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市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

市廣電局堅持把依法行政、依法辦事作為廣播電視管理工作的重要原則，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和市政府《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實施意見》。在市政府法制辦的大力關(guān)懷和支持下，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實，20**年來依法行政工作取得了較好效果。主要情況匯報如下：

一、20**年推進(jìn)依法行政工作基本情況

（一）堅持以人為本，加強(qiáng)制度建設(shè)，夯實依法行政基礎(chǔ)

1．健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作責(zé)任

我們成立了局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，分管副局長任副組長，局機(jī)關(guān)各處室負(fù)責(zé)人為成員。同時，明確具體辦事機(jī)構(gòu)，落實領(lǐng)導(dǎo)小組的各項部署，對依法行政工作進(jìn)行推動和督促。

2．加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

局領(lǐng)導(dǎo)班子把提高依法行政能力納入全局工作的重要議程，帶頭學(xué)習(xí)法律、法規(guī)，深入開展調(diào)查研究。局機(jī)關(guān)工作人員采取多種方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)依法行政基礎(chǔ)理論，將行政許可法、行政處罰法、行政復(fù)議法、國家賠償法等作為重點內(nèi)容，結(jié)合工作深入理解，取得了良好效果。

在搞好自身學(xué)習(xí)的同時，我們加強(qiáng)對全市廣播電視系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的管理和培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。我們對執(zhí)法人員實行動態(tài)管理，隨時做到底數(shù)清、情況明。20**年先后三次邀請國家廣電總局法規(guī)司、社會管理司主要領(lǐng)導(dǎo)同志來津舉辦管理人員和行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員依法行政能力。此外，我們還加強(qiáng)執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，使之做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，取得了較好效果。

3．狠抓制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為

依法加強(qiáng)行政管理，促進(jìn)行政管理工作的法制化、規(guī)范化。如為進(jìn)一步提高工作效率，我們大力加強(qiáng)制度建設(shè)，根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)修訂了局各處室職能，進(jìn)一步明確、細(xì)化了各部門職責(zé)；重新梳理、修訂了《計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保密規(guī)定》、《局長值班日工作暫行規(guī)定》、《公文處理規(guī)定》等21項規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范了辦公程序，提高了工作效率；認(rèn)真開展保密檢查活動，進(jìn)一步規(guī)范了涉密文件的運(yùn)轉(zhuǎn)程序和管理。此外，信訪、提案等工作辦理程序進(jìn)一步制度化，辦理工作受到好評。在辦理中，我們把信訪、提案工作作為密切與人民群眾聯(lián)系的橋梁、為民服務(wù)的平臺和為百姓排憂解難的重要窗口，牢固樹立群眾困難無小事的觀念，切實做到“事事有著落，件件有回音”，得到了群眾的好評。

嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，根據(jù)《**市規(guī)范性文件備案辦法》（**市人民政府令第125號），制定了《**市廣播電視電影局規(guī)范性文件管理辦法》，明確規(guī)范性文件的制定權(quán)限和程序，確保內(nèi)容合法、程序合法。

認(rèn)真貫徹落實《政府信息公開條例》，成立局政務(wù)信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確人員，落實責(zé)任，制定措施，及時公布相關(guān)政務(wù)信息，增強(qiáng)了行政管理工作的透明度，為接受社會和群眾監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督，不斷提高依法行政水平

1．嚴(yán)格依法許可，規(guī)范行政審批

我們堅持執(zhí)法監(jiān)督與執(zhí)法活動相結(jié)合，全程規(guī)范執(zhí)法行為，尤其注重執(zhí)法監(jiān)督提前介入，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，變事后監(jiān)督為全程監(jiān)督，以監(jiān)督促執(zhí)法，以執(zhí)法帶監(jiān)督，互相促進(jìn)，全面提高。近5年共做出行政許可決定379項。其中，截至目前20**年共做出行政審批事項52件，內(nèi)容涉及播出機(jī)構(gòu)《廣播電視播出機(jī)構(gòu)許可證》、《廣播電視頻道許可證》頒發(fā)、換發(fā)，呼號變更及技術(shù)參數(shù)調(diào)整，《電視劇制作許可證（甲種）》換發(fā)等。審查通過國產(chǎn)電視連續(xù)劇10部285集、電視動畫片4部176集，公示電視動畫片8部1540集、電視劇17部817集。法制機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，就適用法律是否正確、證據(jù)是否充分確鑿、程序是否合法等環(huán)節(jié)仔細(xì)審核把關(guān)。經(jīng)過檢查，行政許可事項所涉及的文字材料全部立卷歸檔并按照審批事項的類別裝訂成冊，實現(xiàn)了規(guī)范化、格式化。

