導(dǎo)語：全市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃培訓(xùn)班開學(xué)典禮講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

這次全市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃培訓(xùn)班，是繼4月19日全市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村動(dòng)員大會(huì)，8月7日在*縣召開推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場會(huì)之后，第三次推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。這是在新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)刻，舉辦的一次由三級(jí)關(guān)鍵人員參加的關(guān)鍵性培訓(xùn)。

參加這次培訓(xùn)的每個(gè)同志，肩負(fù)著市委、市政府的重托和廣大農(nóng)民群眾的殷切期望。面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃先行的重要任務(wù)，我們必須以飽滿的政治熱情和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，珍惜機(jī)會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí),圓滿完成培訓(xùn)任務(wù)。下面，我講四個(gè)問題。

一、認(rèn)識(shí)“重中之重”的深刻內(nèi)涵，明確肩負(fù)的使命

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央站在新的歷史起點(diǎn)，從黨和國家前途命運(yùn)和事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求作出的重大戰(zhàn)略決策。這一重大戰(zhàn)略決策充分反映了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段的客觀要求。對(duì)農(nóng)民是一個(gè)福音，對(duì)農(nóng)村是一大變革，對(duì)農(nóng)業(yè)是一次發(fā)展機(jī)遇。具體講可以概括為三個(gè)標(biāo)志：

（一）把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村確定為全黨工作“重中之重”，標(biāo)志著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，有兩個(gè)尖銳的問題無法回避。一是沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民知識(shí)化、農(nóng)村城市化，就不可能有全面的現(xiàn)代化、全面的小康與和諧社會(huì)。二是農(nóng)村的現(xiàn)代化如果不能同步有效地推進(jìn)，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重阻礙。正是從這一全局出發(fā)，有的學(xué)者認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我黨領(lǐng)導(dǎo)的第三次大的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)。第一次是土地革命，農(nóng)村包圍城市；第二次是家庭聯(lián)產(chǎn)承包，農(nóng)村改革推進(jìn)城市；第三次是新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村建設(shè)拉動(dòng)城市。新農(nóng)村建設(shè)是研究后農(nóng)稅時(shí)期“三農(nóng)”工作的一次革命,一次重大變革。

我們應(yīng)當(dāng)清醒的看到，近些年來盡管農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展，但仍然存在許多突出的矛盾和問題。比如：農(nóng)業(yè)面臨的資源短缺、生態(tài)脆弱、體制性障礙的問題；農(nóng)村面臨的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共產(chǎn)品缺乏、社會(huì)服務(wù)滯后的問題；農(nóng)民面臨的致富能力弱、收入水平低、生活質(zhì)量差的問題。郭海亮?xí)浽谌珖f(xié)赴我市調(diào)研扶貧工作的匯報(bào)概括了三個(gè)掩蓋。即：急速膨脹的工業(yè)化發(fā)展掩蓋了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，高速增長的財(cái)政收入掩蓋了農(nóng)民增收乏力，城市的巨大變化掩蓋了廣大鄉(xiāng)村的貧窮落后。從全國的總情況看，2005年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到18.23萬億元，按年度平均匯率計(jì)算，人均達(dá)到1700美元，城鎮(zhèn)化率已達(dá)到43%，總體上已進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展中期，為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)造了有利條件。為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供了較好基礎(chǔ)條件，標(biāo)志著我國已經(jīng)具備同步推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的能力。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不僅是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展諸多矛盾和問題的現(xiàn)實(shí)需要，而且是全面建設(shè)小康社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的長遠(yuǎn)需要。

