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同志們：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，認真把握領導班子和領導干部績效考核工作的重大意義。

績效考核來源于企業(yè)對員工的評估制度。它通過系統(tǒng)的方法、原理來評定和測量員工在職務上的工作行為和工作效果，它是企業(yè)管理者與員工之間進行管理溝通的一項重要活動。績效考核的結果可以直接影響到薪酬調(diào)整、獎金發(fā)放及職務升降等諸多員工的切身利益，其最終目的是改善員工的工作表現(xiàn)，在實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標的同時，提高員工的滿意程度和未來的成就感，最終達到企業(yè)和個人發(fā)展的“雙贏”。員工一段時間的工作、績效目標等進行考核，是前段時間的工作總結，同時考核結果為相關人事決策（晉升、解雇、加薪、獎金）、績效管理體系的完善和提高等提供依據(jù)。政府績效評估的實踐最早可追溯到第二次世界大戰(zhàn)以前，但真正引起世界各國政府重視是在20世紀70年代末、80年代初。為了應對經(jīng)濟全球化的猛烈沖擊和國內(nèi)環(huán)境的巨大變化，走出政府財政管理危機和信任危機的困境，歐洲、亞洲等國相繼掀起以政府績效評估為核心的政府改革。我國各級黨委和政府在借鑒西方政府績效評估的有益經(jīng)驗基礎上，也在積極探索適合我國國情的政府績效評估考核制度。中央組織部在2006年下發(fā)了《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》，提出了一整套全面考核評價領導班子和領導干部的制度體系。

所謂黨政績效考評是指考評機構對黨政領導班子和領導干部績效能力的考核與評價活動。黨政工作績效是指各級黨政領導班子和領導干部，依據(jù)執(zhí)政黨確立的奮斗綱領和目標，在履行憲法賦予的國家職能和行使公共權力過程中的業(yè)績和效果。開展績效考評，對于推行政府績效管理和行政問責制度，建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制，提高各級政府工作及部門的工作效能，更好的為廣大人民群眾服務有著重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

1、開展績效考核工作是全面貫徹落實科學發(fā)展觀、樹立正確政績觀的內(nèi)在要求?？茖W發(fā)展觀是對客觀世界發(fā)展規(guī)律、系統(tǒng)結構的認識和總結。堅持“以人為本”的科學發(fā)展觀，就是以大多數(shù)人為本、，以人民群眾為本，而不是以個人或少數(shù)人為本，它包含著人是社會歷史的主體和人民群眾是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主義理論內(nèi)核；同時，科學發(fā)展觀所倡導的“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”發(fā)展觀，充滿著唯物辯證法的光芒。建設更高水平的小康社會，就必須以科學發(fā)展觀為指導，加快經(jīng)濟發(fā)展。不發(fā)展不行，發(fā)展慢了也不行。經(jīng)濟增長是發(fā)展的基礎，但增長不能簡單地等同于發(fā)展，如果單純追求擴大數(shù)量、追求速度，而不重視質(zhì)量效益，忽視城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，忽視社會各項事業(yè)的全面進步和人的全面發(fā)展，這樣的發(fā)展是片面的，難以實現(xiàn)全面的小康。特別是隨著改革開放和現(xiàn)代化建設的不斷深入，發(fā)展的深層次矛盾和問題日益凸現(xiàn)，諸如經(jīng)濟的快速增長與資源瓶頸的矛盾、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構、農(nóng)民失土與增收、就業(yè)等問題更為突出。因此，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，要求我們把聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展落實到堅持以人為本，實現(xiàn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展上來；落實到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放上來；落實到實現(xiàn)速度和結構、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，加強對自然資源的合理開發(fā)利用，保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然的和諧上來。這五個統(tǒng)籌和落實也正是樹立正確的政績觀的出發(fā)點和落腳點。只有以科學的態(tài)度和戰(zhàn)略的思維樹立起科學的發(fā)展觀，才能真正樹立起正確的政績觀，一旦偏離，就難以樹立正確的政績觀；在發(fā)展觀上出現(xiàn)盲區(qū)，政績觀就會陷入誤區(qū)，以致扭曲和變形。在當前，按照科學發(fā)展觀去指導發(fā)展，把我們黨執(zhí)政興國的第一要務落實好，這本身就是最大的政績。