2．加強(qiáng)廣告監(jiān)管，凈化熒屏聲頻

我們通過對全市各播出機(jī)構(gòu)廣告播放的監(jiān)聽監(jiān)看和隨機(jī)抽查，及時了解廣告播放情況，結(jié)合信訪工作中了解到的問題和有關(guān)部門提出的要求和意見，對熒屏聲頻廣告播放情況進(jìn)行有效監(jiān)管，有效遏止了廣告掛角播出、超量播出、違規(guī)插播的行為，整頓了醫(yī)療資訊服務(wù)和電視購物節(jié)目內(nèi)容。重點對八類“涉性”的醫(yī)療、藥品、保健品廣告和電視購物節(jié)目，播放影視劇違規(guī)超時、超次插播廣告，不良短信和聲訊服務(wù)廣告等問題進(jìn)行治理。全年共核實處理了國家廣電總局轉(zhuǎn)來的9件21項類別的群眾投訴，違規(guī)違法播放廣告情況有了明顯下降，提升了媒體公信力。

3．開展專項行動，整治傳播秩序

我局按照國家廣電總局部署，根據(jù)《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定》（國務(wù)院令第129號），多次開展境外衛(wèi)星節(jié)目接收設(shè)施專項執(zhí)法檢查，對非法安裝接收境外衛(wèi)星節(jié)目接收設(shè)施的單位和個人進(jìn)行了查處。由市委宣傳部和我局牽頭，在相關(guān)部門大力支持下，聯(lián)合開展了迎奧運(yùn)治理非法衛(wèi)星電視接收設(shè)施專項行動，對非法銷售、安裝地面衛(wèi)星電視接收設(shè)施行為進(jìn)行重點打擊。共向社會張貼專項行動《通告》10萬余份、個人用戶主動拆除非法衛(wèi)星電視接收設(shè)施915件（套）、依法拆除非法衛(wèi)星電視接收設(shè)施1182件（套）、22個居民小區(qū)和單位主動拆除非法安裝的衛(wèi)星電視集中接收傳輸設(shè)施、查處非法銷售安裝點2個、沒收衛(wèi)星電視接收設(shè)施10套。

依法開展依法打擊網(wǎng)絡(luò)淫穢色情專項行動工作。就加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)傳播視聽節(jié)目的監(jiān)管配合與市有關(guān)部門達(dá)成共識，明確了各自職責(zé)，建立了管理互動機(jī)制。在公安機(jī)關(guān)和電信管理部門的支持配合下，僅20**年查處違規(guī)傳播電影《蘋果》、《色·戒》完整版、《超越紅墻》、《中國的奧運(yùn)謊言》等有害視聽節(jié)目網(wǎng)站30余家，刪除相關(guān)信息100余條，進(jìn)一步凈化了網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。

此外，按時上報我局年度行政執(zhí)法檢查計劃、貫徹行政復(fù)議法工作報告等，及時將規(guī)范性文件制定情況報送市政府法制辦，全年沒有出現(xiàn)漏報、遲報的情況。

二、目前存在的主要問題

回顧20**年我局依法行政工作，取得了一些成績，但也存在一些需要提高的方面?？偟膩碚f，要進(jìn)一步提高法治工作的針對性和時效性，具體要加強(qiáng)以下三方面工作。

一是落實廣播影視依法行政相關(guān)制度，以國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和市政府《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實施意見》為指導(dǎo)，在制定各項規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，狠抓落實，進(jìn)一步提高依法行政工作的規(guī)范化和制度化水平。

二是認(rèn)真落實行政執(zhí)法責(zé)任制，對廣電系統(tǒng)執(zhí)行行政執(zhí)法評議考核制、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制和行政執(zhí)法案卷評查制等制度的情況加大督促檢查力度，保證執(zhí)法行為的合法性與合理性。

