導(dǎo)語：食藥監(jiān)局2013述職述廉報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2013年，我局在市委、市政府和省局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門和社會各界的大力支持下，堅決貫徹落實年初市委工作會議、市政府八屆二次全會精神和省局《2013年食品藥品監(jiān)督管理工作要點》要求，認真履行食品藥品監(jiān)管職責，深入開展食品藥品安全專項整治，大力推進政風行風建設(shè)，全市沒有發(fā)生Ⅳ級以上食品安全事故和重大藥害事件，公眾食品藥品安全滿意度明顯提升，確保了全市廣大人民群眾飲食用藥安全，圓滿完成了各項工作目標任務(wù)。

一、工作做法和效果

（一）超前謀劃，積極籌備食品藥品監(jiān)管體制改革工作

按照國務(wù)院關(guān)于實施新一輪食品藥品監(jiān)管體制改革精神要求，我局于4月初啟動了改革前期籌備工作。以市食安辦名義，多次牽頭召集成員單位召開食品藥品監(jiān)管體制改革座談會，認真聽取了市質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門關(guān)于改革工作的意見和建議；由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分組帶隊，深入各食品安全監(jiān)管部門、食品企業(yè)和經(jīng)營戶、基層一線，做了大量的調(diào)研工作，全面摸清了全市食品行業(yè)生產(chǎn)、流通、消費等各生產(chǎn)環(huán)節(jié)經(jīng)營數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等基本情況，厘清了市質(zhì)監(jiān)、工商部門食品安全監(jiān)管的機構(gòu)設(shè)置、人員編制、工作經(jīng)費及工作運行情況，掌握了分散在各單位的食品檢驗檢測機構(gòu)檢驗?zāi)芰鞍l(fā)展狀況；在省局機構(gòu)改革尚未啟動之前，撰寫了《市食品藥品監(jiān)管機構(gòu)改革建議》一文，詳細闡述了我市乃至全省食品藥品監(jiān)管機構(gòu)改革中的人員劃轉(zhuǎn)方案、內(nèi)設(shè)機構(gòu)及人員設(shè)置方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站所設(shè)置及管理方案、經(jīng)費保障方案等一些列建議方案，為省局改革工作提供了重要參考；密切關(guān)注改革動態(tài)，學(xué)習借鑒好的經(jīng)驗做法。重點學(xué)習了武漢、陜西渭南、山西運城等地區(qū)改革成功經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上結(jié)合實際，經(jīng)過多次討論和完善，擬定了《市食品藥品監(jiān)督管理局“三定”方案》和《市食品藥品監(jiān)管體制改革方案》，待省級劃轉(zhuǎn)方案出臺后報市委、市政府決策。

（二）認真履職，不斷強化食品藥品安全綜合監(jiān)管

一是市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管。市委書記，市長，常務(wù)副市長，市委常委、市政府黨組副書記，市人大常委會副主任對食品藥品安全工作高度重視，分期聽取工作匯報，多次就食品安全工作作出重要批示，研究解決食品安全問題。6月9日，市委書記對群眾舉報的食品安全問題作出查處批示；市長親自部署并督辦食品藥品機構(gòu)改革工作；4月24日，市委常委、市政府黨組副書記專程到我局調(diào)研食品藥品安全工作，研究解決我局基建項目中的資金短缺問題；6月20日，市人大常委會八屆十次會議審議了我局《藥品管理法》貫徹實施情況；11月15日，市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場督導(dǎo)政協(xié)提案辦理情況，這些都有力地推進了我局食品藥品安全監(jiān)管工作。

二是安全責任體系逐步完善。年初，市食安委與市直21個食品安全監(jiān)管部門和各鎮(zhèn)辦園場簽訂了《食品藥品安全監(jiān)管目標責任狀》，層層明確監(jiān)管任務(wù)、措施、進度及要求，建立了橫向到邊、縱向到底的責任網(wǎng)絡(luò)；市食安辦制定了全市《食品安全工作考核細則》，開展年中檢查、年底考核，并將考核成績納入市委、市政府年度目標考核體系，全市基本形成了“地方政府負總責，監(jiān)管部門各負其責，企業(yè)是第一責任人”的責任體系。

