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近幾年，隨著我市城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，婦女被剝奪集體收益和土地補償費分配權(quán)的問題時有發(fā)生，這一現(xiàn)象阻礙了農(nóng)村婦女的生存和發(fā)展，影響了社會的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。兩年來，市婦聯(lián)共接待涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題的信訪案10件，涉及20余人，從我們收集到的案例來看，主要表現(xiàn)為離婚女、出嫁女、農(nóng)嫁非、招婿女、性別歧視等幾種。

一、農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害的幾種情況

1、“離婚女”被取消村民待遇。有的婦女離婚后將戶口留在男方村，但村委不承認(rèn)其是該村村民；也有的婦女在離婚后，將戶口遷回娘家，娘家村卻拒絕恢復(fù)其村民待遇；也有的是離婚后前夫再婚，對于前妻和后妻村里只承認(rèn)一人享受村民待遇。如孔目江辦事處楊某2005離婚，沒有再婚，戶口一直男方村委，但村委會認(rèn)為她已離婚，不屬于該村村民，沒有給她發(fā)補償款。城南辦李某2006年結(jié)婚，2008離婚，戶口一直在娘家。村里分得土地補償款，村里認(rèn)為只要結(jié)過婚，不管什么原因離婚，都不能享受村民待遇。河下村簡某反映其離婚后，戶口在男方村，村委在分配土地補償時認(rèn)為在前妻和后妻里只能分給一個人補償款，因此她得不到補償。

2、出嫁不出村婦女難享村民待遇。由于經(jīng)濟條件的原因，一些婦女婚后仍然生活在娘家村，其丈夫、子女戶口也在娘家村，這些村莊一般都會以“女嫁出”的傳統(tǒng)習(xí)俗，在集體經(jīng)濟組織分配利潤或土地補償費時，她們也得不到補償款。如堆上村王某、孔目江辦事處廖某兩人的丈夫都是外地人，結(jié)婚后一直生活在本村，村里分配宅基地時她倆都沒有，原因是她們已結(jié)婚，不再是本村村民。

3、“農(nóng)嫁非”婦女權(quán)益受侵害。農(nóng)村女孩嫁給城鎮(zhèn)男子，但其本人戶口不能遷入城鎮(zhèn)，一直在娘家，但娘家村認(rèn)為她已經(jīng)結(jié)婚，不能享受村民待遇，也不能參加集體經(jīng)濟組織相關(guān)利益分配。如廣東胡某反映其妻子婚后戶口一直在孔目江辦事處娘家，分配土地征收補償款時其妻子沒有，理由是她已結(jié)婚，不再屬于本村村民。

4、招婿女土地權(quán)益被侵害。丈夫到女家落戶的婦女，即屬于倒插門的情況，按國家法律規(guī)定男方可以享受村民待遇。但有的地方村集體卻根據(jù)“從夫居”的風(fēng)俗，取消招婿婦女享有與本村村民同等的土地權(quán)益。如袁河辦張某無兄弟，姐妹四個，三個已外嫁，張某丈夫是上門女婿，但村里安排宅基地時她沒有，理由是男方不是本村人。經(jīng)婦聯(lián)組織做工作后，張某已獲得宅基地。

5、性別歧視政策。有的地方實行“測婚測嫁”制度，即到一定年齡的未婚女子要被剝奪拆遷安置房或宅基地分配資格，而未婚男子卻可以在結(jié)婚生子之前獲得利益分配資格；也有的地方在分配利益時對男女實行不一樣的政策。如堆上村規(guī)定，男孩只要年滿22歲，就可立戶分房，女孩要滿20歲已結(jié)婚，并且在該村已落戶才能分房。萬某已35歲但未婚，因方案規(guī)定而不能參與分房。夏某反映分宜界橋墾殖場規(guī)定只有男職工及其兒子每人可分宅基地，經(jīng)婦聯(lián)介入后，又規(guī)定女職工可參與分配，但女職工小孩不參與分配。

二、農(nóng)村婦女土地權(quán)益受到侵害的原因分析

1、重男輕女的封建思想仍有殘余。部分村民法律意識淡薄，“重男輕女”思想嚴(yán)重，一些傳統(tǒng)觀念在農(nóng)村的影響較深，認(rèn)為嫁出去的女兒理應(yīng)不能與當(dāng)?shù)氐拇迕駹幏滞恋睾徒?jīng)濟利益。這是諸多損害“出嫁女”權(quán)益的村規(guī)民約得以通過的思想基礎(chǔ)。最為明顯的表現(xiàn)是在農(nóng)村幾乎戶主都是男性，男性是頂門立戶之人，女孩往往被看成家庭的暫時成員，早晚是“人家的人”，一旦結(jié)婚，就不再享有娘家的權(quán)利，包括土地權(quán)益，只能依靠丈夫在夫家取得財產(chǎn)和繼承權(quán)，使得婦女在夫家事實上處于依附地位。

2、一些村規(guī)民約與法律不符?！洞迕裎瘑T會組織法》頒布后，農(nóng)村過分強調(diào)“村民自己的事情自己管理”，村規(guī)民約很多，什么事情都用村規(guī)民約來規(guī)范，忽略了“依法”的限制。如《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》對保障婦女合法權(quán)益和地位平等都有明確規(guī)定，中央和地方對保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益也專門制定了許多政策，但是部分村仍以貫徹《村民委員會組織法》為由，以村民大會或村民代表會決議、村委會決定或村規(guī)民約的形式，侵害甚至剝奪作為少數(shù)人的外嫁女、離婚婦女、大齡女的土地權(quán)益，出現(xiàn)村規(guī)民約與法律法規(guī)相抵觸的現(xiàn)象。