（二）把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村擺到全黨工作“重中之重”位置，標(biāo)志著我們黨在新的歷史時(shí)期對(duì)解決“三農(nóng)”問題實(shí)踐理論上重大創(chuàng)新，實(shí)踐上重大突破?！叭r(nóng)”問題始終是關(guān)系我國革命建設(shè)和改革事業(yè)全局的重大問題，重視研究“三農(nóng)”問題是我們黨一貫堅(jiān)持的戰(zhàn)略思想。我認(rèn)為，“三農(nóng)”問題可概括為三句話：賦予農(nóng)民平等的公民待遇，拓寬農(nóng)民生存與發(fā)展的空間，解決農(nóng)民低素質(zhì)的障礙。過去解決“三農(nóng)”問題的一系列政策措施，其歷史意義是重大的，但基本上是“多予、少取、放活”，屬于松綁和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的范疇。各級(jí)在指導(dǎo)“三農(nóng)”工作上基本上沒有跳出就生產(chǎn)抓生產(chǎn)、就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村管理制定農(nóng)村政策的模式。沒有在工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)差別上進(jìn)行根本性調(diào)整，沒有觸動(dòng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的深層次矛盾?？倳涥P(guān)于“兩個(gè)趨向”的論斷提出后，確立了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持鄉(xiāng)村”的戰(zhàn)略方針，是我們黨在城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系理念上的重大突破。新農(nóng)村建設(shè)決策的提出和作為全黨工作“重中之重”的定位，是對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位理論上的重大創(chuàng)新，找到了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)在農(nóng)村工作上的結(jié)合點(diǎn)，使廣大農(nóng)村不再成為現(xiàn)代化建設(shè)的包袱，而成為推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。

因此，從思路上看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方針更明確；從背景上看，農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展起點(diǎn)更高；從目標(biāo)上看，20字方針要求更全；從方式上看，加大財(cái)政投入，動(dòng)員社會(huì)參與、支持力度更大；從要求上看，黨在農(nóng)村的工作目標(biāo)更加明確。一句話，新農(nóng)村建設(shè)的提出具有劃時(shí)代意義，全黨工作“重中之重”的定位是不可替代的。

（三）市委提出的“三三戰(zhàn)略”與全黨工作“重中之重”是一致的，是把新農(nóng)村建設(shè)貫穿于各項(xiàng)工作實(shí)踐的具體化，是保證其重要位置的必要舉措。

一是推進(jìn)“三化建設(shè)”：工業(yè)新型化是針對(duì)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，提出改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)新型工業(yè)的目標(biāo)，具有延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、加強(qiáng)循環(huán)利用、提高科技含量、增加產(chǎn)品附加值的輻射功能，為“以工補(bǔ)農(nóng)”實(shí)施增強(qiáng)實(shí)力，是“政府主導(dǎo)”作用的堅(jiān)強(qiáng)后盾。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵，是新農(nóng)村建設(shè)的總抓手，是農(nóng)民增收的必要途徑，是新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐，是發(fā)揮農(nóng)民主體作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。城鎮(zhèn)特色化不僅包含了新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容要有新特色，而且突出了城鎮(zhèn)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動(dòng)作用，將區(qū)域優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)、縣域特色經(jīng)濟(jì)、小城鎮(zhèn)輻射經(jīng)濟(jì)融為一體，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展更具有操作性。

二是實(shí)施“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。思路決定出路，觀念體現(xiàn)理念。新農(nóng)村建設(shè)需要我們對(duì)“三農(nóng)”工作有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)，確定一個(gè)全新的思路，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行，農(nóng)民主體、產(chǎn)業(yè)支撐，協(xié)調(diào)推進(jìn)、狠抓落實(shí)”。郭海亮?xí)浽谑形碚撝行慕M學(xué)習(xí)會(huì)議上提出的“六破六立”，就是轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念的具體內(nèi)容、操作要求和實(shí)現(xiàn)路徑。我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，自覺地轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，努力使自己的行為與時(shí)代合拍、與發(fā)展同步，為新農(nóng)村建設(shè)提供思想保證。轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式。關(guān)鍵是要科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，核心是要為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重點(diǎn)提高四個(gè)方面的能力：提高把握機(jī)遇的能力，搶抓發(fā)展先機(jī)；提高發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的能力，理清發(fā)展思路；提高協(xié)調(diào)統(tǒng)籌謀劃的能力，保證發(fā)展效果；提高抓落實(shí)的能力，改善發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)時(shí)間觀念和效率意識(shí)。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。按照新農(nóng)村建設(shè)中干部服務(wù)的根本要求，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)干部要帶著感情，深入群眾；調(diào)查研究，理清思路；加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)本領(lǐng)；設(shè)身處地，搞好服務(wù)。