三是著力推進監(jiān)管機制創(chuàng)新。為進一步落實責任體系和食品藥品安全工作目標，我們啟動了兩項創(chuàng)新工程。第一，實行了“網(wǎng)控微創(chuàng)”工作辦法。印發(fā)了《市食品藥品安全“網(wǎng)控微創(chuàng)”監(jiān)管模式工作辦法》，以村、居、社區(qū)為單位，將全市行政區(qū)域劃分成若干小網(wǎng)格，各鎮(zhèn)辦園場和市安委成員單位在劃定的每個網(wǎng)格中配備了相應(yīng)的藥品安全監(jiān)管員、協(xié)管員和信息員，明確網(wǎng)格監(jiān)管員、協(xié)管員、信息員工作責任，通過貼近基層、貼近群眾，經(jīng)常普及宣傳推廣藥品安全常識和維權(quán)知識，加強日常巡查，開展藥品安全知識的教育和培訓(xùn)，建立食品藥品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，自行化解藥品安全矛盾和安全隱患。第二，實施食品藥品安全“三市”戰(zhàn)略計劃。印發(fā)了《市食品藥品安全委員會成員單位大辦實事“三市”戰(zhàn)略計劃》，廣泛動員和號召市食安委各成員單位樹立“以人為本、惠普群眾”的工作理念，大辦實事，力爭通過三至五年的努力，把建設(shè)成為全省乃至全國的食品藥品安全強市、食品藥品經(jīng)濟大市和食品藥品文化都市?！叭小庇媱潓嵤┐蟀肽暌詠?，已見初步成效。規(guī)劃建設(shè)了市食品醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園，占地面積達30平方公里，已有近20家知名企業(yè)入駐建設(shè)；市被中國輕工業(yè)聯(lián)合會授予“中國食品產(chǎn)業(yè)名城”稱號；市政府擬投資6000萬元改造全市20多家農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場，目前已開工建設(shè)，將有力提升食品流通環(huán)節(jié)安全指數(shù)；全市3公里長的“沔街餐飲一條街”建設(shè)進度很快，已初具規(guī)模，有力提升了我市餐飲服務(wù)質(zhì)量和檔次。全市4條“餐飲示范街”監(jiān)管水平明顯提高，為食品安全奠定了終端環(huán)節(jié)基礎(chǔ)；全市食品藥品安全指數(shù)明顯提升，食品安全滿意度達79.8%，藥品安全滿意度達84.2%，兩項指數(shù)再創(chuàng)新高。

四是牽頭組織開展食品安全專項整治。加強了元旦、春節(jié)、五一、端午、中高考、國慶等重要節(jié)時段和全國、全省、全市“兩會”期間食品安全監(jiān)管，及時排除安全隱患，保證了全市全年未發(fā)生一起食品安全事故。組織工商、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、公安等部門深入開展了肉及肉制品專項整治、菜市場專項整治、問題乳粉清繳、兒童食品專項整治、流通環(huán)節(jié)走私凍肉專項整治等一系列聯(lián)合整治行動。全年共出動執(zhí)法人員9385人次，檢查涉食單位16372家，查處案件300多起，收繳、銷毀假冒偽劣食品135個品批共計3000公斤，取締無證生產(chǎn)經(jīng)營食品單位285戶；查獲并扣押違法銷售病死豬肉1000公斤，收繳白條肉150公斤；下架退市不合格食品430公斤，取締食品制假黑窩點3處；查處濫用食品添加劑企業(yè)11家，查扣添加劑107公斤；查獲“三無”兒童食品370袋共計1200公斤。

五是強化食品藥品安全宣傳教育。6月17日-23日，開展了以“社會共治，同心攜手維護食品安全”為主題的食品安全宣傳周活動。由各食品安全監(jiān)管部門牽頭，分別舉辦了食品安全宣傳進“集貿(mào)市場”、食品檢驗機構(gòu)開放日、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全咨詢、“放心糧油”工程建設(shè)啟動儀式等食品安全宣傳系列主題日活動，宣傳周期間共開展各類宣傳培訓(xùn)30余次，懸掛橫幅140余條，制作展牌135塊，發(fā)放宣傳資料5萬余份，形成了強大的宣傳聲勢，營造了各方聯(lián)動和發(fā)動群眾廣泛參與的良好氛圍。10月至11月，多渠道，廣覆蓋式開展了安全用藥月活動，在電視臺每日晚8點黃金時段播放用藥安全常識公益廣告；在人民廣播電臺每周三次向聽眾宣傳食品藥品科普知識；組織廣大市民和行政相對人參與藥品安全網(wǎng)絡(luò)知識競賽；與市委宣傳部聯(lián)合開展了8期食品安全道德講堂活動，共培訓(xùn)涉食企業(yè)2800家，強化企業(yè)誠信意識和安全意識。同時，我們還開展了“三八婦女節(jié)”化妝品安全知識宣傳、“3.15”打假維權(quán)、“五一”進機關(guān)、“六一”進學(xué)校、“八一”進農(nóng)村、“九一”進社區(qū)等食品藥品安全大型宣傳活動。

（三）多措并舉，全面提高藥械?；茖W(xué)監(jiān)管水平

堅持日常監(jiān)管與專項整治相結(jié)合，行政監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督相結(jié)合，傳統(tǒng)監(jiān)管與現(xiàn)代監(jiān)管相結(jié)合，強力推進各項監(jiān)管措施落實。