3、利益驅(qū)動導(dǎo)致矛盾加劇。當(dāng)前農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部村級集體經(jīng)濟迅速壯大，當(dāng)?shù)匾话惆慈丝诜峙浣?jīng)濟收益及宅基地。經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村，嫁出去的婦女不愿遷出戶口，嫁入的人口不斷增加，在利益分配時就“僧多粥少”，村民們認(rèn)為自身利益被搶走了，所以排斥“出嫁女”、“離婚婦女”等邊緣人群。

4、救濟缺乏得力措施。許多土地權(quán)益受侵害的農(nóng)村婦女找村干部，村干部因為村規(guī)民約的規(guī)定和村民代表的反對而無能為力；找鎮(zhèn)政府或辦事處，總認(rèn)為土地是村里的，村民思想做不通，如強制執(zhí)行，則勢必造成干群關(guān)系對立，影響其它工作的順利開展；找到婦聯(lián)，婦聯(lián)缺乏相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，心有余而力不足，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決，但解決起來難度很大，收效甚微。

三、維護農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題的建議

目前農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題，涉及到農(nóng)村戶籍制度、集體經(jīng)濟組織成員資格、農(nóng)民內(nèi)部的利益分配等一系列深層次問題。在現(xiàn)有的社會保障程度以及集體經(jīng)濟發(fā)展水平之下，維護農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，特別需要法律、政策的制度性保護，需要各級政府及部門的積極介入和有力的司法救助與監(jiān)督?，F(xiàn)提出以下幾點建議：

1、將男女平等意識納入決策者主流。男女平等基本國策的提出，從宏觀上創(chuàng)造了維權(quán)的良好氛圍，為將性別意識納入決策主流奠定了基礎(chǔ)。但是不能否認(rèn)，這一國策遠(yuǎn)沒有像對人口、環(huán)境、資源等國策那樣深入人心，貫徹得力。要加強馬克思主義婦女觀及男女平基本國策教育，特別是將國策傳導(dǎo)到各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想中，有效提高領(lǐng)導(dǎo)決策層男女平等意識，將男女性別意識納入決策者主流。同時要采取各種手段，以群眾喜聞樂見的形式，通過報紙、廣播、墻報和文藝進(jìn)村巡演等群眾喜聞樂見的形式大張旗鼓地宣傳男女平等基本國策，把高層意識逐步轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的共識，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念。

2、提高婦女進(jìn)入農(nóng)村權(quán)力機構(gòu)的比例。經(jīng)第七屆村民委員會換屆選舉，我市99.5%村婦代會主任進(jìn)入“兩委”班子，但“兩委”中女性比例還是不到20%，擔(dān)任正職的比例僅為2%。村民會議、村民代表、村務(wù)公開監(jiān)督小組女性的比例也偏低。由于婦女在農(nóng)村權(quán)力機構(gòu)比例偏少，再加上女性參政的層次偏低，導(dǎo)致在農(nóng)村重大事務(wù)的決定包括涉及利益分配的制度安排和規(guī)則制定過程中，婦女的利益要求和意見難以得到充分的表達(dá)，婦女在利益分配中處于不利地位。鑒于這種狀況，有必要出臺有關(guān)規(guī)定，改變婦女參政結(jié)構(gòu)，促進(jìn)婦女參政從邊緣向主流的轉(zhuǎn)化，擴大婦女參政的影響力和代表性。要增加正職比例，讓女性在政治決策中，不至于處在從屬地位；要進(jìn)一步明確婦女在農(nóng)村權(quán)力機構(gòu)中應(yīng)占有一定的比例，保證農(nóng)村婦女在農(nóng)村重大事項決策中的參與權(quán)。

3、加強對村規(guī)民約的審查和監(jiān)督?！稇椃ā贰ⅰ秼D女權(quán)益保障法》對保障婦女合法權(quán)益和地位平等都有明確規(guī)定，中央和地方對保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益也專門制定了許多政策，但村集體在分配土地權(quán)益時，一般不是根據(jù)國家法律，而是根據(jù)已經(jīng)形成的村規(guī)民約和習(xí)慣法，再加上農(nóng)村一直采用的男權(quán)主義的社會治理模式和家庭治理模式，致使農(nóng)村婦女的土地權(quán)益飽受村規(guī)民約的侵害，所以建議人大、民政部門以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位加強對村規(guī)民約的指導(dǎo)和規(guī)范，對涉及集體經(jīng)濟收益分配的規(guī)定、村民代表會議的決議、村規(guī)民約等進(jìn)行徹底的清理，將同維護婦女權(quán)益的法律規(guī)定相沖突和抵觸的“土政策”徹底予以清理廢止，責(zé)成當(dāng)?shù)匕凑諊曳杀Ｕ蠇D女權(quán)益的要求重新修改和制定，以維護法律的普遍性和權(quán)威性。

4、完善有關(guān)法律條文。盡管近年來有關(guān)農(nóng)村土地權(quán)益保護的法律制度不斷健全和完善，但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的認(rèn)定這一重要問題仍然是法律上的空白。這也是目前大量引發(fā)農(nóng)村婦女以及其他遷入人口與集體經(jīng)濟組織發(fā)生利益糾紛且司法保護不力的原因。如何糾正村民自治中的違法現(xiàn)象問題，都是為保障農(nóng)村婦女合法權(quán)益所必須解決的問題。各地應(yīng)加緊制定、盡快出臺有關(guān)文件，對于實踐中土地如何分配、婦女土地權(quán)益如何保護，對農(nóng)村婦女特別是大齡女青年、離婚婦女等在集體經(jīng)濟收益分配、福利保障、宅基地分配等方面的權(quán)益進(jìn)行明確規(guī)定。