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述職述廉報告

中共某市委領(lǐng)導(dǎo)班子述職述廉報告

2003年以來，在青島市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委第十一屆領(lǐng)導(dǎo)班子堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實中央十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，樹立“又快又好”發(fā)展理念，緊緊圍繞青島“三件大事”、“四大基地”、“六大產(chǎn)業(yè)集群”和“十項重點(diǎn)工作”，全力打造“實力××、效率××、人文××、和諧××”，經(jīng)濟(jì)社會保持了良好發(fā)展態(tài)勢。與2002年相比，地方生產(chǎn)總值、出口創(chuàng)匯均翻倍增長；地方財政收入增長1.5倍，全社會固定資產(chǎn)投資增長4倍；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長50%以上。幾年來先后被授予“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”、“國家科技工作先進(jìn)市”、“山東省社會文化先進(jìn)市”等榮譽(yù)稱號，順利通過“全國衛(wèi)生城市”復(fù)審。

一、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷完善發(fā)展思路

回顧三年來的奮斗歷程，是思路不斷完善，目標(biāo)更加明確的三年。2003年省委工作會議召開之后，縣域經(jīng)濟(jì)競爭進(jìn)入白熱化，面對非典、出口退稅政策調(diào)整、土地緊縮等難題，市委領(lǐng)導(dǎo)班子沉著應(yīng)對，超前化解，明確提出三個調(diào)整：調(diào)整一二三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；調(diào)整大中小項目，突出引進(jìn)大項目；調(diào)整內(nèi)外銷結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展內(nèi)銷項目，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。發(fā)揮青島龍頭作用工作會議后，我們進(jìn)一步搶抓機(jī)遇，號召全市上下“橫向爭位次、縱向看變化”，緊緊咬定“351”目標(biāo)不動搖，大力實施對外開放、民營經(jīng)濟(jì)和城市化三大帶動戰(zhàn)略，加快建設(shè)加工制造業(yè)和倉儲物流兩大基地。通過不懈努力，2003年××在全國百強(qiáng)縣排名為第58位，2004年躍升了25個位次，上升為第33位；2005年又躍升7個位次，上升為第26位，居全省第4位和青島首位，“351”目標(biāo)畫上圓滿句號。針對“十一五”時期新任務(wù)、新要求，確定了“3211”奮斗目標(biāo)，即到“十一五”末，地方財政收入達(dá)到30億元，城市居民人均可支配收入達(dá)到2萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1萬元，人均gdp達(dá)到1萬美元。圍繞實現(xiàn)這一目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化“工業(yè)立市、開放強(qiáng)市、商貿(mào)活市、科教興市”四個理念，提出了發(fā)展“大制造、大物流、大商貿(mào)”三大特色經(jīng)濟(jì)；加速同青島的觀念對接、規(guī)劃對接、產(chǎn)業(yè)對接，全面打造青島西部新區(qū)。進(jìn)入2006年下半年，為貫徹落實好中央經(jīng)濟(jì)通報會和省委、青島市委理論讀書會等一系列會議精神，市委領(lǐng)導(dǎo)班子又提出了“調(diào)控不調(diào)標(biāo)，克難不畏難，快進(jìn)不激進(jìn)”的原則，確立了“一個轉(zhuǎn)變、四個突出”，即：加快推進(jìn)招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、突出提升三產(chǎn)服務(wù)業(yè)、突出新農(nóng)村建設(shè)、突出和諧社會建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。正是基于對形勢的準(zhǔn)確把握，使××的發(fā)展思路在與時俱進(jìn)中逐步走向成熟，全市上下方向進(jìn)一步明確、認(rèn)識進(jìn)一步統(tǒng)一、步子進(jìn)一步加快。

二、堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面提升綜合競爭力

始終突出發(fā)展第一要務(wù)，堅持率先發(fā)展、加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展不動搖，在實現(xiàn)又快又好發(fā)展上不斷開創(chuàng)新局面。