1、規(guī)范藥械?；踩粘１O(jiān)管。對全市35家藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)、21家藥品醫(yī)療器械批發(fā)企業(yè)、2家藥品零售連鎖企業(yè)及81家連鎖門店、177家藥品零售企業(yè)、34家醫(yī)療器械專營企業(yè)、265家保健食品兼營企業(yè)、31家化妝品專營企業(yè)、13家市直醫(yī)療機構(gòu)、15家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、116家個體診所、533家村醫(yī)務(wù)室進行了全覆蓋監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)各類安全隱患1135處，下達責令整改通知書326份，整改率達100%。

2、嚴格實施涉藥單位分類管理制度。完成了境內(nèi)麻醉藥品和第一類精神藥品區(qū)域性批發(fā)企業(yè)調(diào)整工作，將中融達醫(yī)藥有限公司調(diào)整為麻醉藥品和第一類精神藥品區(qū)域性批發(fā)企業(yè)；完成了境內(nèi)一類和貼敷類醫(yī)療器械專項清理工作，共清理出注冊產(chǎn)品15個，對8個存在高類低劃產(chǎn)品依法予以注銷；加強中藥質(zhì)量監(jiān)管，對轄區(qū)內(nèi)2家中藥中藥制劑生產(chǎn)企業(yè)和全市所有中藥飲片購銷、使用單位的進行了專項檢查，對其中3家違法經(jīng)營中藥飲片的批發(fā)企業(yè)進行了立案查處；強化終止妊娠藥品監(jiān)管，與全市所有藥品零售企業(yè)簽訂了《杜絕銷售終止妊娠藥物責任狀》，進一步規(guī)范了企業(yè)購銷行為。

3、加大藥械風險監(jiān)測力度。每月督辦、通報藥械不良反應(yīng)監(jiān)測情況，強化各類責任主體報告意識。全年共向省局上報藥品不良反應(yīng)病例585例，醫(yī)療器械不良反應(yīng)事件94例。

4、加快醫(yī)藥企業(yè)升級步伐。制定了新版GMP和GSP宣貫實施方案，組織對藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)進行輪訓(xùn)；組織全市大型醫(yī)藥企業(yè)參加第十三屆華創(chuàng)會、省局YY0505-2012標準培訓(xùn)會、省局新版藥品GMP培訓(xùn)會及全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目對接會等一系列大型醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)交流會議；幫助科倫藥業(yè)公司順利通過新版GMP認證，指導(dǎo)遠大醫(yī)藥、盛通藥業(yè)公司完成生產(chǎn)車間技術(shù)、設(shè)施升級改造。

（四）重拳打擊，嚴厲治理藥械?；I(lǐng)域違法行為

按照省局的統(tǒng)一部署和要求，扎實開展了藥品“兩打兩建”、打擊保健食品“四非”專項整治，切實解決影響藥械?；踩?/p>

突出問題，取得了顯著成效。全年共收到投訴舉報44件，收到協(xié)查、核查函76件，在執(zhí)法辦案過程中，共對1家醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)、2家醫(yī)療器械批發(fā)企業(yè)、4家藥品批發(fā)企業(yè)、79家藥品零售企業(yè)、24家醫(yī)療機構(gòu)、3家個體門診、3個無證經(jīng)營藥品個人等116家涉藥涉械單位進行了立案查處，涉及貨值金額114.7萬元，罰沒收入230萬元。

第一，加大對制售假劣藥品違法行為打擊力度。在全市265家藥品經(jīng)營企業(yè)中進行拉網(wǎng)式排查，共對5家藥品經(jīng)營企業(yè)所購進銷售的12個非藥品冒充藥品的品種進行了查處；對“太極集團”、“清風藥業(yè)”和“好大夫醫(yī)藥”業(yè)務(wù)員無證經(jīng)營藥品的行為進行了立案查處。重點查辦了省局投訴舉報中心轉(zhuǎn)辦群眾舉報盛通藥業(yè)有限公司非法添加目標檢測成分、非法采購提取物生產(chǎn)藥品的行為。我局經(jīng)過近10天的調(diào)查取證，掌握了盛通藥業(yè)非法生產(chǎn)劣藥的證據(jù)，對盛通藥業(yè)生產(chǎn)銷售劣藥的行為予以沒收非法所得104萬元，并處貨值金額2倍的罰款，罰沒共計312萬元。目前已經(jīng)執(zhí)行150萬元。

第二，開展保健食品稽查打假執(zhí)法。堅持警示教育和嚴厲執(zhí)法兩手抓。一方面，組織全市所有保健食品兼營企業(yè)召開了專題警示會議，傳達了國家總局、省局打擊保健食品“四非”專項行動有關(guān)精神，學(xué)習“兩高”《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，督促企業(yè)自查自糾、自行整改，責令企業(yè)對從非法渠道購進、無法提供生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)證明和有效票據(jù)及產(chǎn)品檢驗報告書，無法核實批準文號的產(chǎn)品予以下架，不得銷售；另一方面，加強對保健食品監(jiān)督檢查力度，對18家購銷假冒保健食品經(jīng)營企業(yè)進行了立案查處，涉案貨值0.42萬余元，罰沒5.87萬余元。

