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發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考

作者：lxlu范文來源：本人工作時(shí)的原創(chuàng)

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考

黨的十六大指出：“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。”并強(qiáng)調(diào)“要增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力”。當(dāng)前，如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決有錢辦事的問題，是擺在基層各級領(lǐng)導(dǎo)面前的重大課題。近年來，瓊庫勒鄉(xiāng)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大精神，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，以加強(qiáng)基層組織建設(shè)為重點(diǎn)，創(chuàng)造性地開展工作，使全鄉(xiāng)的面貌發(fā)生了很大的變化。但長期以來，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，無時(shí)無刻不在困擾著本鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。隨著全面建設(shè)小康社會步伐的加快和改革開放的不斷深入，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)顯得尤為迫切和重要。

針對此問題，最近，鄉(xiāng)黨委組織調(diào)研組深入村、組、農(nóng)戶中，對鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行了認(rèn)真全面的清查和調(diào)研。

現(xiàn)狀和存在的主要問題

一是鄉(xiāng)村兩級債務(wù)沉重。自1996年以來，鄉(xiāng)級債務(wù)累計(jì)欠帳達(dá)368多萬元。全鄉(xiāng)4個行政村債務(wù)累計(jì)達(dá)224萬元，其中，欠款最高的村達(dá)71.5萬元，最少的村也有39.9萬元。甚至于連村干部的工資也拖欠著。

二是一些應(yīng)收帳款無法收回。鄉(xiāng)級有近100萬元；村級有43萬元，其中最少的村6.2萬元，最多的村14萬元。

三是集體收入來源少。全鄉(xiāng)集體收入全靠耕地、果園出租，數(shù)量非常少。鄉(xiāng)級僅有集體耕地110畝，果園16畝，年收入1.36萬元；各村累計(jì)有集體耕地500多畝，最多的村294畝，最少的村30.4畝。

造成這種情況的原因多種多樣，歸納起來主要有如下幾點(diǎn)：

一是達(dá)標(biāo)驗(yàn)收和正常辦公所需經(jīng)費(fèi)支出與收入差距大。我鄉(xiāng)級財(cái)政全年正?？捎秘?cái)力，包括上級撥的公務(wù)費(fèi)、小車經(jīng)費(fèi)、福利費(fèi)，加本鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入不足11萬元，不能維持鄉(xiāng)機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為此，不得不欠帳運(yùn)轉(zhuǎn)，有時(shí)在銀行不給集體貸款的情況下，只好變?yōu)樗劫J公用。二是投資建設(shè)方向注重固定資產(chǎn)工程建設(shè)，忽視再生產(chǎn)投入，甚至有些工程不顧承受能力和現(xiàn)實(shí)需求，過于超前舉債建設(shè)，對需要發(fā)展的鄉(xiāng)村集體和農(nóng)戶無異于釜底抽薪。三是有些非干不可的社會公益事業(yè)，在資金不足的情況下，只能欠帳進(jìn)行，如防洪每年需投入4－6萬元。四是在集體耕地、林地本來很少的情況下，為應(yīng)付債主討債，不得不作價(jià)抵帳，壓縮了集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的空間。五是不得不辦的事情，只有欠帳或貸款硬撐，欠帳辦事的價(jià)格高于現(xiàn)金結(jié)算辦事的價(jià)格，既增加了成本，又造成越欠越多惡性循環(huán)。六是為推動引導(dǎo)某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，在群眾積極性不高的情況下，政府只能欠帳扶持，如培育育肥大戶時(shí)，政府欠帳幫蓋暖圈、打井解決牲畜飲水、推行農(nóng)機(jī)具等。七是財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，財(cái)務(wù)制度不夠健全。八是農(nóng)民本來就人多地少收入低，甚至連購買生產(chǎn)資料都靠貸款，僅春耕生產(chǎn)一季，全鄉(xiāng)農(nóng)民生產(chǎn)性貸款高達(dá)320多萬元，在這種情況下，有時(shí)，還因某種原因被迫搞超越現(xiàn)實(shí)的高標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投入，不僅增加了生產(chǎn)成本，而且加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，造成農(nóng)民沒能力上交應(yīng)繳的款項(xiàng)。提留統(tǒng)籌上繳率逐年降低。如2002年，全鄉(xiāng)應(yīng)交鄉(xiāng)統(tǒng)籌為14萬元，雖然采取了強(qiáng)硬措施，但只收回了2萬元。九是為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理統(tǒng)一和持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)里賒帳給農(nóng)民的種子、化肥、地膜、農(nóng)藥等欠款以及代為農(nóng)戶耕作的款項(xiàng)無法及時(shí)收回?；谇蠓€(wěn)怕亂的認(rèn)識，又不能逼迫農(nóng)民清債。十是個別干部和農(nóng)民借公款不還或某些原因不及時(shí)算帳，而單位主管領(lǐng)導(dǎo)礙于情面多次催收未果的情況下，沒能起訴追收，不了了之。