三是建設(shè)“三個(gè)*”：實(shí)力*。如果產(chǎn)業(yè)形不成規(guī)模，農(nóng)民增收乏力，建設(shè)新農(nóng)村就會(huì)成為主體缺失的空中樓閣，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展就缺少整體實(shí)力。魅力*。如果走出市區(qū)后的村莊面貌依舊，那么魅力城市就缺失內(nèi)涵和外延，只是60萬人魅力，而不是320萬人魅力。和諧*。如果城鄉(xiāng)差別不能加快縮小，那么“三個(gè)掩蓋”的問題就長期得不到有效解決，構(gòu)建和諧*就是一句口號(hào)。

總之，實(shí)施“三三戰(zhàn)略”是保證新農(nóng)村建設(shè)“重中之重”位置的具體措施，是貫徹中央和省委決策部署與*實(shí)際相結(jié)合的操作要領(lǐng)，是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的必然條件。因此，我們決不能在認(rèn)識(shí)上有任何偏頗，在行動(dòng)上有兩張皮和單打一現(xiàn)象，必須舉一反三，融會(huì)貫通，在具體落實(shí)中有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)，相得益彰。真正從理論到實(shí)際，從思路到落實(shí)，不斷提升執(zhí)行力。

二、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持規(guī)劃先行

當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)在全市蓬勃開展，開局良好，勢(shì)頭不錯(cuò)。但在認(rèn)識(shí)到位，精力集中，抓準(zhǔn)切入點(diǎn)仍然存在發(fā)展不平衡的問題。在*縣召開全市推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，就是要抓住并解決好這些問題，尤其是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持規(guī)劃為先行，盡快在規(guī)劃上取得實(shí)效。

（一）規(guī)劃是一筆財(cái)富，是一條發(fā)展思路，規(guī)劃就是生產(chǎn)力?？茖W(xué)編制新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，首要的是要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃好，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”，“一村一品”的要求，依據(jù)每個(gè)村莊的資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)狀況，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。切實(shí)解決近些年在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺龍頭、缺規(guī)模的問題，解決舊的發(fā)展模式和一家一戶五花八門形不成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的問題。用規(guī)劃的手段整合資源，顯化優(yōu)勢(shì)，讓農(nóng)民圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，形成鄉(xiāng)有龍頭帶動(dòng)，村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，戶有增收項(xiàng)目和家家有思路，戶戶有項(xiàng)目，人人有事干，天天有錢掙的發(fā)展格局，進(jìn)而整體提升農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平。

（二）規(guī)劃是一張藍(lán)圖，是一個(gè)美好前景，規(guī)劃產(chǎn)生凝聚力。多少年來，我們?cè)谵r(nóng)村規(guī)劃上教訓(xùn)深刻。老百姓在審批占地指標(biāo)后，基本就沒人管了，至于蓋成什么樣子，沒人問過，結(jié)果就造成“有新房沒新村，有新村沒新貌”和“低水平重復(fù)建設(shè)，沒規(guī)劃亂拆亂建”的自由放任的現(xiàn)狀。據(jù)不完全測(cè)算，近幾年全市農(nóng)民每年用于建房的投入不下10個(gè)億。由于沒有規(guī)劃，多少年一貫制，形成圈大院，舊樣式，坑廁所，泥水路，旱井水，人畜院。有的地方垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)。人家發(fā)達(dá)地區(qū)是一代人蓋房，幾代人享受，而我們是一代人湊合，幾代人折騰。應(yīng)該清楚，新農(nóng)村建設(shè)不單是蓋新房，但沒有新房子絕不叫新農(nóng)村。要確立“農(nóng)村人自豪，城里人羨慕”的規(guī)劃理念，給村莊編制一張建設(shè)藍(lán)圖，給老百姓一個(gè)美好向往，做到總體規(guī)劃，單體設(shè)計(jì)，功能配套，設(shè)施完備，起到凝聚民心，集中民智，體現(xiàn)民愿，組織民力的作用。讓農(nóng)民要蓋房就蓋幾十年不落后，幾代人不后悔。通過規(guī)劃，進(jìn)一步啟發(fā)農(nóng)民發(fā)展思路，改變生產(chǎn)和生活方式，刺激農(nóng)民的消費(fèi)觀念和發(fā)財(cái)欲望，讓新農(nóng)村建設(shè)充滿希望。