三是加大我市廣電行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加強(qiáng)對廣播影視節(jié)目制作、播出、購買、發(fā)行等環(huán)節(jié)的管理，指導(dǎo)各播出機(jī)構(gòu)遵守知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)，促進(jìn)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、20**年推進(jìn)依法行政工作要點

20**年是深入貫徹落實黨的十七大和市第九次黨代會、九屆五次全會精神的重要一年，是全面實施國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和市政府《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實施意見》的重要一年。我局20**年法制工作要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心、服務(wù)大局，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，規(guī)范管理、改善服務(wù)，不斷增強(qiáng)法制工作的前瞻性、主動性、針對性和實效性，不斷提高我市廣電系統(tǒng)的依法行政工作水平。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)完善制度，夯實依法行政基礎(chǔ)

1．進(jìn)一步明確崗位職責(zé)，健全規(guī)章制度。以建立和落實崗位責(zé)任制為重點，做到職責(zé)明確，分工協(xié)作，提高工作規(guī)范化水平。

2．繼續(xù)優(yōu)化工作人員的法律知識結(jié)構(gòu)。以系統(tǒng)掌握廣電行業(yè)的行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件為重點，不斷提高運(yùn)用法律和政策解決實際問題的能力，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政中的參謀、助手作用。

3．認(rèn)真執(zhí)行法律知識學(xué)習(xí)制度。搞好集中學(xué)習(xí)的主題策劃，抓好分散自學(xué)的督促檢查，組織學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》及其配套制度，提高局機(jī)關(guān)工作人員的法律意識。加大法律知識培訓(xùn)力度，以行政管理人員和執(zhí)法人員為重點對象，全面、深入學(xué)習(xí)廣播影視法規(guī)、規(guī)章，切實提高管理工作的規(guī)范化程度。

（二）嚴(yán)格依法行政，不斷提高廣播影視管理水平

1．進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。強(qiáng)化對全系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的服務(wù)和管理，落實行政執(zhí)法人員持證上崗制度。加強(qiáng)執(zhí)法證件管理，完善執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫。

2．提高行政審批的規(guī)范化水平。嚴(yán)格遵守審批事項權(quán)限和程序，為行政許可申請人提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。加強(qiáng)審批事項的后續(xù)管理，創(chuàng)新管理方式，實行有效管理。

3．保證行政處罰行為合法、合理。通過審查行政處罰決定、檢查行政處罰案卷等方式，確保執(zhí)法人員公開執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)行證件出示、登記、告知、說明等各項規(guī)定措施，使用規(guī)范的執(zhí)法文書，嚴(yán)格執(zhí)行收費和罰沒收入“收支兩條線”的規(guī)定。

4．加大我市廣電行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。加強(qiáng)對廣播影視節(jié)目制作、播出、購買、發(fā)行等環(huán)節(jié)的管理，指導(dǎo)各播出機(jī)構(gòu)遵守知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)，促進(jìn)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5．嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度。遵守《**市規(guī)范性文件備案辦法》（**市人民政府令第125號），認(rèn)真審核我局制定下發(fā)的規(guī)范性文件，及時向市政府法制辦備案，做到有件必審、有件必備。

6．加強(qiáng)行政復(fù)議，做好行政應(yīng)訴工作。依法受理行政復(fù)議申請，嚴(yán)格遵守行政復(fù)議程序，完善行政復(fù)議責(zé)任追究制，通過行政復(fù)議及時有效地監(jiān)督本系統(tǒng)依法行政工作。進(jìn)一步提高行政應(yīng)訴的能力和水平。

（三）采取有效措施，確?！拔逦濉逼辗üぷ黜樌M(jìn)展

1．加強(qiáng)廣播影視法規(guī)、規(guī)章出臺后的宣傳與推動。按照廣電總局要求，對全市廣電系統(tǒng)“五五”普法進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確?！拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃取得階段性進(jìn)展。加強(qiáng)對廣播電視編輯記者、播音員主持人、制片人和經(jīng)營管理人員學(xué)法用法情況的指導(dǎo)和檢查，加強(qiáng)對法制類節(jié)目、欄目的調(diào)查研究，加強(qiáng)對廣播影視節(jié)目版權(quán)保護(hù)工作的宣傳和管理，增強(qiáng)普法工作的針對性和時效性。

今后，我們將進(jìn)一步依法行政工作水平，進(jìn)一步提高廣播電視管理的法制化、規(guī)范化程度，為促進(jìn)**科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。