此外，部分鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)重視不夠，認(rèn)為只要抓好黨建、抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、確保鄉(xiāng)、村不出問題、不出亂子就行，對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏創(chuàng)新意識，沒有長遠(yuǎn)打算，找不準(zhǔn)發(fā)展優(yōu)勢，甚至錯失發(fā)展機(jī)遇。如土地承包時(shí)，幾乎全部私有化，沒預(yù)留集體經(jīng)濟(jì)地，處于商業(yè)價(jià)值極高的城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地使用權(quán)被無償或低價(jià)永久出讓，使集體經(jīng)濟(jì)蒙受損失或喪失良機(jī)。

以上原因，有主觀的，有客觀的，有歷史的，也有現(xiàn)實(shí)的。綜合起來看，雖不普遍，但任其發(fā)展下去，勢必會影響鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，甚至影響基層組織建設(shè)工作的進(jìn)程。因此，我們一定要高度重視，采取有效的對策和措施盡快加以解決。

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的對策和建議

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)和提高人員素質(zhì)與國家投資政策、市場需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、健全管理機(jī)制結(jié)合起來。

（一）配強(qiáng)、配優(yōu)、配好領(lǐng)導(dǎo)班子，提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須要有一個堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。一是堅(jiān)持把那些認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，年富力強(qiáng)、開拓創(chuàng)新、清正廉潔、公道正派、懂經(jīng)營、善管理、責(zé)任心、事業(yè)心強(qiáng)，不急功近利，又一心一意帶領(lǐng)群眾完成各項(xiàng)工作任務(wù)的優(yōu)秀人才，選配到鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子中。二是鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子要充分認(rèn)識發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的緊迫性和重要性，認(rèn)真學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)知識，既善于分析問題和發(fā)現(xiàn)問題，又要及時(shí)找準(zhǔn)和發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，制定切合實(shí)際的任期目標(biāo)，并為之進(jìn)行不懈努力。

（二）上級黨委、政府要綜合審定各部門的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收項(xiàng)目，把各項(xiàng)任務(wù)、指標(biāo)的制定與艱苦奮斗、勤儉辦事、實(shí)現(xiàn)效益結(jié)合起來，防止政出多門，圖一時(shí)轟動效應(yīng)而搞事半功倍，加重基層負(fù)擔(dān)的活動，對于不切實(shí)際、有遺留后患、得不償失的項(xiàng)目堅(jiān)決取消。對通過努力，又必須達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目要堅(jiān)決執(zhí)行，并鼓勵基層敢講真話，實(shí)事求是。這樣，既給基層創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，又能使基層班子有一定的工作壓力，從而轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的動力。