（一）牢固樹立對外開放理念，在擴(kuò)大總量基礎(chǔ)上提升質(zhì)量。始終把對外開放作為增創(chuàng)區(qū)域競爭新優(yōu)勢的主要抓手，以開放促調(diào)整，以開放促發(fā)展。一是堅持招商引資，突出項目建設(shè)。重點(diǎn)引進(jìn)大高新項目、裝備制造業(yè)項目、勞動就業(yè)拉動強(qiáng)項目、財政貢獻(xiàn)高項目、節(jié)能降耗無污染項目。市、鎮(zhèn)村聯(lián)動形成了項目就是生命的濃厚招商氛圍，掀起轟轟烈烈的抓簽約、抓開工、抓投產(chǎn)熱潮。自2003年到今年9月共引進(jìn)外資項目1314個，實際利用外資18.8億美元；引進(jìn)內(nèi)資項目1862個，實際利用內(nèi)資198億元，其中1000萬美元以上外資項目97個、5000萬元以上內(nèi)資項目366個。面對國家土地緊縮政策，率先提出“收地縮院”，推進(jìn)土地資源集約利用，全市工業(yè)園平均容積率達(dá)48%，投資強(qiáng)度達(dá)5億元/平方公里；在鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有工業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)上，果斷提出“大項目進(jìn)區(qū)、小項目進(jìn)村”的口號，確保了項目的落戶。2004年以來，每年新建項目都超過1000個、新建廠房300萬平方米以上，是項目建設(shè)質(zhì)量最好、數(shù)量最多的時期。二是采取外引內(nèi)擴(kuò)，著力培育“雙20強(qiáng)”。確立了“十一五”末培植產(chǎn)值過10億元的內(nèi)資企業(yè)20家、產(chǎn)值過1億美元的外資企業(yè)20家的“雙20強(qiáng)”目標(biāo)，三年來全市外資企業(yè)增資額達(dá)2.7億美元,內(nèi)資和民營企業(yè)增資額達(dá)20多億元。截至目前，全市工業(yè)企業(yè)達(dá)5000多家，其中規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到567家，年銷售收入過1億美元的外資企業(yè)、過10億元的內(nèi)資企業(yè)分別達(dá)到4家和5家。三是抓好產(chǎn)業(yè)對接，培育產(chǎn)業(yè)集群。緊緊圍繞青島四大基地、六大產(chǎn)業(yè)集群，著力抓好配套協(xié)作，初步形成了車船配件、鍋爐輔機(jī)、家電電子、鋼結(jié)構(gòu)制造、輕工紡織、食品加工、木器廚具七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，每個產(chǎn)業(yè)企業(yè)少則100多家，多則200多家，七大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的65%，競爭優(yōu)勢日漸突出。

（二）加快培育“大物流、大商貿(mào)”經(jīng)濟(jì)特色，優(yōu)化發(fā)展新格局。市委領(lǐng)導(dǎo)班子立足××得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，突出發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，按照培育龍頭、豐富業(yè)態(tài)、提升檔次的要求，用好招商引資和發(fā)展民資兩個手段，重點(diǎn)發(fā)展倉儲物流業(yè)和現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。規(guī)劃了××灣國際物流中心區(qū)，加快建設(shè)半島城市群多式聯(lián)運(yùn)物流中心、制造業(yè)物流中心和大宗貨物運(yùn)轉(zhuǎn)中心，被確定為突出海鐵聯(lián)運(yùn)功能的“青島陸路綜合物流中心”和“山東半島區(qū)域重要的集疏運(yùn)物流中心”。全市物流企業(yè)已有30多家，其中投資7.5億元的中鐵物流項目即將開工，總投資1億美元的星聯(lián)集裝箱、總投資12億元的澳龍集團(tuán)等一批大項目取得實質(zhì)性進(jìn)展，一期投資1.8億元的福興祥物流中心又?jǐn)U建了二期工程，建成后年稅收可達(dá)9000萬元。配合現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，2003年規(guī)劃建設(shè)了西部商貿(mào)區(qū)，目前已完成投資20億元，其中南方家園建材五金商貿(mào)城已完成一期工程并啟動營業(yè)，香港kk零關(guān)稅市場、九九佳汽車市場等即將建成，將發(fā)展成為輻射膠東半島建材五金等商品集散中心。