（三）規(guī)劃是一個(gè)平臺(tái)，是一個(gè)追求目標(biāo)，規(guī)劃助推輻射力?？v觀現(xiàn)在農(nóng)村的情況是“農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，農(nóng)民多而不富，農(nóng)村亂而不美”。除有新房沒有新村外，還有一個(gè)突出的共性問題就是基礎(chǔ)設(shè)施落后，公益事業(yè)簡單?？茖W(xué)編制新農(nóng)村規(guī)劃，就是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)承接“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村”的發(fā)展平臺(tái)，讓人一看規(guī)劃就知道需要解決哪些問題，朝哪個(gè)方向發(fā)展。只有這樣才能讓政府的主導(dǎo)作用有的放矢，才能助推和增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)力。*縣在具體工作中提出了十大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，很有借鑒意義。即：城鄉(xiāng)規(guī)劃網(wǎng)、交通客運(yùn)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、物流連鎖網(wǎng)、衛(wèi)生健康網(wǎng)、社會(huì)保障網(wǎng)、文化教育網(wǎng)、信息傳媒網(wǎng)、財(cái)經(jīng)支農(nóng)網(wǎng)和穩(wěn)定平安網(wǎng)。這和我們過去總結(jié)的“走硬化路，喝安全水，上水沖廁，點(diǎn)沼氣灶，分人畜區(qū)，住整潔房，治臟亂差，建園林化”基本是一致的。規(guī)劃時(shí)要注意，城市生活中有的農(nóng)村要有，城市生活中沒有的農(nóng)村也要有，比如農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境就比城市好。要通過規(guī)劃，建設(shè)好平臺(tái)，承接好反哺，讓農(nóng)民享受改革成果，讓農(nóng)村生活向城市過渡，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。

按照農(nóng)業(yè)部要求，在整個(gè)編制規(guī)劃過程中，始終要把握六個(gè)原則：①堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的原則。貫穿以人為本發(fā)展理念，落實(shí)五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展思路，把城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展體現(xiàn)在規(guī)劃編制的全過程。②堅(jiān)持把發(fā)展生產(chǎn)力作為根本任務(wù)的原則。始終把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化放在頭等重要位置，努力提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，突出抓好農(nóng)民增收。③堅(jiān)持把構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)作為著力點(diǎn)的原則。做到各盡所能，各得其所，強(qiáng)化鄉(xiāng)村文明、社會(huì)保障和法制建設(shè)，大力倡導(dǎo)文明健康的新風(fēng)尚。④堅(jiān)持把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民的利益作為出發(fā)點(diǎn)的原則。尊重農(nóng)民的主體地位和首創(chuàng)精神，提高農(nóng)民素質(zhì)，讓農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。⑤堅(jiān)持把面向?qū)嶋H、突出特色作為基本要求的原則。立足鄉(xiāng)村特點(diǎn)，突出地方特色，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，尊重當(dāng)?shù)亓?xí)慣，形成個(gè)性鮮明、各具特色的發(fā)展模式。⑥堅(jiān)持把尊重民意作為行為準(zhǔn)則的原則。調(diào)查研究，集中民意，征求意見，發(fā)揚(yáng)民主，最后村民代表大會(huì)通過。把征求意見過程變成宣傳發(fā)動(dòng)群眾過程。達(dá)到各級(jí)干部出思路，技術(shù)人員出圖紙，農(nóng)民群眾出干勁的效果。