第三，開展化妝品執(zhí)法工作。對全市31家化妝品專營店企業(yè)進行了執(zhí)法檢查。對無法提供進貨臺賬、銷售過期化妝品的12家企業(yè)下達《責令改正通知書》，對富迪實業(yè)有限公司違法購銷假冒化妝品“QQ祛痘靈”進行了立案查處。

第四，加大虛假違法廣告監(jiān)測力度。對電視臺一套、二套、三套，電臺、日報、周刊進行全程監(jiān)測，共監(jiān)測虛假違法藥械廣告2612條共計19個品種，對6個品種采取了暫停銷售行政措施，對5家拒不執(zhí)行暫停銷售行政措施的藥品經(jīng)營企業(yè)立案查處，罰沒6萬余元。

第五，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。我局與公安、法院、檢察院等司法機關(guān)保持密切聯(lián)系，定期召開聯(lián)席會議，通報制售假劣藥等重大案件信息。向公安機關(guān)移送制售假藥案件6件，收繳假藥、假冒保健食品63品批，各種包裝盒、說明書及成品共計2.6噸，涉案金額100余萬元，刑事拘留8人，逮捕5人，有效打擊了各類食品藥品違法犯罪行為，強力震懾了犯罪份子的囂張氣焰。

（五）雙管齊下，著力規(guī)范餐飲服務(wù)單位經(jīng)營行為

一方面，狠抓制度建設(shè)，建立餐飲服務(wù)長效監(jiān)管機制：

1、建立分級負責制度。通過合理劃分領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管單位的職責范圍，建立了分級負責的工作機制。由分管領(lǐng)導(dǎo)包片、科室分區(qū)、個人包點，將監(jiān)管任務(wù)層層分解、分片包干、責任落實到人，橫到邊，豎到底，形成網(wǎng)格化的監(jiān)管格局，消除監(jiān)管死角。

2、健全量化分級管理制度。堅持日常監(jiān)督與量化分級相結(jié)合，動態(tài)考評與年度考評相結(jié)合，全面加強餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級管理。全年開展食品安全量化分級管理的餐飲服務(wù)單位總數(shù)達到2315家，其中已評定單位數(shù)2223家（A等級單位數(shù)2家，B等級單位數(shù)34家，C等級單位數(shù)2187家），量化分級率達96%，量化分級公示牌懸掛率達100%。

3、實行“格式化、痕跡化”監(jiān)管制度。按照《食品安全法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《餐飲服務(wù)許可辦法》等法律法規(guī)條款要求，統(tǒng)一制作了規(guī)范化監(jiān)管執(zhí)法記錄本，堅持“一店一檔”的監(jiān)管模式，共印制日常監(jiān)管格式化正副文本2500套。在日常監(jiān)督監(jiān)管和整改督辦過程中，嚴格規(guī)范記錄檢查情況。全年對餐飲服務(wù)企業(yè)開展日常監(jiān)管3000余家次，發(fā)現(xiàn)問題近萬個，下發(fā)限期整改通知2600余份，跟蹤督辦1700多次，問題整改率達95%，所有檢查督辦全部記錄在案，確保日常監(jiān)管“全程留痕、隨時查控”。

4、創(chuàng)新稽查辦案制度。調(diào)整理順稽查科職責范圍，組織開展稽查辦案工作技術(shù)創(chuàng)新，實施部門聯(lián)合稽查，科室協(xié)作稽查，建立餐飲以及行政相對人電子信息庫，開發(fā)應(yīng)用執(zhí)法文書自動生成系統(tǒng)，大大提升了查案辦案工作效率。全年共辦理餐飲食品案件147起，與工商、教育部門聯(lián)手，辦理餐飲和學(xué)校食堂案件6起，結(jié)案145起，結(jié)案率98.6%，收繳來歷不明、標識不清、過期、“三無”及假冒偽劣食品3000多公斤；沒收物品251品/批，共2164件，實現(xiàn)罰沒收入54.6萬余元。

5、實施示范創(chuàng)建工作制度。按照全市“四城同創(chuàng)”和“六小”行業(yè)整治要求，我局完成了50家餐飲示范店、10個示范食堂、4條餐飲示范街創(chuàng)建任務(wù)，促進了全市餐飲行業(yè)良性互動。

6、健全食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警制度。采取定預(yù)案、明責任，重點巡視與駐點保障等方式，實行專人定點督查制和大規(guī)模聚餐備案制，順利完成了重大節(jié)假日、市人大、政協(xié)、黨代會、高中考、全國體操冠軍賽等10余項重大活動餐飲食品安全的保障活動。