2、開展績效考核工作是深化干部人事制度改革、進一步提高選人用人公信度的積極探索。深化干部人事制度改革，建立選人用人績效考評制度，能夠提高選人用人標準的公信度。隨著時代變化和經(jīng)濟社會發(fā)展，選人用人標準也在不斷豐富和發(fā)展。從起初的“選賢任能”、“德才兼?zhèn)洹钡礁母镩_放后的“四化”標準(革命化、知識化、專業(yè)化、年輕化)，從“德才兼?zhèn)洹?、“實績突出”、“群眾公認”，再到“德、能、勤、績、廉”標準，不斷充實著新內(nèi)涵，延伸著新要求，越來越具體和豐富。從德、能、勤、績、廉看，這已經(jīng)比過去全面、具體得多；而德、能、勤、績、廉的每一項，又包含了多層次、多方面的要求?？茖W把握和有效運用這些標準，只靠定性的、籠統(tǒng)的評判已遠遠不夠，而必須同時采用定量的、精確的方法來認識與測評，需要有量化指標的建構，使選人用人標準由定性的、總體的、模糊的經(jīng)驗型標準向定量的、具體的、可操作的科學型標準轉變。在這一轉變中，有許多問題需要研究，有許多開拓性工作要做，而建立領導班子和領導干部績效考核制度，應當是突出的和必要的著力點。

3、開展績效考核工作是加強領導班子建設、把領導班子建設成為善于領導科學發(fā)展堅強集體的必然選擇。領導班子是黨執(zhí)政興國的決策者和組織領導者。提高黨的執(zhí)政能力，核心是提高各級領導班子領導科學發(fā)展的能力。我們要結合民政系統(tǒng)各級領導班子的實際，以提高領導科學發(fā)展能力為重點，努力把民政系統(tǒng)各級領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發(fā)展的堅強領導集體。因此，實施績效考核制度，建立以崗位年度目標和任期目標責任制為基礎、以工作實績?yōu)橹攸c的考核評價指標體系，就是要把我們民政局建成一流的領導班子，帶出一流的干部隊伍，創(chuàng)造一流的工作業(yè)績，不斷提高領導班子的執(zhí)政能力和領導干部的執(zhí)政本領，不斷提高領導班子的執(zhí)行力、創(chuàng)造力、凝聚力和公信力，把我局領導班子建設成為堅定貫徹執(zhí)行黨的各項民政政策、致力于為民服務和為民解困、引導民政事業(yè)科學發(fā)展的堅強集體。

4、開展績效考核工作是推動政府及其部門管理創(chuàng)新、切實提高行政效能、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要舉措。進入新時期、新階段我們的干部中也有一些“不適應”的表現(xiàn)：一是思想觀念和行政理念的不適應。還沒有從根本上牢固樹立以人為本和科學發(fā)展的理念。一些干部思想保守，責任心不強，干工作，缺乏激情；謀發(fā)展，缺少思路；搞改革，沒有魄力，看似忙忙碌碌，實則碌碌無為。二是領導方式、管理方式和工作機制的不適應。不注意研究新時期政府工作的規(guī)律和特點，特別是對如何加強新形勢下的行政領導和行政管理知之不多，不能自覺按制度辦事，按規(guī)矩辦事。一些部門之間職責不清，人員崗位責任不明，遇事推諉扯皮，甚至找不到責任人。三是自身素質(zhì)和能力的不適應。不能按照與時俱進的要求，不斷提高思想素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和工作能力，遇見矛盾繞著走，碰到問題往外推，工作缺乏主動性、創(chuàng)造性，行政不作為，習慣于當太平官、吃現(xiàn)成飯。這些問題和現(xiàn)象，雖然只出現(xiàn)在少數(shù)同志身上，但嚴重影響了民政部門的工作成效，也影響了政府部門的形象。如果我們不能夠認真對待，深刻剖析，努力加以解決，就會辜負黨和人民對我們的信任與期望。因此，要充分認識和正確對待面臨的困難和問題。要站得高一些，看得遠一些，想得深一些，工作更扎實一些，真正做到立足長遠，著眼全局，冷靜分析，審慎應對，切實增強機遇意識、責任意識和憂患意識，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領民政事業(yè)發(fā)展全局，不斷提高科學行政的能力，努力創(chuàng)新思維方式和工作方法，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)持續(xù)快速健康發(fā)展。