（三）因地制宜，找準(zhǔn)發(fā)展路子。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，選準(zhǔn)、找準(zhǔn)一條適合自己的發(fā)展路子。首先，要理清思路，制定出切實(shí)可行的發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的措施，并逐步實(shí)施。瓊庫勒鄉(xiāng)作為城郊鄉(xiāng)，要做好市場這篇文章。一是爭取土地征用的補(bǔ)償，對非農(nóng)用地實(shí)行公開招標(biāo)出讓使用權(quán)，將所得資金用于集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；二是將條件成熟的地塊用于興辦市場；三是內(nèi)引外聯(lián)，舉辦有市場潛力的二、三產(chǎn)業(yè)，如家政服務(wù)、奶品加工等，既增加集體收入，又消化剩余勞動力。其次要結(jié)合國家生態(tài)政策和自治區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)的政策，管好現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)地，有必要時(shí)，規(guī)范已簽訂合同，確保集體資產(chǎn)不受損失。同時(shí)，向戈壁、沙漠要效益，下大決心清石淤地，繁育苗木，栽棗種草、養(yǎng)畜禽，興辦生態(tài)農(nóng)場，發(fā)展生態(tài)旅游；第三，盤活現(xiàn)有的集體土地和存量資產(chǎn)，對于地處耕地中的大片生長緩慢、無經(jīng)濟(jì)效益的林地，爭取上級支持，進(jìn)行林種更新，將原來的防護(hù)林改為既有經(jīng)濟(jì)效益，又有生態(tài)效益的紅棗林，并種植牧草，提高生產(chǎn)效益，對空閑或利用率低的集體房屋可進(jìn)行租賃。

（四）落實(shí)責(zé)任，建立激勵機(jī)制。鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子要充分體現(xiàn)“三個代表”的要求，體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，就必須與時(shí)俱進(jìn)，圍繞全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)不斷發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)。集中精力抓經(jīng)濟(jì)，一心一意謀發(fā)展。一是建立發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)和集體資產(chǎn)保值增值列入干部任期目標(biāo)責(zé)任制，指標(biāo)量化，層層簽訂科學(xué)合理的責(zé)任書，將責(zé)任明確到人，并把完成任務(wù)情況與干部的考核、任用和待遇掛鉤。實(shí)行動態(tài)管理，打破“干多干少都一樣，不干照樣拿工資”的格局，推行基本工資和獎勵工資的結(jié)構(gòu)工資制。村干部的獎勵工資按當(dāng)年村集體經(jīng)濟(jì)純收入的比例提成；二是鄉(xiāng)每年開展一次發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)先評優(yōu)活動，對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)成績顯著的村和為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)做出突出貢獻(xiàn)的干部個人，按當(dāng)年村集體經(jīng)濟(jì)收入的比例，進(jìn)行一次性獎勵。通過這些有效的激勵機(jī)制，調(diào)動鄉(xiāng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性，創(chuàng)造發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)“比”、“學(xué)”、“趕”、“幫”、“超”的良好氛圍。

（五）加強(qiáng)集體財(cái)務(wù)管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)是廣大農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)。能否管好、用好，不僅關(guān)系到集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還關(guān)系到黨群、干群關(guān)系以及整個農(nóng)村的穩(wěn)定和其它各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。因此，要切實(shí)加強(qiáng)集體財(cái)務(wù)管理，建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度，防止集體資金和資產(chǎn)的流失。一是健全組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)主管，村專人負(fù)責(zé)，組織定期檢查和匯報(bào)；二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，農(nóng)經(jīng)站對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行“雙代管”，做到既代管帳，又管錢，嚴(yán)格控制開支，防止資金濫用；三是建立清欠工作責(zé)任制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村債權(quán)、債務(wù)清理，摸清家底，強(qiáng)化集體資產(chǎn)的所有權(quán)，根據(jù)發(fā)展情況制定還帳計(jì)劃，對應(yīng)收款項(xiàng)，通過各種方式和手段進(jìn)行清收，做到帳目清楚，債務(wù)明確；四是堅(jiān)持量入為出、勤儉辦事的原則，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性和不必要的支出，克服急功近利思想，把眼前利益與長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，辦一切事情注重目的性和實(shí)效性，既考慮現(xiàn)實(shí)需要，更要考慮集體和群眾的承受能力。五是積極推行政務(wù)、財(cái)務(wù)公開和民主管理制度，自覺接受群眾的監(jiān)督。七是堅(jiān)持對鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)實(shí)行農(nóng)民收入年度審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)與帳目清償制度。