另一方面，狠抓專項整治，注重餐飲服務(wù)監(jiān)管實效：

（1）開展時令食品專項整治。按照上級安排部署，我局先后開展了學(xué)校食堂、火鍋類餐飲、H7N9禽流感餐飲、小龍蝦、餐飲環(huán)節(jié)肉制品、啤酒類產(chǎn)品、皮蛋產(chǎn)品、兒童食品等一系列專項整治，累計出動執(zhí)法人員2776人次，執(zhí)法車輛721臺次，檢查各類餐飲單位3798戶次，查處違法行為653起，責令整改586戶次。通過整治，轄區(qū)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全較上年有了明顯好轉(zhuǎn)。

（2）開展小餐飲專項整治。針對全市小餐飲企業(yè)數(shù)量多、經(jīng)營規(guī)模小、業(yè)態(tài)分布散、店內(nèi)管理亂、環(huán)境衛(wèi)生差、設(shè)施條件劣、人員素質(zhì)低、安全隱患深的八大特點，我局調(diào)整小餐飲整治工作思路，把小餐飲整治納入到日常監(jiān)管之中，按照全市“四城同創(chuàng)”和“六小”行業(yè)專項整治工作要求，采取一店一方、整改銷號的辦法，狠抓小餐飲治理工作。推出“5＋1”銷號工作法，即先在正常的“周一至周五”工作日內(nèi)開展日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)餐飲企業(yè)的一些具體問題，然后在“周六或周日”用一天時間定專班專人到企業(yè)督辦整改措施，實現(xiàn)“1對1”達標銷號管理。今年以來，我們共整頓治理小餐飲單位650家，下發(fā)責令整改通知書1060份，督促350家門店配置了清洗、消毒、保潔及防“四害”設(shè)施，督促補辦從業(yè)人員健康證明240余份，完善了小餐飲從業(yè)人員健康體檢、索票索證、衛(wèi)生管理制度；聯(lián)合工商、城管、公安、教育等部門對及三中巷、桃源及沙嘴、工業(yè)園區(qū)學(xué)校周邊的小餐飲戶開展集中整治行動，取締了一批無證經(jīng)營戶，收繳并銷毀了近3000公斤過期變質(zhì)及來源不明食品，對5家拒不辦證、條件極其簡陋的門店實行了強制性關(guān)門停業(yè)，對涉嫌使用來歷不明食用油、餐廚廢棄油去向不明的6家小餐飲單位進行了立案查處。小餐飲整治力度之大、效果之好獲得了國家局和省局的充分肯定，國家局網(wǎng)站、省局行評工作簡報專題宣傳我局小餐飲工作經(jīng)驗和成效。

（六）徹底改革，努力提高行政審批工作效率

一是嚴格落實“三集中三到位”制度。全面整合分散在其他科室、二級單位的行政審批職能，實現(xiàn)了行政審批一個窗口受理、一個窗口辦理、一個窗口辦結(jié)的“一站式”服務(wù)。

二是全面實施流程再造工程。按照國家局、省局下放行政審批權(quán)限要求，迅速承接下放項目后續(xù)監(jiān)管工作，實現(xiàn)了無縫對接。對所有行政審批權(quán)利進行清理，重新修訂了《行政審批工作手冊》，全面公開公示辦理依據(jù)、辦事流程、申報材料、承諾期限等內(nèi)容，取消了所有辦證收費項目。制定了行政審批“八項禁令”，建立健全了首問負責制和責任追究制，規(guī)范了窗口服務(wù)規(guī)范用語，提升了接待服務(wù)藝術(shù)。

三是大幅縮減審批時限。核減了各類《許可證》和《健康證》申報材料；所有行政審批項目均在法定辦理期限基礎(chǔ)上提速30%以上，所有行政審批項目均實現(xiàn)了100%網(wǎng)上辦理。

全年共換發(fā)《藥品經(jīng)營許可證》5家，變更《藥品經(jīng)營許可證》18家，GSP再認證5家，《藥品經(jīng)營許可證》變更后GSP再認證4家，延續(xù)《藥品經(jīng)營許可證》和《GSP證書》44家；辦理《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》12家，換發(fā)《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》20家，變更《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》15家；辦理《餐飲服務(wù)許可證》2223家，變更《餐飲服務(wù)許可證》15家，辦理《保健食品經(jīng)營審查合格告知單》133份；注冊一類醫(yī)療器械產(chǎn)品1個，重新注冊1個，注冊變更6個；注冊執(zhí)業(yè)藥師1個；辦理各類《健康證》、《培訓(xùn)證》18011個。

（七）提升能力，充分發(fā)揮技術(shù)支撐作用

1、著力開展業(yè)務(wù)練兵活動。多次開展質(zhì)量內(nèi)部審核和管理評審工作，認真查找實驗室存在的漏洞和不足，有針對性地進行整改、完善、提高；定期組織所有檢驗人員開展業(yè)務(wù)交流學(xué)習培訓(xùn)活動，分批委派檢驗員赴省院進修，參加省院舉辦的各類專項知識培訓(xùn)，豐富、更新了檢驗人員知識體系，強化了動手能力。在全省試驗時間比對中，獲得了綜合排名第一的好成績。