（三）加快城市化進(jìn)程，打造對接青島的城市新區(qū)。市委領(lǐng)導(dǎo)班子始終堅持舊城改造和新城開發(fā)同步、膨脹規(guī)模與提升品位并舉，明晰了“東部和北部整合完善、南部拓展開發(fā)、西部優(yōu)化提檔”思路，確立了“一城四區(qū)兩翼”的城鄉(xiāng)一體化布局。近三年是城市規(guī)模和人口擴(kuò)張最快的三年，城市中心建成區(qū)超過45平方公里，人口接近50萬，按總?cè)丝谟嬎?城市化水平達(dá)到62%。有序改造老城區(qū)，投資7億元的××灣財富中心項目和投資4.5億元的老汽車站片區(qū)改造，與世紀(jì)大廈一起構(gòu)成老城高層建筑區(qū)和現(xiàn)代商貿(mào)中心區(qū)。優(yōu)先開發(fā)新城區(qū)，3平方公里啟動區(qū)已投入使用，完成60萬平方米房地產(chǎn)開發(fā)，利群、佳世客和總投資9億元的兩個五星級酒店正在籌備開工，提升了新城區(qū)形象和檔次。加快對接青島市區(qū)，在城市東部開工建設(shè)總規(guī)劃16平方公里（水面面積6.28平方公里）的少海工程，建成后將成為大沽河下游重要的滯洪區(qū)、青島最大的新興旅游觀光休閑度假區(qū)和對接青島的城市靚點(diǎn)。不斷提升城市文化品位，繼××一中、實驗中學(xué)成功搬遷后，引進(jìn)中國海洋大學(xué)青島學(xué)院，結(jié)束了××無高校的歷史；成立了南開大學(xué)××歷史文化研究中心，專題研究挖掘××4000年歷史文化底蘊(yùn)，××大秧歌、××茂腔被確定為國家首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

三、突出統(tǒng)籌發(fā)展，加快構(gòu)建和諧社會

在加快發(fā)展的同時，堅持“善待百姓，維護(hù)公平”的執(zhí)政理念，更多地將目光投向社會弱勢群體，投向基礎(chǔ)條件相對較差的鎮(zhèn)村，最大限度地讓群眾分享發(fā)展帶來的實惠，努力營造政通人和、安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

（一）全力構(gòu)筑“四級聯(lián)動”格局，社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。緊緊圍繞加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)二十字方針的要求，提出了在全市構(gòu)筑市、鎮(zhèn)、村、戶四級聯(lián)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的工作思路，積極實施以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，著力加快鎮(zhèn)村發(fā)展步伐。為壯大鎮(zhèn)級實力，突出加快招商引資和項目建設(shè)，2004年全市所有鎮(zhèn)、辦事處地方財政收入過1千萬元，2005年有一個辦事處地方財政收入過1.5億元，7個鎮(zhèn)、辦事處過5千萬元；為推動村級發(fā)展，不求一種模式，但求一個目標(biāo)，全市60%以上的村莊都有項目、有收入。對城中村，有序推進(jìn)舊房改造，加快農(nóng)民市民化；對三邊村（城區(qū)邊、鎮(zhèn)駐地邊、園區(qū)邊），大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)非農(nóng)化；對偏遠(yuǎn)村，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、手工業(yè)等，形成一村一品格局。為促進(jìn)農(nóng)民增收，大力實施創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、守業(yè)“三業(yè)”工程，鼓勵創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民向小老板轉(zhuǎn)變，三年來培育創(chuàng)業(yè)農(nóng)民小老板3000多人；提升就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民向新市民轉(zhuǎn)變，三年來共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5萬多人；扶持守業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化，實施了小麥、蔬菜、花生“三個15萬畝”豐產(chǎn)方工程，拓寬了農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收空間。三年來農(nóng)民人均純收入始終保持兩位數(shù)增長。2006年從全市選出20個標(biāo)桿村、20個示范村、60個帶頭村加以培育，從市直部門單位選派局級干部和股級干部擔(dān)任指導(dǎo)員，市財政安排4.2億元專項資金用于新農(nóng)村建設(shè)19件實事，新農(nóng)村建設(shè)初見成效。圍繞改善群眾生產(chǎn)生活，大力實施總投資6.2億元的“水電路醫(yī)教”民心工程，投資4億元實施了“一環(huán)四線”工程，逐步構(gòu)筑起“外成網(wǎng)、內(nèi)成環(huán)”覆蓋城鄉(xiāng)的交通網(wǎng)絡(luò)，村村通油路達(dá)到75%以上,基本解決了全市村莊通自來水問題；突出抓好教育“三統(tǒng)”工作，實現(xiàn)了人員統(tǒng)管、工資統(tǒng)發(fā)、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌；深化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生改革，以農(nóng)村大病醫(yī)療統(tǒng)籌為抓手，建立健全城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系，全市農(nóng)民參保率達(dá)98%，村莊覆蓋率達(dá)100%。