三、正確把握操作層面的要求，處理好規(guī)劃中的關(guān)系

以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，建設(shè)新農(nóng)村的具體內(nèi)容還包括：以建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)；以提高農(nóng)民素質(zhì)為根本，培育新農(nóng)民；以市場化為導(dǎo)向，組建新的經(jīng)濟(jì)組織；以創(chuàng)建文明村莊為先導(dǎo)，塑造新風(fēng)貌。這幾個(gè)方面都要求有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力、求真務(wù)實(shí)的好班子。因此，如何把縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)換屆后煥發(fā)出來的積極性及時(shí)引導(dǎo)到新農(nóng)村建設(shè)上來至關(guān)重要。

（一）新農(nóng)村規(guī)劃的八項(xiàng)基本要求

（1）政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體。各級(jí)政府要強(qiáng)力推動(dòng)，整合資源，形成合力，創(chuàng)造條件。當(dāng)前，主要是抓好規(guī)劃，規(guī)劃投入的費(fèi)用要由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)。必須在基礎(chǔ)設(shè)施上加大投入，然后引導(dǎo)農(nóng)民積極參與，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。

（2）干部服務(wù)，社會(huì)參與。主要是要求各級(jí)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，首先做好規(guī)劃引導(dǎo)工作。今后鄉(xiāng)村干部和市縣包村干部要側(cè)重調(diào)查研究，按照農(nóng)業(yè)部編制的規(guī)劃范本，搞出村莊的詳細(xì)文字規(guī)劃，制定出一個(gè)思路明確的、群眾代表大會(huì)認(rèn)可的書面規(guī)劃。專業(yè)技術(shù)人員要按照發(fā)展思路設(shè)計(jì)出技術(shù)規(guī)劃圖。各縣市區(qū)新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村的“五圖一書”和“三圖一書”要各占到一半。社會(huì)參與主要是確立起以企帶村的模式，要求每個(gè)企業(yè)都要確定下所幫扶的村，從各方面予以支持。另外，動(dòng)員在外工作的干部以及全社會(huì)力量，盡其所能，支持新農(nóng)村建設(shè)。

（3）實(shí)事求是，量力而行。要真抓實(shí)干，求真務(wù)實(shí)，不搞形式主義，不搞急功近利，實(shí)事求是，量力而行，盡心盡力，有所作為。

（4）放眼長遠(yuǎn)，適度超前。不能因沒錢就降低規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，也不能因小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的歷史背景就支差應(yīng)付。要立足高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃先到位，實(shí)施分步驟。每個(gè)村都應(yīng)有新區(qū)規(guī)劃，并按照不同層次投入搞好單體設(shè)計(jì)，讓群眾選擇，逐步改造，拉開檔次，建設(shè)農(nóng)村新區(qū)。

（5）因地制宜，分類治村。要根據(jù)各村情況，實(shí)施分類指導(dǎo)，創(chuàng)造性工作，形成各具特色的發(fā)展模式，不搞一刀切。

（6）重點(diǎn)示范，整治突破。確立的示范村必須有堅(jiān)強(qiáng)班子，有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有示范帶動(dòng)能力。比如區(qū)位優(yōu)勢(shì)在公路沿線和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地。整治村不能修修補(bǔ)補(bǔ)，要按規(guī)劃要求達(dá)到除舊補(bǔ)新，整舊如新的效果。

（7）建章立制，規(guī)范操作。要建立新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)制度，建立投入資金管理制度，建立“一事一議”投工投勞管理制度，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，掌握規(guī)律，把新農(nóng)村建設(shè)納入制度化、規(guī)范化，持續(xù)發(fā)展，良性發(fā)展的軌道。

（8）整體推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。要全面協(xié)調(diào)統(tǒng)籌好新農(nóng)村建設(shè)的環(huán)境配套工作，防止簡單化，片面化，點(diǎn)面分割，缺乏整體環(huán)境效應(yīng)的狀況。

這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)通道環(huán)境治理問題。通道不僅僅是經(jīng)濟(jì)帶，而且還應(yīng)該是風(fēng)景線。因此，必須按公路等級(jí)搞規(guī)劃，按轄區(qū)范圍搞治理，路邊門店要紅線控制，拆除違章和不規(guī)范建筑實(shí)施產(chǎn)業(yè)分類、規(guī)范經(jīng)營，停車的地方搞硬化，不停車的地方搞綠化，經(jīng)營設(shè)施各具特色體現(xiàn)風(fēng)格，招幌標(biāo)牌制作醒目。要求路邊村率先整治，公路直觀面面貌一新，形成與新農(nóng)村建設(shè)交相輝映的一體化效應(yīng)，創(chuàng)造城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍。