2、全力幫扶企業(yè)技術(shù)上檔升級。幫助盛通藥業(yè)改進炎寧膠囊及諾氟沙星膠囊生產(chǎn)工藝，保證藥品質(zhì)量；為諾得勝搬遷新廠提供相關(guān)技術(shù)咨詢；幫助遠大完成實驗室監(jiān)測工作。

3、盡力完成檢驗檢測工作任務(wù)。全年共完成各類檢品1399批（省局下達抽驗檢品778批，接受委托檢驗618批，參與全省能力考核檢驗3批），其中化學(xué)藥品456批，中藥及天然藥物489批，藥用輔料15批，藥包材3批，食品及食品接觸材料407批，保健食品13批，化妝品13批，藥物日常監(jiān)督不合格率17.1%，國家基本藥物抽驗不合格率1.3%。完成餐飲具樣品檢測2494份，不合格率9.4%，對所有不合格的檢品全部進行了查處。

（八）強筋健骨，深入推進系統(tǒng)自身建設(shè)

一是積極開展“學(xué)創(chuàng)”活動。今年來，局黨組把學(xué)習貫徹黨的十八大精神作為全局一項重點工作來抓，制定《2013年政治理論學(xué)習計劃》，通過專題講座、多媒體教學(xué)、觀看輔導(dǎo)片方式，系統(tǒng)學(xué)習了黨的十八大精神、黨的群眾路線教育活動精神、一系列重要講話精神、黨的“八項規(guī)定”、省委“六條意見”、市委“十八條意見”、市紀委“十五個不準”及十八屆三中全會精神。動員全系統(tǒng)黨員干部參加學(xué)習十八大報告和黨章知識網(wǎng)絡(luò)競賽答題，引導(dǎo)全系統(tǒng)黨員干部進一步增強了道路自信、理論自信、制度自信。同時，注重理論與實際的結(jié)合，我局召開會議65次，同比去年下降30%；會議費用3.5萬元，同比下降50%；精簡簡報1份；印發(fā)文件63份，同比下降20%；公務(wù)接待22次，同比下降20%，接待費用8萬元，同比下降30%；公車運行費用16萬元，同比下降10%；局領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研64次，同比增加33%，接待群眾來信來訪23次，同比增加80%。局黨組團結(jié)和帶領(lǐng)全系統(tǒng)基層黨組織和黨員干部在推動中心工作、履行崗位職責、服務(wù)人民群眾中奮力創(chuàng)先爭優(yōu)，營造了食藥安全監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的大氣場。

二是認真開展自律活動。局黨組成員認真履行“一崗雙責”，堅持把黨風廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同布置、同檢查，定期專題研究反腐倡廉建設(shè)，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制情況報告制度、廉政談話制度及責任制檢查考核制度。扎實開展了以“堅持群眾路線，爭做清正表率”為主題的第十四個黨風廉政建設(shè)教育月活動，舉辦了上一堂廉政黨課、為每個辦公室制作一條格言警句、向干部家屬發(fā)一封廉政感謝信、赴漢江監(jiān)獄接受一次廉政教育、撰寫一篇心得體會等“五個一”活動；赴市地稅局、氣象局等省級源頭治腐先進單位交流學(xué)習，形成了濃厚的反腐倡廉文化氛圍。

三是深入開展行評活動。制定了《局2013年度民主評議政風行風工作實施方案》，成立了民主評議政風行風工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，實行“一把手”負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)負直接責任，各科室、二級單位各負其責的層級責任體系。在《日報》、局網(wǎng)站、戶外公示欄上公示了我局政風行風建設(shè)公開承諾。聘請了390名行評監(jiān)督員，通過上街發(fā)放民意調(diào)查問卷、電話咨詢、郵寄函件、登門入戶走訪等形式，向行評監(jiān)督員、基層群眾、兩代表一委員、行政相對人發(fā)放“行風評議問卷征求意見函”3000余份，征集建議和意見203條。組織各科室、二級單位認真開展了政風行風自查自糾工作，圍繞落實民生政策、轉(zhuǎn)變作風服務(wù)群眾、行政權(quán)力公開透明運行、規(guī)范基層執(zhí)法行為、反腐倡廉、問題整改等6個方面，查找自身存在的問題13個。積極參與市糾風辦組織的媒體問政欄目《政風行風熱線》和《監(jiān)督在線》，面對面與群眾交流互動。對自查自糾、群眾反映的突出問題、糾風部門明察暗訪發(fā)現(xiàn)的問題進行梳理、分類、匯總，共整理出38個亟需整改的問題。針對存在的問題，逐個落實整改責任領(lǐng)導(dǎo)和責任部門，明確整改要求和整改時限，實行整改銷號制，目前已全部整改到位。開通了短信服務(wù)平臺，定期向全市群眾發(fā)送食品藥品安全知識宣傳短信，進一步提升了公眾飲食用藥安全意識和維權(quán)意識。