二、結合實際，周密安排，把領導班子和領導干部績效考核試點工作的各項任務落到實處。

這次領導干部的績效考核試點工作為期一年。結合民政工作的實際，具體實施分以下五個步驟：

第一階段：準備啟動階段。（3月下旬至4月底）

主要任務及工作程序：

1、召開干部職工會議，傳達學習領導班子和領導干部績效考核試點工作有關精神，安排部署2009年領導班子和領導干部績效考核工作。

2、制定《市民政局2009年度領導班子和領導干部績效考核工作方案》。成立績效考核工作領導小組。

3、領導班子成員依照2009年度工作目標填報個人本年度所承擔的工作條目，報單位主要領導審核。（重點工作條目的分解與責任人必須通過召開領導班子會研究確定）

4、將已決定的工作分解情況及《年度工作分解表》報分管市領導審核后，以正式文件下達給各項工作的責任人，并報市委績效考核辦備案。

第二階段：工作運行階段。（5月初至6月上旬）

主要任務：按照“一辦法兩細則”的具體要求，深入細致地開展績效考核工作，并在工作中積極探索好做法、好經(jīng)驗，及時與市委績效考核辦溝通聯(lián)系，解決工作中存在的實際問題。

第三階段：年中測評階段。（6月中旬至8月上旬）

主要任務及工作程序：

1、6-7月，組織開展半年工作評議(包括自我評議、單位主要領導評議和下半年工作任務調(diào)整)。

局領導班子成員對照年度工作目標和《年度工作分解表》中已經(jīng)完成的計劃內(nèi)工作和新增工作的實際效果提出自評意見。對《年度工作分解表》中未完成的計劃內(nèi)工作條目和新增工作條目及下一步打算分別進行說明，匯總后經(jīng)領導班子會議確定后，再由單位主要負責人按等次進行評議打分，同時，報市委績效考核辦備案。

2、市績效考核辦在6至7月中，將委托市統(tǒng)計局或社會中介組織對我局領導班子上半年工作績效的社會公認度情況進行專項調(diào)查。

第四階段：信息上報階段。（8月中旬至12月底）

主要任務：

1、局績效考核辦將單位領導班子及成員一年來的工作和實績表現(xiàn)情況等有關信息上報績效考核試點辦掌握。

2、局績效考核辦將單位共性指標考核結果及經(jīng)認定的年度業(yè)務工作指標考核結果上報績效考核辦。

第五階段：年度工作評議階段。（11月中旬至元月中旬）

主要任務及工作程序：

1、市委績效考核試點辦委托市統(tǒng)計局或社會中介組織對我局年度工作績效的社會公認度情況進行民意調(diào)查。

2、在11月至12月中，局領導班子成員在對下半年工作條目完成情況進行自我評議的基礎上，經(jīng)單位主要負責人按等次進行評議打分。

3、由局績效考核領導小組組織干部職工對領導班子和領導干部進行測評，將其結果和《市領導評議表》報市委績效考核辦，市委績效考核辦將轉呈分管市領導進行評議。

4、市委績效考核辦將組成評估組，對我局年度業(yè)務工作完成情況進行考核評估。

5、市委績效考核辦將按照《考核辦法》相關規(guī)定，并考慮獎扣分因素，匯總、加權計算出我局領導班子及班子成員的績效考核的最后結果。

三、統(tǒng)籌兼顧，開拓創(chuàng)新，確保領導班子和領導干部績效考核工作工作取得實效。

今年，我們將迎來建國60周年的大慶，科學發(fā)展觀的學習實踐活動不僅拉開了帷幕，而且是今年一項壓倒一切的重要活動，民政系統(tǒng)目標量化考評工作剛剛起步，民政工作和民政福利機構的基礎設施建設任務也十分繁重，我們必須統(tǒng)籌兼顧，開拓創(chuàng)新，確保領導班子和領導干部績效考核工作取得實效。在具體的工作中，要處理好以下幾個關系：

