導(dǎo)語：市人口和計劃生育工作會議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

市委、市政府決定今天召開這樣一個高規(guī)格、大規(guī)模的全市人口和計劃生育工作會議，表明市委、市政府抓好人口和計劃生育工作的堅定決心。會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實黃岡市人口計生會議精神，通報情況，查找原因，統(tǒng)一認(rèn)識，強(qiáng)化整改，為全面完成年度人口計生責(zé)任目標(biāo)，全面提升我市人口計生工作整體水平進(jìn)行動員部署。下面，我講三點意見：

一、從全市發(fā)展戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識人口計生工作面臨的嚴(yán)峻形勢

黨中央一再強(qiáng)調(diào)指出，人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。多年來，市委、市政府高度重視人口計生工作，將人口計生工作放在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的突出地位來抓。經(jīng)過全市上下的共同努力，我市人口計生工作在全省和黃岡都有一定的地位。但必須清醒看到，近年來我市人口計生工作已經(jīng)出現(xiàn)了滑坡現(xiàn)象,突出問題主要表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）政策外生育大幅上升，嚴(yán)重威脅低生育水平的穩(wěn)定。政策外生育反彈，對穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)計生統(tǒng)計報表，全市政策外生育呈大幅上升趨勢，2002年為180人，20*年已上升到895人。現(xiàn)在，兩年政策外生育總數(shù)，就相當(dāng)于一個中等村的人口總數(shù)。一些計劃生育后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、后進(jìn)村為超生大潮起到了推波助瀾的作用。全市連續(xù)三年有政策外生育的村多達(dá)151個，占到全市村數(shù)的21%，政策外生育總數(shù)的44%。連續(xù)3年政策外生育超過10人的人村有23個，其中張家畈鎮(zhèn)富家坳村、三河口鎮(zhèn)商家垸村、鹽田河鎮(zhèn)三合垸村、宋埠鎮(zhèn)鄢河村政策外生育都在15人以上，計劃生育處于嚴(yán)重失控狀態(tài)。麻東木子店、張家畈、鹽田河三鎮(zhèn)政策外生育占全市40%還多，是“超生大戶”。本考核年度，截止2009年7月底，全市共出生8513人，加上年漏報，符合政策生育率只有90.55%，不能完成黃岡市91%的責(zé)任目標(biāo)，是實行責(zé)任目標(biāo)管理以來最低的一年。國家公職人員、黨員干部帶頭政策外生育，最近清理查處了41名公職人員和3名現(xiàn)任村干部。他們的政策外生育行為，在群眾中造成很壞的影響，下一步還要加大查處力度。

（二）出生人口性別比持續(xù)偏高，給未來社會留下重大隱患。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我市將綜合治理出生人口性別比問題作為人口計生工作重要任務(wù)來抓，采取打擊“兩非”案件和開展“關(guān)愛女孩”行動等多種有效措施，基本遏制住出生人口性別比不斷升高的勢頭，全市出生人口性別比由最高年份的146穩(wěn)步下降到20*年的118。但今年以來，出生人口性別比已高達(dá)124，加上往年漏補(bǔ)報的，高達(dá)133，同比上升14個比值。我市今年連續(xù)第四年被確定為全省出生人口性別比重點治理的縣市之一。這種被動局面如不能得到及時改變，將對后代擇偶和婚配形成沖擊，影響未來社會的發(fā)展。

（三）統(tǒng)計數(shù)據(jù)水分嚴(yán)重，給領(lǐng)導(dǎo)決策和責(zé)任追究制造了難題。部分地方干部工作作風(fēng)不扎實，上報工作結(jié)果不老實，陽奉陰違，大量漏報、瞞報政策外生育。在全市開展的“兩清兩整”中，共補(bǔ)報出生356人，其中95%是政策外生育，漏報率將近3%。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)平時不抓工作，考核、抽查時調(diào)動幾十名干部圍追堵截，對應(yīng)檢查組。政策外生育瞞報的村，考核時村干部還通風(fēng)報信，要外面超生的不要回來，在家生的外出避風(fēng)頭。有個村五年政策外生育25人，其中多孩5人，絕大部分屬瞞報、漏報。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)將清理出來的政策外生育對象名單握在手中，不是按統(tǒng)計要求上報，而是看“形勢”決定報還是不報。今年全市半年考核19個村，自報符合政策生育率為97.65%，實際考核認(rèn)定只有91.41%，統(tǒng)計差錯14例，水分達(dá)2.53%。造假之風(fēng)有愈演愈烈之勢，必須狠下決心，堅決整改。

（四）基層基礎(chǔ)工作極不平衡，嚴(yán)重制約整體水平提高。我市市大村多，后進(jìn)面大，工作極不平衡。若是后進(jìn)村接受上級抽查考核，不能代表全市水平，風(fēng)險很大。部分法定的計劃生育獎勵優(yōu)惠政策和關(guān)愛女孩資金不能完全兌現(xiàn)，沒有充分發(fā)揮“讓政策外生育者受處罰、讓計劃生育家庭得實惠”的約束激勵作用。基層專干特別是村級女專干配備不到位，極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)女專干配備不到三分之一，不利于管理服務(wù)工作的開展。大部分村級流動人口管理失控，村民自治合同難以兌現(xiàn)，育齡群眾的宣傳教育和培訓(xùn)工作只在部分試點村開展，生育文明推進(jìn)計劃進(jìn)展緩慢。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站設(shè)備落后，布局不合理，技術(shù)人員素質(zhì)不高，環(huán)境不優(yōu)。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無論是機(jī)構(gòu)保障設(shè)施還是服務(wù)站自身管理，都不具備提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力，不能滿足群眾的服務(wù)需求。