四是全面開展制度清理活動。對全局所有行政權(quán)力進行了規(guī)范清理，找出了各項行政權(quán)力廉政風險防控點，繪制了行政權(quán)力運行流程圖，制定了《行政處罰自由裁量適用規(guī)則》和《行政處罰自由裁量權(quán)量化標準》，全部在部門官方網(wǎng)站予以公開，讓所有權(quán)力在陽光下運行，全方位接受群眾監(jiān)督。對原有的財務(wù)、考勤、值班、公務(wù)用車等管理制度進行了全面梳理，將一些陳舊的、不符合當前實際的剔除，增添完善了相關(guān)內(nèi)容，制定了新的《財務(wù)管理制度》、《值班工作制度》、《公務(wù)車輛管理制度》，并匯編成冊，發(fā)放到各科室和二級單位，要求大家認真學(xué)習，嚴格執(zhí)行，做到工作有規(guī)章、行為有規(guī)范。

二、主要問題和不足

我局對照各項目標責任制，圓滿完成了各項工作任務(wù)，確保全市食品藥品安全形勢總體穩(wěn)定向好發(fā)展。但在具體工作中，我們還存在三個方面突出問題。

（一）宣傳教育深入不夠。目前，我局對食品藥品安全常識、工作職能、工作成效的宣傳方式和手段相對單一，還主要是在藥品監(jiān)管領(lǐng)域和從業(yè)人員層面上，面向基層群眾特別是農(nóng)村地區(qū)宣傳還不夠深入。在行評調(diào)查中，很多群眾飲食用藥安全意識和維權(quán)意識還不夠強，甚至不知道設(shè)有12331投訴舉報熱線。還有很多群眾對食品藥品監(jiān)管部門職責認識不清，概念模糊，無法對部門監(jiān)管工作做出評價。

（二）監(jiān)管資源配置不足。一是監(jiān)管人員不足。我市食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)現(xiàn)有干部職工70人，除去領(lǐng)導(dǎo)、科室內(nèi)勤人員和檢驗檢測人員，真正從事日常監(jiān)督檢查和稽查辦案的執(zhí)法人員只有29人，要對全市1186家藥械?；a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)和3000多家餐飲單位實現(xiàn)全方位監(jiān)管難度較大，監(jiān)管人員如同“消防員”，一年僅1－2次現(xiàn)場監(jiān)督檢查，難以滿足工作需要，也無法適應(yīng)當前的形勢要求。二是工作經(jīng)費不足。自食品藥品監(jiān)管部門從省垂直管理改革為地方政府管理后，省級大幅削減了下?lián)芙?jīng)費，而市政府又未將食品藥品監(jiān)管部門日常監(jiān)管、稽查辦案、檢驗檢測等工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，使得經(jīng)費缺口無法彌補，各項工作均受到了很大限制。經(jīng)測算，要實現(xiàn)有效監(jiān)管，全市食品藥品監(jiān)管工作經(jīng)費、檢驗檢測經(jīng)費總的缺口近600萬元。

（三）部門監(jiān)管合力不強。目前我市共有小餐飲1551家（小餐飲店中小型餐館335家，快餐店475家，小吃店224家），小餐飲占全部餐飲服務(wù)企業(yè)的67.2%。小餐飲在給人們就餐帶來便利的同時，其臟亂差的衛(wèi)生環(huán)境也一直飽受詬病，存在大量食品安全隱患。小餐飲行業(yè)諸多亂象中的無證經(jīng)營、亂搭亂建、占道經(jīng)營、公共衛(wèi)生、環(huán)境污染、餐廚廢棄物處理等問題監(jiān)管職能分散在工商、城管、環(huán)保、衛(wèi)生等多個部門，由于難以形成監(jiān)管合力，而單靠食品藥品監(jiān)管部門一家的監(jiān)管力量無法對小餐飲實施科學(xué)有效監(jiān)管，為此，我們一直在重復(fù)“整治-反彈-再整治-再反彈”的怪圈。

三、工作思路和措施

（一）開拓創(chuàng)新，深入推進機構(gòu)改革進程。深入推進新一輪食品藥品監(jiān)管體制改革，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機構(gòu)為重點，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、明確部門責任、優(yōu)化資源配置，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，強化和落實監(jiān)管責任，實現(xiàn)全程無縫監(jiān)管。