（六）提高農(nóng)民素質(zhì)，加大扶貧力度，增強(qiáng)自我能力。農(nóng)民增收緩慢，生活困難，除個別特殊因?yàn)?zāi)因病外，更主要原因是文化科技素質(zhì)低，不思進(jìn)取，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。主要體現(xiàn)在缺乏生產(chǎn)主動性，有些農(nóng)民干部不督促就不下地，政府不補(bǔ)助就不發(fā)展，特別是學(xué)歷較高的農(nóng)村青年，甚至有些是學(xué)農(nóng)、學(xué)林、學(xué)牧的，政府不安排工作，就在家閑玩，無力經(jīng)商，也無心務(wù)農(nóng)。針對這種情況，可從以下幾個方面區(qū)別對待：

一是做好科技示范、典型引路、經(jīng)獎代補(bǔ)。在推廣普及實(shí)用科技知識的同時(shí)，注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)典型，讓典型去引導(dǎo)農(nóng)民，發(fā)揮村民自治的作用；二是對不科學(xué)種田，又向政府伸手的農(nóng)民，在目前不愿將土地租賃出去的情況下，建立專門地點(diǎn)進(jìn)行強(qiáng)制勞動培訓(xùn)；三是要把勤儉工作和扶貧工作結(jié)合起來，完善扶貧幫困措施，組織農(nóng)民依靠科技抓生產(chǎn)，走進(jìn)市場增收入，使農(nóng)民不僅能繳清欠款，還能脫貧致富，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)減輕包袱。

（七）爭取多方幫扶，營造良好的發(fā)展環(huán)境。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開良好的外部環(huán)境。因此，鄉(xiāng)村兩級要利用各方面的力量，爭取多方面、多層次的幫扶，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)開辟道路。一是抓住部門包鄉(xiāng)住村工作的良好時(shí)機(jī)，充分調(diào)動住鄉(xiāng)住村干部幫助鄉(xiāng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能動性，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)謀思路、找路子、求發(fā)展；二是爭取得到上給有關(guān)部門的政策扶持，如爭取縣上允許我鄉(xiāng)對地處本鄉(xiāng)的各沙石料廠能征收土地出讓或治安管理費(fèi)。

（八）積極爭取項(xiàng)目，以項(xiàng)目促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。在縣鄉(xiāng)兩級都有困難的情況下，要想集體經(jīng)濟(jì)有大發(fā)展，還要積極爭取國家、自治區(qū)、自治州的支持，積極爭取項(xiàng)目，以項(xiàng)目爭取資金，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。一是建立項(xiàng)目班子，實(shí)行責(zé)任到人；二是建立項(xiàng)目庫，根據(jù)國家投資方向，擬定大項(xiàng)目和小項(xiàng)目，長項(xiàng)目和短項(xiàng)目；三是建立項(xiàng)目前期基金制，每一個項(xiàng)目款到位時(shí)，拿出10%設(shè)立專戶，作為下一批項(xiàng)目的前期費(fèi)用；四是按照要求，實(shí)施好每一個項(xiàng)目，確保項(xiàng)目作用的發(fā)揮，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)拓寬渠道。

總之，對于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)主要靠土地經(jīng)營的且末縣，特別是人多地少債務(wù)重的瓊庫勒鄉(xiāng)來說，任務(wù)艱巨。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)好且黨發(fā)［2003］26號文件，千方百計(jì)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加集體經(jīng)濟(jì)積累，爭取一年一個臺階，十年還清債務(wù)，重振“紅旗鄉(xiāng)”的雄風(fēng)。

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