（二）深入開展“情滿××”活動，社會保障救助體系日趨完善。始終把老弱病殘、失地農(nóng)民、下崗職工等弱勢群體的生存狀況，作為衡量社會和諧與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。以完善城鄉(xiāng)低保為重點(diǎn)，制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度的通知》和《××市被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險暫行辦法的通知》，把處于最低生活保障線的群眾和沒有生活來源的孤寡老人全部納入市鎮(zhèn)兩級最低生活保障范圍，切實做到了應(yīng)保盡保。以慈善事業(yè)為補(bǔ)充，拓展救助渠道，在全省縣級市中第一個成立了慈善總會、第一個加入了中華慈善總會、第一個在鎮(zhèn)級成立慈善分會，慈善醫(yī)院、慈善超市已正式掛牌運(yùn)營，形成了善款救助、慈善醫(yī)院、慈善超市三位一體的慈善救助格局，累計募集善款3000多萬元。通過深入開展“情滿××”活動,制定了《統(tǒng)一全市貧困群眾救助辦法及標(biāo)準(zhǔn)的意見》，進(jìn)一步明確七類弱勢群體救助標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任部門，建立起扶危濟(jì)困的長效工作機(jī)制。以“雙扶”工程為依托，在市直部門中開展了“三百雙萬”活動，組織市直部門重點(diǎn)扶持100個小康示范村、幫扶100個后進(jìn)村、整頓100個集體經(jīng)營收入3萬元以下的村，安排全市萬名機(jī)關(guān)職工聯(lián)系幫扶萬戶困難戶。2003年以來，社會保障救助工作成為××歷史上發(fā)動最廣泛、措施最得力、效果最明顯的3年。

（三）積極推進(jìn)“平安××”建設(shè)，社會穩(wěn)定長效機(jī)制逐步建立。把創(chuàng)建“平安××”工作放在與第一要務(wù)同等重要的位置，明確提出了把××建設(shè)成為全省最平安、最穩(wěn)定城市之一的目標(biāo)。按照省委創(chuàng)建“平安山東”的部署，牢固樹立“穩(wěn)定無小事”觀念，通過抓聯(lián)動機(jī)制、抓信訪穩(wěn)定、抓嚴(yán)打整治，嚴(yán)格落實穩(wěn)定工作“一把手”責(zé)任制，建立起部門齊抓共管、群防群治、整體聯(lián)動的維護(hù)穩(wěn)定工作機(jī)制；探索實施了維護(hù)穩(wěn)定“三五三”工作法，張高麗書記對此專門做出批示要求在全省推廣；定期集中開展打黑除惡專項斗爭，群眾安全感調(diào)查連續(xù)幾年居青島各區(qū)市前列；同期無一起“×××”分子聚集滋事，無一起重大安全生產(chǎn)事故。2003年以來，××市維護(hù)穩(wěn)定工作一直位列青島五市第一，2004年被省委、省政府授予全省信訪工作先進(jìn)單位。

四、突出干事創(chuàng)業(yè)，凝聚加快發(fā)展合力

始終把打造一流干部隊伍、營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)作為實現(xiàn)××又快又好發(fā)展的重要保障，在全市培育了一支勵精圖治、干事創(chuàng)業(yè)的干部隊伍，形成了一套務(wù)實奮進(jìn)、拼搏爭先的工作機(jī)制，營造了一種凝心聚力、團(tuán)結(jié)和諧的發(fā)展氛圍。