（二）整合資源，全面加快檢測中心建設(shè)。以此次機構(gòu)改革為契機，將分散在衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的檢驗檢測資源進行整合，爭取2014年啟動市食品藥品檢驗檢測中心建設(shè)，建立全市統(tǒng)一的食品藥品檢驗檢測機構(gòu)，形成堅強有力的技術(shù)支撐體系，實現(xiàn)統(tǒng)一制定抽驗計劃、統(tǒng)一配置和使用檢測資源、統(tǒng)一檢測項目和標準、統(tǒng)一核撥檢驗檢測經(jīng)費、統(tǒng)一匯總利用和檢驗檢測結(jié)果的“五統(tǒng)一”運行機制。

（三）重心下移，切實增強基層監(jiān)管力量。進一步加強基層食品藥品監(jiān)督體制建設(shè)，增強基層食品藥品安全監(jiān)管能力，深入推進食品藥品安全工作重心和力量配置下移，配足配齊食品藥品執(zhí)法支隊和各鎮(zhèn)辦食品藥品監(jiān)管所工作人員，建立健全“網(wǎng)控微創(chuàng)”監(jiān)管制度，落實村（社區(qū)）食品藥品安全協(xié)管員、信息員，確保食品藥品安全監(jiān)管觸角延伸到村（社區(qū)）一線，著力消除監(jiān)管空白和盲點。

（四）全面監(jiān)管，鼎立鑄造食品藥品安全長城。加強食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴格生產(chǎn)許可制度，強化日常監(jiān)管，依法對所有食品生產(chǎn)企業(yè)開展監(jiān)督檢查，監(jiān)督其落實原輔料進貨查驗、生產(chǎn)過程質(zhì)量控制、食品出廠檢驗等制度。針對突出問題，開展專項檢查和專項抽查，依法查處違法行為。加強食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。強化食品經(jīng)營主體市場準入管理，嚴把食品經(jīng)營主體市場準入關(guān)。加大市場監(jiān)管力度和抽樣監(jiān)測力度。健全和完善食品銷售進貨查驗和記錄制度，積極探索構(gòu)建流通領(lǐng)域食品安全長效監(jiān)管機制。

加強食品餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管。強化日常監(jiān)管與稽查辦案工作，強化對學(xué)校食堂、建筑工地食堂、幼兒園食堂、旅游景點餐飲服務(wù)單位等重點餐飲單位和農(nóng)村集體聚餐的監(jiān)督，進一步完善餐飲服務(wù)食品安全應(yīng)急機制，強化應(yīng)急處置措施，全面防控群體性食物中毒等食品安全事故的發(fā)生。全面推進食品藥品安全“網(wǎng)控微創(chuàng)”和“三市”戰(zhàn)略計劃，進一步夯實食品藥品監(jiān)管工作基礎(chǔ)，提升食品藥品安全保障能力。

（五）重典治亂，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。建立企業(yè)首負責任制和質(zhì)量安全責任追究制度，一旦發(fā)現(xiàn)問題，在經(jīng)濟上重罰、法律上嚴懲，使之不敢、不能、不想生產(chǎn)經(jīng)營不合格不安全的食藥產(chǎn)品。建立黑名單制度，對不法生產(chǎn)經(jīng)營者要依法公開其違法信息，使其一處失信寸步難行，情節(jié)嚴重的要實行清退和行業(yè)禁入。對上游供貨、下游經(jīng)銷嚴格審查把關(guān)，對那些蓄意謀財害命、造成嚴重后果的違法犯罪分子，依法加大懲處力度，以儆效尤。

（六）強化服務(wù)，努力促進食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立健全重點企業(yè)服務(wù)專員制度。安排局領(lǐng)導(dǎo)班子成員到食品醫(yī)藥企業(yè)駐點，作為企業(yè)服務(wù)專員，實行“零距離”服務(wù)；指導(dǎo)企業(yè)實施硬軟件升級和技術(shù)改造，促進企業(yè)做大做實做強；幫助企業(yè)進行對外溝通聯(lián)絡(luò)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的具體困難和問題。全力開展招商引資。成立了招商引資工作專班，到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)大市考察學(xué)習招商引資工作，積極主動引外資、找信息、抓聯(lián)絡(luò)。引進有實力、有資金、有潛力的企業(yè)落戶食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。

（七）社會共治，有效形成群防群控機制。進一步健全完善食品藥品監(jiān)管監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員為主體的網(wǎng)格化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；進一步宣傳食品藥品安全常識，普及食品藥品安全科普知識；進一步落實食品藥品投訴舉報獎勵制度，提高12331熱線知曉度，暢通投訴舉報渠道，落實獎勵措施，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。

（八）嚴格自律，大力開展作風能力建設(shè)。加強政治理論學(xué)習培訓(xùn)，特別是黨的十八大精神和十八屆三中全會的學(xué)習貫徹，深入開展黨的群眾路線實踐活動。嚴格落實中央政治局關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，切實加強反腐倡廉教育和作風效能建設(shè)。以建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍為核心，積極推行公務(wù)員量化考核和結(jié)果管理，充分發(fā)揮考核結(jié)果的導(dǎo)向作用，激勵前位、警示末位。