（二）新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中注意抓好的三個(gè)整合

（1）整合資源。主要是土地資源，通過改造空心村，撤并小型村，縮減自然村，搬遷邊遠(yuǎn)村，可以節(jié)約大量土地。在新農(nóng)村建設(shè)用地上要堅(jiān)持“總量控制，占補(bǔ)平衡，集約用地，動(dòng)態(tài)管理”的原則，尤其是新村規(guī)劃占地，在落實(shí)“一戶一宅”的基礎(chǔ)上，開展土地整理項(xiàng)目，確保規(guī)劃不僅不受土地制約，而且通過規(guī)劃節(jié)約大量耕地。有礦產(chǎn)資源的村，要在保證生態(tài)環(huán)境良好、減少地質(zhì)災(zāi)害和避免環(huán)境污染的情況下，采取妥善措施，以資源置換的方式籌措新農(nóng)村建設(shè)資金。

（2）整合資金。市縣兩級(jí)要加大公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，做到三個(gè)高于：即財(cái)政支農(nóng)資金增量高于上年，財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金高于上年。認(rèn)真落實(shí)各級(jí)財(cái)政每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)用于縣以下的比例不低于70%和土地出讓金平均純收益15%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)。按照“存量適度調(diào)整，增量重點(diǎn)傾斜”的原則，加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)投入。

（3）整合政策。各部門要按照各自的職能制定扶持新農(nóng)村建設(shè)的具體政策，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的各種收費(fèi)能免則免，能減則減，把扶貧資金、移民搬遷、水利、教育、衛(wèi)生、公路、產(chǎn)業(yè)化扶持方面的投資，按照“渠道不變，捆綁使用，落實(shí)到點(diǎn)，系統(tǒng)監(jiān)督，跟蹤服務(wù)，年終考核”的要求，確保400個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)。以縣為單位制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)要公開、公平，面向社會(huì)公示，向農(nóng)民作出承諾，對(duì)上級(jí)資金的配套要及時(shí)到位，各部門相互配合，形成合力。此外依據(jù)各自情況，要盡快制定出以工補(bǔ)農(nóng)，以煤補(bǔ)農(nóng)、以企帶村方面的具體政策。

（三）新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中要正確處理四個(gè)方面的關(guān)系

（1）正確處理主導(dǎo)與主體的關(guān)系。各級(jí)黨委、政府是新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、設(shè)計(jì)者、指揮者和推動(dòng)者，應(yīng)充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)和導(dǎo)向作用。當(dāng)前應(yīng)首先抓好規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)要注意發(fā)揮好農(nóng)民主體作用，堅(jiān)持走群眾路線，把工作重點(diǎn)放在調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民積極性上，相信、依靠、發(fā)動(dòng)、組織農(nóng)民，真正做到喚起農(nóng)民千百萬，使農(nóng)民自覺自愿、積極主動(dòng)投身于新農(nóng)村建設(shè)。

（2）正確處理試點(diǎn)與擴(kuò)面的關(guān)系。全市廣大農(nóng)村的自然環(huán)境、地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)狀況、交通條件、人力資源、干部狀況、風(fēng)俗習(xí)慣等都有很大差別。要具體情況具體分析，根據(jù)不同類型選擇重點(diǎn)，抓示范村一定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有重點(diǎn)村也要積極開展整治工作，為以后分批建設(shè)新農(nóng)村奠定基礎(chǔ)。起碼也要抓緊環(huán)境治理，解決臟亂差問題。

（3）正確處理有形與無形的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)包括農(nóng)村的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明，所以既要抓硬件設(shè)施的改善，又要注重思想觀念的轉(zhuǎn)變和精神文明、法制建設(shè)等方面的工作，只有三個(gè)文明同步發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)才有活力和生命力。