人口計生工作出現(xiàn)了嚴(yán)重的滑坡，呈現(xiàn)出嚴(yán)峻形勢，其根本原因是認(rèn)識不到位，責(zé)任不落實。我們部分領(lǐng)導(dǎo)干部口頭上重視計劃生育，認(rèn)為是基本國策，是天下第一要事，但抓工作的時候沒有放在第一的位置，沒有樹立第一的決心，沒有拿出第一的措施，只是口頭重視、會議重視、匯報重視、考核重視。對于為什么要抓、怎么抓、如何抓出成效等問題研究的很少，只滿足于考核過關(guān)，不被否決。有些工作抓不下去、抓不到位就“繞道走”，缺乏正視問題和解決問題的勇氣，缺乏求真務(wù)實的精神，隱瞞問題，回避矛盾，玩數(shù)字游戲，報喜不報憂，靠蒙混過關(guān)。當(dāng)前，我市人口計生工作已經(jīng)到了相當(dāng)危險的境地，半年考核在黃岡市排位已經(jīng)后移到了第7名。人口和計劃生育工作既是“國策工程”，又是“底線工程”，如果一旦真的被關(guān)進(jìn)“籠子”，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局必將不可避免的受到嚴(yán)重影響，我們在座的各級干部將愧對**百萬人民。所以，各級各部門務(wù)必站在全市發(fā)展戰(zhàn)略的高度，切實增強(qiáng)危機(jī)意識、責(zé)任意識，正視差距，正視問題，振奮精神，迎頭趕超，切實抓好人口計生工作。

二、開展五大整治行動，努力提高人口計生工作整體水平

做好當(dāng)前的計生工作，各級各部門要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)格落實今年市委、市政府作出的計生工作決策部署和確定的人口計生工作目標(biāo)任務(wù)。要突出重點，強(qiáng)化措施，開展五大整治措施，進(jìn)一步提高整體水平。

（一）開展生育秩序大整頓，穩(wěn)定低生育水平。要結(jié)合“兩清兩整”工作，將那些隱藏或外逃的政策外生育對象清理出來，一律依法征收社會撫養(yǎng)費。堅決查處黨員干部、國家公職人員、名人、富人違法生育。黨員干部、國家公職人員違法生育除征收社會撫養(yǎng)費外還要予以公開揭露，一律開除黨籍，開除公職，并按規(guī)定追究相關(guān)單位及其領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。紀(jì)委監(jiān)察局和計生局要加強(qiáng)督辦檢查，建立健全黨員干部違法生育依法處理的有效機(jī)制，做到發(fā)現(xiàn)一例，處理一例。要結(jié)合秋季行動狠抓“三查”和長效節(jié)育措施落實，落實孕前管理，加大政策外懷孕的補(bǔ)救力度，對政策外懷孕做到早發(fā)現(xiàn)、早補(bǔ)救，最大限度減少政策外生育發(fā)生。對長效節(jié)育措施尾欠，要列出花名冊，責(zé)任到人，銷號結(jié)賬，對不能按期完成任務(wù)的，要采取通報批評、誡勉、扣工作責(zé)任款等辦法兌現(xiàn)獎懲。對兩女戶結(jié)扎和引產(chǎn)等難度大的工作，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥上陣，排除一切困難，堅決把工作做下來。要加大對流動人口和社區(qū)的計生管理和服務(wù)力度，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院頒布的《流動人口計劃生育工作條例》，堵塞超生漏洞。

（二）開展“控比”工作大治理，有效降低出生人口性別比。出生人口性別比失衡，主要是人為因素造成的，根源是重男輕女思想根深蒂固，方法是運(yùn)用醫(yī)學(xué)技術(shù)選擇性別生育，保男棄女。人口性別比失調(diào)，后患無窮，我們決不能聽之任之。前幾年，我市強(qiáng)力打擊“兩非”，每年查處二、三十例，起到一定的震懾作用，出生性別比下降很快。但今年以來，案件線索和辦案數(shù)明顯下降，打擊力度不夠，性別比又出現(xiàn)嚴(yán)重反彈。要建立健全黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與的標(biāo)本兼治工作機(jī)制，把反彈的勢頭壓下去。衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安、紀(jì)檢監(jiān)察、計生等部門，要加強(qiáng)協(xié)作，發(fā)現(xiàn)線索，聯(lián)合辦案，起到打擊一例、教育一方的作用。要更加嚴(yán)格地執(zhí)行B超孕檢、終止妊娠手術(shù)、藥品管理等各項規(guī)章制度，加強(qiáng)孕情跟蹤服務(wù)管理。關(guān)鍵是要加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人員的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，引導(dǎo)他們遵循職業(yè)操守，自覺嚴(yán)格地執(zhí)行制度，并承擔(dān)違規(guī)責(zé)任。加大干部包保責(zé)任，加強(qiáng)孕情監(jiān)測和管理，落實準(zhǔn)生對象“一對一”、“一幫一”的包保辦法，分工到人，責(zé)任到人，堅決防止流、引產(chǎn)和溺棄女嬰。