1、處理好績效考評與深入開展科學發(fā)展觀學習實踐活動的關系?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，我理解深入開展科學發(fā)展觀學習實踐活動，就是要用科學發(fā)展觀統(tǒng)一全黨的思想，形成全黨上下集中精力保增長、保民生、保穩(wěn)定，推進改革創(chuàng)新和各項事業(yè)的發(fā)展，立功并且能夠使全國人民都能分享到改革發(fā)展的成果，這是代表的廣大人民群眾的根本利益的，績效考核要求各級領導班子集中精力抓發(fā)展，創(chuàng)造出符合科學發(fā)展的政績。我們要用科學發(fā)展觀學習實踐活動來指導我們開展領導班子和領導干部績效考核工作，同時，用我們的工作績效和廣大人民群眾得到的實惠以及民政事業(yè)科學發(fā)展的水平來檢驗我們科學發(fā)展觀學習實踐活動效果。

2、處理好績效考評與局系統(tǒng)目標量化考評的關系。目標量化考評是績效考評的基礎，沒有目標量化考評，就沒有科學的績效考評，干好干壞，干多干少，干與不干一個樣，既體現(xiàn)不了“績”，也體現(xiàn)不了“效”。同志們不能認為績效考核是針對領導班子與領導干部而言的，與大家沒有關系，因為領導班子與領導干部的績效是建立在民政事業(yè)的發(fā)展上，民政事業(yè)能不能又好又快發(fā)展，與同志們的共同努力休戚相關。今年將民政事業(yè)各項指標量化到了班子成員，量化到了科室（中心），量化到了二級單位，量化到了縣市區(qū)民政局，這些指標完成與否，既是對今年民政事業(yè)發(fā)展狀況的一個檢驗，也是對局領導班子和領導干部執(zhí)政能力的一個檢驗。同時，又是對領導班子和班子成員績效的一個集中反映。

3、處理好績效考核與機關作風建設的關系。在國務院、省政府的第二次廉政工作會上，省政府決定把今年作為能力建設年。這是對去年開展執(zhí)行力大討論的一個升華。能力決定執(zhí)行力，有什么樣的能力，就有什么樣的執(zhí)行力，就有什么樣的工作局面與工作成效。李鴻忠省長提出了要建設抓好科學發(fā)展能力、應急和謀遠能力、創(chuàng)造性工作能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、團結和諧能力、廉潔從政能力、化常為專的能力，這“八種能力”能力建設給我們每個人提出了新的課題，我們只有提高這“八種能力”，才能實現(xiàn)我們既定目標，才能獲得民政事業(yè)發(fā)展的績效。

4、處理績效考核與民政基礎設施的關系。由于種種原因，我們的民政福利機構服務設施建設，在全省倒數(shù)成為現(xiàn)實，我們必須面對這個現(xiàn)實，奮起直追，這不僅是要創(chuàng)造民政政績，而更主要的是滿足廣大人民群眾的日益增長的生活需要，所以舉全系統(tǒng)之力，推動這些項目的建設，更好的實現(xiàn)“以民為本，為民解困，為民服務”的工作理念。

我們相信，有市領導班子和領導干部績效考核領導小組的堅強領導，有局黨委、*局長及領導班子成員的和全體干部、職工的共同努力，有社會各界的高度關注和廣泛參與，市民政局領導班子和領導干部績效考核工作一定能取得圓滿成功，一定能夠為全市領導班子和領導干部績效考核工作提供有益的經(jīng)驗。