（4）正確處理階段性與長期性的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)是長期的、艱巨的歷史任務(wù)，甚至需要幾代人的努力，但必須確立階段性奮斗目標(biāo)，不能因?yàn)殚L期性就失去信心，放棄眼前努力，更不能以階段性突擊搞急功近利，只有長遠(yuǎn)目標(biāo)明確，階段任務(wù)具體，才能在打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)中分步實(shí)施，全面推進(jìn)。

（四）編制規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)要求

規(guī)劃分文字和圖表兩大塊，文字是發(fā)展思路，圖表是形象展示。要求先行一步的村，在規(guī)劃上要出精品，出樣板、出亮點(diǎn)、出效果。按照科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)村具體實(shí)踐的要求，做到規(guī)劃一張圖，建設(shè)一盤棋，管理一把尺。具體把握四個(gè)方面：

（1）整體編制的科學(xué)性。堅(jiān)持以人為本，充分調(diào)查研究，既考慮村情民意，又要有超前思維，既體現(xiàn)特色優(yōu)勢(shì)，又反映目標(biāo)追求，是一個(gè)鼓舞人心、凝聚力量的規(guī)劃。

（2）規(guī)劃確定的民主性。制定之前走訪群眾，征求意見；制定過程中讓群眾參與，發(fā)表意見；制定之后讓村民代表大會(huì)通過，體現(xiàn)民意。既不能閉門造車，也不能當(dāng)群眾尾巴。編制過程本身就是宣傳、發(fā)動(dòng)、組織群眾過程。好多村在實(shí)施前組織群眾外出參觀，開闊眼界，統(tǒng)一思想，就是一個(gè)好的辦法。

（3）規(guī)劃實(shí)施的可行性。有了規(guī)劃就有了準(zhǔn)確定位，要把規(guī)劃內(nèi)容詳細(xì)分解到具體項(xiàng)目，以項(xiàng)目為載體，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。按項(xiàng)目分類、性質(zhì)、作用、投資、效果詳細(xì)測(cè)算，分期分批實(shí)施，把規(guī)劃逐步變成現(xiàn)實(shí)，最終形成整體效應(yīng)。

（4）執(zhí)行規(guī)劃的嚴(yán)肅性。規(guī)劃確定后要維護(hù)其嚴(yán)肅性，要產(chǎn)生法律效應(yīng)，任何干部不能憑拍腦袋改變規(guī)劃。調(diào)整干部必須按規(guī)定辦事，修定規(guī)劃要召開村民代表會(huì)通過，使規(guī)劃成為村級(jí)法律法規(guī)。確保一任接著一任干，以維護(hù)嚴(yán)肅性，保證連續(xù)性。

四、全面加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)好規(guī)劃編制的各項(xiàng)保障措施

當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)勢(shì)頭迅猛，任務(wù)在即，各級(jí)干部任重道遠(yuǎn)，責(zé)無旁貸，關(guān)鍵是認(rèn)識(shí)到位，組織領(lǐng)導(dǎo)到位，資金投入到位，以強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)來保證新農(nóng)村建設(shè)工作的全面推進(jìn)，尤其是切實(shí)打好規(guī)劃編制的第一仗。

