫徹執(zhí)行到位了，代表的作用的發(fā)揮才有了保障。所以要進(jìn)一步在全社會(huì)宣傳、貫徹代表法，讓社會(huì)各界都知曉，同時(shí)要督促有關(guān)方面落實(shí)好代表規(guī)定的各項(xiàng)保障措施，為代表依法履行職務(wù)創(chuàng)造良好的社會(huì)條件，保障代表的合法權(quán)益。對(duì)侵犯代表權(quán)益的違法行為要堅(jiān)決制止，嚴(yán)肅處理。

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