（一）加強(qiáng)組織建設(shè)，打造一流干部隊伍。在高度重視自身建設(shè)的基礎(chǔ)上，始終注重在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場上培養(yǎng)鍛煉干部，每年至少組織一次到南方學(xué)習(xí)考察，使廣大干部開闊了視野、拓展了思路，從而真正做到吃透上情、了解外情、熟悉內(nèi)情，創(chuàng)造性的開展工作。圍繞先進(jìn)性教育活動，以“走進(jìn)老百姓，實現(xiàn)三滿意”為主題，創(chuàng)造性實施了“五學(xué)教育法”，得到省委、青島市委充分肯定；圍繞創(chuàng)新用人機(jī)制，大力選拔培養(yǎng)年輕干部，2003、2006年先后兩次以公開選拔方式，安排29名30歲以下干部到基層擔(dān)任副局級職務(wù)，使干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)大大改善。圍繞打造“效率××”，深入開展“機(jī)關(guān)服務(wù)品牌”創(chuàng)建活動，在全市機(jī)關(guān)中評選了20個“先進(jìn)科室”和100名“優(yōu)秀科長”；圍繞農(nóng)村基層組織建設(shè)，大力實施“領(lǐng)頭雁”工程、“強(qiáng)基固本”工程和“雙培養(yǎng)”工程，農(nóng)村干部“雙強(qiáng)”能力日益凸現(xiàn)，成為全省第一批農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)市。

（二）創(chuàng)新考核機(jī)制，營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍。面對改革發(fā)展穩(wěn)定的新任務(wù)，堅持抓班子帶隊伍，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)人大、政府、政協(xié)集中精力，團(tuán)結(jié)一致，目標(biāo)同向、工作同步，將各行各業(yè)、社會各界人士共同凝聚在加快發(fā)展的旗幟下，在全市形成了人心思上、人心思進(jìn)，干事創(chuàng)業(yè)、欣欣向榮的大好局面。從市委常委一班人開始，所有市級領(lǐng)導(dǎo)實行包重大項目和包鎮(zhèn)辦責(zé)任制，尤其是在2004年率先在青島地區(qū)成立了目標(biāo)管理績效考核辦公室，實行周報告、月考核、季度一總結(jié)、半年一觀摩制度；進(jìn)行實地考核，不看桌面看地面，不聽匯報看場面，充分發(fā)揮指揮棒和助推器作用；嚴(yán)肅利用考核結(jié)果，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)實力將全市18處鎮(zhèn)、街道辦事處劃分為三大方陣，每年一考核，對三大方陣按照考核結(jié)果重新洗牌，末位鎮(zhèn)辦主要領(lǐng)導(dǎo)做出書面檢查，在電視臺公開找差距、定措施，并作為干部使用的重要依據(jù)。

（三）強(qiáng)化制度制約，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。始終堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于全部工作的始終，越是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時候，越是牢牢繃緊反腐倡廉這根弦，確保不出事、干好事，從而推動全市各項事業(yè)實現(xiàn)了又快又好的發(fā)展。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，將每年的反腐敗重點(diǎn)任務(wù)逐項分解，任務(wù)到部門、責(zé)任到個人，增強(qiáng)了工作的針對性和實效性。充分發(fā)揮中紀(jì)委信訪舉報聯(lián)系點(diǎn)作用，標(biāo)本兼治，重在治本，在建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、重大項目跟蹤監(jiān)督、預(yù)算外資金監(jiān)督、藥品集中招標(biāo)采購和政府采購六個重點(diǎn)領(lǐng)域建立長效監(jiān)督機(jī)制；在建立規(guī)范農(nóng)村“三資”管理制度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在村級推行財務(wù)委托制、集體資產(chǎn)臺帳式、工程招投標(biāo)管理、村務(wù)公開、談話和獎懲以及“駐村員、信息員”等六項制度，增強(qiáng)了工作實效性。