一要強(qiáng)化抓落實(shí)的執(zhí)行力。在全市推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場會(huì)上，郭海亮?xí)浢鞔_強(qiáng)調(diào)要抓好六個(gè)方面的落實(shí)。一是規(guī)劃落實(shí)，培訓(xùn)組織隊(duì)伍；二是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落實(shí)，抓項(xiàng)目促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化；三是基礎(chǔ)設(shè)施工程落實(shí)；四是臟亂差治理落實(shí)；五是領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)責(zé)任制落實(shí)；六是獎(jiǎng)懲落實(shí)，激勵(lì)先進(jìn),鞭策后進(jìn)。六個(gè)方面抓落實(shí)，環(huán)環(huán)相扣，相互促進(jìn)，責(zé)任非常明確，任務(wù)相當(dāng)具體，要求十分嚴(yán)格，關(guān)鍵是如何提高抓落實(shí)的執(zhí)行力。首先要真正認(rèn)識(shí)到位，把抓新農(nóng)村建設(shè)的“重中之重”，從感情到思路，從規(guī)劃到實(shí)踐，從資金到措施來一個(gè)系統(tǒng)深入的理解，真正落實(shí)到行動(dòng)上來，切實(shí)解決一知半解，不求甚解和照貓畫虎，麻痹僥幸，顧此失彼，精力分散，不得要領(lǐng)的問題，真正在確?！爸刂兄亍蔽恢蒙舷鹿し颉Ｆ浯我プ∏腥朦c(diǎn)，明確側(cè)重點(diǎn)，挖掘閃光點(diǎn)，落實(shí)支撐點(diǎn)，規(guī)劃先行，整體推進(jìn)，心中有數(shù)，指導(dǎo)有方，措施有力，落實(shí)項(xiàng)目，起到示范推進(jìn)作用，迎接10月份大觀摩，主要圍繞“三化”看亮點(diǎn)。第三要建立責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，層層分解任務(wù)，一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)，確保六個(gè)方面的落實(shí)。

二要通過培訓(xùn)提高規(guī)劃能力。當(dāng)前在落實(shí)規(guī)劃問題上存在兩大問題：一是人才短缺，二是財(cái)力不足。如何落實(shí)好“重中之重”的規(guī)劃先行工作，首要的是抓好隊(duì)伍培訓(xùn)。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，市里專門成立了這次培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)組，農(nóng)業(yè)局、建設(shè)局、黨校做了大量的準(zhǔn)備工作，翻印了學(xué)習(xí)資料。在培訓(xùn)內(nèi)容上，精心安排了培訓(xùn)課程，專門邀請(qǐng)了省建設(shè)廳的資深專家授課，他們長期研究，在多個(gè)市講過課。專業(yè)課由城建、農(nóng)業(yè)上長期從事具體工作的本地領(lǐng)導(dǎo)講。在參訓(xùn)人員確定上，有選擇地組織骨干人員。各縣分管縣長總負(fù)責(zé)，新農(nóng)村建設(shè)辦、城建負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)人員，分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和具體從事鄉(xiāng)村建設(shè)干部，這就是規(guī)劃的主抓者和骨干力量，所以說參訓(xùn)的同志肩負(fù)重任，責(zé)無旁貸。在培訓(xùn)要求上，按照黨校的規(guī)定，進(jìn)行了精心組織，嚴(yán)密編組。以縣為主管理，兩個(gè)縣一個(gè)支部，服從黨校統(tǒng)一紀(jì)律，實(shí)行集中封閉式培訓(xùn)。要求大家要珍惜機(jī)會(huì)，端正態(tài)度；明確責(zé)任，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)；潛心研究，掌握技能；把握重點(diǎn)，學(xué)會(huì)操作；遵守紀(jì)律，保證效果；嚴(yán)格考試，回去實(shí)際操作，抓好規(guī)劃落實(shí)。

三要建立考評(píng)體系激勵(lì)推進(jìn)動(dòng)力。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期任務(wù)，必須制定一套科學(xué)的目標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系。根據(jù)郭海亮?xí)浀囊?，市建設(shè)新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)組辦公室正在緊抓制定考核評(píng)價(jià)體系方案。現(xiàn)在已經(jīng)明確的有幾個(gè)方面：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)新聞媒體公示制度；各階段任務(wù)檢查評(píng)比排隊(duì)通報(bào)制度；利用正反兩方面現(xiàn)場會(huì)推進(jìn)工作制度；集中檢查觀摩評(píng)價(jià)公布制度；獎(jiǎng)懲激勵(lì)兌現(xiàn)制度。市里每年召開一個(gè)總結(jié)表彰會(huì)，兌現(xiàn)各項(xiàng)規(guī)定?？傊?，考核評(píng)價(jià)體系既要全面，又要科學(xué)，既推進(jìn)激勵(lì)，又便于操作，以此達(dá)到全市新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)作用，以新農(nóng)村建設(shè)成果為建設(shè)“三個(gè)*”作出各自的貢獻(xiàn)。